Compra Pública Innovadora para una Economía Circular

Transcripción

1 Compra Pública Innovadora para una Economía Circular Las Materias Primas en la Economía Circular Madrid, 27 de Enero de 2016 Lorenzo Chacón Ladrón de Guevara

2 La Compra Pública de bienes y servicios sostenibles e innovadores es una de las herramientas esenciales para el estímulo de nuevas soluciones tecnológicas o de servicios a la vez que ayuda a la creación de empleo y la mejora de la competitividad de la industria europea y las pymes. Además fomenta la eficiencia de los servicios públicos. Es momento para la acción. Antonio Tajani Vice-Presidente de la Comisión Europea Comisionado Europeo para la Industria y la Empresa 2

3 Compra Pública Innovadora Necesidades Administración Empresas I+D+i

4 Compra Pública Innovadora ADMINISTRACIÓN EMPRESAS Si existiera lo compraría Si me lo compraran lo desarrollaría

5 Economía Lineal Fig. Flujo de materiales y residuos en la UE-28, (EEA, 2016)

6 Economía Circular Fig. Modelo simplificado de la economía circular para materiales y energía (EEA, 2016)

7 Paquete de Economía Circular - Financiación de más de 650 millones EUR con cargo a Horizonte 2020 y de millones EUR con cargo a los Fondos Estructurales; - Objetivo común de la UE para el reciclado del 65 % de los residuos municipales de aquí a Objetivo común de la UE para el reciclado del 75 % de los residuos de envases de aquí a Objetivo vinculante de reducción de la eliminación en vertedero a un máximo del 10 % de todos los residuos de aquí a Prohibición del depósito en vertedero de los residuos recogidos por separado.

8 Fig. Ratio de reciclado de residuos municipales en 32 países europeos, 2001 y 2010 (EEA, 2014)

9 PLAN ESTATAL MARCO DE GESTIÓN DE RESIDUOS (PEMAR) Tabla. Situación en 2012 del reciclado y los objetivos cuantitativos específicos por materiales a alcanzar en 2020 (MAGRAMA, 2015)

10 PLAN ESTATAL MARCO DE GESTIÓN DE RESIDUOS (PEMAR) Orientaciones para la consecución de los objetivos. Algunos de ellos son: - Complementar los sistemas de recogida existentes e implantación de nuevos sistemas de recogida de residuos. - Inversión en nuevas infraestructuras de tratamiento, principalmente destinadas a la preparación para la reutilización y el reciclado, ubicadas en lugares próximos a los de generación y adaptadas a las cantidades generadas en esos entornos. - Inversiones para la adaptación, modernización y mejora de las infraestructuras de tratamiento existentes. - Completar y adaptar la red de puntos limpios existentes para asegurar la recogida separada de distintas fracciones de forma que los residuos recogidos puedan ser preparados para la reutilización o reciclados. - Mejora en los instrumentos de contabilización y trazabilidad de los residuos.

11 PLAN ESTATAL MARCO DE GESTIÓN DE RESIDUOS (PEMAR) En el campo de la I+D+i existe todavía un margen amplio para mejorar en el sector de tratamiento de residuos y en la calidad de los productos, materiales y sustancias recicladas. En muchos casos, es necesario mejorar el conocimiento sobre determinados procesos químicos, biológicos y físicos para optimizar las tecnologías de reciclado. Todo ello pasa sin duda por fortalecer los programas de investigación especializados en el sector residuos en colaboración con los sectores del reciclado

12 Modalidades Compra Pública Innovadora Compra pública de tecnología innovadora (CPTI) compra pública de un bien o servicio que no existe en el momento de la compra pero que puede desarrollarse en un período de tiempo razonable. Dicha compra requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador. Compra pública precomercial (CPP) contratación de servicios de I+D en los que el comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su uso en exclusiva sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado.

13 PLAN ESTATAL MARCO DE GESTIÓN DE RESIDUOS (PEMAR) Orientaciones para la consecución de los objetivos, por ejemplo: - Complementar los sistemas de recogida existentes e implantación de nuevos sistemas de recogida de residuos. - Inversión en nuevas infraestructuras de tratamiento, principalmente destinadas a la preparación para la reutilización y el reciclado, ubicadas en lugares próximos a los de generación y adaptadas a las cantidades generadas en esos entornos. - Inversiones para la adaptación, modernización y mejora de las infraestructuras de tratamiento existentes. - Completar y adaptar la red de puntos limpios existentes para asegurar la recogida separada de distintas fracciones de forma que los residuos recogidos puedan ser preparados para la reutilización o reciclados. - Mejora en los instrumentos de contabilización y trazabilidad de los residuos.

14 Compra Pública Innovadora RETO IMPORTANTE tanto para las administraciones como para las empresas: ambas se benefician pero a la vez requieren de una preparación y unas competencias que les permitan abordar este tipo de procesos de forma adecuada.

15 Elementos clave de la CPI IDENTIFICACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE NECESIDADES EXPRESIÓN FUNCIONAL DE NECESIDADES SOLUCIONES INNOVADORAS Y CREATIVAS DIÁLOGO OFERTA - DEMANDA CONSULTA AL MERCADO CRITERIOS DE EVALUACIÓN BASADOS EN VALOR (no sólo precio) Sujeto a regulación CONTRATACIÓN PÚBLICA

16 CPI: Enfoque basado en la Gestión del Valor CPI Primer criterio de adjudicación la oferta económicamente más ventajosa en su conjunto La administración, debe expresar sus necesidades facilitando las propuestas innovadoras sin cortapisas técnicas previas. La administración requiere soluciones que no existen. GV El concepto de valor de un producto o servicio no prima los aspectos económicos frente a otros de carácter funcional sino la relación entre ambos El enfoque funcional favorece el desarrollo de innovaciones a partir de las necesidades expresadas por los clientes como especificaciones funcionales. La ingeniería del valor es una metodología muy potente que le permite dar respuesta a los requerimientos de la administración con propuestas innovadoras orientadas a maximizar el valor del producto o servicio ofertado atendiendo a las necesidades expresadas a través de funciones al menor coste posible.

17 Beneficios de la CPI para los compradores públicos Soluciones a necesidades identificadas o retos planteados Ahorro de costes a corto, medio y largo plazo. Mejora de la satisfacción de los usuarios Desarrollo de conocimiento, competencias y técnicas aplicables a otros proyectos Oportunidad de acceso a fondos locales, nacionales y europeos para la innovación Contribución a objetivos de políticas medioambientales y sociales Mejora de la imagen y reputación 17

18 Beneficios de la CPI para las empresas proveedoras Acceso a clientes del sector público Oportunidad de desarrollar y comercializar ideas Comprensión de los retos del sector público y sus prioridades Desarrollo de competencias prácticas y experiencia Oportunidad de acceso a fondos locales, nacionales y europeos para la innovación Mejora de la imagen y reputación Incremento de oportunidades de obtener futuros contratos. 1er cliente cliente de referencia 18

19 Beneficios de la CPI para la sociedad Mejores servicios e infraestructuras públicas Creación de puestos de trabajo cualificados Respuesta a retos sociales y ambientales Mejor uso del dinero público Apoyo a las pymes Transferencias de ideas a otros sectores e industrias Mejora de la competitividad internacional Oportunidad de desarrollo de nuevas industrias 19

20 Promotion of Public Procurement of Innovation for Resource Efficiency and Waste Treatment - PPI4Wastes Autoridades y entidades públicas (compradores) Centros I+D+i Líder Agrupaciones /Redes España, Holanda, Suecia, Croacia, Alemania, Bélgica

21 Promotion of Public Procurement of Innovation for Resource Efficiency and Waste Treatment - PPI4Wastes Objetivo Impulsar la gestión eficiente de los recursos y la gestión sostenible de los residuos potenciando la utilización de la Compra Pública Innovadora. PPI4Waste se basa en un enfoque integrado que permitirá definir el ciclo completo de las actividades para implementar procesos de CPI en el ámbito de los residuos.

22 Principales actividades Identificación de necesidades comunes a nivel internacional y nacional a través de una metodología basada en entrevistas en profundidad y matriz de necesidades. Definición de estado del arte de soluciones innovadoras en el ámbito de la gestión de residuos municipales sobre las principales necesidades identificadas. Desarrollo de hoja de ruta para la mejora de la gestión de residuos a través de especificaciones funcionales. Consulta y diálogo con el lado de la oferta (diálogo técnico) (Marzo 2016, Zaragoza) Mejora del conocimiento de la administración pública y empresas acerca de prácticas de CPI a través de distintos eventos. Actividades de capacitación a nivel nacional para minimizar las barreras para la implantación de la CPI. Preparación de un plan de viabilidad sobre casos piloto de necesidades identificadas.

23 Promotion of Public Procurement of Innovation for Resource Efficiency and Waste Treatment - PPI4Wastes BIO-WASTE COLLECTION and TREATMENT PLASTIC SEPARATION BULKY WASTE DECISION SUPPORT SYSTEMS FOR WASTE MANAGEMENT

24 Lorenzo Chacón Ladrón de Guevara