EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 141 8/7/11 16:15:04. Acceso y Trayectoria

Transcripción

1 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 141 8/7/11 16:15:04 Acceso y Trayectoria

2 Panorama Educativo de México 2009 Introducción En este apartado se reúne una selección de indicadores que tradicionalmente ha presentado la Secretaría de Educación Pública (SEP). El conjunto de indicadores elegidos permite hacer una aproximación a la capacidad de atención, retención y egreso del Subsistema de Educación Media Superior (SEMS), gracias a que proporciona información por entidad federativa, modelo educativo, tipo de sostenimiento y sexo. De manera adicional, se define que la edad típica para cursar estudios de media superior es de años, al considerar que la mayoría de los jóvenes matriculados en este tipo educativo se concentran en el grupo de edad de ese rango, que la cantidad de alumnos inscritos mayores de 17 años es considerablemente menor y que predominan los programas de estudios de tres años de duración. Aunque en México se han logrado algunos avances, los niveles de acceso, retención y egreso de la Educación Media Superior (EMS) no son los deseables para lograr que ésta satisfaga las aspiraciones de los jóvenes ni para favorecer la participación activa en su propia formación a lo largo de la vida. De acuerdo con datos que ha dado a conocer la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), en los países miembros de esta organización, en promedio, más de 75% de los adultos de 35 años ha concluido estudios de nivel medio superior, mientras que en México sólo 22% cuenta con la misma preparación (OCDE, 2005). Los gobiernos de distintos países han considerado que al asumir la responsabilidad de ofrecer oportunidades de educación a lo largo de la vida a la población en general, se estarán brindando las herramientas, habilidades y conocimientos necesarios y adecuados para desarrollar las competencias que aseguren mejores condiciones de competitividad y productividad que requieren las economías contemporáneas, así como el desarrollo pleno de la ciudadanía que contribuya al avance de sus respectivas sociedades. Si se asegura el acceso creciente a la EMS de calidad, los jóvenes adquirirán conocimientos y desarrollarán habilidades más complejos, lo cual les abrirá las posibilidades de acceder a empleos más dignos y productivos. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) estima que 12 años de escolaridad constituyen el capital educativo mínimo en términos de bienestar, porque esta cantidad conlleva a tener una probabilidad superior a 80% de conseguir una ocupación que permita recibir un ingreso con el cual se puedan cubrir de manera adecuada las necesidades del individuo (CEPAL, 2002). En México, la iniciativa para establecer la obligatoriedad de la EMS se gestó en 2007, en la Comisión Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos (CENCA), y fue entregada al Congreso en febrero de Aunque la propuesta está pendiente en el debate de los legisladores, se debe considerar que al añadir este servicio educativo a la educación obligatoria, el Estado mexicano estaría contrayendo la responsabilidad de proveer las condiciones necesarias para que la población cuente con 14 años de instrucción escolar formal. De esta manera, se considerarían dos años de preescolar, seis de educación primaria, tres de secundaria y tres de educación media superior. Esta última aumenta las oportunidades de inserción del individuo en el mercado laboral en mejores condiciones, aumentando la probabilidad de mantenerse por encima de la línea de la pobreza. Asegurar mayores niveles de acceso y egreso de la EMS amplía la proporción de jóvenes más preparados para participar en el desarrollo social, cultural y productivo del país. En el análisis y comprensión de la atención, retención y egreso de los alumnos de este tipo educativo, es necesario considerar que existen distintos factores que pueden afectar el desarrollo de las trayectorias de los jóvenes estudiantes: diferentes tipos de deficiencias en la oferta educativa, limitaciones económicas, migración, quehaceres domésticos, maternidad y paternidad adolescente, cuidado de otros miembros de la familia, desinterés, discapacidad o padecimiento de alguna enfermedad crónica, entre otros. Para dar cuenta de la cantidad de alumnos que accede a EMS, se presentan los siguientes indicadores: Tasa neta de cobertura (01), Tasa de absorción Acceso y Trayectoria 143 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 143

3 Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Media Superior (05), Atención a la demanda potencial del ciclo inmediato anterior (06) y Tasa de crecimiento anual de la matrícula en la educación media superior (07). La información sobre el avance de los estudiantes se podrá observar a través de los indicadores de Tasa de aprobación por grado escolar (02), Tasa de aprobación al final del periodo de regularización (03), Tasa de eficiencia terminal (08-A) y Tasa de promoción por grado en la educación media superior (09-A). La capacidad de retención del sistema se podrá dimensionar por medio de la Tasa de deserción (04). 144 Acceso y Trayectoria EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 144

4 Panorama Educativo de México Tasa neta de cobertura (2008/2009) 01 Ficha de identificación Nombre del indicador: Tasa neta de cobertura. Definición: Es el número de jóvenes entre 15 y 17 años de edad que se encuentran matriculados en las escuelas de educación media superior por cada cien personas con la misma edad. Fórmula de cálculo: M ge P ge ge M ge P ge 100 Población matrículada a inicio del ciclo escolar (2008/2009) por edades seleccionadas ge. Población estimada a mitad de año (2008) por edades seleccionadas ge. Es la población por edad desplegada (15, 16 y 17 años de edad). Interpretación: La tasa de cobertura es un indicador que varía entre cero y cien. Los valores cercanos a cero significan que el número de jóvenes inscritos en el Subsistema de Educación Media Superior (SEMS) es bajo, por el contrario, los valores cercanos a cien indican que la cobertura educativa está compuesta por el mayor número de jóvenes posible. La tasa de cobertura del SEMS puede depender de la demanda por parte de la población joven, del número de jóvenes que concluyen la educación básica y optan por seguir con sus estudios, y de las políticas educativas que hagan atractiva la inscripción y permanencia de estos segmentos poblacionales en el sistema educativo. El indicador de cobertura educativa para la población con edad típica para cursar la educación media es una medida aproximada porque se construye a partir de dos fuentes de información que no son estrictamente comparables entre sí. Por un lado, el numerador (matrícula) es obtenido de las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009); por otro, el denominador (población estimada) se obtiene de las proyecciones elaboradas por el Consejo Nacional de Población (Proyecciones de la población de México ). Lo anterior se realiza considerando que las Estadísticas continuas del formato 911 sólo contienen información para la población matriculada en las escuelas y no registra a la población que se encuentra, por algún motivo, fuera de este tipo educativo. Debido a lo anterior, se subraya que los resultados e interpretaciones presentados son aproximaciones que nos ayudan a comprender la dimensión del SEMS a evaluar. Utilidad: Este indicador permite conocer el grado de cobertura existente en la educación media superior sobre aquella parte de la población que se considera debiera tener una trayectoria educativa ininterrumpida y continua. Con lo anterior se pueden establecer metas de cobertura para el corto, mediano y largo plazos, considerando el sexo de los jóvenes y a nivel de entidad federativa. Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones de calidad educativa: Eficacia interna y eficiencia. Desagregación: Entidad federativa y sexo. Fuente de información: SEP-DGPP. (2009). Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009) y Conapo. (2006c). Proyecciones de la población de México Nota: Esta tasa considera a la población que no necesariamente es atendible por la educación media superior, por lo que sólo hace una aproximación a la tasa neta de cobertura. Referente de evaluación: Tasa de cobertura nacional de la educación media superior para el grupo de edad años Ciclo Tasa 2005/ / / / Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2005/2006, 2006/2007, 2007/2008 y 2008/2009), SEP-DGPP y Conapo. (2006c). Proyecciones de la población de México Acceso y Trayectoria 145 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 145

5 Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Media Superior 01 Tasa neta de cobertura (2008/2009) La tasa neta de cobertura en media superior, que se presenta a continuación, es una medida que indica el porcentaje de jóvenes de años de edad matriculados en el SEMS, respecto de la población total con la misma edad. Cabe mencionar que la Secretaría de Educación Pública (SEP), en la Serie Histórica y Pronósticos de Indicadores Educativos y en las Principales Cifras del Ciclo escolar (SNIE- SEP, 2010), proporciona la Cobertura en Media Superior de años a partir de la matricula total de este tipo educativo. Siguiendo la misma lógica de interpretación, el indicador proporcionado por la SEP expresa el porcentaje de jóvenes matriculados en media superior (sin importar la edad) respecto de la población de años. La única diferencia entre los dos indicadores radica en que en este último (cobertura SEP) no se considera en su cálculo la edad típica (15-17 años) como rango en el numerador. Por lo anterior, se debe tener en cuenta que los resultados de este apartado difieren de los reportados por la SEP. La medida alternativa que se presenta se define como Cobertura Neta por varias razones: para diferenciarla de otras medidas de cobertura, porque se precisa la edad típica como rango del indicador tanto en el numerador como en el denominador; porque se busca tener una buena aproximación al tema de la cobertura en el SEMS; porque este grupo poblacional en edad típica representaría la etapa del ciclo de vida en la que los jóvenes deberían estar cursando este modelo educativo; porque el grueso de los alumnos de media superior se concentra en estas edades y en programas de tres años, y porque la matrícula después de los 17 años desciende considerablemente, ya sea por el abandono escolar o porque después de esta edad se registra la mayor cantidad de egresos. Por último, se destaca que con la precisión de la edad típica se intenta enfrentar la falta de normativa que pudiera señalar la edad en la que los jóvenes debieran estar inscritos dentro del SEMS. La importancia de presentar la cobertura neta en educación media superior se debe a que las políticas educativas en México buscan dotar a la mayor parte de la población de las herramientas mínimas de aprendizaje para su desarrollo profesional o laboral, por lo que se necesita de información que dé cuenta del total de jóvenes que se atiende, o que falta por atender, ya sea en términos absolutos o relativos. En el Programa Sectorial de Educación (SEP, 2007), se establece en sus objetivos el logro de una mayor igualdad educativa con consideraciones de género, espacios, grupos sociales y otros temas. Para esto se necesita que el alcance de este tipo educativo se generalice a todos los jóvenes, garantizando tanto su ingreso como su permanencia en las escuelas. En Polonia y Bélgica, la cobertura educativa de jóvenes de años de edad alcanza niveles cercanos a 100% (93% y 94%, respectivamente). Algunos factores que pueden ser promotores del grado de cobertura en los sistemas educativos son la obligatoriedad y la gratuidad. En varios países de Latinoamérica se han logrado avances significativos en la cobertura de educación media superior (secundaria superior, como es conocida en algunas naciones). De acuerdo con el seguimiento que se le ha dado en los países participantes en la Cumbre de las Américas durante el periodo (Barbados, República Dominicana, Estados Unidos, San Cristóbal y Nieves, Bahamas, Argentina, Granada, Jamaica, Brasil y Surinam), se destaca que al menos 75% de sus jóvenes se encuentran matriculados. En México, este tipo educativo no es obligatorio, sin embargo, ya se ha presentado una iniciativa de reforma constitucional que propone la obligatoriedad. De hecho, en el Programa Sectorial de Educación , se propone alcanzar una cobertura de 68% al cierre del periodo. Sería deseable que los niveles de Cobertura Neta en México fueran comparables, en el mediano plazo, con los niveles presentados en los países antes mencionados, o por lo menos, con los establecidos en el Programa Sectorial de Educación, sobre todo en la Cobertura Neta educativa de la población joven en edad típica. El total de la matrícula de Educación Media Superior en México (3.8 millones de alumnos para el ciclo escolar 2007/2008) se concentra en planes de estudio de tres años (92.5% de los jóvenes). Los alumnos matriculados entre los años de edad representan más de dos terceras partes del total (79.5%), aunque cabe señalar que los porcentajes aumentan, si se considera la población matriculada de 18 y 19 años (92.4%). Se destaca que la cobertura del SEMS en edades típicas es mayor en mujeres que en hombres, sobre todo en edades iniciales. 146 Acceso y Trayectoria EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 146

6 Panorama Educativo de México 2009 La mayor cobertura en mujeres a edades tempranas se puede relacionar con su mayor eficiencia terminal en educación básica, además de la todavía creciente incorporación en actividades que anteriormente se encontraban rezagadas o excluidas, como: actividades educativas, laborales, sociales, políticas, etcétera. Las tres entidades que presentan la mayor tasa de Cobertura Neta en las edades típicas son Baja California Sur, Distrito Federal y Tabasco: en promedio, seis de cada diez jóvenes se encuentran dentro de este tipo educativo. Michoacán, Guerrero y Guanajuato tienen muy baja cobertura: 4 de cada 10 jóvenes se encuentran inscritos en el SEMS. En suma, son 15 entidades las que se encuentran por debajo de la tasa de cobertura neta nacional (48.9%) y 17 por encima (ver tabla 01-1). La entidad federativa con mayor diferencia por sexo en la cobertura educativa es Morelos, con una brecha de casi 9 puntos porcentuales a favor de las mujeres, mientras que en Nuevo León la diferencia por sexo es casi nula. Cabe notar que el único estado del país que presenta una cobertura mayor en hombres que en mujeres es Chiapas Tasa neta de cobertura para la población típica por entidad federativa y sexo (2008/2009) Porcentaje MI GR GT CS QR OX JL CP YU NL ZT MX SL QT NAL CO PU BC AG TM CH VZ DG NY TX CL HG SO MO SI TB BS DF Hombres Mujeres Nota: Las entidades federativas están ordenadas con respecto a los datos de mujeres. Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009), SEP-DGPP y Proyecciones de la población de México , Conapo. Acceso y Trayectoria 147 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 147

7 Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Media Superior 01-1 Tasa neta de cobertura para la población en edad típica (15 a 17 años) por entidad federativa según sexo (2008) Edad típica Entidad federativa 15 años 16 años 17 años años Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Nacional Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2008/2009), SEP-DGPP y Proyecciones de la población de México , Conapo. 148 Acceso y Trayectoria EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 148

8 Panorama Educativo de México 2009 Entre los ciclos escolares 2006/2007 y 2008/2009, las entidades federativas del país han registrado avances en la cobertura poco significativos. A nivel nacional, el avance de la cobertura entre un ciclo escolar y otro ha sido de 2.8 puntos porcentuales, al pasar de 46.1% a 48.9%. Por orden de importancia, Tabasco, Nuevo León, Coahuila y Baja California tienen los mayores incrementos en la cobertura educativa (entre 5.2 y 4.5 puntos porcentuales). Poco menos de la mitad de los estados (13) reportaron incrementos inferiores a los 3 puntos porcentuales. El Distrito Federal y Sonora son las únicas entidades del país que registran coberturas descendentes, -2 y -0.7 puntos porcentuales, respectivamente Tasa neta de cobertura para la población típica por entidad federativa según ciclo escolar (2007/2008 y 2008/2009) Tasa MI GR GT JL QR OX CS MX YU ZT CP QT SL NL BC NAL PU AG CH CO TM VZ NY DG CL TX SO MO HG SI BS TB DF Ciclo escolar 2007/2008 Ciclo escolar 2008/2009 Nota: Las entidades federativas están ordenadas con respecto al ciclo escolar 2008/2009. Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (inicio de los ciclos escolares 2007/2008 y 2008/2009), SEP-DGPP y Proyecciones de la población de México , Conapo. Acceso y Trayectoria 149 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 149

9 Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Media Superior 02 Tasa de aprobación por grado escolar (2007/2008) 02 Ficha de identificación Nombre del indicador: Tasa de aprobación por grado escolar. Definición: Número de alumnos que aprueban todas las materias en un determinado grado, por cada cien alumnos que están matriculados al final del ciclo escolar. Fórmula de cálculo: A (g,f) AP A (g,f) AP M (g,f) 100 Alumnos de la educación media superior aprobados en el grado g al final del ciclo escolar de referencia. M (g,f) Matrícula en el grado g al final del ciclo escolar de referencia (existencias). g Grado escolar. Interpretación: El indicador varía entre cero y cien; cuanto más elevado es este indicador, señala que un mayor porcentaje de alumnos que llegan al final del ciclo escolar aprueban el grado correspondiente de acuerdo con los requisitos establecidos. Utilidad: Proporciona información acerca del grado de eficacia del sistema en un determinado ciclo escolar. Con esta información se puede identificar en qué grados y modelo educativo de la Educación Media Superior se están presentando las desigualdades en las tasas de aprobación. Ofrece elementos para evaluar la siguiente dimensión de calidad educativa: Eficacia interna. Desagregación: Entidad federativa, modelo educativo, tipo de sostenimiento y sexo. Fuente de información: SEP-DGPP. (2009). Estadísticas continuas del formato 911 (fin del ciclo escolar 2007/2008). Referente de evaluación: Tasa de aprobación por grado escolar Ciclo escolar Tasa 2004/ / / / Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (fin de los ciclos escolares 2004/2005, 2005/2006, 2006/2007 y 2007/2008), SEP-DGPP. Este indicador muestra el número de alumnos aprobados por cada cien de la matrícula al final de un ciclo escolar. Cabe señalar que el complemento a cien no es la tasa de reprobación. Los resultados son presentados tomando en cuenta que los criterios de evaluación no están estandarizados: al no haber normas en los distintos modelos educativos y correspondientes subsistemas, éstos dependen de los niveles de exigencia combinados con el desempeño del alumno. Por ello, este indicador es una medida general de la aprobación de los alumnos que cumplen los requisitos para ser promovidos entre los distintos grados. Es posible que tasas de aprobación bajas dependan del modelo educativo en cuestión, ya que en algunos se puede trabajar y estudiar simultáneamente y en otros la carga escolar no lo permite, además de que las entidades con altas tasas netas de cobertura se asocian con bajas tasas de aprobación. En la tabla 02-1 se muestra la tasa de aprobación según modelo educativo y grado escolar. Estas cifras indican que el Bachillerato general tiene una tasa de aprobación de 66.3%, el Bachillerato tecnológico 63.7% y el Profesional técnico 68.3%. El promedio nacional de aprobación en la Educación Media Superior es 65.7%. Nota: Se considera aprobados a los alumnos que acreditan todas las materias al final del ciclo escolar. 150 Acceso y Trayectoria EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 150

10 Panorama Educativo de México Tasa de aprobación en educación media superior por entidad federativa según modelo educativo y grado escolar (2007/2008) Modelo educativo Entidad federativa Total Total Bachillerato general (60.7*) Bachillerato tecnológico (30.0*) Profesional técnico (9.3*) Grados Grados Grados Grados Total Total Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Nacional * Es el porcentaje de la matrícula en el modelo educativo correspondiente. Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (fin del ciclo escolar 2007/2008), SEP-DGPP. Acceso y Trayectoria 151 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 151

11 Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Media Superior Las entidades federativas que presentan las mayores tasas de aprobación en Educación Media Superior son Jalisco (83.9%), Puebla (78.9%) y Chiapas (77.0%). En estos casos, al menos siete de cada diez alumnos aprueban al final del ciclo escolar según los criterios estipulados por los programas y por los profesores. En cambio, Yucatán (55.6%), Campeche (51.1%) y el Distrito Federal (50.3%) muestran las menores tasas de aprobación, ya que sólo cinco de cada diez alumnos aprueban. En el Bachillerato general las mayores tasas de aprobación las presentan Jalisco (88.6%), Puebla (79.9%) y Chiapas (79.4%), mientras que Yucatán (53.9%), Campeche (50.3%) y el Distrito Federal (48.4%) tienen las tasas más bajas. Para el Bachillerato tecnológico, las entidades con los resultados más altos del indicador son Sinaloa (74.3%), Tabasco (72.1%) y Quintana Roo (72.0%). En el caso contrario, se encuentran Campeche (53.6%), Yucatán (53.0%) y el Distrito Federal (52.7%). En las escuelas con el modelo educativo Profesional técnico, las tasas de aprobación más altas corresponden a Baja California Sur (89.0%), Morelos (86.0%) y Puebla (83.2%), y con las tasas más bajas el Distrito Federal (54.8%), Hidalgo (54.2%) y Campeche (41.2%). En general, en los tres modelos educativos se observa un crecimiento en las tasas de aprobación conforme avanzan los grados escolares, siendo en 1 donde aprueban menos y en 3 donde se concentran los índices más altos de aprobación. A nivel nacional, se aprecia una diferencia de 15 puntos porcentuales (de 60.8 a 76.0%) entre 1 y 3. En la gráfica 02-1, se observa cómo se comporta la aprobación según el modelo educativo y sexo. En el país, las mujeres aprueban más que los hombres con una ventaja de más de 10 puntos porcentuales y, en general, el comportamiento es similar para los tres modelos educativos Tasa de aprobación según modelo educativo y sexo (2007/2008) Nacional Bachillerato genera (61.5%) Bachillerato tecnológico (29.6%) Profesional técnico (8.9%) Tasa Hombres Mujeres Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (fin de ciclo escolar 2007/2008), SEP-DGPP. 152 Acceso y Trayectoria EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 152

12 Panorama Educativo de México 2009 Con respecto al tipo de sostenimiento (ver gráfica 02-2), entre las escuelas públicas y privadas existen diferencias importantes. A nivel nacional, la tasa de aprobación de escuelas privadas es de 71.9%, siendo mayor a la de las escuelas públicas (64.0%). Cabe señalar que las escuelas de sostenimiento público atienden a 78% de la matrícula, mientras que las de sostenimiento privado a 22%. Resaltan los estados de Nayarit, Puebla y Chiapas porque tienen las tasas más altas en las escuelas privadas, mientras que Jalisco tiene la tasa más alta en las escuelas públicas. Las entidades federativas que presentan los niveles más bajos de aprobación en las escuelas privadas son Coahuila, Campeche y Yucatán; en el caso de las públicas, el Distrito Federal es el que tiene la tasa más baja de aprobación Tasa de aprobación por entidad federativa según tipo de sostenimiento (2007/2008) Tasa DF CP NL SL GT YU NY HG MI QT CO BC CH CL MO GR ZT NAL MX TB BS SI AG QR DG VZ TX OX TM SO CS PU JL Público Privado Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (fin del ciclo escolar 2007/2008), SEP-DGPP. Acceso y Trayectoria 153 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 153

13 Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Media Superior 03 Tasa de aprobación por grado al final del periodo de regularización (2008/2009) 03 Ficha de identificación Nombre del indicador: Tasa de aprobación por grado al final del periodo de regularización. Definición: Número de alumnos que aprueban todas las materias en un determinado grado, por cada cien alumnos que están matriculados al inicio del ciclo escolar, incluyendo a los que aprobaron después del periodo de regularización. Fórmula de cálculo: A ( g, f ) AP A ( g, r ) RE A ( g, f ) AP A ( g, r ) RE M ( g, f ) 100 Alumnos de educación media superior aprobados en el grado g al final del ciclo escolar de referencia. Alumnos de educación media superior aprobados en el grado g después del periodo de regularización. M ( g, f ) Matrícula en el grado g al final del ciclo escolar (existencias). g Grado escolar. Fuente de información: SEP-DGPP. (2009). Estadísticas continuas del formato 911 (fin del ciclo escolar 2007/2008 e inicio del ciclo 2008/2009). Nota: Se consideran aprobados a los alumnos que acreditan todas las materias al final del ciclo escolar y del periodo de regularización. Los alumnos regularizados se contabilizan al inicio del siguiente ciclo escolar. Referente de evaluación: Tasa de aprobación por grado al final del periodo de regularización Ciclo Tasa 2004/ / / / Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (fin de los ciclos escolares 2004/2005, 2005/2006, 2006/2007 y 2007/2008 e inicio de los ciclos escolares 2005/2006, 2006/2007, 2007/2008 y 2008/2009), SEP-DGPP. Interpretación: Este indicador es una medida complementaria a la tasa de aprobación por grado en un ciclo regular de Educación Media Superior, ya que incluye a los alumnos que se regularizan durante el periodo extraordinario. Los valores que toma este indicador oscilan entre cero y cien. Cuanto más se aproxima a cien, señala una alta promoción de los alumnos en los distintos grados de los modelos educativos correspondientes. Utilidad: Proporciona información acerca de la eficacia de los modelos educativos en cuanto a la promoción de los alumnos por grados, para un determinado ciclo escolar. Con esta información se puede identificar en qué grados de Educación Media Superior se presenta con más incidencia la aprobación de los alumnos. Ofrece elementos para evaluar la siguiente dimensión de calidad educativa: Eficacia interna. Desagregación: Entidad federativa, modelo educativo, tipo de sostenimiento y sexo. 154 Acceso y Trayectoria EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 154

14 Panorama Educativo de México Tasa de aprobación por grado al final del periodo de regularización La tasa de aprobación después del periodo de regularización toma en cuenta a los alumnos acreditados durante el ciclo escolar regular y a los que aprobaron en periodos extraordinarios por cada cien alumnos matriculados. Este indicador muestra, de manera más precisa, el total de alumnos aprobados y, a su vez, es una medida gruesa de los estudiantes que se promocionarán al siguiente grado. Cabe mencionar que este indicador no es una medida del logro escolar al igual que en el caso de la aprobación. En la tabla 03-1, se observa el comportamiento de la aprobación después del periodo extraordinario en cada entidad federativa, por modelo educativo y grados escolares. En este último caso, se muestra el incremento de aprobación del 1º al 3 er grado. También se puede señalar que la tasa de aprobación del Profesional técnico (86.4%) es mayor a la del Bachillerato tecnológico (83.5%) y a la del Bachillerato general (81.9%), los dos últimos con muy poca diferencia entre sí. El promedio de las tasas de aprobación por grado en el ciclo escolar regular según modelo educativo es de 65.7%, lo cual refleja la gran cantidad de alumnos que se regularizan por medio de los exámenes extraordinarios (ver indicador 02). Las tasas más altas a nivel entidad las presentan Jalisco (92.6%), Puebla (92.1%) y Chiapas (91.9%). En el otro extremo se encuentran el Distrito Federal (60.9%), Yucatán (78.0%) y Baja California Sur (78.6%). Las entidades con Bachillerato general que tienen los niveles más altos de aprobación son Jalisco (95.1%), Chiapas (94.3%) y Puebla (92.6%); los niveles más bajos los tienen el Distrito Federal (54.4%), Nayarit (73.2%) y Baja California (75.0%), en promedio, siete de cada diez alumnos aprueban en estas entidades. En el Bachillerato tecnológico las tasas de aprobación más altas se encuentran en Tlaxcala (91.1%), Tabasco (91.0%) y Guerrero (89.0%); en el caso contrario, el Distrito Federal (70.6%), Nuevo León (72.5%) y Yucatán (75.0%). Por último, en el Profesional técnico aprueban, en promedio, nueve de cada diez alumnos en las entidades de Yucatán (96.2%), Aguascalientes (93.5%) y Tabasco (93.0%). Casos contrarios son el Distrito Federal (73.8%), San Luis Potosí (75.7%) y Chiapas (76.6%) Tasa de aprobación después del periodo de regularización por entidad federativa según tipo de sostenimiento (2007/2008) Tasa I DF NL QT YU BS NY CL HG GR NAL MX GT BC SL SO SI CS CP MO AG MI DG QR ZT TM VZ TB CH TX OX CO PU JL Público Privado Nota: Las entidades federativas están ordenadas con respecto al sostenimiento público. Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (fin del ciclo escolar 2007/2008 e inicio del ciclo escolar 2008/2009), SEP-DGPP. Acceso y Trayectoria 155 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 155

15 Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Media Superior 03-1 Tasa de aprobación en educación media superior después del periodo de regularización por entidad federativa según modelo educativo y grado escolar (2007/2008) Entidad federativa Total Modelo educativo Total Bachillerato general Bachillerato tecnológico Profesional técnico Grados Grados Grados Grados Total Total Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Nacional Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (fin del ciclo escolar 2007/2008 e inicio del ciclo 2008/2009), SEP-DGPP. 156 Acceso y Trayectoria EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 156

16 Panorama Educativo de México 2009 En las escuelas de sostenimiento privado aprueban más alumnos después del periodo de regularización que en las de sostenimiento público (ver gráfica 03-1). Destacan los estados de Zacatecas, Campeche y Chiapas con las tasas más altas. Un hecho importante es que las escuelas públicas de Jalisco se encuentran por arrib a del promedio nacional en ambos tipos de sostenimiento. En el otro extremo está Yucatán, Baja California Sur y Coahuila con las tasas más bajas en el caso de escuelas privadas, mientras que en las escuelas públicas del Distrito Federal, Nuevo León y Querétaro seis de cada diez alumnos aprueban. Al observar los resultados por modelo educativo y sexo, se aprecia que en los modelos educativos la tasa de aprobación de mujeres es mayor a la de hombres, alcanzando una diferencia considerable en el Bachillerato tecnológico (6.3%) (ver gráfica 03-2) Tasa de aprobación después del periodo de regularización según modelo educativo y sexo (2007/2008) Nacional Bachillerato general Bachillerato tecnológico Profesional técnico Tasa Hombres Mujeres Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (fin de ciclo escolar 2007/2008 e inicio del ciclo 2008/2009), SEP-DGPP. Acceso y Trayectoria 157 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 157

17 Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Media Superior 04 Tasa de deserción total (2007/2008) 04 Ficha de identificación Nombre del indicador: Tasa de deserción total. Definición: Número estimado de alumnos que abandonan la escuela entre ciclos consecutivos antes de concluir la educación media superior, por cada cien alumnos matriculados al inicio de cursos del tipo educativo. Fórmula de cálculo: ( M - AEG )- ( M - ANI ) t i t t+1 i t+1 M i tmi Matrícula inicial del ciclo escolar t. t+1m i Matrícula inicial del ciclo escolar t+1. t AEG Alumnos egresados¹ del ciclo escolar t. 100 t+1 ANI Alumnos de nuevo ingreso a primer grado del ciclo escolar t+1. t Ciclo de referencia. Interpretación: Hipotéticamente el indicador varía entre cero y cien, si los matriculados provienen de la cohorte escolar inscrita en el ciclo anterior. De esta manera, el indicador permite saber de forma aproximada, cuántos alumnos de cada cien que se matricularon en media superior al inicio de un ciclo escolar, no se inscriben al siguiente ciclo, por lo que un valor cercano a cero señala un alto nivel de retención. Cabe hacer notar que a medida que la cohorte matriculada incluya una proporción mayor de alumnos de ciclos educativos anteriores, o traslados de otras entidades, el indicador tenderá a subestimar la deserción e incluso podría presentar valores negativos. Desagregación: Entidad federativa, modelo educativo, tipo de sostenimiento y sexo. Fuente de información: SEP-DGPP. (2009). Estadísticas continuas del formato 911 (inicio y fin del ciclo escolar 2007/2008 e inicio del ciclo escolar 2008/2009). Nota: 1 Los egresados incluyen a los alumnos regularizados antes del 30 de septiembre del inicio del ciclo escolar 2008/2009. Información de referencia: Tasa de deserción de la educación media superior Ciclo escolar Tasa 2003/ % 2004/ % 2005/ % 2006/ %* Fuente: SEP-DGPP. (2005). Sistema para el Análisis de la Estadística Educativa. * INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (inicio y fin del ciclo escolar 2006/2007 e inicio del ciclo escolar 2007/2008), SEP-DGPP. Utilidad: Estima las pérdidas del alumnado dentro del SEMS. De acuerdo con los desgloses, se puede ubicar de manera aproximada en qué entidades federativas, modelo educativo o sexo del estudiante se presenta con mayor o menor intensidad el fenómeno de la deserción, ubicando con ello los problemas de retención o permanencia del alumnado, lo cual permite a la SEMS generar estrategias dirigidas a su atención para poder reducirla considerablemente. Ofrece elementos para evaluar la siguiente dimensión de calidad educativa: Eficacia interna. 158 Acceso y Trayectoria EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 158

18 Panorama Educativo de México Tasa de deserción total (2007/2008) Uno de los problemas más difíciles de solucionar, y a los que se tiene que enfrentar el Subsistema de Educación Media Superior (SEMS), es el abandono y/o deserción temporal o definitiva de los alumnos. Gran parte de este problema se ha vinculado con la falta de obligatoriedad del subsistema y a que los jóvenes se encuentran en edades de profundos cambios, en donde la toma de decisiones sobre estudiar o dedicarse a otros aspectos de su vida se relacionan con los contextos socioeconómicos en los que se desenvuelven. De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de la Juventud 2005 (Imjuve, 2006), 1 las dos principales razones por las que los jóvenes dejan de estudiar son: porque tenían que trabajar o porque ya no les gustaba estudiar. Cualquiera de estos motivos repercute seriamente en el desarrollo de la trayectoria académica del alumno y, por tanto, la falta de preparación educativa los vuelve vulnerables ante diversas situaciones que deban enfrentar. El acompañamiento y la asesoría son dos factores que pudieran contribuir a que el alumno identifique y tenga claras las ventajas educativas y laborales que se pueden derivar de su permanencia y conclusión en el SEMS. En cambio, la deserción de alumnos se puede traducir en una pérdida de recursos invertidos, como consecuencia de la ineficacia del propio sistema en sus políticas de retención. A nivel nacional, la tasa de deserción en Educación Media Superior para el ciclo escolar 2007/2008 fue de 16.0%, la cual es únicamente 1.6 puntos porcentuales inferior a la tasa presentada cuatro ciclos escolares anteriores (17.6% para el ciclo escolar 2003/2004), con lo que se muestra que los avances han sido marginales hasta ahora. En la tabla 04-1 se muestran las tasas de deserción de Educación Media Superior por entidad federativa y modelo educativo. En general, la tasa de deserción de 17 estados supera al promedio nacional, en donde casos como el Distrito Federal, Sonora, Nuevo León, Coahuila, Michoacán y Morelos cuentan con el mayor grado de deserción (tasas de 19 a 23%), mientras que entidades como Jalisco, Puebla y Tabasco presentan las menores tasas. Por modelo educativo, sobresale el Profesional técnico (22.7%), sigue el Bachillerato tecnológico (17.2%) y por último el Bachillerato general (14.3%). El Estado mexicano, en el Programa Sectorial de Educación (SEP, 2007), ha planteado como primer objetivo abatir la deserción escolar, elevando la calidad de la educación y enfocándola principalmente hacia quienes se encuentren en riesgo de abandono. De este modo, se busca que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con los medios para tener acceso a un mayor bienestar y además contribuyan al desarrollo nacional. Es por ello que se enfatiza el establecimiento de servicios de orientación educativa, como tutorías y atención a las necesidades de los alumnos, dirigidos principalmente hacia aquellos alumnos que por sus condiciones están en riesgo de abandono o fracaso escolar. 1 La ENJUVE genera información para la población joven del país (más de 12 años y menos de 30 años de edad). La información se proporciona para diferentes niveles de cobertura geográfica: nacional, regional, zonas metropolitanas, estatal y municipal. Las zonas metropolitanas son la ciudad de México, Guadalajara y Monterrey. A nivel entidad y municipal, se incluyen a Coahuila, Distrito Federal, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Quintana Roo, Yucatán, Zacatecas y el municipio de Guadalajara. Acceso y Trayectoria 159 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 159

19 Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Media Superior 04-1 Tasa de deserción por entidad federativa según modelo educativo y sexo (2007/2008) Entidad federativa Total Bachillerato general Bachillerato tecnológico Profesional técnico Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Nacional Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (inicio y fin del ciclo escolar 2007/2008 e inicio del ciclo 2008/2009), SEP-DGPP. 160 Acceso y Trayectoria EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 160

20 Panorama Educativo de México 2009 Se puede observar en la gráfica 04-1 que la deserción es mayor en hombres que en mujeres, en todas las entidades federativas; esta diferencia, en promedio, es de tres puntos porcentuales mayor en las mujeres. Las diferencias en la deserción por sexo más marcadas se encuentran en el Distrito Federal, Hidalgo y México, donde los hombres superan en seis puntos porcentuales a las mujeres, mientras que en Nayarit y Chiapas se presentan las menores diferencias entre hombres y mujeres Tasa de deserción por entidad federativa según sexo (2007/2008) 30.0 Tasa JL CL PU TB VZ OX SL SI AG NY ZT TX CS CP YU TM GR NAL QT HG CH GT MX QR DG DF CO BS BC MI NL MO SO Hombres Mujeres Nota: Las entidades federativas están ordenadas con respecto a los datos de los Hombres. Fuente: INEE, estimaciones con base en Estadísticas continuas del formato 911 (inicio y fin del ciclo escolar 2007/2008 e inicio del ciclo escolar 2008/2009), SEP-DGPP. Acceso y Trayectoria 161 EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 161