Este apartado ofrece elementos para lanzar una mirada al contexto en que

Transcripción

1 CONTEXTO SOCIAL

2 Introducción Este apartado ofrece elementos para lanzar una mirada al contexto en que opera el Sistema Educativo Nacional (SEN) mediante indicadores que abordan cinco interrogantes en el cuerpo principal del texto y una más en su anexo correspondiente. En la primera parte se presentan tres indicadores cuyo objetivo es desentrañar cuáles son las poblaciones que eventualmente podrían ser concebidas como objeto de atención prioritaria por los distintos subsistemas que competen al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE): educación básica, educación media superior y educación para adultos. Al avanzar en la respuesta de esta primera pregunta, se dimensiona el tamaño de los retos actuales del SEN para cubrir las necesidades educativas de la población. Siempre que las fuentes lo permiten, a fin de apoyar los análisis y la toma de decisiones en términos de equidad educativa, se presentan desgloses por subpoblaciones, los cuales subrayan diferencias asociadas a diversas condiciones estructurales, como ruralidad y marginación de la localidad donde se vive; pobreza, ingresos monetarios y antecedentes educativos familiares, y las condiciones individuales de género y étnica. La segunda pregunta, que busca saber cómo se distribuyen las poblaciones objetivo en vulnerabilidad, es abordada en esta ocasión mediante cuatro indicadores. Los primeros dos permiten identificar a poblaciones que, se estima, viven en situación de riesgo educativo debido a su ubicación espacial, como aquéllas que forman parte de localidades en el extremo de la ruralidad. Los otros dos están dedicados a poblaciones cuyo riesgo educativo ha sido tradicionalmente asociado a su condición indígena. Dimensionar el problema de la asistencia escolar es una tarea necesaria para avanzar hacia la definición de estrategias de política, encaminadas a que las poblaciones transiten con los ritmos previstos a través de los subsistemas de educación obligatoria. Por ello, la tercera interrogante es saber cómo se da la asistencia de las poblaciones objetivo de la educación básica y media superior. Se aborda mediante dos indicadores que miden las tasas de asistencia, uno dedicado a la población en general y el otro a la población atendible, es decir, aquélla que ya cubrió los prerrequisitos académicos para ascender a la etapa educativa correspondiente. Para tener una idea sobre qué tan bien ha venido operando el SEN en el largo plazo es necesario preguntar en qué medida cubre la necesidad social de educación. Tradicionalmente son tres los indicadores que dan respuesta a dicha pregunta: 61

3 Panorama Educativo de México Escolaridad media o grado promedio de la población, Porcentaje de población analfabeta y Porcentaje de población según nivel educativo alcanzado; en esta ocasión fueron actualizados los dos primeros. En virtud de que los sistemas educativos nacionales sirven a sociedades particulares con sus propias posibilidades y limitaciones, toda valoración justa del SEN requiere considerar cómo es el contexto socioeconómico de la población mexicana. Ésta es la quinta pregunta abordada en el cuerpo principal de este apartado de contexto social. En esta edición son dos los indicadores que la alimentan: Producto Interno Bruto per cápita e Índice de Desarrollo Humano. En el anexo correspondiente se exhiben la Tasa de rezago en la escolarización y la Incidencia en el incumplimiento de la Normatividad de Escolarización Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM), dos indicadores que sirven para abordar directamente la pregunta Cómo es el rezago en la escolarización?, que puede ser parcialmente abordada mediante varios de los indicadores exhibidos en el cuerpo principal. Finalmente, cabe comentar que buena parte de los indicadores en esta sección fueron calculados con bases de datos que contienen ponderadores estimados por el Inegi a partir del Censo de Población y Vivienda 2010, por lo que será necesario esperar a tener los ponderadores definitivos, basados en las proyecciones de población del Conapo, para estar en condiciones de ofrecer cifras finales. 62

4 01 Cuáles son las poblaciones objetivo de la educación básica, MEDIA superior y educación para adultos? 01a 01b Porcentaje de población según edad escolar básica y edad típica de media superior (2010) Porcentaje de población sólo con primaria, sólo con educación básica y sin educación básica completa en edades seleccionadas (2010) 63

5 Panorama Educativo de México 01a Ficha de identificación Porcentaje de población según edad escolar básica y edad típica de media superior Definición Es la cantidad de personas pertenecientes al grupo de edad escolar que idealmente estaría cursando la educación básica (3 5 años preescolar, 6 11 primaria y secundaria), o al grupo de edad típica para cursar la educación media superior (15-17 años) por cada cien individuos de la población total. Fórmula de cálculo PP t ge P t ge ge PP t ge = P t ge t P x100 Porcentaje de población en el grupo de edad escolar ge. Población en el grupo de edad escolar ge estimada a mitad del año t (30 de junio). Grupo de edad escolar: 0 2 (inicial), (preescolar), 6 11 (primaria), (secundaria), (típica de media superior). P t Población total estimada a mitad del año t. Interpretación Representa la estructura de la población en edad de cursar la educación básica y en edad típica para asistir a media superior, correspondiente a una trayectoria educativa ininterrumpida ideal, que está asociada a los niveles de educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Los porcentajes indican la participación que los grupos poblacionales en edad escolar normativa y en edad típica ejercen sobre el subsistema de educación básica y sobre las opciones educativas en educación media superior. Utilidad Permite dimensionar la proporción de la población que está en la edad planeada de cursar la educación básica obligatoria y media superior, que ofrece el Sistema Educativo Nacional. Muestra la estructura poblacional existente para dar una idea de las características y necesidades de la población en cuanto a la presión relativa que ejerce la población escolar sobre las diferentes entidades federativas. Al conocer la transformación y evolución de la población en el tiempo, se pueden planear políticas prospectivas sobre atención de la demanda. A su vez, permite comparar la situación en que se ubican las distintas entidades, a fin de prever la evolución que experimentarán las que se encuentran en transición demográfica. Desagregación Entidad federativa y características seleccionadas: sexo, tamaño de localidad 2 (rural, semiurbana y urbana), marginación 3 (alta y baja), tipo de hablante (hablante de lengua indígena y hablante sólo de español) y escolaridad del jefe de hogar censal (sin instrucción, básica incompleta, básica completa, media superior y superior). Fuente de información Inegi (2011). Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010 (base de microdatos). Notas 1 Se incorporó la edad inicial (0 2) para fines comparativos, aunque no corresponde estrictamente a educación básica. 2 El tamaño de localidad utiliza el criterio poblacional donde las localidades rurales son aquéllas con una población menor a habitantes, las localidades semiurbanas con población de a habitantes y las localidades urbanas aquéllas con o más habitantes. 3 La marginación alta se refiere a los grados de marginación alto y muy alto correspondientes al índice de marginación a nivel municipal de Conapo; mientras que la baja marginación se refiere a los grados de marginación medio, bajo y muy bajo del mismo índice. Información de referencia Porcentaje de población de grupos de edad seleccionados respecto a la población total (2009 y 2020) País años 3-5 años 6-11 años años 3-14 años años Brasil Canadá Corea del Sur España Estados Unidos México Fuentes: INEE, cálculos con base en la Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, Inegi e International Population Dinamics 2010, United States Census Bureau. 64

6 01b Ficha de identificación Porcentaje de población sólo con primaria, sólo con educación básica y sin educación básica completa en edades seleccionadas Definición Número de personas en un grupo de edad con cierto nivel de educación alcanzado, por cada cien de la población total en el mismo grupo de edad. La población sólo con primaria refiere a los niños entre 12 y 14 años que han terminado la primaria y no tienen la secundaria, que constituyen la población atendible en secundaria. La población con educación básica refiere a los jóvenes entre 15 y 17 años que han completado la educación básica y no tienen la media superior, que constituyen la población atendible en educación media superior. La población sin educación básica completa refiere a las personas de 15 años o más que no tienen cubierta la educación básica, que constituyen la población atendible en la educación para adultos. Fórmula de cálculo Pniv,ge PPniv,ge= x100 Pge primaria y secundaria y, por tanto, están en la edad deseable de seguir estudiando en alguna de las opciones educativas de media superior. La proporción de población que no tiene la educación básica representa el rezago educativo en la población de 15 y más años que normativamente debiera tener completa la educación básica, por lo que en la medida en que más personas terminen el ciclo de educación básica en edades normativas esta proporción disminuirá. Utilidad Permite dimensionar la proporción y volumen de niños que la educación secundaria puede absorber, así como la demanda potencial de jóvenes hacia la educación media superior. Los porcentajes permiten evidenciar aquellas entidades en las que una mayor proporción de jóvenes y niños terminan la educación primaria o la educación básica completa en edad normativa o deseable. Por otro lado, la proporción de la población mayor de 15 años sin educación básica completa en el país y en las entidades federativas representa información útil para planear campañas por parte del sistema de educación para adultos destinadas a la población atendible, permitiéndoles terminar la educación básica. PPniv,ge niv ge Pniv,ge Pge Porcentaje de población del grupo de edad ge con cierto nivel educativo alcanzado niv. Nivel educativo alcanzado: primaria, educación básica completa y básica incompleta. Grupo de edad: años (edad escolar normativa de secundaria), años (edad típica de media superior) y 15 años o más (educación para adultos). 1 Población del grupo de edad ge con cierto nivel educativo alcanzado niv. Población en el grupo de edad ge. Desagregación Entidad federativa y características seleccionadas: sexo, tamaño de localidad 2 (rural, semiurbana y urbana), tipo de hogar 3 (hogar indígena y hogar no indígena), nivel de escolaridad del jefe de hogar, marginación 4 (alta y baja), condición de pobreza 5 (pobreza alimentaria, de capacidades, de patrimonio y no pobres), quintil de ingreso y condición de actividad. 6 Fuentes de información Inegi (2011). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Módulo de Condiciones Socioeconómicas (base de microdatos). Interpretación Representa la proporción de la población objetivo en cada grupo de edad para los subsistemas de educación secundaria, media superior y de educación para adultos, dimensionando su proporción y volumen. Un porcentaje de población sólo con primaria cercano a 100 significa que un mayor número de niños completaron este nivel en edad normativa y son atendibles en secundaria. Un porcentaje elevado de población con educación básica completa significa que más jóvenes han completado en edad normativa la Inegi (2011). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Nueva Construcción (base de microdatos). Inegi (2010). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo II trimestre (base de microdatos). Coneval (2011). Programa para la medición de la pobreza 2010 (programa en Stata). 65

7 Panorama Educativo de México Notas 1 Se presentan los grupos de edad 15-24, y 65 años y más. 2 El tamaño de localidad utiliza el criterio poblacional donde las localidades rurales son aquéllas con una población menor a habitantes, las localidades semiurbanas con población de a habitantes y las localidades urbanas aquéllas con o más habitantes. 3 Hogar indígena es aquél donde el jefe (incluye a persona sola) o su pareja habla lengua indígena. Para identificar a la pareja del jefe se utilizan las categorías de esposo(a), concubino(a), amasio(a) y querido(a). 4 La marginación alta se refiere a los grados de marginación alto y muy alto correspondientes al índice de marginación a nivel municipal de Conapo; mientras que la baja marginación se refiere a los grados de marginación medio, bajo y muy bajo del mismo índice de marginación. 5 Las condiciones de pobreza son las definidas por el Coneval a partir del ingreso per cápita del hogar. Pobreza alimentaria, se refiere a los hogares donde el ingreso per cápita del hogar no permite cubrir las necesidades de alimentación establecidas en la canasta alimentaria, aun si se dedicara a ello la totalidad de los ingresos. Pobreza de capacidades, se refiere a los hogares donde el ingreso per cápita del hogar es menor al necesario para cubrir el patrón de consumo básico de alimentación, salud y educación, aun si se destinara el total de los ingresos para estos fines. Pobreza de patrimonio, se refiere a los hogares donde el ingreso per cápita del hogar no permite cubrir al menos el patrón de consumo básico de alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda y transporte público, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios. Mientras que los no pobres son la población complementaria a la de pobreza de patrimonio. 6 La condición de actividad incluye las categorías: Trabajo ex-domést. > 20h, que trabaja en actividades extradomésticas 20 horas o más a la semana; Trabajo mixto > 20h, que trabaja ya sea en actividades domésticas o extradomésticas 20 horas o más a la semana; Trabajo domést. > 20h, que trabaja en actividades domésticas 20 horas o más a la semana y No trabaja o < 20h, que trabaja ya sea doméstica o extradomésticamente menos de 20 horas a la semana o no tiene actividad laboral alguna. Estas categorías son excluyentes. Información de referencia Porcentaje de población de años atendible en educación secundaria Nuevo León 90.6 Hidalgo 93.7 Mayores porcentajes Nayarit 90.7 Tlaxcala 93.3 Distrito Federal 91.5 Nayarit 92.4 Chiapas 68.1 Campeche 77.7 Menores porcentajes Yucatán 73.7 Guerrero 75.3 Guerrero 74.8 Chiapas 73.4 Porcentaje de población de años atendible en educación media superior Mayores porcentajes Menores porcentajes Aguascalientes 77.5 Sonora 82.3 Sonora 78.5 Sinaloa 80.3 Nayarit 80.0 Tlaxcala 78.8 Chiapas 52.9 Michoacán 57.4 Guerrero 55.6 Oaxaca 57.3 Michoacán 57.8 Chiapas 50.8 Porcentaje de población de 15 años y más atendible en educación para adultos Mayores porcentajes Menores porcentajes Chiapas 65.7 Chiapas 60.1 Oaxaca 58.4 Michoacán 55.0 Michoacán 56.7 Oaxaca 54.8 Sonora 34.2 Nuevo León 30.2 Nuevo León 33.9 Coahuila 29.3 Distrito Federal 27.2 Distrito Federal 24.9 Fuentes: INEE, cálculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010, Módulo de Condiciones Socioeconómicas, Inegi y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Módulo de Condiciones Socioeconómicas, Inegi. 66

8 01a Porcentaje de población según edad escolar básica y edad típica de media superior (2010) En 2010 la población en edad escolar normativa básica (3-14 años) representó 23.6% (26.4 millones) de la población total. La población en edad típica para cursar media superior significó 6% en el país, por lo que se estima que había 6.7 millones de jóvenes entre 15 y 17 años. Se prevé que rumbo a 2020, la proporción de jóvenes y niños en edad escolar básica y de jóvenes de 15 a 17 años continuará disminuyendo a nivel nacional, a favor de la población adulta y anciana. Como reflejo de la transición demográfica por la que atraviesa el país, la población en edad escolar ha venido en descenso desde hace una década y se estima que continuará con esa tendencia en los años por venir. El grupo en edad escolar básica alcanzó la mayor proporción respecto a la población nacional en la década de los setenta, cuando representó 36.3% de todos los habitantes del país (gráfica 01a-2); mientras que el grupo de años la alcanzó veinte años después, en 1990, cuando esta población significó 7.4% de la población nacional (gráfica 01a-3). La proporción de población en edad escolar no es similar entre las entidades federativas. En 2010, Chiapas tuvo una estructura por edad en la que la población escolar básica representaba 28% de su población, y en edad típica para cursar media superior 6.8%, que en conjunto representó 34.8% de su población total, la mayor proporción en el país. En el otro extremo, en el Distrito Federal la población en edad escolar representó sólo 22.6% del total (17.8% en básica y 4.8% en típica de media superior). En archivos anexos se pueden consultar los límites de confianza para los porcentajes de este indicador. La tabla 01a-2 muestra la distribución de la población en edad escolar básica y típica de media superior según subpoblaciones seleccionadas. De los 26.4 millones de niños entre 3 y 14 años, casi 73% vive en localidades urbanas y el resto en localidades rurales (menos de habitantes), casi 6% es hablante de lengua indígena y 20% vive en condiciones de alta marginación. En 2010, 50.5% de los niños en estas edades vivía en hogares donde el jefe tenía educación básica incompleta o no tenía instrucción. 67

9 Panorama Educativo de México 01a-1 Porcentaje de población en edad escolar básica y edad típica de media superior por entidad federativa (2010) Porcentaje 33.0 Población en edad escolar básica (3-14 años) Nacional GR OX AG PU GT SL TX DG ZT MI QT HG TB JL CH NY MX QR CO BC SO CP VZ SI TM MO YU CL NL BS DF Población en edad típica de media superior (15-17 años) Porcentaje Nacional GR OX PU SL GT TX MI HG CP TB AG QT DG MO ZT NY JL VZ YU SI MX QR CH CL CO BC SO BS TM NL DF Fuente: INEE, cálculos con base en la Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, Inegi. 68

10 01a-1 Porcentaje de población y población en edad escolar básica y edad típica de educación media superior por entidad federativa (2010) Entidad federativa PORCENTAje de POBLACIón POBLACIón Educación básica Edad Educación básica Total típica Inicial Preescolar Primaria Secundaria básica de EMS Inicial Preescolar Primaria Secundaria Total básica Edad típica de EMS Población total Aguascalientes 6.1 * 6.2* 13.2* 6.0 * 25.5 * 6.2 * Baja California * * Baja California Sur * 5.2 * 21.6 * 5.5 * Campeche * * Coahuila 5.7 * * * Colima * 11.2* 5.4 * 21.9 * 5.8 * Chiapas 6.9* 7.1* 14.0* 6.9 * 28.0 * 6.8 * Chihuahua * 12.0* 5.6 * 23.7 * 5.8 * Distrito Federal 4.0 * 4.4* 9.0* 4.4 * 17.8 * 4.8 * Durango 6.3 * 6.1* 12.3* 6.2 * 24.7 * 6.2 * Guanajuato 5.9 * 6.1* 12.7* 6.3 * 25.2 * 6.5 * Guerrero 6.2 * 6.4* 13.5* 7.0 * 26.9 * 7.0 * Hidalgo 5.7 * 6.0* 12.2* 6.0 * 24.1 * 6.3 * Jalisco * 23.8 * 6.1 * México 5.5 * 5.9* * 23.4 * 5.9 * Michoacán 5.8 * 6.0* 12.3* 6.1 * 24.4 * 6.3 * Morelos 5.1 * 5.5* 11.4* 5.6 * 22.4 * 6.2 * Nayarit 5.9 * 6.1* Nuevo León 5.4 * 5.6* 11.2* 5.1 * 21.8 * 5.2 * Oaxaca 5.8 * 6.3* 12.8* 6.6 * 25.8 * 6.8 * Puebla 5.9 * 6.2* 13.0* 6.2 * 25.4 * 6.5 * Querétaro 5.9 * * 6.0 * 24.3 * Quintana Roo 6.1 * 6.2* 11.6* San Luis Potosí * 12.8* 6.2 * 25.0 * 6.5 * Sinaloa * 11.6* * Sonora * 5.6 * 23.0 * 5.6 * Tabasco 5.9 * * Tamaulipas * 5.3 * 22.5 * 5.5 * Tlaxcala 5.9 * 6.2* 12.6* 6.0 * 24.8 * 6.4 * Veracruz 5.1 * 5.4* 11.7* * 6.1 * Yucatán 5.2 * 5.5* 11.3* 5.7 * 22.4 * Zacatecas 6.1 * 6.2* 12.3* 6.0 * 24.5 * Nacional *Estadísticamente diferente respecto a la media nacional. Fuente: INEE, cálculos con base en la Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, Inegi. 69

11 Panorama Educativo de México 01a-2 Porcentaje de población en edad escolar básica (3-14 años) respecto a la población total ( ) Porcentaje 40 Población (millones) Población total Población 3-14 años % de población 3-14 años Fuentes: INEE, cálculos con base en México hoy, Inegi; Indicadores sociodemográficos de México ( ) y Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, Inegi. 01a-3 Porcentaje de población en edad típica de media superior (15-17 años) respecto a la población total ( ) Porcentaje 8 Población (millones) Población total Población años % de población años Fuentes: INEE, cálculos con base en México hoy, Inegi; Indicadores sociodemográficos de México ( ) y Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, Inegi. 70

12 01a-2 Distribución de frecuencias relativas y absolutas de la población en edad escolar básica y edad típica de educación media superior según subpoblaciones seleccionadas (2010) Subpoblaciones seleccionadas DISTRIBución de FRECuencias RELATIvas Preescolar Primaria Secundaria Total básica DISTRIBución de FRECuencias absolutas EMS Preescolar Primaria Secundaria Total básica EMS SEXO Hombres Mujeres TAMAÑO DE LOCALIDAD Rural Semiurbana Urbana TIPO DE HABLANTE Hablante de lengua indígena Hablante sólo de español MARGINACIón Alta Baja Nivel de ESCOLARIDAD DEL jefe Sin instrucción Básica incompleta Básica completa Media Superior Superior Fuente: INEE, cálculos con base en la Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, Inegi. 01b Porcentaje de población sólo con primaria, sólo con educación básica y sin educación básica completa en edades seleccionadas (2010) El SEN requiere identificar aquella población entre 12 y 14 años que cuenta sólo con primaria (población atendible en secundaria), a la población entre años que ya completó la educación básica y no tiene la media superior (población atendible en educación media superior) y a las personas de 15 años o más que no han cubierto la educación básica, atendibles en el sistema de educación para adultos. 71

13 Panorama Educativo de México Para el año 2010 se estimó que 4 millones 819 mil jóvenes entre 15 y 17 años habían cubierto la educación básica, pero no habían avanzado a media superior. Esta cifra representa 70.1% de la población nacional en dicho rango de edad (tabla 01b-2). Los mayores porcentajes de población atendible en edad típica de educación media superior (15-17 años) los tenían Sonora, Sinaloa y Tlaxcala (82.3, 80.3 y 78.5%, respectivamente), mientras que Michoacán, Oaxaca y Chiapas tenían los menores porcentajes (gráfica 01b-1). El porcentaje de población atendible en secundaria (población sólo con primaria) en 2010 fue de 85.7% del total de niños entre años. Dieciocho entidades tenían una proporción por encima de la media nacional con Hidalgo, Tlaxcala y Nayarit a la cabeza. En el otro extremo se encontraban Campeche (77.7%), Guerrero (75.3%) y Chiapas (73.4%). Según subpoblaciones seleccionadas (tabla 01b-2), se observa que el porcentaje de población entre 12 y 14 años sólo con primaria es mayor entre las mujeres que entre los hombres (87.7 contra 83.7%), y que el porcentaje en la población en alta marginación y en hogares indígenas es significativamente menor que el promedio nacional al igual que entre aquellos niños que trabajan de forma extradoméstica o que realizan labores en el hogar por más de 20 horas a la semana. Este patrón se repite entre los jóvenes atendibles en educación media superior. Por otro lado, se observa que la escolaridad del jefe de hogar influye en que los niños completen la primaria y la educación básica en el tiempo normativo, ya que los porcentajes de población atendible en secundaria y educación media superior (EMS) son superiores entre aquellos donde el jefe tiene completo el ciclo básico de educación o un nivel superior de escolaridad. En 2010 por cada cien personas mayores de 15 años, casi 41 no tenían educación básica, es decir, se encontraban en rezago educativo. Los jóvenes entre 15 y 24 años presentaban menor porcentaje de rezago (21.5%), mientras que el porcentaje de adultos mayores (65 años y más) sin educación básica alcanzó 84.5%. Así, la población total atendible por el sistema de educación para adultos en el año señalado superó los 32 millones de personas, la mayoría entre 25 y 64 años de edad (22 millones). Los estados que presentaron la mayor proporción de población atendible en el sistema de educación para adultos fueron Chiapas (60.1%), Michoacán (55%) y Oaxaca (54.8%). Se observa una diferenciación por tipo de localidad: la población sin educación básica completa en localidades urbanas es 32.1%; en semiurbanas, 47.6%, y en localidades rurales, 63.1%. La proporción de población atendible por el sistema de educación para adultos es sensiblemente mayor en hogares indígenas que en hogares no indígenas (63.7 y 38.6%, respectivamente). Según condición de pobreza, se observa que entre la población considerada en pobreza alimentaria, la población atendible en educación para adultos representa 65.5% (esta proporción disminuye en los grupos subsiguientes de pobreza: de capacidades y de patrimonio). Y, entre los no pobres, la proporción desciende a 30.8%. 72

14 01b-1 Porcentaje de población y población sólo con primaria, sólo con educación básica y sin educación básica completa por entidad federativa (2010) Entidad federativa Sólo con primaria 1 PORCENTAje de POBLACIón Sólo con 3 educación Sin educación básica Sólo con básica 2 primaria 1 POBLACIón Sólo con educación básica 2 Sin educación básica y más 15 y más y más 15 y más Aguascalientes 90.3 * * * Baja California * * Baja California Sur * * Campeche 77.7 * Coahuila * 30.2 * * Colima * Chiapas 73.4 * 50.8 * 40.3 * 64.5 * 94.5 * 60.1 * Chihuahua Distrito Federal 92.3 * * 22.7 * 64.9 * 24.9 * Durango 91.8 * 78.7 * 16.6 * * Guanajuato * 52.2 * 90.3 * 49.0 * Guerrero 75.3 * 61.0 * 32.2 * 56.4 * 93.2 * 54.1 * Hidalgo 93.7 * * Jalisco México 90.3 * 78.1 * 16.0 * * Michoacán * 36.5 * 57.1 * 91.4 * 55.0 * Morelos 91.5 * * * Nayarit 92.4 * 77.8 * 15.1 * * Nuevo León 91.4 * * 30.0 * 74.7 * 30.2 * Oaxaca * 31.2 * 58.4 * 92.7 * 54.8 * Puebla * 52.1 * 89.8 * 48.7 * Querétaro Quintana Roo * * San Luis Potosí * Sinaloa * 13.9 * * Sonora 92.1 * 82.3 * 13.7 * 31.9 * * Tabasco * Tamaulipas * 12.4 * 32.8 * * Tlaxcala 93.3 * 78.8 * 13.9 * 39.0 * * Veracruz * 51.4 * * Yucatán 78.1 * 63.8 * * * Zacatecas * 91.7 * 46.7 * Nacional Incluye a la población entre 12 y 14 años con primaria completa pero sin secundaria. Refiere a la población atendible en secundaria. 2 Incluye a la población entre 15 y 17 años que ha completado la educación básica pero no cuenta con educación media superior. Refiere a la población atendible en educación media superior. 3 Incluye a la población sin educación básica completa. Aquélla con 15 años y más refiere a la población atendible en el sistema de educación para adultos. *Estadísticamente diferente respecto a la media nacional. Fuente: INEE, cálculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010, Módulo de Condiciones Socioeconómicas, Inegi. 73

15 Panorama Educativo de México 01b-1 Porcentaje de población de años sólo con primaria y de años sólo con educación básica por entidad federativa (2010) Porcentaje Población de años Nacional HG TX NY DF SO DG MO NL MX AG SI TM CO CL QT BS QR TB ZT SL BC CH PU MI GT JL VZ OX YU CP GR Porcentaje sólo con primaria Población de años Porcentaje Nacional SO SI TX DG MX TM NY CL DF CO NL AG BS QT ZT JL HG QR CH GT MO BC SL CP TB VZ YU PU GR MI OX Porcentaje sólo con educación básica Fuente: INEE, cálculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2010, Inegi. 74

16 01b-2 Porcentaje de población y población sólo con primaria, sólo con educación básica y sin educación básica completa según subpoblaciones seleccionadas (2010) Subpoblaciones seleccionadas PORCENTAje de POBLACIón Sólo con Sólo con primaria 1 educación 3 Sólo con Sin educación básica básica 2 primaria 1 POBLACIón Sólo con educación básica 2 Sin educación básica y más 15 y más y más 15 y más población sexo Hombres Mujeres 87.7* 73.6* 19.4* 44.6* 86.3* 42.5 * tamaño de LOCALIDAD Rural 79.5* 56.8* 35.7* 69.1* 97.5* 63.1* Semiurbana 87.4* 70.0* 23.8* 51.1* 93.9* 47.6* Urbana * tipo de hogar Indígena No indígena 87.1* 71.7* 19.8* 39.8* 83.1* 38.7* nivel de ESCOLARIDAD DEL jefe Sin instrucción n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Básica incompleta 81.4* 62.2* 31.4* n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Básica completa 90.5* 80.2* 12.4* n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Media superior * n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Superior n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Marginación 4 Alta Baja 87.7* 73.5* 18.4* 37.9* 81.8* 36.9 * condición de POBREZA Alimentaria De capacidades * * De patrimonio * 31.8* 58.5* 96.8* 54.5 * No pobres 89.4* 79.5* 13.1* 30.5* * quintil de INGRESO I II 85.0* 66.8* 29.2* 56.9* * III * 20.1* 45.8* 94.7* 42.9 * IV * 36.9* 88.3* 35.3 * V * 16.9* 55.6* 19.4 * Condición de ACTIvIDAD Trabajo ex-domést. 20h * n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Trabajo mixto 20 h n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Trabajo domést. 20 h n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. No trabaja o < 20 h * n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. 1 Incluye a la población entre 12 y 14 años con primaria completa pero sin secundaria. Refiere a la población atendible en secundaria. 2 Incluye a la población entre 15 y 17 años que ha completado la educación básica pero no cuenta con educación media superior. Refiere a la población atendible en educación media superior. 3 Incluye a la población sin educación básica completa. Aquélla con 15 años y más refiere a la población atendible en el sistema de educación para adultos. 4 Datos de marginación por municipio en La alta marginación se refiere a los grados de marginación alto y muy alto correspondientes al índice de marginación a nivel localidad de Conapo, mientras que la baja marginación se refiere a los grados de marginación medio, bajo y muy bajo del mismo índice de marginación. n.a. No aplica. Para las personas de 25 años en adelante no tiene sentido hablar de la escolaridad del jefe de hogar donde residen porque, dada la metodología del levantamiento, en muchos de los casos la persona objeto del indicador es la misma captada como jefe(a) de hogar. Tampoco tiene sentido hablar de condición de actividad para dichas edades porque en muchos de los casos el grado máximo de estudios habrá sido alcanzado en algún tiempo pasado mientras que la condición de actividad siempre es captada en el presente. *Estadísticamente diferente respecto a la categoría previa. Fuentes: INEE, cálculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010, Módulo de Condiciones Socioeconómicas, Inegi (para las subpoblaciones por sexo, tamaño de localidad, tipo de hogar, marginación y escolaridad del jefe de hogar); la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010, Nueva Construcción, Inegi (para las subpoblaciones por quintil de ingreso y condición de pobreza) y la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo II Trimestre 2010, Inegi (para las subpoblaciones por condición de actividad). 75

17 Panorama Educativo de México 01b-2 Población y porcentaje de población de 15 años o más sin educación básica completa por entidad federativa (2010) Porcentaje de población 60.0 Población % Nacional DF CO NL SO TM AG QR BC BS MX TX MO SI CL CH NY DG TB QT JL CP HG SL YU ZT PU GT VZ GR OX MI Población de años sin educación básica Población de 15 años o más sin educación básica Población de años sin educación básica % de población de 15 años o más sin educación básica Fuente: INEE, cálculos con base en la Encuesta Nacional de ingresos y gastos de los Hogares, Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2010, Inegi. 76

18 02 Cómo se distribuyen las POBLACIONES objetivo en vulnerabilidad? 02a.1 Número de localidades según su tamaño (2010) 02a.2 Porcentaje de población según tamaño de localidad (2010) 02b.1 Porcentaje de población hablante de lengua indígena en edad escolar básica y edad típica de media superior (2010) 02b.2 Porcentaje de población monolingüe entre la población hablante de lengua indígena en edad escolar básica y edad típica de media superior (2010) 77

19 Panorama Educativo de México 02a.1 Ficha de identificación Número de localidades según su tamaño Definición Es el número de localidades urbanas, semiurbanas y rurales del país. Fórmula de cálculo L t t L t Número de localidades de tamaño t en una demarcación. Tamaño de localidad: habitantes o más (localidades urbanas) a habitantes (localidades semiurbanas). Menos de habitantes (localidades rurales subdivididas en cuatro categorías: menos de 100, de 100 a 249, de 250 a 499 y de 500 a habitantes). Interpretación Este indicador exhibe la distribución de localidades de acuerdo con el número de habitantes. A mayor número de localidades con poblaciones pequeñas se vislumbra una mayor dificultad para que las autoridades educativas ofrezcan los servicios de educación demandados por los residentes de esos espacios geográficos, debido a que éstas se encuentran generalmente dispersas y con difícil acceso. Utilidad Este indicador ilustra el fenómeno de la dispersión espacial de la población por localidad, cuyo comportamiento es importante conocer para estar en posibilidad de generar estrategias alternativas de política pública, tendientes a mitigar las diferenciaciones educativas asimétricas implicadas en la dispersión y el aislamiento poblacionales. Dispersión y aislamiento que por lo regular afectan particularmente a las localidades más pequeñas, donde el rezago social es más frecuente. Ofrece elementos para evaluar la siguiente dimensión de calidad educativa Equidad. Desagregación Entidad federativa. Fuente de información Inegi (2011). Censo de Población y Vivienda Principales resultados por localidad (Integración territorial, Iter. Base de datos). Información de referencia Población y localidades rurales de menos de cien habitantes ( ) Población y localidades Población Porcentaje de población urbana 37.70% 52.10% 57.40% 59.90% 61.00% 62.50% 62.50% Total de localidades Localidades de menos de 100 habitantes Fuentes: La población y el porcentaje de población urbana de 1970 a 1995 en Gómez de León, J. y Rabell, C. (2001), el total de localidades y las localidades de menos de 100 habitantes de 1970 a 1995 en Martínez (2005) y para 2000, 2005 y 2010 cálculo del INEE con base en los resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000; del II Conteo de Población y Vivienda 2005; y del Censo de Población y Vivienda 2010, Inegi. 78

20 02a.2 Ficha de identificación Porcentaje de población según tamaño de localidad Definición Es el número de habitantes que residen en localidades urbanas, semiurbanas y rurales por cada cien habitantes de la población total. 1 Fórmula de cálculo P l Población en un tipo de localidad l. l P P l P x 100 Tipo de localidad: Urbana (de 15 mil y más habitantes). Semiurbana (2 500 a habitantes). Rural (menos de 100, de 100 a 249, de 250 a 499 y de 500 a habitantes). Población total. Interpretación Muestra cómo varía la concentración de la población de una demarcación en los distintos tipos de localidad. Particularmente, permite conocer el peso relativo de los grupos poblacionales ubicados en localidades pequeñas, los cuales generalmente son las que enfrentan mayores desventajas y desigualdades estructurales. Utilidad El indicador provee información básica para la definición de políticas presupuestales y sociales que consideren el tamaño de las localidades en la asignación de recursos humanos, materiales y financieros dentro del sistema educativo. En la atención de zonas rurales con poblaciones pequeñas en condiciones de vulnerabilidad, aislamiento y deterioro, el indicador es útil para prever una distribución equitativa de la oferta educativa y/o planear programas escolares que contemplen el efecto de la distribución demográfica. Ofrece elementos para evaluar la siguiente dimensión de calidad educativa Equidad. Desagregación Entidad federativa y para el grupo de edad 3 a 17 años, población objetivo de la educación. Fuente de información Inegi (2011). Censo de Población y Vivienda Principales resultados por localidad (Integración territorial, Iter. Base de datos). Nota 1 Debido a la gran dispersión espacial de la población en el país, se considera importante incluir la distribución poblacional en localidades semiurbanas y rurales. Las localidades rurales se desagregan en localidades de 1 a 99, 100 a 249, 250 a 499 y 500 a residentes. Información de referencia Porcentaje de población según tamaño de localidad ( ) Población y localidades urbana o más habs. SemiuRBANA a habs. 500 a habs. 250 a 499 habs. Rural 100 a 249 habs. 1 a 99 habs. Total rural Fuentes: Sistema de indicadores educativos de los Estados Unidos Mexicanos. Conjunto básico para el ciclo escolar , SEP-INEE (2006) y Panorama Educativo de México Indicadores del Sistema Educativo Nacional, Robles et al. (2006). 79

21 Panorama Educativo de México 02b.1 Ficha de identificación Porcentaje de población hablante de lengua indígena 1 en edad escolar básica y edad típica de media superior Definición Número de personas que hablan lengua indígena que están en edad para cursar alguno de los niveles educativos comprendidos 2 por cada cien personas en determinado grupo de edad. Fórmula de cálculo PHLl ge P ge ge PPHLl ge = PHLl ge Pge x 100 Número de personas en el grupo de edad ge que hablan lengua indígena. Número total de personas en el grupo de edad ge. Grupo de edad: 5, 6-11, 12-14, 5-14, y 5 o más. Interpretación Muestra la participación porcentual que tienen los individuos en un grupo de edad que pueden comunicarse mediante alguna lengua indígena. Un valor cercano a cien señala que hay una gran cantidad de personas dentro de la población total de cada entidad que hablan una lengua vernácula. Utilidad Permite crear programas determinados en materia educativa básica para satisfacer las necesidades particulares de esta población por su condición de habla. Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones de calidad educativa Eficacia externa y equidad. Desagregación Entidad federativa y grupos de edad. Fuente de información Inegi (2011). Muestra del Censo General de Población y Vivienda 2010 (base de microdatos). Notas 1 Dentro de la población que habla lengua indígena se encuentran los bilingües y los monolingües, y se consideran únicamente a las personas que tienen cinco años o más. 2 Los grupos de edad seleccionados responden a la edad normativa básica: 5, 6-11 (primaria), (secundaria) y a la edad típica para estudiar media superior de años de edad. Información de referencia Porcentaje de población hablante de lengua indígena de 5 años o más ( ) Año POBLACIón hablante de LENGua INDíGENA (MILLONES)* PORCENTAje de la POBLACIón que habla una LENGua INDíGENA respecto a la POBLACIón TOTAL * Únicamente se considera a la población de 5 años o más. Fuente: Inegi, Censos Generales de Población y Vivienda ( ). 80

22 02b.2 Ficha de identificación Porcentaje de población monolingüe entre la población hablante de lengua indígena 1 en edad escolar básica y edad típica de media superior Definición Número de personas que sólo hablan alguna lengua indígena y no el español (monolingües) y que están en edad para cursar alguno de los niveles educativos comprendidos 2 por cada cien hablantes de lengua indígena. Utilidad Señala la importancia numérica que tiene este sector de la población, para que los sistemas educativos conciban diseños curriculares apropiados y ofrezcan mecanismos compensatorios que propicien el acceso, la permanencia y un mejor desempeño de este grupo poblacional. Fórmula de cálculo PPlM ge PPlM ge = PHLI ge x 100 Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones de calidad educativa Eficacia externa y equidad. Desagregación Entidad federativa y grupos de edad. PIM ge PHLI ge ge Población monolingüe en un grupo de edad ge que sólo hablan lengua indígena y no el español. Población hablante de lengua indígena en un grupo de edad ge. Grupo de edad: 5, 6-11, 12-14, 5-14, y 5 o más. Interpretación Este indicador muestra la participación relativa de personas en edades correspondientes a los niveles educativos y de que se comunican a través de una lengua indígena pero no hablan español. Un valor cercano a cien muestra que hay una proporción alta de monolingües respecto a la población que habla lengua autóctona, y son susceptibles de ser atendidos de manera obligada por el Sistema Educativo Nacional. Fuente de información Inegi (2011). Muestra del Censo General de Población y Vivienda 2010 (base de microdatos). Notas 1 En la condición de habla se consideran únicamente a las personas que tienen 5 años o más. 2 Los grupos de edad seleccionados responden a la edad normativa básica: 5, 6-11 (primaria), (secundaria) y a la edad típica para estudiar media superior años de edad. Información de referencia Porcentaje de monolingües entre la población hablante de lengua indígena (5 años y más) Año PORCENTAje Fuentes: La población indígena en México. Inegi (2004) y para el 2010, INEE, cálculos con base en la Muestra del Censo General de Población y Vivienda 2010, Inegi. 81