CONTRACIÓN PÚBLICA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN

Transcripción

1 CONTRACIÓN PÚBLICA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN

2 INTRODUCCIÓN ÍNDICE APROXIMACIÓN AL MARCO JURÍDICO DELIMITACIÓN CONCEPTUAL PROPUESTA TAXONÓMICA EL IMPULSO DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA A TRAVÉS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

3 INTRODUCCIÓN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, AL SUPONER EN TORNO AL 19% DEL PIB DE LA UE, DESEMPEÑA UN PAPEL CLAVE PARA CONTRIBUIR ACTIVAMENTE A IMPLEMENTAR LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA CON LA FINALIDAD DE LOGRAR UN DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO DE CALIDAD. SI EL 3% DEL GASTO QUE REALIZAN LOS ENTES PÚBLICOS PARA ADQUIRIR OBRAS, BIENES Y SERVICIOS, SE DESTINASE A DEMANDAR PRODUCTOS Y SERVICIOS INNOVADORES, SE ESTARÍAN DESTINANDO A LA I+D+I UNOS MILLONES DE EUROS AL AÑO, UNA CIFRA MUY RÓXIMA A LOS FONDOS DEL PROGRAMA HORIZONTE 2020 PARA EL QUINQUENIO ( MILLONES DE EUROS). SE ESTIMA QUE UN INCREMENTO DE LA INVERSIÓN EN I+D DE UN 3% PODRÍA CREAR HASTA 3,7 MILLONES DE NUEVOS EMPLEOS Y UN CRECIMIENTO CONSIDERABLE PIB. FUENTE: J. M. MARTÍNEZ (OBCP)

4 APROXIMACIÓN AL MARCO JURÍDICO HARD LAW EUROPEO ESTATAL DIRECTIVAS SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS, APROBADAS EL 26 DE FEBRERO DE DIRECTIVA 2014/24/UE (CSDO 47, IMPORTANCIA; 2.2, DEFINICIÓN; 31, ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN; 40, CONSULTAS AL MERCADO; 42, ESPECIFICACIONES TÉCNICAS=EXIGENCIAS FUNCIONALES; 67.2, OFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA; 70 CONDICIONES DE EJECUCIÓN). REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIMEBRE POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (4, NEGOCIOS EXCLUIDOS, 11, CONTRATO DE COLABORACIÓN SPUB-SPRIV, 22 IDONEIDAD DEL CONTRATO, DA5, FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN PRECOMERCIAL). TEXTOS DE REFERENCIA AUTONÓMICO EUROPEO LEY 14/2013, DE 26 DE DICIEMBRE, DE RACIONALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO, REDACTADO POR LA LEY 1/2015, 1 ABRIL, DE GARANTÍA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LA BUENA ADMINISTRACIÓN. GUÍA PARA AUTORIDADES PÚBLICAS SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE INNOVACIÓN, COMISIÓN EUROPEA (2014). SOFT LAW ESTATAL AUTONÓMICO GUÍA 2.0 PARA LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN, MINISTERIO DE ECONOMIÍA Y COMPETITIVIDAD (2015). PRIMERA VERSIÓN EN GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS PARA EL FOMENTO DE LA I +D+I EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, JCCA DE LA GENERALITAT DE CATALUÑA, DE 30 DE NOVIEMBRE LOCAL INSTRUCCIÓN 1/2015,17 DE ABRIL, DE LA SECRETARÍA GENERAL DEL AYUNTAMIENTO DE VALLADOLID.

5 DELIMITACIÓN CONCEPTUAL ARTÍCULO 1.22 DE LA DIRECTIVA 2014/24/UE. CONCEPTO DE INNOVACIÓN A EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE CONTRATOS. «INTRODUCCIÓN DE UN PRODUCTO, SERVICIO O PROCESO NUEVOS O SIGNIFICATIVAMENTE MEJORADOS, QUE INCLUYE, AUNQUE NO SE LIMITA A ELLOS, LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN, EDIFICACIÓN O CONSTRUCCIÓN, UN NUEVO MÉTODO DE COMERCIALIZACIÓN O UN NUEVO MÉTODO DE ORGANIZACIÓN DE PRÁCTICAS EMPRESARIALES, LA ORGANIZACIÓN DEL LUGAR DE TRABAJO O LAS RELACIONES EXTERIORES, ENTRE OTROS CON EL OBJETIVO DE AYUDAR A RESOLVER DESAFÍOS DE LA SOCIEDAD O A APOYAR LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR».

6 PROPUESTA TAXONÓMICA ESQUEMA GENERAL CARACTERIZACIÓN DE CADA UNO DE LOS TIPOS

7 ESQUEMA GENERAL COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL (CPP) COMPRA PÚBLICA DE PRODUCTOS INNOVADORES (CPI) COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA (CPTI) COMPRA PÚBLICA PARA EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN (CPFI)

8 COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL (CPP) DENOMINACIÓN FINALIDAD OBJETO RIESGO/ RETRIBUCIÓN RÉGIMEN Y FUNC. DEL CONTRATO COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL CPP ESTIMULAR EL DESARROLLO D E S O L U C I O N E S INNOVADORAS. GENERACIÓN D E TECNOLOGIAS NUEVAS PARA S AT I S FA C E R NECESIDADES FUTURAS. FOMENTO DE HALLAZGOS Y D E L A INVESTIGACIÓ N BÁSICA. PLAZO LARGO O INDETERMINAD O. COMPRA DE SERVICIOS DE I+D+I. COMPARTICIÓN DE DE RIESGOS Y BENEFICIO DE EXPLOTACIÓN (COMPARTICIÓN DE DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL) SE REMUNERA TOTALMENTE LA PRESTACIÓN DEL S E R V I C I O, OBVIAMENTE DE FORMA PONDERADA POR EL FACTOR ANTERIOR. LOS BENEFICIOS A CORTO Y MEDIO P L A Z O CORRESPONDEN AL ADJUDICATARIO EXCLUIDA DEL ÁMBITO DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN (14 D Y 4.1.R TRLCSP): PLIEGOS AD HOC. ADJUDICACIÓN: PPIOS. PUBLICIDAD, CONCURRENCIA, TRANSPARENCIA, CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD, NO DISCRIMINACIÓN Y ELECCIÓN OFERTA MAS VENTAJOSA. EJECUCIÓN: TITULARIDAD ADJUDICATARIO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL, ADJUDICANTE DERECHO DE USO O PERCEPCIÓN DE CANON, EN ESTE SEGUNDO CASO CON DERECHO DE RESCATE DE NO USARSE. DESARROLLO POR FASES ELIMINATORIAS CON RETRIBUCIÓN: SOLUCIONES, PROTOTIPOS, VIABILIDAD, PRUEBAS COMERCIALES. LA COMPRA DEL PRODUCTO FINAL NUEVO PROCEDIMIENTO: NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD 173.B TRLCSP. FUENTE: GUÍA 2.0 CPI

9 COMPRA PÚBLICA DE PRODUCTOS INNOVADORES (CPI) DENOMINACIÓN FINALIDAD OBJETO RIESGO/ RETRIBUCIÓN RÉGIMEN Y FUNC. DEL CONTRATO COMPRA PÚBLICA DE PRODUCTOS INNOVADORES CPI GENERACIÓN D E TECNOLOGIAS NUEVAS PARA S AT I S FA C E R NECESIDADES PRESENTES Y CONCRETAS. M E D I O PLAZO. BÚSQUEDA DE SOLUCIONES NO DISPONIBLES EN EL MERCADO PARA SATISFACER UNA NECESIDAD EN RELACIÓN CON EL DESARROLLO DE PRODUCTOS, SERVICIOS U OBRAS INOVADORES Y LA ADQUSICIÓN ULTERIOR DE LOS SUMINISTROS Y SERVICIOS U OBRAS RESULTANTE. LOS BENEFICIOS Y RIESGOS PUEDEN ASIGNARSE AL M O D O TRADICIONAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA O BIEN SER DISTRIBUIDOS ENTRE LA ENTIDAD CONTRATANTE Y EL ADJUDICATARIO (PREFERIBLE ESTA SEGUNDA OPCIÓN). NUEVO PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO: ARTÍCULO 31 DIRECTIVA 2014/24: ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN. PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN CON NORMAS ESPECÍFICAS. NO UTILIZABLE HASTA SU TRANSPOSICIÓN. FUENTE: GUÍA 2.0 CPI

10 COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGIA INNOVADORA (CPTI) DENOMINACIÓN FINALIDAD OBJETO RIESGO/ RETRIBUCIÓN RÉGIMEN Y FUNC. DEL CONTRATO COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGIA INNOVADORA CPTI GENERACIÓN DE M E J O R A S TECNOLÓGICAS A CORTO PLAZO P A R A S A T I S F A C E R N E C E S I D A D E S PRESENTES. COMPRA PÚBLICA DE UN BIEN O SERVICIO QUE NO EXISTE EN EL MOMENTO DE LA COMPRA PERO QUE P U E D E DESARROLLARSE EN UN PERÍODO DE TIEMPO RAZONABLE. LOS BENEFICIOS Y RIESGOS SE ASIGNAN AL M O D O TRADICIONAL DE L A CONTRATACIÓN PÚBLICA. CONTRATOS A ADJUDICAR MDEIANTE PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS, ESPECIALMENTE PROCEDIMIENTOS CON NEGOCIACIÓN O DIÁLOGO COMPETITIVO. CUALQUIER TIPO DE CONTRATO DE LOS PREVISTOS EN EL TRLCSP (OBRAS SERVICIOS Y SUMINISTROS). DICHA COMPRA REQUIERE EL DESARROLLO DE TECNOGÍA NUEVA O MEJORADA. FUENTE: GUÍA 2.0 CPI

11 COMPRA PÚBLICA PARA EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN (CPFI) DENOMINACIÓN FINALIDAD OBJETO RIESGO/RETRIBUCIÓN RÉGIMEN Y FUNC. DEL CONTRATO COMPRA PÚBLICA PARA EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN CPFI ESTÍMULO DE LA MEJORA TECNOLÓGIC A PERMANENTE. COMPRA PÚBLICA DE BIENES O SERVICIOS EXISTENTES E N E L MOMENTO D E L A COMPRA. LOS BENEFICIOS Y RIESGOS SE ASIGNAN AL MODO TRADICIONAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. CONTRATOS A ADJUDICAR MEDIANTE PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS, ESPECIALMENTE PROCEDIMIENTOS CON NEGOCIACIÓN O DIÁLOGO COMPETITIVO. CUALQUIER TIPO DE CONTRATO DE LOS PREVISTOS EN EL TRLCSP (OBRAS SERVICIOS Y SUMINISTROS). FUENTE: GUÍA 2.0 CPI

12 EL IMPULSO DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA A TRAVÉS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA PREMISA: LA GENERACIÓN DE CONDICIONES FAVORABLES EL DISEÑO DE PLIEGOS PARA EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN A TRAVÉS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

13 PREMISA: LA GENERACIÓN DE CONDICIONES FAVORABLES FACTORES AD INTRA AGREGACIÓN DE LA DEMANDA FORMACIÓN TÉCNICA 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0, FACTORES AD EXTRA VIGILANCIA TECNOLÓGICA CONSULTAS AL MERCADO: DIÁLOGO TÉCNICO INFORMACIÓN PREVIA AL MERCADO: MAPAS DE DEMANDA TEMPRANA FUENTE: GUÍA 2.0 CPI

14 EL DISEÑO DE PLIEGOS PARA EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN A TRAVÉS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA OBJETO CONTENIDO POSIBLE DE LAS CLÁUSULAS DEFINICIÓN DEL OBJETO DEL CONTRATO: ESPECIFICACIONES FUNCIONALES SE HA DE ESPECIFICAR LA FUNCIÓN, OBJETIVO O RENDIMIENTO QUE SE PRETENDE ALCANZAR, EN VEZ DE ESPECIFICAR EL PRODUCTO O SERVICIO OBJETO DEL CONTRATO. EJEMPLO: ILUMINACIÓN URBANA CON SISTEMAS QUE GARANTICEN UN PODER LUMÍNICO X Y UNA REDUCIÓN DEL CONSUMO DE Y (EN LUGAR, DE INDICAR EL TIMPO CONCRETO DEL SISTEMA DE ILUMINACIÓN). LA ENTIDAD CONTRATANTE HA DE INDICAR QUEÉ DEBE HACER EL PRODUCTO O SERVICIO Y LOS LICITADORES HAN DE SEÑALAR CÓMO DEBE HACERLO. DEFINICIÓN DEL OBJETO DEL CONTRATO: ADMISIBILIDAD DE VARIANTES INDICACIÓN EXPRESA DE SU AUTORIZACIÓN, CON EXPRESIÓN DE SUS REQUSITOS, LÍMITES, MODALIDADES Y ASPECTOS SOBRE LOS QUE SON ADMITIDAS. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DAR MÁS VALOR A LOS ASPECTOS INNOVADORES RESPECTO DEL PRECIO. EJEMPLOS: -CONTENIDOS DE I+D EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO QUE APORTEN MAYOR CALIDAD DE LA PRESTACIÓN. -REDUCCIÓN DE COSTES DE MANTENIMIENTO, REPOSICIÓN, ELIMINACIÓN U OTROS, TENIENDO EN CUENTA EL CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO. FUENTE: GUÍA 2.0 CPI