MAGISTRADO REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN CASO: DESLINDE EN ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA. (SUP-JRC-121/2018 y acumulado)

Transcripción

1 MAGISTRADO REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN CASO: DESLINDE EN ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA (SUP-JRC-121/2018 y acumulado) Gracias Magistrada Presidenta Quiero referirme al juicio de revisión constitucional electoral 121 de 2018 y su acumulado, pues considero que contiene un criterio relevante en el tema de la definición de los alcances a las acciones de deslinde realizadas por quienes son sujetos de responsabilidad en la comisión de actos anticipados de campaña, particularmente, cuando se utilizan las pautas de radio y televisión para difundir los promocionales de los partidos en la precampaña o intercampaña respectiva. Presento mi exposición a partir de la siguiente estructura: 1. Contexto de la controversia 2. Acciones de la precandidata y del partido político local 3. Alcances de las acciones de deslinde cuando se ha consumado la infracción 4. Intención dolosa del partido local en la comisión de la falta 5. Directrices de acatamiento para el Tribunal local 1. Contexto de la controversia El 24 de enero de 2018, el Instituto local aprobó el convenio de coalición suscrito por el PAN, el PRD, Movimiento Ciudadano, junto con los partidos políticos locales Pacto Social de Integración y Compromiso por 1

2 Puebla, a fin de postular a Martha Erika Alonso Hidalgo para la elección de la gubernatura del estado de Puebla. Una vez comenzado el periodo de intercampaña 1 respectivo, el partido local Compromiso por Puebla ordenó la transmisión de promocionales en radio y televisión en donde aparece la imagen, el nombre y la calidad de la citada precandidata. Durante el primer día de transmisión, la precandidata denunciada presentó dos escritos con la intención de deslindarse de la difusión de los materiales. Al percatarse de la difusión de dichos spots, diversos partidos políticos presentaron quejas denunciado la comisión de actos anticipados de campaña. Una vez instruido los respectivos procedimientos, el Tribunal Electoral de Puebla determinó que sí existió la infracción, sin embargo, concluyó que la precandidata no era responsable por la difusión de los promocionales en la pauta del partido político local, y concluyó que el deslinde presentado fue oportuno y eficaz en términos de la jurisprudencia 17/ de esta Sala Superior. Ante ello, el Tribunal local decidió que el único responsable de la infracción era el partido local pues fue quien dio la orden a la autoridad de trasmitir los promocionales, por lo que le impuso una multa 1 Que comprendió del 12 de febrero al 28 de abril 2 De rubro RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS POR ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR PARA DESLINDARSE. 2

3 económica al calificar la falta como leve ordinaria, dado que se trató de una conducta culposa. En este juicio, MORENA y el PRI argumentan, fundamentalmente, que el Tribunal local incorrectamente resolvió que la precandidata denunciada no tenía responsabilidad alguna, y además sostienen que la calificación de la falta y al partido local debió ser mayor. 2. Acciones de la precandidata y del partido político local Para el caso, considero importante señalar los actos que la precandidata denunciada y el partido local realizaron, una vez que comenzó el periodo de difusión de los spots. El 12 de febrero del presente año, la precandidata se dirigió a los presidentes del Instituto estatal y del Comité Directivo Estatal del partido local, a efecto de informarles que los promocionales no debieron difundirse, afirmando que no gestionó, participó o tuvo injerencia en su transmisión, y pidió que se tomaran medidas para evitar que continuara la conducta. Por su parte, el 14 de febrero, el partido Compromiso por Puebla solicitó al Director Ejecutivo de Prerrogativas del INE la cancelación de los promocionales denunciados. El 15 de febrero, el partido local dirigió un escrito a quienes presiden el Comité de Radio y Televisión y la Comisión de Quejas y Denuncias del INE para sustituir los promocionales y señaló específicamente los materiales que debían pautarse en su lugar. 3

4 En atención a lo anterior, el 16 de febrero la Comisión de Quejas y denuncias acordó la sustitución de promocionales y ordenó vincular a las concesionarias para que dejaran de transmitirlos. Aquí es importante precisar que, de acuerdo con el Sistema Integral de Verificación y Monitoreo, la última detección de los promocionales denunciados se realizó el 19 de febrero, es decir, hubo difusión durante 8 días con 280 impactos encontrados. 3. Alcances de las acciones de deslinde cuando se ha consumado la infracción El proyecto sostiene esencialmente que cuando los candidatos o precandidatos postulados por los partidos políticos coaligados participan en la elaboración de los spots en radio y televisión y se benefician de ellos por aparecer su imagen, son directamente responsables, a similitud de los partidos políticos, en caso de que incurran en actos anticipados de campaña con motivo de su difusión irregular. En estos casos, se estima que las acciones de deslinde o medidas que adopten los candidatos o precandidatos una vez que se difundieron los spots en radio y televisión de forma irregular, no tienen el efecto de eximirlos de responsabilidad, sino que sólo deberán ser tomadas en cuenta por la autoridad sancionadora a efecto de determinar la intencionalidad de la conducta y la graduación de la sanción. El deber compartido de respetar la normatividad y de prevenir, vigilar y evitar diligentemente la difusión irregular de los spots en radio y 4

5 televisión de esos candidatos o precandidatos con los partidos políticos coaligados, deriva de que están jurídica y funcionalmente ligados a una finalidad o meta común, más aun, cuando ello deriva de un convenio de coalición celebrado. Asimismo, se estima que el grado de exigencia en el cumplimiento de los deberes de respeto y garantía diligente de los partidos políticos coaligados y candidatos o precandidatos cuya imagen fue promovida y participaron en la elaboración de los spots, varía en cada caso una vez actualizada la infracción, partiendo de que cada partido político y candidato o precandidato tiene un distinto grado o nivel de participación. Por otra parte, se precisa que, si los candidatos o precandidatos no intervinieron en la elaboración de los spots en radio y televisión y no se benefician de ellos al no aparecer su imagen, las medidas que hayan adoptado antes de haberlos pautado y las acciones de deslinde que hayan tomado de forma posterior, podrían llegar a eximirlos de responsabilidad. En el proyecto también se considera que en todos estos casos la autoridad sancionadora deberá analizar la idoneidad, oportunidad, razonabilidad y eficacia de las medidas adoptadas por los partidos o candidatos. Se propone que, en este caso, le asiste la razón a los recurrentes, ya que los dos escritos de deslinde presentados por la precandidata no debían haberse considerado idóneos, oportunos, razonables y eficaces a efecto de eximirla de responsabilidad, sino que, en todo caso, debían ser valorados a efecto de individualizar la sanción. 5

6 Ello debido a que, una vez difundidos los spots se actualizan los actos anticipados de campaña por parte de la precandidata al haber participado activamente en su elaboración y haber tolerado la difusión; los escritos de deslinde presentados el 12 de febrero no pueden tener el efecto de eximirla de responsabilidad, además de que no fueron dirigidos al Comité de Radio y Televisión del INE, autoridad competente para evitar se siguieran difundiendo los spots, y la precandidata no realizó acciones adicionales y diligentes a efecto de evitar que continuaran difundiéndose hasta el 19 de febrero. Sin embargo, considero que tales escritos sí permiten ser valorados al momento de individualizar la sanción que corresponde a la precandidata y, para ello, considero que procede hacer el análisis de individualización en plenitud de jurisdicción, dado que se cuenta con los elementos necesarios y porque los actores solicitan que le sea retirada la candidatura a la gubernatura de Martha Erika Alonso Hidalgo. Una vez analizados los elementos que rodearon a la infracción y toda vez que los escritos de deslinde no tuvieron como efecto el cese de la conducta, de los mismos se desprende que no hubo dolo y la falta debe ser calificada como leve dado que no se afectó de manera trascendente el principio de equidad, estimo que se debe imponer una amonestación pública a la precandidata denunciada. 4. Intención dolosa del partido local en la comisión de la falta En cuanto al estudio de la calificación de la falta por parte del partido local, considero que le asiste la razón a los actores porque el Tribunal local no valoró en su estudio de individualización, que los promocionales 6

7 estuvieron al aire durante 8 días de la etapa de intercampaña y fueron transmitidos en 280 ocasiones, y ello era indispensable para evaluar el grado de afectación a la equidad en la contienda. En cuanto a la intencionalidad de la falta, considero que los partidos tienen el deber reforzado de conocer de forma detallada, qué materiales difunden y en qué momento, y asegurarse de que se respeten los límites constitucionales y legales respecto al pautado, por tanto, la intencionalidad se perfeccionó al solicitar formalmente que los spots denunciados se pautaran para la etapa de intercampaña. A mi parecer, está plenamente acreditado que el partido no solamente tuvo la intención de pautar el promocional, sino que, además, optó por mantenerlo al aire a sabiendas de que vulneraba la normativa. Esto, pues como mencioné en la primera parte de mi exposición, la precandidata informó al partido sobre la irregularidad en los promocionales el 12 de febrero, sin embargo, el partido solicitó la cancelación de los promocionales el 14 de febrero y hasta el día siguiente señaló a la autoridad competente los materiales que debían sustituir a los que fueron motivo de denuncia, es decir, estuvo en posibilidad de minimizar el daño. En consecuencia, considerando el análisis de los 280 impactos y la intencionalidad dolosa del partido político, así como los demás elementos de individualización de la conducta que no fueron controvertidos y las condiciones económicas del infractor, resulta procedente graduar la falta como grave ordinaria, e imponer también en plenitud de jurisdicción al partido Compromiso por Puebla una multa 7

8 de 10,000 veces la Unidad de Medida y Actualización diaria, equivalente a $806, pesos. En consecuencia, estimo que debe revocarse la sentencia y decretar la imposición de sanciones en los términos que he expuesto. Es todo por ahora, presidenta, muchas gracias. 8