Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Transcripción

1 Taller de Derecho Administrativo Sancionador Electoral

2 DESARROLLO JURISPRUDENCIAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL

3 PRIMERA ETAPA Desde la incorporación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en 1996 hasta la introducción del criterio DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. LE SON APLICABLES LOS PRINCIPIOS DEL IUS PUNIENDI DESARROLLADOS POR EL DERECHO PENAL (recurso de apelación SUP-RAP-22/2001 resuelto en sesión pública de 25 de octubre de 2001).

4 CARACTERÍSTICAS DE LA PRIMERA ETAPA Conformado principalmente con impugnaciones derivadas de la imposición de sanciones a los partidos políticos con motivo de la revisión de sus informes de gastos. Se consideraba a la resolución como una determinación administrativa cualquiera.

5 SEGUNDA ETAPA Desde la introducción del criterio de aplicación de los principios del ius puniendi desarrollados por el derecho penal al derecho administrativo sancionador electoral a la creación jurisprudencial del procedimiento sumario preventivo de las autoridades administrativas electorales a fin de respetar el principio depurador del principio electoral respectivo (tesis de jurisprudencia 12/2007 PROCEDIMIENTO SUMARIO PREVENTIVO. FACULTAD DE LA AUTORIDAD ELECTORAL PARA INSTAURARLO) Tribunal Supremo Español. Sentencia 8086 del 20 de octubre de 1994

6 CARACTERÍSTICAS DE LA SEGUNDA ETAPA Reconocimiento del derecho administrativo sancionador electoral como un acto de autoridad distinto a cualquier acto administrativo. Consecuentemente, el establecimiento paulatino de principios y reglas particulares por vía jurisprudencial. Concepción del derecho administrativo sancionador electoral como un elemento para reprimir en el infractor e inhibir en la comunidad la comisión de conductas transgresoras de la normatividad electoral.

7 CRITERIOS RELEVANTES PARTEAGUAS Aplicación de los principios del ius puniendi desarrollados por el derecho penal al derecho administrativo sancionador electoral.

8 CASO AMIGOS DE FOX (recurso de apelación SUP-RAP- 050/2001 resuelto en sesión pública de 7 de mayo de 2002) QUEJAS SOBRE EL ORIGEN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DERIVADOS DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS. REQUISITOS DE ADMISIÓN DE LA DENUNCIA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. DEBEN PRIVILEGIARSE LAS DILIGENCIAS QUE NO AFECTEN A Potestad del Estado para sancionar a los gobernados, LOS GOBERNADOS. siempre que se cumplan y observen los imperativos constitucionales PROCEDIMIENTO y legales ADMINISTRATIVO que limitan SANCIONADOR el actuar ELECTORAL. autoritario y confieren DEBE derechos REALIZARSE al trasgresor CONFORME de laa norma. LOS CRITERIOS DE IDONEIDAD, NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD.

9 SECRETO BANCARIO. ES INOPONIBLE AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN EJERCICIO DE FACULTADES DE FISCALIZACIÓN. SECRETO BANCARIO. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL PUEDE REQUERIR INFORMACIÓN CONFIDENCIAL CUANDO LA INVESTIGACIÓN SE RELACIONE CON RECURSOS PRIVADOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. SECRETO FIDUCIARIO. ES INOPONIBLE AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, EN EJERCICIO DE FACULTADES DE FISCALIZACIÓN.

10 CASO PEMEXGATE (SUP-RAP-018/2003 resuelto en sesión pública de 13 de mayo de 2003) SECRETO MINISTERIAL GENÉRICO. ES INOPONIBLE AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CUANDO ACTÚA EN EJERCICIO DE FACULTADES DE FISCALIZACIÓN. PRUEBAS INDIRECTAS. SON IDÓNEAS PARA ACREDITAR ACTIVIDADES ILÍCITAS REALIZADAS POR LOS PARTIDOS POLÍTICOS. Potestad del Estado para sancionar a los gobernados, siempre PARTIDOS quepolíticos. se cumplan SON IMPUTABLES y observen POR LA losconducta imperativos DE constitucionales SUS MIEMBROS y legales Y PERSONAS que limitan RELACIONADAS el actuar autoritario CON SUSy confieren ACTIVIDADES. derechos (culpa al in trasgresor vigilando). de la norma.

11 DINERO EN EFECTIVO. SU INGRESO A UN PARTIDO POLÍTICO DE MANERA ILÍCITA AGRAVA LA INFRACCIÓN. MULTA IMPUESTA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. SI LA INFRACCIÓN ES DE CARÁCTER PATRIMONIAL DEBE CUMPLIR UNA FUNCIÓN SIMILAR O EQUIVALENTE AL DECOMISO. AVERIGUACIÓN PREVIA. SUS ACTUACIONES SON ADMISIBLES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL, POR LO MENOS, COMO FUENTE DE INDICIOS.

12 TERCERA ETAPA Desde la creación jurisprudencial del procedimiento sumario preventivo de las autoridades administrativas electorales a fin de respetar el principio depurador del principio electoral respectivo hasta la reforma electora de

13 CARACTERÍSTICAS DE LA TERCERA ETAPA Además de la función represora se otorga al procedimiento administrativo sancionador electoral una función depuradora, a fin de interrumpir conductas que puedan vulnerar los principios rectores de las elecciones.

14 CRITERIOS RELEVANTES PROCEDIMIENTO SUMARIO PREVENTIVO. FACULTAD DE LA AUTORIDAD ELECTORAL PARA INSTAURARLO. PROCEDIMIENTO ESPECIALIZADO DE URGENTE RESOLUCIÓN. NATURALEZA Y FINALIDAD.

15 CUARTA ETAPA De la reforma electora de a la fecha.

16 CARACTERÍSTICAS DE LA CUARTA ETAPA Establecimiento en la ley del procedimiento sumario preventivo (procedimiento especial sancionador). Enfatiza en la naturaleza preventiva y depuradora del Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral (establecimiento de medidas cautelares). Aumenta el número de sanciones y sujetos sancionados, así como de reglas procesales. El nuevo régimen de comunicación política en el cual el IFE es el administrador único de tiempos del Estado juega un papel fundamental en su reconfiguración.

17 PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y PROCEDIMIENTO ESPECIAL

18 PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO El procedimiento ordinario es genérico proceden en cualquier caso que no se actualice alguno de los supuestos de procedencia de los procedimientos especiales

19 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Procedimiento especial sancionador (artículo 367 del COFIPE). Procedimiento en materia de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos políticos (372 del COFIPE).

20 PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR Violaciones a la Base III del artículo 41 o en los párrafos séptimo y octavo del artículo 134 de la Constitución. Contravención a las normas sobre propaganda política o electoral establecidas para los partidos políticos en este Código. Sobre actos anticipados de precampaña o campaña.

21 VIOLACIONES AL ARTÍCULO 41, BASE III CONSTITUCIONAL Contratación de forma directa de propaganda electoral en radio y televisión. Inclusión en la propaganda política o electoral expresiones que Denigren a las instituciones y a los propios partidos políticos o Calumnien a las personas. Transmisión de cualquier tipo de propaganda gubernamental durante la campaña electoral.

22 CONTRATACIÓN DE FORMA DIRECTA DE PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN. Sujetos imputables: Partidos políticos (por sí o por conducto de terceros). Personas físicas o morales.

23 Conducta reprochable a las personas físicas o morales: Propaganda dirigida a influir las preferencias electorales de los ciudadanos. Propaganda a favor o en contra de partidos políticos o ciudadanos a cargos de elección popular.

24 Entonces pueden las personas físicas o morales contratar propaganda en medios distintos a la radio y tv?

25 Cómo se determina la influencia en las preferencias electorales? Cualquier influencia? Es posible influencia? graduar la

26 TRANSMISIÓN DE CUALQUIER TIPO DE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL DURANTE LA CAMPAÑA ELECTORAL. Excepción: campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.

27 El ámbito de tensión entre el principio de equidad en materia electoral y la libertad de expresión.

28 PRINCIPIO DE EQUIDAD ELECTORAL Artículo 41, fracción II, constitucional y principio general de libertad. Definición. Garantizar condiciones similares en la contienda al impedir la intromisión de factores externos que modifiquen indebidamente las condiciones de la contienda electoral.

29 LIBERTAD DE EXPRESIÓN Artículo 6, primer párrafo, const. (libre manifestación de las ideas) Artículo 7, primer párrafo, const. (libertad de imprenta) La libertad de expresión es considerada por el Tribunal Constitucional alemán (BVerfGE 7, 198 [208] Lüth ) como una de las más esenciales manifestaciones del ser humano dentro de la sociedad. El artículo 11 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano la define como uno de los derechos más preciados del hombre y la Suprema Corte de los Estados Unidos de América la define como la esencia e indispensable condición para casi cualquier otra forma de libertad (Palko v. Connecticut, 302 U.S. 319, 327, [1937]).

30 ARTÍCULO 134, PÁRRAFOS 7º Y 8º CONSTITUCIONAL Párrafo 7º: Sujetos imputables: servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones. Conducta sancionable: no aplicar con imparcialidad (aplicar con parcialidad) los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, generando inequidad en la competencia entre los partidos políticos.

31 Elementos del ilícito administrativo: Aplicación parcial de recursos y Generar inequidad en una contienda electoral. parcialidad Es necesaria la concurrencia de los dos requisitos. El primero puede ser objeto de responsabilidad administrativa. Concurso ideal de ilícitos administrativos

32 Párrafo 8º (propaganda personalizada): Sujetos imputables: servidores públicos. parcialidad Conducta sancionable: inclusión en la propaganda gubernamental nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada.

33 Excepción: Mensajes para promover el informe anual de labores, siempre que la difusión se limite a: Una vez al año. En estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al ámbito geográfico de responsabilidad del servidor público. parcialidad No exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. No tenga fines electorales ni se difunda dentro del período de campaña electoral.

34 Procedencia del PES (artículo 367 del COFIPE) Violaciones a lo establecido en la Base III del artículo 41 o en el séptimo y octavo párrafo del artículo 134 de la Constitución. Contravención a las normas sobre propaganda política o electoral establecidas para los partidos políticos en este Código. Actos anticipados de precampaña o campaña.

35 Los supuestos de procedencia no se refieren expresamente a radio y tv. Al respecto la Sala Superior ha considerado que las violaciones relacionadas propaganda electoral en radio y televisión se analizan en la vía del procedimiento especial sancionador; ante el Instituto Federal Electoral

36 MEDIDAS CAUTELARES Naturaleza. Procedencia.