COMPARECENCIA PARLAMENTARIA ANTE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Transcripción

1 COMPARECENCIA PARLAMENTARIA ANTE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Proposición de Ley por la que se modifican determinados artículos de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la función pública de la Junta de Andalucía Antes de empezar, desde las Comisiones Obreras de Andalucía queremos agradecer la oportunidad que esta Comisión nos brinda de exponer en sede parlamentaria nuestra opinión sobre esta proposición de ley. La problemática del reconocimiento de la antigüedad y el trabajo desarrollado en la Administración General de la Junta de Andalucía para los procedimientos de provisión de puestos de trabajo, los procesos de selección y de promoción interna lleva enquistado desde hace varios años, generando un grave problema para el personal de la Junta de Andalucía que ha visto vulnerado su derecho a la carrera profesional y a la promoción interna reconocido en el Título Tercero del Estatuto Básico del Empleado Público (Ley de 7/2007, de 12 de abril). La gestión del personal y, en concreto, la convocatoria de procesos selectivos de promoción interna, así como los concursos de méritos para la provisión de puestos de trabajo y la planificación de una correcta y adecuada carrera profesional, adquieren especial trascendencia en cualquier Administración Pública que pretende dar respuesta a las necesidades, a las inquietudes y resolver los problemas de la ciudadanía. Para ello, la Administración debe ser capaz de atraer a los empleados y empleadas públicos que necesitan, a la vez que, estimular a los que ya forman parte de su estructura, para fomentar y garantizar así, el cumplimiento eficaz y eficiente de sus funciones y sus responsabilidades. El Decreto 2/2002, de 9 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso, Promoción Interna, Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía, establece en su artículo 44 la obligatoriedad y periodicidad mínima de las convocatorias públicas del procedimiento de concurso para la provisión de puestos de trabajo. Una periodicidad, como bien saben, esta fijada con carácter semestral. 1

2 Para CCOO de Andalucía, el cumplimiento de lo dispuesto en dicho artículo 44, es una medida imprescindible y necesaria para la efectiva carrera profesional del personal funcionario, además de un instrumento con trascendencia para la consecución de otros derechos, como puede ser el acceso a la conciliación de la vida familiar, personal y laboral. Por ello, desde CCOO hemos venido denunciando y combatiendo el incumplimiento reiterado que la Administración Andaluza ha efectuado de este precepto legal, incluso, hemos llegado ha interponer recurso en la jurisdicción contenciosa-administrativa al entender que se vulnera derechos esenciales en su no cumplimiento. Por otra parte, CCOO de Andalucía lleva años defendiendo y reclamando la necesidad de una modificación en la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Función Pública; sin embargo, entendemos que la que se propone actualmente es insuficiente para concluir, con las máximas garantías de legalidad y transparencia, este luctuoso episodio. Insuficiencia, porque utiliza un concepto restrictivo de antigüedad. Desde esta organización sindical, abogamos porque la norma permita el reconocimiento de los derechos de los distintos tipos de personal que conviven en la Administración General de la Junta de Andalucía. Así se lo hemos manifestado a la Administración en múltiples ocasiones, al igual que lo hemos trasladado a distintas instituciones andaluzas, como pueden ser el Defensor del Pueblo Andaluz, cuando se han interesado por este problema. En este sentido, desde CCOO demandamos que en la modificación de la norma se tengan en cuenta las demandas trasladas por esta organización sindical. E igualmente que se garantice, por un lado, la estabilidad de la norma que resulte de la tramitación parlamentaria, y por otro, el cumplimiento efectivo de la misma por parte de la administración ya que esto permitirá la gestión normalizada y estable de los procesos de promoción interna y de provisión de puestos de trabajo, evitará procesos interminables de ligitiosidad, y sobre todo, articulará de manera cierta los derechos de los trabajadores y trabajadoras. Estimamos conveniente aclarar que en nuestra Administración conviven diversos perfiles de personal funcionario de carrera, si atendemos a su trayectoria en las Administraciones Públicas. Como bien saben, tenemos: Personal funcionario de carrera que no ha tenido experiencia alguna en la Administración antes de alcanzar esta condición. 2

3 Personal que ha ejercido como personal funcionario interino antes de alcanzar la condición de funcionario/a de carrera, en la Junta de Andalucía y/o en otras Administraciones Públicas. Personal que ha ejercido como personal laboral antes de alcanzar la condición de funcionario/a de carrera, en la Junta de Andalucía y/o en otras Administraciones Públicas. Cabe recordar, que junto a estos perfiles de personal funcionario de carrera, existen otros (aunque no es objeto de esta proposición) tal como el estatutario, cuyos derechos deben ser tenidos en cuenta para evitar poner en riesgos la equidad y la igualdad. En la Ley 6/1985, el criterio antigüedad es contemplado como uno de los méritos preferentes para la provisión de puestos de trabajo. Sin embargo, para CCOO es de justicia e imprescindible, que se atienda a lo que recoge la Jurisprudencia Comunitaria y la propia Comisión Europea al respecto (Carta de Emplazamiento-Infracción número 214/4224), y que viene a considerar inaceptables los argumentos esgrimidos por las autoridades nacionales de tratar de evidenciar diferencias objetivas entre los funcionarios que han tenido un contrato de duración determinada y el personal fijo. En este mismo sentido dictamina el Consejo Consultivo de Andalucía en su Dictamen 200/2015 y el propio Tribunal Constitucional (STC 107/2003, de 2 de junio). En este sentido, consideramos que, tal y como se propone la modificación de la Ley 6/1985, de la Función Pública de la Junta de Andalucía, podría entenderse que la misma se desvía del principio de igualdad de trato y no discriminación, y con ello, de uno de los principios rectores del Derecho de la Unión Europea, teniendo consecuencias negativas en lo que respecta a los derechos del personal pero también en términos de sanción para la Administración Andaluza. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (TSJA) da por sentado que el mero hecho de que el funcionario interino haya cumplido dichos periodos de servicio sobre la base de un contrato o de una relación de duración determinada no 3

4 constituye razón objetiva de trato desigual, así como la valoración de este mérito no puede discriminar a los diversos perfiles de procedencia del personal de las Administraciones Públicas. Este es el criterio manifestado por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y la Comisión Europea, y en atención a ello, consideramos que no se sostiene el diferenciar la antigüedad en la Administración según la modalidad de contratación a la que se haya visto sometida la persona. Hay que tener presente que la mayor parte de las Administraciones Autonómicas y la Administración General del Estado, hacen referencia para la valoración de este mérito a lo establecido en la Ley 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública, sin distinción de si estos fueron efectuados como personal interino o como personal laboral; y desde CCOO, consideramos que esta es la mejor fórmula para solventar este escollo. Además, para poder llevar a cabo procedimientos de provisión de puestos más ajustados y ágiles, CCOO considera conveniente actualizar otros apartados del baremo de los concursos de méritos, así como el procedimiento de los mismos, evolucionando hacia un sistema de concurso abierto y permanente. Para ello, es imprescindible retomar las negociaciones entre la Administración Autonómica y las organizaciones sindicales presentes en la Mesa Sectorial de Personal Funcionario de la Administración General de la Junta de Andalucía, con objeto de acordar una modificación del Decreto 2/2002, Reglamento en el que se regulan el baremo y el procedimiento del concurso de provisión de puestos. En este sentido, saludamos el compromiso adquirido por la Administración Andaluza, a través de la Directora General de Recurso Humanos y Función Pública, en la Mesa Sectorial celebrada el 19 de noviembre de 2015, de retomar las negociaciones para la pertinente adaptación del mencionado Decreto 2/2002. Por todo ello, desde CCOO defendemos la necesidad de modificar la Ley 6/1985, pero en los términos que a continuación exponemos, así como relanzar la negociación del resto de aspectos relacionados con el concurso de méritos de personal funcionario: 4

5 Artículo único. Modificación de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Función Pública de la Junta de Andalucía. Uno. Se añade un nuevo apartado 3 al artículo 26, con la siguiente redacción: «3. Para valorar la antigüedad en la Administración a efectos de méritos en los procedimientos de provisión de puestos de trabajo se computarán los servicios prestados como funcionario o funcionaria de carrera, interinos, así como los servicios previos prestados, en los términos establecidos en la Ley 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública..» Dos. Se añade un nuevo apartado 4 al artículo 37, con la siguiente redacción: «4. Para valorar la antigüedad en la Administración a efectos de méritos en los procedimientos de promoción interna se computaran los servicios prestados como funcionario o funcionaria de carrera, interinos, así como los servicios previos prestados, en los términos establecidos en la Ley 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública.» Sevilla, 18 de febrero de