Adjunto se remite a las Delegaciones la versión parcialmente desclasificada del documento de referencia.

Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 5 de julio de 2016 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 EXT 1 SCH-EVAL 114 COMIX 529 DESCLASIFICACIÓN PARCIAL Documento: 14011/1/14 REV 1 Fecha: 31 de octubre de 2014 Nueva clasificación: Asunto: Público Evaluación de Schengen de SUIZA - Proyecto de Conclusiones del Consejo sobre la actuación consecutiva a la evaluación de Schengen realizada en 2014 Adjunto se remite a las Delegaciones la versión parcialmente desclasificada del documento de referencia /1/14 REV 1 EXT 1 bgr DGD 1A ES

2 ANEXO Consejo de la Unión Europea Bruselas, 31 de octubre de 2014 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 RESTREINT UE/EU RESTRICTED SCH-EVAL 114 COMIX 529 NOTA De: Grupo "Cuestiones Schengen" (Evaluación) / Comité Mixto UE/Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein A: Comité de Representantes Permanentes/Consejo Asunto: Evaluación de Schengen de SUIZA - Proyecto de Conclusiones del Consejo sobre la actuación consecutiva a la evaluación de Schengen realizada en El Grupo "Cuestiones Schengen" (Evaluación) presenta al Consejo las siguientes observaciones sobre la actuación consecutiva a la evaluación de Schengen relativa a Suiza. Se ruega al Consejo que tome nota de la presente valoración. 2. En 2014 se realizó una evaluación de la aplicación del acervo de Schengen por parte de Suiza en lo que se refiere a controles fronterizos en las fronteras exteriores, cooperación policial con países vecinos (Schengen), expedición de visados, utilización del SIS y Oficinas SIRENE, y protección de datos. 3. Tras la conclusión satisfactoria de esta evaluación, Suiza informó al Grupo "Cuestiones Schengen" (Evaluación) acerca de las medidas que ha aplicado o está aplicando para paliar los puntos débiles y las deficiencias detectados. Esta actuación consecutiva figura en el documento ST 14010/1/14 REV 1 + ADD 1 RESTREINT que contiene la información solicitada a la Delegación suiza para transmitirla al Grupo "Cuestiones Schengen" (Evaluación) /1/14 REV 1 EXT 1 bgr 1

3 4. En el ámbito de la protección de datos, Suiza ha aplicado todas las recomendaciones formuladas en anteriores evaluaciones, con la posible excepción de. SIN DESCLASIFICAR. Ha seguido incrementando la transparencia del tratamiento por parte de la Fedpol de las solicitudes de los interesados, introduciendo un intercambio anual no solicitado de estadísticas -incluidas las denegaciones- con el Comisario Federal de Protección de Datos e Información (FDPIC), y ha mejorado la presentación multilingüe de cuestiones Schengen/Dublín/PD en diversos sitios web federales añadiendo enlaces directos. En el futuro, SIN DESCLASIFICAR se programará repetidamente en los programas de trabajo anuales del FDPIC. Para finales de 2014, se prevé que el Departamento Federal de Justicia y Policía (FDJP) decida si es necesario reforzar los mecanismos de control de los que dispone el FDPIC, SIN DESCLASIFICAR. A nivel de los cantones, las inspecciones de archivos de registro del SIS, SIN DESCLASIFICAR para cumplir el requisito de independencia e imparcialidad. 5. En el ámbito de la cooperación policial, Suiza aplica bien el acervo de Schengen en general. Las autoridades suizas se han esforzado por aplicar las recomendaciones formuladas con ocasión de la misión de evaluación de La mayoría de las recomendaciones se han aplicado plenamente, también merced a la creación del Repertorio policial suizo y la plantilla central de consultas, si bien aún queda trabajo por hacer SIN DESCLASIFICAR. Otro cambio importante desde 2008 es la creación de la División Internacional de Cooperación Policial. A juicio del Comité de Evaluación se trata de una medida positiva, en particular por el hecho de aglutinar los aspectos estratégicos y operativos de la cooperación internacional. SIN DESCLASIFICAR /1/14 REV 1 EXT 1 bgr 2

4 Un aspecto positivo es la cooperación entre policías y guardias de fronteras en el día a día y a todos los niveles. Esta cooperación permite superar las dificultades suscitadas por la naturaleza descentralizada de las estructuras policiales suizas. SIN DESCLASIFICAR. Además, se apreció que había margen para la mejora de SIN DESCLASIFICAR. Las autoridades pertinentes están estudiando asimismo soluciones adecuadas para las recomendaciones relativas a la formación, es decir el recurso permanente al aprendizaje en línea de Schengen de forma más estructurada tanto a nivel federal como de los cantones, y la puesta en marcha de cursos de formación conjuntos para policías asignados a patrullas conjuntas en zonas fronterizas, centrándose en los diferentes procedimientos y trabajos policiales prácticos en cada país, así como en las diferencias en la legislación aplicable. Estas recomendaciones se aplicarán mediante el refuerzo de los contactos entre las autoridades pertinentes a nivel central y de los cantones, y mediante cambios en los programas de formación, que se reflejarán en el plan de acción de formación de la Fedpol para Por otra parte, el Comité de Evaluación recomendó a las autoridades suizas que se plantearan la posibilidad de organizar con más regularidad patrullas mixtas con países vecinos SIN DESCLASIFICAR y animó a las autoridades suizas a seguir estudiando la posibilidad de crear vínculos con otros países cuando expandan su red de funcionarios de enlace. Todavía se está trabajando en la aplicación de estas recomendaciones, y dependerá de las valoraciones internas actualmente en curso /1/14 REV 1 EXT 1 bgr 3

5 SIN DESCLASIFICAR. 6. Respecto a los controles fronterizos en aeropuertos, el Comité de Evaluación visitó los aeropuertos de Ginebra y Zurich en junio de 2014 y concluyó que Suiza aplica las disposiciones pertinentes del acervo de Schengen en general de forma satisfactoria. Suiza se ciñe en general a los principios de la gestión integrada de las fronteras con respecto a los controles fronterizos, y la cooperación entre los 26 cantones es funcional y está bien organizada. Las infraestructuras parecen ser por lo general suficientes y cumplen los requisitos. Se interpretan con claridad las disposiciones del Código de fronteras Schengen por lo que respecta a los controles fronterizos, y se observaron mejoras en los análisis de riesgo a nivel central, regional y local. SIN DESCLASIFICAR Respecto a las recomendaciones formuladas con ocasión de evaluaciones anteriores, puede decirse que su aplicación y actuación consecutiva han sido adecuadas. A continuación se enumeran los puntos que merecen especial atención o revisión, junto con la actuación consecutiva efectiva o prevista. SIN DESCLASIFICAR 14011/1/14 REV 1 EXT 1 bgr 4

6 SIN DESCLASIFICAR. SIN DESCLASIFICAR. Las autoridades están buscando la manera de que el personal de segunda línea (controles en profundidad) y el personal nuevo puedan participar en las sesiones de formación de la GFS que imparte cursos en consonancia con el Plan de estudios común. Están programados cursos específicos de inglés y se hará mayor hincapié en el nivel suficiente de inglés cuando se contrate nuevo personal. SIN DESCLASIFICAR /1/14 REV 1 EXT 1 bgr 5

7 SIN DESCLASIFICAR - Respecto a las sanciones a transportistas, las Cámaras del Parlamento Federal aprobaron la modificación de la Ley de extranjería en junio de Está previsto que la modificación entre en vigor en abril de En el ámbito de la expedición de visados, tanto en Bombay como en Cantón el Comité de Evaluación consideró que Suiza aplicaba muy satisfactoriamente el Código de visados. No se observaron fallos o errores significativos o reiterados en el trabajo cotidiano de los consulados. En ambas ciudades, el Comité de Evaluación se declaró satisfecho respecto al minucioso y eficaz procedimiento de examen, la competencia y conocimientos del personal y las características particulares del sistema nacional de información de visados "ORBIS". En Cantón el Comité de Evaluación se declaró asimismo satisfecho por la "lista de verificación de solicitudes de visado" de carácter práctico e informativo y, a su juicio, la estrecha cooperación entre representaciones suizas en China responde a las mejores prácticas. SIN DESCLASIFICAR /1/14 REV 1 EXT 1 bgr 6

8 SIN DESCLASIFICAR. Por último, se están tratando o examinando todos los aspectos relacionados con la seguridad y se espera que se apliquen para finales de Respecto a SIS/SIRENE, el Comité de Evaluación considera que la aplicación del SIS (aunque ampliamente limitada a las funcionalidades del SIS I) y del acervo SIRENE por parte de Suiza es, en general, buena. El Comité de Evaluación observó buenas prácticas, en particular, en los siguientes ámbitos: la organización por parte de la Oficina SIRENE de conferencias anuales sobre Schengen dirigidas a todos los usuarios finales, incluidos la Policía cantonal, la Oficina Federal de Justicia, la Oficina Federal de Migración y la Guardia de Fronteras Suiza (GFS); SIN DESCLASIFICAR /1/14 REV 1 EXT 1 bgr 7

9 A juicio del Comité de Evaluación, varios procedimientos implantados por las autoridades resultaban positivos por lo que respecta a la formación. Por ejemplo, el uso de prospectos de Schengen por todos los usuarios finales, la organización de conferencias sobre Schengen, cursos de aprendizaje en línea sobre Schengen y el SIS que los participantes deben aprobar, y la participación de operadores SIRENE en la formación de usuarios finales. El Comité de Evaluación observó asimismo el muy buen nivel de idiomas de los operadores SIRENE y el gran nivel de seguridad de la N.SIS suiza y la infraestructura en general. Sin embargo, el Comité de Evaluación señaló que algunas recomendaciones formuladas con ocasión de la evaluación anterior en 2008 todavía no se habían ejecutado plenamente, SIN DESCLASIFICAR /1/14 REV 1 EXT 1 bgr 8

10 El Comité de Evaluación recomendó que las autoridades suizas evaluaran las medidas de formación vigentes y examinaran si era necesario un cambio o mejora con objeto de optimizar las herramientas ya en uso: aprendizaje en línea, conferencias, intranet y cursos. SIN DESCLASIFICAR 14011/1/14 REV 1 EXT 1 bgr 9

11 SIN DESCLASIFICAR 9. El Consejo muestra su satisfacción por los esfuerzos que Suiza ha realizado hasta la fecha, y que sigue realizando, en la ejecución de las recomendaciones formuladas para la correcta aplicación del acervo de Schengen. Invita a Suiza a que prosiga sus esfuerzos en relación con los puntos pendientes antes mencionados y descritos en mayor detalle en los respectivos informes sobre las actuaciones consecutivas. El Consejo invita a la Comisión a que tenga en cuenta estos resultados en sus relaciones futuras con Suiza /1/14 REV 1 EXT 1 bgr 10