Diplomado en Responsabilidades Administrativas y Combate a la Corrupción

Transcripción

1 Diplomado en Responsabilidades Administrativas y Combate a la Corrupción Coordinador: Max Kaiser Aranda El alumno comprenderá, al final del Diplomado, las distintas normas, los procesos, los sistemas y las autoridades que conforman el sistema de disciplina, control y responsabilidades de los servidores públicos en México. Adquirirá un conocimiento profundo de los conceptos y normas más relevantes en este tema, así como de los criterios más actuales. Conocerá de manera profunda el fenómeno de la corrupción y obtendrá una amplia idea de los distintos modelos y respuestas que el mundo ha dado al fenómeno. El Diplomado pretende crear alumnos conscientes de la relevancia del combate a la corrupción en un sistema democrático, y busca moverlos a formar parte de esta lucha, en cualquier ámbito que se desempeñen. A servidores públicos que interpretan y aplican la normativa en materia de responsabilidades de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. A litigantes que se dediquen a temas relacionados con el régimen de responsabilidades de los servidores públicos y combate a la corrupción. A servidores públicos en general, por estar sometidos al régimen de responsabilidades. A profesionales relacionados con la materia. A personas de la sociedad civil interesadas en el tema de la responsabilidad de los servidores públicos y el combate a la corrupción. Introducción al Derecho Administrativo y a la Administración Pública Federal Proporcionar un panorama general sobre la Administración Pública Federal en México, para establecer el contexto del servicio público y sus principales actividades. 1. Organización del Estado Mexicano a) Poder Ejecutivo b) Poder Legislativo c) Poder Judicial 1

2 d) Funciones del Estado Funciones ejecutivas Funciones legislativas Funciones jurisdiccional 2. Organización de la Administración Pública Federal a). La Administración Pública Su función lato sensu Su personalidad Su competencia b). La organización de la Administración Pública c). La Administración Pública Centralizada d). La Administración Pública Paraestatal e). Los órganos desconcentrados f). Los órganos descentralizados g). El Poder Ejecutivo Federal h). Estructura y funcionamiento de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal Secretarías de Estado Subsecretarías de Estado La Procuraduría General de la República 3. El servicio público a) El servicio público Concepto Elementos del servicio público Régimen jurídico del servicio público Reserva de ley El servicio público y las actividades de interés público Concesiones b) Principios constitucionales que rigen el servicio público Legalidad Honradez Lealtad Imparcialidad Eficiencia c) Sanciones administrativas previstas en la Constitución Suspensión Destitución Inhabilitación Sanción económica d) Otro tipo de responsabilidades previstas en la Constitución Responsabilidad penal Responsabilidad política Responsabilidad patrimonial del Estado Responsabilidad resarcitoria 4. El acto administrativo Concepto a) Clasificación del acto administrativo b) Elementos del acto administrativo c) Nulidad y anulabilidad del acto administrativo 2

3 d) Eficacia del acto administrativo e) Efectos del acto administrativo f) Ejecución del acto administrativo g) Extinción del acto administrativo h) El procedimiento administrativo 5. Contratos administrativos Lic. Javier Arriaga Sánchez a) Definición de contrato administrativo b) Características del contrato administrativo c) Elementos y requisitos del contrato administrativo Las Responsabilidades de los Servidores Públicos en el Ámbito Federal Conocer el marco normativo aplicable en las obligaciones de los servidores públicos. 1. Antecedentes del régimen de responsabilidades administrativas a) Semblanza histórica hasta 1982 b) El régimen de responsabilidades de 1982 a la fecha Creación de la Secretaría de la Contraloría de la Federación y sus transformaciones hasta la actual Secretaría de la Función Pública Creación de la Auditoría Superior de la Federación 2. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Antecedentes de la Ley Objeto de la Ley Estructura de la Ley a) Sujetos obligados El artículo 108 constitucional El artículo 2 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativa de los Servidores Públicos La jurisprudencia b) Las autoridades competentes c) Principios del servicio público previstos en el artículo 7 de la Ley federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores públicos Legalidad Honradez Lealtad Imparcialidad Eficiencia d) Obligaciones de los servidores públicos previstas en el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Análisis de las 24 fracciones del artículo 8 Conductas graves Criterio jurisprudencial sobre las conductas graves 3

4 e) Obligaciones de los servidores públicos en las contrataciones públicas Obligaciones en adjudicaciones directas Obligaciones previas al procedimiento de contratación (Planeación, programación, presupuestación, nvestigaciones de mercado, etc.) Obligaciones durante el procedimiento de contratación. (Convocatoria, bases, juntas de aclaraciones, recepción y evaluación de propuestas, fallo, etc.) Obligaciones posteriores al procedimiento de contratación. (Firma del Obligaciones de los servidores públicos previstas en el artículo 9 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos f) La obligación de presentar declaraciones de situación patrimonial g) Elementos para configurar una presunta responsabilidad La existencia del hecho o abstención La ilegalidad del hecho o abstención La obligación de un servidor público hacer o no hacer la conducta imputada El nexo causal Procedimiento de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Conocer el Procedimiento Administrativo de Responsabilidades de los servidores públicos desde su inicio hasta su conclusión. 1. Auditorías 2. Quejas administrativas 3. Procesos de investigación y obtención de pruebas 4. Procedimiento administrativo de responsabilidades Citatorio para audiencia de ley Elementos del citatorio Notificación del citatorio Audiencia de Ley Comparecencia del servidor público Cómo se desarrolla? Qué pasa si no comparece el servidor público? Suspensión temporal del servidor público Procedencia Características del acuerdo de suspensión temporal Plazo para la presentación de pruebas de descargo Pruebas que se admiten en el Procedimiento Administrativo de Responsabilidades Confesional Documental pública Documental privada 4

5 Dictámenes periciales Reconocimiento o inspección judicial Testimonial Fotografías y elementos aportados por los descubrimientos de la Ciencia Presuncional Valoración de pruebas Desahogo de pruebas Diligencias para mejor proveer Cierre de instrucción Resolución Sanciones La amonestación pública o privada La suspensión La destitución del puesto La inhabilitación temporal La sanción económica Elementos que se toman en cuenta para la imposición de las sanciones (artículo 14 LFRASP) La facultad de la autoridad para abstenerse de iniciar procedimiento disciplinario o de sancionar, previsto en el artículo BIS de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Medios de impugnación El Recurso de Revocación El Juicio de Nulidad Prescripción Revisión de casos prácticos El combate a la corrupción en el servicio público y en el sector privado. Comprender el fenómeno de la corrupción y el papel de los diversos actores frente al mismo. 1. La corrupción en el servicio público Qué es la corrupción? Malas prácticas y corrupción en el servicio público Los costos de la corrupción Las estadísticas del gobierno federal en materia de combate a la corrupción Los índices de corrupción según las organizaciones de la sociedad civil Mecanismos gubernamentales contra la corrupción 2. Control de la situación patrimonial de los servidores públicos 5

6 3. Inteligencia contra la corrupción tanto de servidores públicos como de personas físicas y morales 4. Programas institucionales contra la corrupción: usuario simulado 5. Sistema de Transparencia del Estado Mexicano 6. Auditorías al Desempeño 7. Lineamientos de integridad y ética de servidores públicos 8. Cultura de la legalidad para servidores públicos 9. El sistema institucional de transparencia y rendición de cuentas en las contrataciones públicas El Combate a la Corrupción en las Contrataciones Públicas Conocer el proceso de contrataciones públicas y los riesgos de corrupción que se presentan en esta herramienta fundamental del Estado. 1. Las Contrataciones públicas en México Los principios rectores El proceso La normatividad y los criterios Relevancia y política pública en contrataciones públicas 2. La Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas Qué, cómo y a quienes se sancionaba antes de la entrada en vigor de la LFACP? Los sujetos de la ley. Personas físicas, morales y servidores públicos Las infracciones que contempla la ley Las investigaciones y el procedimiento sancionador Las sanciones Diferencias con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Públicos y con la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma 3. Participación del sector privado en el combate a la corrupción 4. Casos de éxito en el sector privado 5. La ética en el servicio público Compromisos Internacionales en Materia de Combate a la Corrupción y la Reforma en México Conocer el marco jurídico internacional en materia de combate a la Corrupción y las reformas que se han planteado México. 6

7 1. Instrumentos internacionales ratificados por México La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción La Convención Interamericana contra la corrupción de la Organización de los Estados Americanos La Convención para combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en transacciones comerciales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. 2. La observancia de México a los compromisos internacionales 3. Delitos de corrupción previstos en instrumentos internacionales y armonizados en la legislación nacional 4. Las iniciativas de reformas en materia de combate a la corrupción 5. Creación de la Comisión Nacional Anticorrupción 6. Otras propuestas de reformas legislativas para combatir la corrupción Mtro. Max Kaiser Aranda Es egresado del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) de la Licenciatura en Derecho, con mención honorífica. Tiene la maestría en Política Latinoamericana Comparada por The London School of Economics. Es profesor del ITAM y coordinador académico del Diplomado en Responsabilidades de los Servidores Públicos. Ingresó al servicio público en 1999, en el Instituto Federal Electoral. Ha prestado sus servicios en la Secretaría de Gobernación y en la Procuraduría General de la República. De 2006 a 2007, se desempeñó como titular del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y como titular del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública, entre 2008 y Asimismo, fue titular de la Unidad de Auditoría Gubernamental de 2010 a inicios de 2012, cuando fue nombrado coordinador de asesores del secretario de la Función Pública. Su último cargo como servidor público fue como subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas en esa dependencia. Fue Director de la Escuela de Graduados en Administración Pública (EGAP) del Tecnológico de Monterrey en el Campus Santa Fe. Es actualmente Socio del Despacho Cancino Ayuso Abogados CAYAD. 7