La Estrategia de Microrregiones

Transcripción

1 E d i t o r i a l La Estrategia de Microrregiones En el marco de la política social del Gobierno Federal, el C. Presidente de la República puso en marcha el 14 de febrero de 2001 la Estrategia de Microrregiones, cuyo objetivo es superar la pobreza y promover el desarrollo integral sostenible de las microrregiones, conformadas por los municipios de alta y muy alta marginación, así como aquellos con población predominantemente indígena, concentrando esfuerzos y recursos en forma articulada entre los tres órdenes de gobierno y con la participación social. Lic. Ricardo Carmona Abrego 1 A través de las Bases de Colaboración y Coordinación Intersecretarial, suscritas el 25 de mayo de 2001 por 12 dependencias federales (SHCP, SEDESOL, SEMARNAT, SE, SAGARPA, SCT, SECODAM, SEP, SSA, STPS, SRA y SECTUR), el gobierno federal busca la colaboración y coordinación de los esfuerzos con los gobiernos estatales y municipales para impulsar el desarrollo de las microrregiones. A partir del 2002 se incorporaron a este esfuerzo la SEGOB y la SENER. Mediante este mecanismo se logra una mayor coordinación en los estados, reforzando el funcionamiento de los subcomités de Atención a Regiones Prioritarias (SARP); este subcomité es el espacio de coordinación en donde se cruza la oferta institucional de programas y acciones por parte del gobierno federal y los estados y la demanda captada en las microrregiones. La importancia de la Estrategia recae en el escenario dramático que dejan ver los datos estadísticos: en los municipios considerados por la CONAPO como de alta y muy alta marginación en el país, viven 19.9 millones de personas. El 76% de esa población percibe ingresos menores a 2 salarios mínimos; el 33% de los mayores de 15 años son analfabetas; en ese mismo espectro de edad, más de la mitad no tienen la primaria completa; el 30.9% de las viviendas no tienen drenaje, el 25.5% carecen de energía eléctrica, 40.7% no tienen agua potable entubada... ese es el universo de atención de la Estrategia de Microrregiones. 1 Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional. Secretaría de Desarrollo Social rrcarmona@sedesol.gob.mx. Como resalta en el objetivo de la Estrategia, una característica esencial de la misma es su base territorial. La orientación territorial como enfoque de política pública ha sido vista en el ámbito internacional como un mecanismo para fomentar el crecimiento de las unidades territoriales que conforman un país y, al mismo tiempo, reducir las desigualdades entre ellas. En adición a esta tendencia internacional, es claro que en México existe una marcada concentración territorial de la pobreza, sobre todo en las áreas rurales del país. Estos elementos son los que conducen directamente a la relevancia de la política territorial de atención a la pobreza que realiza el Gobierno Federal a través de la Estrategia de Microrregiones. 52 HITOS DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS

2 Un elemento relevante que tuvo que ser considerado en el proceso de diseño de las características de esta política tiene que ver con el alto grado de dispersión poblacional entre los habitantes de los municipios más pobres del país. De las 99, 891 localidades objetivo de la Estrategia, 62,238 tienen menos de 50 habitantes. A esta característica se añade que el 40% de las mismas se ubican en sistemas montañosos por encima de los mil metros sobre el nivel del mar. Estos dos elementos, dispersión e inaccesibilidad, fueron incorporados al diseño de la política pública mediante la focalización de esfuerzos en lo que se ha llamado Centros Estratégicos Comunitarios. Los Centros Estratégicos Comunitarios (CEC) son localidades que por su potencial en infraestructura y ubicación están en posibilidad de brindar servicios básicos a otras localidades más pequeñas y dispersas, que se encuentran a una distancia que les permite tener acceso a los servicios que se ofrecen en el CEC. La decisión de ubicar una localidad CEC se lleva a cabo con ciertas condiciones: tamaño de la población (debe superar los 500 habitantes); accesibilidad y comunicación (debe tener caminos o carreteras transitables la mayor parte del año); algunos servicios de educación y salud, y otros de infraestructura básica (electricidad, agua potable); debe estar vinculada a otras localidades más pequeñas y dispersas, y deben existir algunas condiciones relacionadas con alguna vocación productiva o posibilidades de reconversión productiva. Estos Centros están pensados como una red de puntos que cubren a todo el territorio microrregional y están localizados en los municipios de microrregiones que han sido denominados Municipios CEC. Una Microrregión es un espacio geográfico en áreas rurales, conformados por uno o varios municipios o incluso porciones de los mismos, que en su mayoría responden a una identidad ética, cultural y geoeconómica, y en los que se registran los índices de marginación y pobreza más altos, que se evidencian fundamentalmente a través de los rezagos de infraestructura básica y de servicios. Hasta ahora se han mencionado ya dos características de la Estrategia: el enfoque territorial y la generación de polos de desarrollo a través de la concentración de esfuerzos en las localidades CEC. Otra característica reside en la inclusión de mecanismos de participación comunitaria que garanticen que todas las acciones que se promuevan surjan de una necesidad real, consensada entre las comunidades; el objetivo es dar al esfuerzo un sentido democrático y corresponsable, así como de respeto a la identidad regional. Uno de los mecanismos utilizados para ello es la figura de la Contraloría social, que busca garantizar la transparencia de las acciones y darle seguimiento a las mismas de manera conjunta con las comunidades. MAYO-AGOSTO Año 8, Número

3 Otra característica es la coordinación interinstitucional que permite la articulación de los programas y acciones de los tres órdenes de gobierno, instituciones académicas, sector privado y social y su objetivo es evitar duplicidades y hacer más eficiente la aplicación de los recursos. Adicionalmente, la Estrategia se rige bajo las siguientes líneas de acción: Identificación territorial de la marginación Integrar y priorizar la demanda social en los territorios identificados Detonar Centros Estratégicos Comunitarios Conformar y consolidar una oferta articulada de programas y acciones gubernamentales con aplicación en el territorio de las microrregiones. Cruzar la demanda social con la oferta interinstitucional Ejecutar las acciones Evaluar avances e impacto social Una vez definidas las localidades CEC se inicia el estudio y cálculo de las necesidades en términos de tipo de obras y presupuestos que requieren ejecutarse para lograr que la localidad alcance el promedio de cobertura en servicios básicos existentes en el nivel estatal, y con ello se programen las metas de banderas blancas por CEC y municipio. La Bandera Blanca representa el cumplimiento de una meta en la atención de un servicio considerado como esencial para impulsar el desarrollo microrregional. Durante la presente administración, se buscará promover la instalación de once banderas en cada localidad que, en conjunto, permitirán reducir los niveles de marginación de la microrregión. Las Banderas Blancas en localidades CEC se establecen en los siguientes servicios: Electricidad. Cuando la cobertura del servicio alcanza el promedio de cobertura del nivel estatal; Salud. Cuando la localidad cuenta con el paquete básico de servicios de salud y la infraestructura física adecuada. Telefonía. Si la localidad cuenta con el servicio de telefonía rural. Caminos. Si existe un camino rural transitable todo el tiempo, conectado a una carretera del Sistema Estatal de Caminos o equivalente. Saneamiento. Cuando se alcance el promedio de cobertura del nivel estatal. Educación. Si la localidad cuenta con la infraestructura educativa básica. Agua entubada. Cuando la cobertura del servicio alcance el promedio de 54 HITOS DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS

4 cobertura del nivel estatal. Abasto. Cuando la localidad cuente con una unidad de servicios de DICONSA. Piso firme. Cuando el promedio de ocupantes en viviendas con piso firme de la localidad alcance el promedio de cobertura del nivel estatal. Cuando en la localidad CEC esté en funcionamiento el Centro Comunitario de Aprendizaje. Proyectos productivos. Cuando existan circuitos de actividad productiva conformados por una caja de ahorro y proyectos productivos. Cada acción deberá contar con la participación de la comunidad en el marco de las reglas de operación respectivas de cada programa institucional involucrado en cada una de las banderas, a efecto de que se garantice el funcionamiento de la contraloría social y se realice una adecuada recepción de las obras. La graduación representa la culminación del proceso de dotación de equipamiento básico y puesta en marcha de proyectos productivos, es decir, que las once banderas blancas han sido establecidas en la localidad CEC. Un elemento adicional, de suma importancia para el desarrollo de las comunidades es el acceso a las tecnologías de información que han marcado un hito en la comunicación y el acercamiento entre países y personas. Es claro que la imposibilidad de estar en contacto con estas tecnologías se convierte en un elemento adicional de aislamiento para las comunidades marginadas. En respuesta a esto, la Estrategia de Microrregiones promueve la instalación de Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA) que a través del uso de la tecnología y del acceso a internet llevan educación, capacitación e información a las localidades más apartadas y pobres. Organizacionalmente, en el ámbito central existen instancias de coordinación cuya tarea es generar propuestas y recomendaciones para ser instrumentadas a través de acuerdos con los gobiernos estatales, municipales y las propias localidades beneficiarias. Estas instancias las conforman el Gabinete de Desarrollo Social (integrado por los Secretarios de Salud, Educación y Desarrollo Social), el Grupo Normativo de Subsecretarios, el Grupo Técnico Operativo de Directores Generales de las Secretarías que participan en las Bases de Colaboración y la Comisión Técnica, con los responsables de los programas participantes en la Estrategia. En el nivel estatal, los Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE) son los organismos que promueven y coadyuvan a la formulación, actualización, instrumentación y evaluación de los Planes Estatales de Desarrollo, al interior de ellos operan los Subcomités de Atención a Regiones Prioritarias, que, como se mencionó al inicio, es la instancia encargada del proceso de articulación de programas y acciones de los tres órdenes de gobierno, para determinar responsabilidades en el cumplimiento de las metas. MAYO-AGOSTO Año 8, Número

5 Actualmente, existen 68 programas federales de 12 dependencias que son los que participan en la atención de los 1,334 municipios de alta y muy alta marginación. Los recursos involucrados en dichos programas para el 2002, más las aportaciones de los gobiernos estatales y municipales, involucran una inversión global prevista de cerca de 16.2 millones de pesos. Pese a los niveles de avance registrados, existen fuertes retos que es necesario afrontar, uno de ellos es dotar a la Estrategia de los mecanismos institucionales que faciliten el direccionamiento de recursos y acciones de las dependencias federales, gobiernos estatales y municipales, hacia las microrregiones, para garantizar la concentración de esfuerzos y evitar así duplicidad en funciones y objetivos. Adicionalmente, se parte del supuesto de que la provisión de esa infraestructura básica servirá como elemento detonador del desarrollo en las comunidades. El elemento crítico es, entonces, la capacidad de articular esa infraestructura con el impulso a los mercados regionales y el apoyo a proyectos productivos sustentables en el largo plazo. El reto es impactar a través de estas acciones el desarrollo del capital social y territorial, elementos necesarios para impulsar la capacidad de las localidades para convertirse en auto gestoras de su desarrollo y hacerlo sustentable. 56 HITOS DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS