EL EMPLEO PÚBLICO EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA DGA INFORME BOLETÍN NÚMERO 2. Especial: Relaciones de Puestos de Trabajo. sección sindical dga

Transcripción

1 INFORME EL EMPLEO PÚBLICO EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA DGA Especial: Relaciones de Puestos de Trabajo 15 de enero de 2019 BOLETÍN NÚMERO 2 sección sindical dga

2 Boletín de Empleo Público DGA - RPTs Administración General DGA Número 2 - Enero 2019 ÍNDICE DOCUMENTO DE EMPLEO DGA...1 LA PLANTILLA DE ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA DGA...2 DEPARTAMENTOS Y ORGANISMOS AUTÓNOMOS...2 FORMAS DE OCUPACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO...3 TEMPORALIDAD...5 EL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA (FIJO)...6 COMISIONES DE SERVICIO...7 MODIFICACIONES DE LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO...8 ANEXOS...10 DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR TIPO DE OCUPACIÓN, DEPARTAMENTO Y GRUPO DE CLASIFICACIÓN...11 DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR EL TIPO DE PUESTO OCUPADO...12 DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR TIPO DE NOMBRAMIENTO...12 LIBRE DESIGNACIÓN...12 PUESTOS DE PERSONAL FUNCIONARIO POR TIPO DE OCUPACIÓN...13 Puestos que se ocupan por concurso...13 Puestos que se ocupan por libre designación...13 Duración de las comisiones de servicio...13 COMPARACIÓN JUNIO ENERO

3 sección sindical dga DOCUMENTO DE EMPLEO DGA Este es el segundo número del documento/informe que pretende mostrar la situación del empleo en el ámbito de Administración General de la Diputación General de Aragón. Como ya se señaló en el primer número, el objetivo es dar una visión de la evolución del empleo y de cómo se estructura la plantilla de la DGA en función de diferentes factores.: La distribución de la plantilla en los Departamentos del Gobierno de Aragón. Grupos de clasificación. Niveles de los puestos de trabajo desempeñados. Tipo de relación de empleo: funcionarial, laboral, eventual Calidad del empleo: fijeza, temporalidad Tipo de ocupación de los puestos en la Administración Autonómica, la discrecionalidad: las comisiones de servicio, las libres designaciones. Si en el primer número se estudiaban específicamente las comisiones de servicio, en este caso, son las modificaciones de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT) las analizadas, qué son, cómo se realizan, cómo influye en los puestos de trabajo y la estructura organizativa. De esta forma se continúa aportando una visión general de conjunto, a la vez que se estudia algún aspecto concreto del empleo en la DGA. Los datos que se ofrecen están tomados del sistema de recursos humanos del Gobierno de Aragón, con el acceso que la DGA pone a disposición de las organizaciones sindicales; la elaboración del análisis y los cuadros es un trabajo de la sección sindical de CCOO en la DGA. Debido a la presentación de los datos de temporalidad de las personas sustitutas (por bajas médicas, jubilaciones de relevo ) en el sistema de recursos humanos del Gobierno de Aragón, los datos de temporalidad del boletín de empleo número 1 no son exactos; es un error que se ha corregido en el actual informe. Los datos que se ofrecen reflejan la situación de la plantilla a 27 de diciembre de 2018 y contienen información sobre los Departamentos de la DGA y los siguientes organismos autónomos: Instituto Aragonés de la Mujer, Instituto Aragonés de la Juventud, Instituto Aragonés de Servicios Sociales, Instituto Aragonés de Empleo y el personal que trabaja en los Servicios Centrales del Salud. 1

4 Boletín de Empleo Público DGA - RPTs Administración General DGA Número 2 - Enero 2019 LA PLANTILLA DE ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA DGA En la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón trabajan alrededor de empleadas y empleados públicos, de los que aproximadamente un 69% son mujeres y un 31% son hombres. Dos tercios de la plantilla son mujeres. 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Mujeres Hombres DEPARTAMENTOS Y ORGANISMOS AUTÓNOMOS La plantilla se distribuye en servicios adscritos a Departamentos y Organismos Autónomos de muy diferente tamaño: Servicios Centrales del Salud IASS INAEM IA MUJER IA JUVENTUD Dpto. Sanidad Dpto. Innovación, Investigación y Universidad Dpto. Desarrollo Rural y Sostenibilidad Dpto. Ciudadanía y Derechos Sociales Dpto. Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda Dpto. Educación, Cultura y Deporte Dpto. Hacienda y Administración Pública Dpto. Economía, Industria y Empleo Dpto. Presidencia La Presidencia Nº de Trabajadores/as 2

5 sección sindical dga Aunque se ha señalado que en la DGA trabajan más mujeres y hombres, su presencia en los Departamentos es desigual. DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR DEPARTAMENTOS Y SEXO Servicios Centrales del Salud IASS INAEM IA MUJER IA JUVENTUD Dpto. Sanidad Dpto. Innovación, Investigación y Universidad Dpto. Desarrollo Rural y Sostenibilidad Dpto. Ciudadanía y Derechos Sociales Dpto. Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda Dpto. Educación, Cultura y Deporte Dpto. Hacienda y Administración Pública Dpto. Economía, Industria y Empleo Dpto. Presidencia La Presidencia 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Mujeres Hombres FORMAS DE OCUPACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO En la Comunidad Autónoma de Aragón existen diferentes tipos de ocupación de los puestos de trabajo. Personal estatutario Laboral temporal Laboral fijo/a Funcionario/a interino/a Adscripción provisional Comisión de servicios Funcionario/a titular Personal eventual o alto cargo

6 Boletín de Empleo Público DGA - RPTs Administración General DGA Número 2 - Enero 2019 Hay diferente presencia femenina, en función de la forma de ocupación de los puestos. Mientras el personal eventual y altos cargos (puestos de designación política, desempeñados por cualquier persona, sea o no empleada pública) es mayoritariamente masculino, la presencia de mujeres crece cuando hablamos de temporalidad. Personal estatutario Laboral temporal Laboral fijo/a Funcionario/a interino/a Adscripción provisional Comisión de servicios Funcionario/a titular Personal eventual o alto cargo 0,00 % 20,00 % 40,00 % 60,00 % 80,00 % 100,00 % Mujeres Hombres 4

7 sección sindical dga TEMPORALIDAD El personal laboral, puede ser fijo o temporal. TEMPORALIDAD PERSONAL LABORAL Personal laboral temporal 46,19 Personal laboral fijo 53,81 TEMPORALIDAD PERSONAL FUNCIONARIO Personal funcionario interino 40,05 Personal funcionario de carrera 59,95 5

8 Boletín de Empleo Público DGA - RPTs Administración General DGA Número 2 - Enero 2019 EL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA (FIJO) La forma normal de ocupación de los puestos, según la Ley, es definitiva, mediante concurso de méritos. Aunque hay algunos puestos de trabajo que se ocupan mediante libre designación: sin un baremo de méritos, de forma discrecional. Son los puestos desde los que se dirige la Administración (jefaturas de servicio) y las secretarías de altos cargos. Hay algo más de 500 puestos de libre designación: PUESTOS DE LIBRE DESIGNACIÓN POR SEXO Y GRUPO DE TITULACIÓN A1 A1A2 C1C2 Mujeres Hombres 6

9 sección sindical dga COMISIONES DE SERVICIO Además de la libre designación, existen otras formas de ocupación de los puestos, como la comisión de servicios, en los que no se valora mérito alguno: La comisión de servicios es una forma de provisión de puestos que según la norma es excepcional y provisional. Pero si vamos a los números, más de la cuarta parte del personal funcionario fijo desempeña su puesto en comisión de servicios. Comisión de servicios 26,70 Ocupante titular 73,30 Los puestos de trabajo en la Administración deben cubrirse respetando los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y el principio legal de publicidad. Según la norma, la comisión de servicios debe ser excepcional y temporal (máximo un año). Pero, en el caso de las comisiones de servicios: La cobertura de puestos mediante comisión de servicios en la DGA no se anuncia para que el personal pueda optar a ella; y tampoco se asigna el puesto en función de un criterio objetivo o de los méritos de las personas que puedan desempeñarlo. No es excepcional, puesto que la cuarta parte del personal funcionario de carrera está desempeñando su trabajo en comisión de servicios: más de mil personas. Tampoco cumple con la temporalidad debida: casi 900 puestos de trabajo llevan cubiertos mediante este sistema desde hace más de un año, que es el límite temporal que indica la Ley. Con estos datos, entre los puestos ocupados de manera interina o temporal y el personal funcionario que ocupa puestos para los que es nombrado de forma discrecional, de los cerca de empleados y empleadas públicas, sólo están en su sitio alrededor de empleados. 7

10 Boletín de Empleo Público DGA - RPTs Administración General DGA Número 2 - Enero 2019 MODIFICACIONES DE LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO Una relación de puestos de trabajo (RPT) es un listado que contiene la totalidad de puestos de trabajo de un Departamento u Organismo Autónomo de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón. En ella se incluye toda la información relativa a los puestos de trabajo: la titulación requerida para su desempeño, las retribuciones del puesto, horarios, localidad, centro de destino, características y requisitos especiales. A pesar de ser un instrumento que regula las características esenciales de los puestos de trabajo (asignación de complementos salariales, características y titulaciones requeridas, localidad de destino, ), en la DGA se crean, amortizan y modifican puestos de trabajo sin ningún tipo de negociación con la representación de los trabajadores y trabajadoras y se publican las modificaciones sin aportar la justificación y el porqué de las mismas. Así, durante el año 2018, la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón ha amortizado 95 puestos de trabajo, ha creado 102 y ha modificado 271. En los últimos años, la tendencia constante ha sido amortizar puestos de personal técnico y especialista, a la par que se crean más jefaturas y puestos de estructura. De los puestos amortizados en 2018, 14 eran jefaturas y puestos de estructura, mientras se crean 41. Ante estos datos la pregunta que cabe hacerse es si la amortización y creación de puestos de trabajo responde a una planificación previa o si, por el contrario, obedece a los deseos o caprichos de los responsables políticos de turno. A la luz de los datos analizados se puede asegurar, sin ningún género de duda, que las modificaciones de en las RPT de la DGA no siguen ningún tipo de criterio homogéneo, ni se fundamentan en una valoración objetiva de los diferentes puestos de trabajo. Hay modificaciones de diferente naturaleza. Algunas son puramente organizativas, cambios de denominación o de adscripción de una Dirección General a otra. Sin embargo, en otras ocasiones, mediante este sistema se interviene en la asignación de complementos y ocupación de los puestos, introduciendo un elemento de discrecionalidad y falta de transparencia: se asignan complementos, se cambian puestos de localidad y se modifican los requisitos de los puestos, introduciendo o eliminando categorías laborales o titulaciones sin justificación alguna. De esta manera, la Administración prepara los puestos de trabajo para que sean ocupados por unos u otros de manera discrecional. Un ejemplo de esto son las modificaciones de puestos de Grupos A1 y A2 de los días 29 de mayo de 2018 y de 11 de abril de 2018, que se realizaron de forma previa a la convocatoria del concurso de méritos de dichos puestos en el mes de junio de En esas modificaciones se cambian requisitos de acceso, características y ob- 8

11 sección sindical dga servaciones, que son cruciales para la asignación de los puestos en los concursos de méritos. Modificaciones que deberían ser fruto de un análisis de las necesidades y una valoración de los puestos, y no del capricho o de la preparación de determinados puestos para determinadas personas. MODIFICACIONES EN LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO P.eventual A1A2 A2C1 C1C2 E creación amortización 9

12 ANEXOS Boletín de Empleo Público DGA - RPTs Administración General DGA Número 2 - Enero 2019 DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR TIPO DE OCUPACIÓN, DEPARTAMENTO Y GRU- PO DE CLASIFICACIÓN DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR EL TIPO DE PUESTO OCUPADO DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR TIPO DE NOMBRAMIENTO LIBRE DESIGNACIÓN PUESTOS DE PERSONAL FUNCIONARIO POR TIPO DE OCUPACIÓN Puestos que se ocupan por concurso Puestos que se ocupan por libre designación Duración de las comisiones de servicio COMPARACIÓN JUNIO ENERO

13 sección sindical dga DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR TIPO DE OCUPACIÓN, DEPARTAMENTO Y GRUPO DE CLASIFICACIÓN Personal laboral Personal funcionario Personal laboral fijo Personal laboral temporal Per. funcionario de carrera Per. funcionario interino DPTO. U ORGANISMO AUTÓNOMO Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total La Presidencia Dpto. Presidencia Economía, Industria y Empleo Hacienda y Administración Pública Educación, Cultura y Deporte Vertebración Territorio, Movilidad y Vivienda Ciudadanía y Derechos Sociales Desarrollo Rural y Sostenibilidad Innovación, Investigación y Universi Sanidad IA JUVENTUD IA MUJER INAEM IASS SSCC TOTAL Personal laboral Personal funcionario Personal laboral fijo Personal laboral temporal Personal funcionario de carrera Personal funcionario interino GRUPO Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total A A1A A A2C C C1C C C2E E TOTAL

14 Boletín de Empleo Público DGA - RPTs Administración General DGA Número 2 - Enero 2019 DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR EL TIPO DE PUESTO OCUPADO Mujeres Hombres TOTAL Puesto de alto cargo Personal eventual Personal funcionario Pesonal laboral TOTAL Se contabilizan puestos de trabajo. DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTILLA POR TIPO DE NOMBRAMIENTO Mujeres Hombres TOTAL Personal eventual o alto cargo Funcionario/a titular Comisión de servicios Adscripción provisional Funcionario/a interino/a Laboral fijo/a Laboral temporal Personal estatutario TOTAL Se contabilizan personas. LIBRE DESIGNACIÓN POR GRUPO DE TITULACIÓN Grupo Mujeres Hombres Total A A1A A A2CA C C1C C C2E E Total POR NIVELES Nivel Mujeres Hombres Total

15 sección sindical dga PUESTOS DE PERSONAL FUNCIONARIO POR TIPO DE OCUPACIÓN Puestos que se ocupan por concurso Mujeres Hombres TOTAL Ocupante titular Comisión de servicios Adscripción provisional TOTAL Puestos que se ocupan por libre designación Mujeres Hombres TOTAL Ocupante titular Comisión de servicios Adscripción provisional TOTAL Duración de las comisiones de servicio Puestos Puestos TOTAL reservados no reservados Menos de un año Más de un año TOTAL COMPARACIÓN JUNIO ENERO 2019 Junio 2018 Enero 2019 Número trabajadores Mujeres 68,08 % 68,80 % Hombres 31,92 % 31,20 % Comisiones de servicios Libre designación Temporalidad

16 ES EL MOMENTO! DEL EMPLEO PÚBLICO sección sindical dga