Las recientes reformas al artículo tercero constitucional y la promulgación de

Transcripción

1 CONTEXTO SOCIAL

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3 Introducción Las recientes reformas al artículo tercero constitucional y la promulgación de sus leyes secundarias refrendan el compromiso y obligación del Estado mexicano de garantizar a todos los niños y jóvenes el derecho a recibir educación de calidad, independientemente de su origen social, ya que ésta constituye un elemento fundamental que contribuye al desarrollo de los individuos y a la transformación de la sociedad. Parte de los recientes cambios del Sistema Educativo Nacional (SEN) no sólo abarcan la ampliación de las obligaciones del Estado al hacer obligatoria la educación media superior, sino también, el compromiso de facilitar infraestructura física, capacitación y evaluación para la mejora continua, que aseguren la dotación de servicios educativos suficientes y de calidad. En este marco la evaluación se convierte en uno de los componentes principales para garantizar la calidad de la educación, que deberá implementarse por ley de manera sistemática, integral, obligatoria y periódica; dicha evaluación deberá considerar los contextos demográfico, social y económico de los agentes del SEN, así como los recursos o insumos humanos, materiales y financieros destinados a ésta y demás condiciones que intervengan en el proceso de enseñanza-aprendizaje. En concordancia con esta disposición, el apartado Contexto Social contiene información relativa a la interacción del SEN con otros sistemas como lo son el familiar, político y social, lo que contribuye a señalar y dimensionar la complejidad de los retos y oportunidades de este sistema. El apartado está estructurado en cinco constructos que dan cuenta del volumen y crecimiento de los grupos poblacionales de interés para el SEN, así como de la asistencia escolar, el acceso a la educación, y la capacidad económica que tiene el país para dotar de servicios educativos a la población. En el primer constructo, Cuáles son las poblaciones objetivo de la educación básica, media superior y para adultos?, se muestra el volumen y el ritmo de crecimiento de la población en edad idónea para la educación básica (3 a 17 años) y en edad típica de educación media superior (15 a 17 años). Esto es fundamental para dimensionar el esfuerzo que realiza el SEN con el objetivo de brindar cobertura universal a la población potencialmente demandante de educación. Entre los aspectos más relevantes que se identifican en este constructo es la confirmación del descenso relativo de la población en edad escolar idónea y típica (3 a 17 años). No obstante, en términos absolutos, esta población permanecerá por arriba de los 25 millones hasta 67

4 Panorama Educativo de México el año Estos cambios no son homogéneos entre las entidades federativas: Baja California Sur, Querétaro, Nayarit, Nuevo León, Sonora y México presentan un crecimiento de la población en edad idónea para la educación básica y en edad típica de educación media superior (EMS) de 2013 a El segundo constructo, Cuál es el porcentaje de población en edad idónea para la educación básica y edad típica de educación media superior que reside en localidades aisladas o cercanas a carretera?, permite ubicar a la población rural en edades idóneas para cursar la educación básica y en edad típica para estudiar la media superior a partir del grado de aislamiento de las localidades donde habitan. Cabe mencionar que a pesar de la reducción de la proporción de la población rural en México, existen 26 millones de personas (23.6% de la población total) que viven en contextos rurales en condiciones más desfavorables respecto de quienes habitan en el ámbito urbano. Una característica de esta población es su dispersión en un gran número de localidades (192 mil), lo cual dificulta la provisión de servicios educativos; por ejemplo, de acuerdo con la información del Censo de Población y Vivienda 2010 (2011b), en promedio, 26% de la población de 3 a 17 años de edad vive en localidades aisladas o cercanas a carretera sin escuelas. Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Veracruz son las entidades con mayor número de población rural aislada y sin escuelas. En el tercer constructo, Cuál es la asistencia de la población infantil y juvenil a la educación básica y media superior?, se presentan dos indicadores sobre la asistencia escolar: uno referente a la población en general; el otro, a la población atendible, lo cual es un reflejo de los avances del SEN en la tarea de alcanzar la cobertura universal de la educación básica. Ambos se analizan a partir de las siguientes subpoblaciones: sexo, tamaño de localidad, nivel de escolaridad del jefe de hogar, tipo de hogar, condición de pobreza y marginación. En 2012, el grupo de edad de 6 a 11 años (98.8%) registró prácticamente cobertura universal en educación primaria con independencia del contexto donde se ubicaba esta población. En el grupo de edad de 12 a 14 años (93.3%) se tienen avances importantes, pero aún queda una brecha por cerrar de más de 6% para alcanzar la cobertura universal en educación secundaria; por el contrario, la población de 3 a 5 años de edad tiene las tasas más altas de inasistencia (27%) y en el caso de la población de 18 a 24 años, siete de cada diez jóvenes no asisten a la escuela. Las tasas de asistencia más bajas corresponden a la población en contexto rural, en hogares indígenas, con alta marginación y pobreza. En las poblaciones de edad típica de educación media superior, la inasistencia a la escuela se ve afectada por las actividades de trabajo extradoméstico: 89 de cada cien jóvenes que dedican menos de 20 horas a la semana a actividades de trabajo extradoméstico asisten a la escuela, respecto de 31 jóvenes de cada cien que realizan más de 20 horas a la semana. 68

5 En el cuarto constructo, En qué medida el sistema educativo cubre la necesidad social de educación?, se expone un conjunto de indicadores que permite dar cuenta del avance promedio en el grado de escolaridad, así como el avance en la escolarización de la población en el nivel de educación media superior y superior; también es posible observar la dinámica del analfabetismo en la población. El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más se ha incrementado a un ritmo de 0.1 grados por año desde 2005 a Sin embargo, este aumento no ha sido homogéneo, ya que prevalecen diferencias importantes en función de la subpoblación y del grupo de edad que se analice. En el contexto urbano el nivel de escolaridad alcanzado en 2012 fue de 9.8 años en promedio, contrario a la población en contexto rural e indígena que apenas alcanzó 6.4 años de escolaridad promedio cada una. Respecto a la población que cuenta con al menos educación media superior, la mitad del grupo de edad 20 a 24 años la tiene cubierta, a diferencia de 22.2% del grupo de 55 a 64 años. Por otro lado, se encontró que el grupo de 30 a 34 años con al menos la educación superior no presenta diferencias importantes entre hombres (17.4%) y mujeres (16.4%); estos resultados señalan que ha mejorado el nivel máximo de educación alcanzado, principalmente, en la población joven. A pesar de los avances, en contextos de alta vulnerabilidad como el rural indígena o los hogares de alta marginación éstos no son homogéneos ya que el porcentaje de población con al menos educación media superior del grupo de edad de 20 a 24 años se reduce a cerca de 30%. Parte de la efectividad del SEN se observa en la disminución del analfabetismo. La mayor reducción de éste se presenta en la población de 15 a 24 años de edad donde sólo 1.3% es analfabeta respecto a 12.4% de la población de 55 a 64 años de edad; estos niveles suben a 3.8 y 21% en zonas de alta marginación, respectivamente. No obstante, continúa el reto de combatir el rezago educativo de las subpoblaciones rurales, indígenas y en alta marginación. El último constructo de este apartado, Cómo es el contexto socioeconómico en que opera el Sistema Educativo Nacional?, ilustra, a partir del Producto Interno Bruto per cápita (PIBpc), el peso que tiene el contexto económico sobre la posibilidad de gasto e inversión en materia educativa de las entidades federativas. En él se muestra el potencial de cada entidad para promover la inversión en educación ya que, en general, se ha mostrado que a mayor PIBpc mayor es la capacidad de inversión pública y privada para la educación. Como información complementaria, en el anexo electrónico se incluyen los índices de Desarrollo Humano y de Marginación por entidad federativa con el fin de identificar y explicar las diferencias entre entidades con respecto a su capacidad de inversión en educación, en relación con el grado de desarrollo que cada una de ellas tiene. 69

6 Panorama Educativo de México 01 CUÁLES SON LAS POBLACIONES OBJETIVO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA, MEDIA SUPERIOR Y PARA ADULTOS? 01a 01b 01c Porcentaje de población según edad idónea para la educación básica y edad típica de educación media superior (2013 y 2030) Tasa de crecimiento media anual de la población en edad idónea para la educación básica y en edad típica de educación media superior ( y ) Porcentaje de población con el antecedente para cursar educación secundaria, media superior o para adultos, en edades seleccionadas (2012) La educación de calidad es uno de los principales ejes del Plan Nacional de Desarrollo (Gobierno de la República, 2013); éste retoma el artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y lo establecido en la Ley General de Educación (LGE), en la cual se define a la educación como el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura de la población en México, lo que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad (LGE, 2013, 11 de septiembre, art.2). Con base en lo anterior, el constructo 01 se enfoca en el análisis de cuáles son las poblaciones objetivo que deben ser atendidas por el Sistema Educativo Nacional (SEN) por medio de tres indicadores (01a, 01b y 01c) que muestran los cambios de la dinámica de la población en edad escolar (3 a 17 años). Es decir, dan cuenta de los incrementos o decrementos de los volúmenes poblacionales y las tasas de crecimiento medio anual de las poblaciones en edad idónea para la educación básica (3 a 14 años) y edad típica de educación media superior (15 a 17 años). En la LGE se indica que el SEN se compone de tres tipos educativos: educación básica, media superior y superior (2013, 11 de septiembre, art. 37); los dos primeros tienen carácter obligatorio (CPEUM, 2013, 30 de septiembre, art. 3). Asimismo, se señala que la edad mínima de ingreso a la educación básica en el nivel preescolar es de 3 años y de 6 años en el nivel primaria (LGE, 2013, 11 de septiembre, art. 65). Partiendo de esta regulación, las edades idóneas en que la población debiera cursar la educación obligatoria son 3 a 5 años (preescolar), 6 a 11 años (primaria) y 12 a 14 años (secundaria). En el caso de la educación media superior, la edad típica 70

7 es de 15 a 17 años, rango de edad en el que un joven con educación secundaria concluida y una trayectoria escolar ininterrumpida accede a la educación media superior (EMS). Todo ello, estrechamente vinculado al número de ciclos escolares que transcurren entre un nivel educativo y otro: tres en preescolar, seis en primaria, tres en secundaria y tres en bachillerato, ordenación que se retoma en el Sistema de indicadores educativos de los Estados Unidos Mexicanos 2006, publicado por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y la Secretaría de Educación Pública (INEE/SEP, 2006). De manera puntual, los dos primeros indicadores del constructo (01a y 01b) permiten conocer cuáles son las entidades donde hay y habrá más jóvenes y niños en edad escolar (3 a 17 años). Finalmente, el indicador 01c orienta en qué grupos de edad y subpoblaciones se concentra el mayor número de jóvenes que han cubierto los prerrequisitos académicos para cursar la educación secundaria y media superior, lo cual es útil para conocer en qué subpoblaciones se concentran los mayores volúmenes de jóvenes y adultos sin educación básica. Esto, a su vez, permite prever en qué entidades federativas y niveles educativos será más apremiante la transferencia de recursos y cuál podría ser el esfuerzo en cuanto a cobertura de servicios educativos, acorde con la composición poblacional. La trascendencia de una estimación confiable de la población potencialmente demandante de servicios educativos y de la que puede acceder al servicio educativo en determinada edad idónea o típica es su utilidad para la planeación de la política educativa. El factor poblacional en la planeación nacional tiene fundamento jurídico en la Ley General de Población (2012, 9 de abril, art. 5) y en materia educativa es relevante para conocer el monto poblacional para establecer de manera acertada el gasto educativo nacional y los requerimientos de los servicios educativos. El constructo 01 tiene como horizonte de análisis el periodo comprendido entre 2013 y 2030, ambos años sirven como punto de inflexión para observar la dinámica de la población en edad escolar de manera comparativa. Las principales fuentes de datos utilizadas en la elaboración de los indicadores que conforman dicho constructo son las Proyecciones de las entidades federativas (2013b) y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 del Inegi. 1 1 Se utilizaron las bases de microdatos del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (2013c), Tradicional (2013d) y Nueva Construcción (2013e). 71

8 Panorama Educativo de México 01a Porcentaje de población según edad idónea para la educación básica y edad típica de educación media superior (2013 y 2030) En la tabla 01a-1 se presenta la información del porcentaje de población según edad idónea para la educación básica (3 a 14 años) y edad típica de educación media superior por entidad federativa (15 a 17 años), que para el año 2013 representó 22.8 y 5.7% del total nacional, respectivamente. La gráfica 01a-1 muestra que los estados con mayor población en edad idónea para la educación básica son Chiapas, Guerrero y Oaxaca: más de 24% en el grupo de edad 3 a 14 años. Las entidades con el menor porcentaje de población en edad idónea para la educación básica, respecto a la media nacional, son Nuevo León, Yucatán y el Distrito Federal. Este último destaca por tener el menor porcentaje de población de 3 a 14 años (17.8%) a nivel nacional. Respecto a la población en edad típica de educación media superior (15 a 17 años), se observa que Chiapas, Guerrero y Oaxaca tienen una composición etaria joven, es decir, son los estados con la mayor proporción de población en dicho grupo de edad. El Distrito Federal y Nuevo León nuevamente son las entidades con el menor porcentaje de población de 15 a 17 años: 4.7 y 5.2% en 2013, respectivamente. De acuerdo con las estimaciones realizadas por el Conapo (2013a) en las Proyecciones de las entidades federativas , en términos relativos se puede advertir que la población en edad escolar (3 a 17 años) tiene una tendencia decreciente, es decir, el peso de dicho grupo poblacional respecto al nacional ha disminuido a la vez que aumentan las proporciones de población adulta (18 a 64 años) y de población adulta mayor (65 años y más). Esto como reflejo de la transición demográfica 2 por la que atraviesa el país, lo cual conlleva a que la población en edad escolar presente un descenso gradual en términos relativos desde la década de los noventa, y a que la población en edad productiva y adulta mayor aumente su peso poblacional respecto al total. Al analizar el indicador 01a, en 2013, la población de 3 a 17 años representó 28.5%, la de 18 a 64 años 59.4% y la de 65 años y más 6.5% (Conapo, 2013a). 2 La transición demográfica es el paso de altas tasas de mortalidad y fecundidad a bajas tasas de mortalidad y fecundidad, donde la tasa de mortalidad desciende antes que la tasa de fecundidad. El tránsito de un estado a otro implica el paso de una sociedad joven a una envejecida; como consecuencia del descenso de la mortalidad, la población infantil y joven incrementa, pero conforme se avanza en la transición (con la disminución posterior de la fecundidad) la población entra en un proceso gradual de envejecimiento (Haupt y Kane, 2003: 43-44). 72

9 01a-1 Porcentaje de población según edad idónea para la educación básica y edad típica de educación media superior (2013 y 2030) 1 Entidad federativa EDAD IDÓNEA PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Inicial Preescolar Primaria Secundaria Total EDAD TÍPICA DE EMS 0 a a 5 6 a a 14 3 a a Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL % NACIONAL ABS Población media estimada al 30 de junio de Se incorporó la edad inicial (0 a 2 años) para fines comparativos, aunque no corresponde estrictamente a educación básica. Fuente: INEE, cálculos con base en las Proyecciones de la población de México , Conapo (2013b). 73

10 Panorama Educativo de México 01a-1 Porcentaje de población según edad idónea para la eduación básica y edad típica de educación media superior (2013 y 2030) Porcentaje 28 Población en edad idónea para la educación básica (3 a 14 años) Nacional Nacional DF NL YU CL VZ MO TM BC SI CP MX CO SO BS JL QR CH TB NY QT HI MI DG ZT SL TX GT AG PU OX GR Entidad federativa Población en edad típica de educación media superior (15 a 17 años) Porcentaje Nacional Nacional GR OX GT AG DG PU SL MI TX ZT QT TB VZ BC HI SI CP CO JL MX CH MO NY SO YU BS CL QR TM NL DF Entidad federativa Fuente: INEE, cálculos con base en las Proyecciones de la población de México , Conapo (2013b). 74

11 01a-2 Población y porcentaje de población según edad idónea para la educación básica y edad típica de educación media superior ( ) Población en millones Porcentaje Años 3 a 14 (abs.) 15 a 17 (abs.) 3 a 14 (%) 15 a 17 (%) Fuentes: INEE, cálculos con base en los Censos de Población y Vivienda, , Inegi (2013b); Proyecciones de la población de México e Indicadores demográficos básicos , Conapo. (2013b y 2013d). La gráfica 01a-2 muestra que en 1990 la población en edad idónea para la educación básica (3 a 14 años) superó los 25 millones, alcanzó su monto más alto en 2005 (27.2 millones) y será después de 2050 cuando su volumen se encuentre por debajo del alcanzado en la década de los noventa. Si bien su peso relativo tiene una tendencia decreciente (respecto a la población total), es necesario considerar que a pesar de los avances y esfuerzos realizados por el SEN, actualmente no se ha logrado tener una cobertura universal en las edades idóneas de educación básica (3 a 14 años) cómo se demuestra en el constructo 03; el caso más grave es el de la población en edad idónea de educación preescolar: sólo 73% de la población de 3 a 5 años asistió a dicho tipo educativo. Por lo tanto, el SEN tiene un gran reto en cuanto a cobertura en la educación básica y en los años subsecuentes tendrá que realizar un esfuerzo adicional para abatir la inasistencia en el grupo de edad de 15 a 17 años, pues sólo 71% de estos jóvenes asistió a la educación media superior en 2012 (tabla 03-1). A pesar del descenso relativo de la población de 3 a 17 años de edad, es necesario advertir dos aspectos: primero, que las actuales proyecciones de población del Conapo (2013a) sugieren que dicha disminución será más lenta que lo previsto por las proyecciones anteriores (Conapo, 2006), debido a que en éstas no se anticipó el 75

12 Panorama Educativo de México aumento de la población en las edades de 0 a 9 años; segundo, aunque haya una tendencia de descenso relativo de la población en edad idónea para la educación básica (3 a 14 años) y edad típica de educación media superior (15 a 17 años), entre 2000 y 2015 México tendrá el mayor volumen de población en edad escolar (3 a 17 años), y difícilmente éste se encontrará por debajo de los 30 millones durante el periodo comprendido entre 2010 y 2050 (gráfica 01a-2). Este fenómeno no es exclusivo de nuestro país. Con base en la información de referencia de la ficha técnica de este indicador, México presenta el mayor porcentaje de población de 3 a 14 años de edad (22.8%), le sigue Brasil con 19.6% y Canadá con 13.1% de su población en dicho rango de edad. Para 2030, todos los países de la tabla de información de referencia verán descender el peso relativo de la población de 3 a 14 años de edad, lo cual indica que pasarán de ser una población joven a una adulta; los países más avanzados en la transición demográfica serán Canadá y España. 76

13 01a Ficha técnica Porcentaje de población según edad idónea para la educación básica y edad típica de educación media superior Definición Es la cantidad de personas pertenecientes al grupo de edad escolar que idealmente estaría cursando la educación básica (de 3 a 5 años en educación preescolar; de 6 a 11 años en educación primaria y de 12 a 14 años en educación secundaria), o al grupo edad típica para cursar la educación media superior (15 a 17 años) por cada cien individuos respecto a la población total. Fórmula de cálculo t PPge t ge PPge t P ge t = P t x100 Porcentaje de la población que en el año t se encuentra en el grupo de edad escolar ge. Año de referencia. Grupo de edad escolar: 0 a 2 (inicial), 1 3 a 5 (preescolar), 6 a 11 (primaria), 12 a 14 (secundaria), 15 a 17 (típica de educación media superior). Población en el grupo de edad escolar ge. t Pge P t Población total estimada a mitad del año t. Interpretación Representa la estructura de la población en edad de cursar la educación básica y media superior, correspondiente a una trayectoria educativa ininterrumpida ideal desde el ingreso a educación preescolar hasta la salida de educación media superior. Da una idea de la presión relativa que ejerce la población en edad escolar sobre los sistemas educativos de las distintas entidades federativas. Los porcentajes indican la participación que ejercen los grupos poblacionales en edad escolar idónea y en edad típica sobre la educación básica y media superior, respectivamente. Utilidad Permite dimensionar la proporción de la población que está en la edad prevista para cursar la educación obligatoria (básica y media superior). Posibilita conocer los cambios de la población en el tiempo, apoyar el diseño de políticas prospectivas para atender demandas futuras y comparar la situación de las distintas entidades, con el fin de prever las transformaciones que experimentarán a causa de la transición demográfica. Desagregación Entidad federativa. Fuente de información Conapo (2013b). Proyecciones de la población de México (base de datos). Notas 1 Se incorporó la edad inicial (0 a 2) para fines comparativos, aunque no corresponde estrictamente a educación básica. 2 Ver la nota técnica Subpoblaciones, escolaridad y población atendible al final de este apartado. Información de referencia Porcentaje de población por grupos de edad seleccionados respecto a la población total (2013 y 2030) País Años a 2 3 a 5 6 a a 14 3 a a 17 3 a a 17 Brasil Canadá Corea del Sur España Estados Unidos México Nota: La estimación del porcentaje de población por grupos de edad seleccionados se realizó a través de grupos quinquenales de edad y éstos fueron desplegados en edades simples mediante los coeficientes de interpolación de Beers. Fuente: INEE, cálculos con base en World Population Prospects, the 2012 Revision, UN (2013). 77

14 Panorama Educativo de México 01b Tasa de crecimiento media anual de la población en edad idónea para la educación básica y en edad típica de educación media superior ( y ) La tasa de crecimiento medio anual de la población de 3 a 14 años de edad por entidad federativa durante el periodo es negativa en 19 de ellas, cero en cuatro y positiva en nueve. En este lapso, la población nacional en edad escolar básica (3 a 14 años) decrecerá 0.3%. Las entidades con el mayor descenso son el Distrito Federal (1.3%), Guerrero (1.1%) y Veracruz (0.8%); en contraste, los tres estados con las tasas de crecimiento positivas más elevadas son Baja California Sur (2.1%), Quintana Roo (2%) y Nayarit (1.1%). El grupo de 15 a 17 años de edad registra un crecimiento anual nacional negativo de 0.1%, reflejo de lo ocurrido en la mayoría de las entidades, donde el comportamiento es heterogéneo, ya que oscila de 2.1% en Baja California Sur a -1.5% en el Distrito Federal. Catorce estados presentan tasas positivas, entre los que se encuentran Baja California Sur (2.1%), Quintana Roo (0.9%) y Chiapas (0.4%) (gráfica 01b-1). Para el año 2030 se espera que nueve entidades tengan tasas de crecimiento medio anual positivas, pero Baja California Sur (1.6%), Quintana Roo (1.6%) y Nayarit (0.9%) serán las que tendrán el mayor incremento poblacional en las edades típicas de educación media superior; en el resto del país las tasas serán negativas o cero. La tasa nacional de las poblaciones de 3 a 14 y 15 a 17 años de edad a 2030 será de -0.2 y -0.3%, respectivamente (tabla 01b-1). En la gráfica 01b-1 es posible apreciar conjuntamente el comportamiento de la tasa de crecimiento media anual de los grupos de edad 3 a 14 y 15 a 17 años por entidad federativa: 11 estados presentan tasas de crecimiento medio anual negativas, tanto en edad idónea para la educación básica (3 a 14 años) como en edad típica de EMS (15 a 17 años), lo que significa que la población en edad escolar (3 a 17 años) está descendiendo. En oposición a esto, se encuentran las entidades en las cuales la población en edad escolar se incrementó: Sonora, México, Nuevo León, Nayarit, Quintana Roo y Baja California Sur. En otras ocho entidades sólo la población en edad típica de EMS se incrementó (Puebla, Chihuahua, Tamaulipas, Chiapas, Coahuila, Aguascalientes, Querétaro y Tlaxcala) y en dos más aumentó la población en edad idónea para la educación básica. Lo anterior da cuenta de lo heterogénea que es la dinámica de la población en edad escolar en México e indica que las entidades tienen que realizar esfuerzos diferenciados para lograr que cada vez un mayor número de niños y jóvenes ejerzan su derecho a la educación. 78

15 01b-1 Tasas de crecimiento media anual de la población en edad idónea para la educación básica y en edad típica de educación media superior ( y ) Entidad federativa Edad idónea para la educación básica Edad típica Edad idónea para la educación básica Inicial Preescolar Primaria Secundaria Total de EMS Inicial Preescolar Primaria Secundaria Total Edad típica de EMS 0 a a 5 6 a a 14 3 a a 17 0 a 2 3 a 5 6 a a 14 3 a a 17 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL Se incorporó la edad inicial (0 a 2 años) para fines comparativos, aunque no corresponde estrictamente a educación básica. Fuente: INEE, cálculos con base en las Proyecciones de la población de México , Conapo (2013b). 79

16 Panorama Educativo de México 01b-1 Tasa de crecimiento media anual de la población en edad idónea para la educación básica y en edad típica de educación media superior ( ) 2.5 Tasa de crecimiento media anual de la población en edad típica de educación media superior (15 a 17 años) DF GR DG SO GT SI OX VZ CO AG TM PU CH BC JL SL NAC TB ZT MI NL TX SO QT MX HG QT MO YU CP CL NY BS QR Tasa de crecimiento media anual de la población en edad idónea para la educación básica (3 a 14 años) Fuente: INEE, cálculos con base en las Proyecciones de la población de México , Conapo (2013b). También en otros países las poblaciones en edad escolar presentan tasas de crecimiento negativas, a excepción de aquéllos donde los flujos migratorios compensan el decrecimiento natural de su población. Así, países como Canadá (1%), España (1.9%) y Estados Unidos (0.3%) tienen tasas positivas para el grupo de edad escolar básica, mientras que otros como Brasil (-1.4%) y Corea del Sur (-1.3%) registran tasas negativas. Hacia el año 2030, las tasas de crecimiento de los grupos en edad escolar (como puede observarse en la información de referencia de la ficha 01b) se prevén cercanas a cero o negativas, a excepción de Canadá (0.9) y Estados Unidos (0.3). 80

17 01b Ficha técnica Tasa de crecimiento media anual de la población en edad idónea para la educación básica y en edad típica de educación media superior Definición La tasa de crecimiento es la razón de cambio que experimenta la población en edad idónea para la educación básica o en edad típica de educación media superior dentro de un lapso previamente especificado, bajo el supuesto de que crece o decrece exponencialmente. 1 Esta tasa se expresa por cada cien habitantes. Fórmula de cálculo t,t+ t TCMAge = In t,t+ t TCMA ge Pge t+ t Pge t x 1 x100 t Tasa de crecimiento media anual de la población en el grupo de edad ge, entre el año t y el t+ t. Año inicial. La mitad del año refiere al 30 de junio. t t Intervalo de tiempo transcurrido. 2 ge In t+ t P ge t P ge Grupo de edad escolar: 2 3 a 5 (preescolar), 6 a 11 (primaria), 12 a 14 (secundaria), 15 a 17 (edad típica de educación media superior) y 0 a 2 (inicial). Logaritmo natural. Población en el grupo de edad ge estimada a mitad del año t+ t. Población en el grupo de edad ge estimada a mitad del año t. esfuerzos que los sistemas educativos (nacional y estatales) necesitarán desplegar o redireccionar en el futuro mediato. Tasas positivas señalan crecimiento; tasas negativas, decrecimiento, y tasas cercanas a cero indican que el tamaño del grupo poblacional permanecerá prácticamente constante durante el periodo de análisis. Utilidad Permite prever el comportamiento del volumen de población en edad escolar, lo cual apoya la definición de medidas educativas prospectivas para atender a la población que requiere educación obligatoria e incorporar a aquéllos que deseen continuar su formación en instituciones de educación media superior. Desagregación Entidad federativa. Fuente de información Conapo (2013b). Proyecciones de la población de México (base de datos). Notas 1 Se utiliza el modelo de tasa de crecimiento exponencial para coincidir metodológicamente con las estimaciones realizadas por instituciones como el Inegi o el Conapo. Las diferencias entre aplicar este modelo o el de tasa de crecimiento geométrico resultan exiguas para periodos cortos (Keyfitz, 1985). 2 El intervalo de tiempo transcurrido se expresa en años. Los años considerados deben corresponder al mismo día y mes, y se ha convenido que la población a mitad de año se calcule al 30 de junio. Por ejemplo, entre el 30 de junio de 2012 y el 30 de junio de 2013 se obtiene un t=1. Interpretación Las tasas de crecimiento de las poblaciones de interés para los subsistemas de educación básica y media superior dimensionan el sentido y la intensidad de los cambios experimentados durante un año en el tamaño de las poblaciones señaladas, es decir, cuantifican la variación anual de su tamaño. Éstas permiten hacer prospecciones sobre los 81

18 Panorama Educativo de México Información de referencia Tasa de crecimiento media anual de la población según edad escolar y país seleccionado ( y ) País Años a a 17 3 a a 17 Brasil Canadá Corea del Sur España Estados Unidos México Nota: Se utilizaron los coeficientes de interpolación de Beers para estimar las poblaciones en edades simples a partir de conocer los volúmenes de los grupos quinquenales de edad. Fuente: INEE, cálculos con base en World Population Prospects, the 2012 Revision, UN (2013). 01c Porcentaje de población con el antecedente para cursar educación secundaria, media superior o para adultos, en edades seleccionadas (2012) El indicador 01c muestra el porcentaje de población que cumple las condiciones de escolaridad antes mencionadas a nivel nacional por subpoblaciones, con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 (ENIGH) y la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2012 (ENOE), 3 ambas del Inegi. Éste permite contar con datos de las dimensiones y el crecimiento de la población, dado que el SEN requiere identificar a la población objetivo para determinar la demanda potencial en los subsistemas de educación media superior y de educación para adultos, así como a aquélla que pueda cursar la educación secundaria, pues, aunque todos los niños de 12 a 14 años de edad debieran estar en este nivel, no todos logran concluir la educación primaria en la edad idónea. Así, es necesario identificar a aquella población entre 12 y 14 años de edad que cuenta sólo con educación primaria (población con el antecedente para cursar educación secundaria), a la población entre 15 y 17 años de edad que ya completó la educación básica y no tiene educación media superior (población con el antecedente para cursar educación media superior), así como a las personas de 15 años de edad o más que no han cubierto la educación básica, población con el antecedente para estudiar en el subsistema de educación para adultos. 3 En el texto sólo se refieren diferencias estadísticamente significativas con intervalos de confianza a 95%. 82

19 En 2012, la población de 12 a 14 años de edad que sólo tenía educación primaria ascendió a , equivalente a 85.6% del total de ese grupo de edad. En cuanto a la población de 15 a 17 años de edad se estimó que jóvenes habían cubierto la educación básica, pero no la media superior. Esta cifra representó 76.3% de la población nacional en dicho rango de edad (tabla 01c-1). Según las subpoblaciones seleccionadas en 2012, se observó que el porcentaje de jóvenes sólo con educación primaria, de 12 a 14 años de edad, fue ligeramente mayor entre las mujeres que entre los hombres (87.4 contra 84%); los porcentajes en la población de alta marginación (82.1%) y en hogares indígenas (78.9%) fueron menores al promedio nacional (85.6%), e igual entre aquellos niños que trabajan de forma extradoméstica (61.2%) o que realizan trabajos mixtos por más de 20 horas a la semana (69%). Este patrón se repite entre los jóvenes con los requerimientos para cursar educación media superior (15 a 17 años); del mismo modo, tanto en el grupo de edad de 12 a 14 años con sólo nivel de primaria como en el de 15 a 17 años con sólo educación básica, sobresalió que la escolaridad del jefe de hogar influye en que los niños y jóvenes completen la educación primaria y la educación básica en las edades idóneas, ya que los porcentajes de población atendible en educación secundaria y media superior son superiores entre aquéllos donde el jefe tiene completo el ciclo básico de educación o un nivel superior de escolaridad. En la tabla 01c-1 aparece el porcentaje de población total de 15 años o más sin educación básica (38.3%). En la desagregación del porcentaje de población con el antecedente para cursar educación para adultos, el grupo de edad de 15 a 24 años fue el que presentó el menor porcentaje de población sin educación básica (17.9%); en contraste, 82.8% de la población de 65 años o más no contó con educación básica. Dichas diferencias dan cuenta del esfuerzo que ha realizado el Sistema Educativo Nacional (SEN) para lograr que cada vez un mayor número de personas de 15 a 24 años de edad tengan cubierta la educación básica. La población sin educación básica y en el rango de edad de 15 años o más ascendió a personas en 2012, la mayoría entre 25 y 64 años de edad (21.4 millones). Según el tamaño de localidad, la población de 15 años o más sin educación básica completa en localidades urbanas es 29.7%; en semiurbanas 45%, y en localidades rurales, 59.4%. En hogares indígenas la población atendible por el subsistema de educación para adultos es sensiblemente mayor que en hogares no indígenas (59.6 y 36.2%, respectivamente). En lo que se refiere a la condición de pobreza, se observa que entre la población considerada con pobreza alimentaria, la población atendible en educación para adultos representa 61.2%, esta proporción disminuye entre los grupos de pobreza de capacidades y de patrimonio. Entre los no pobres, la proporción desciende a 28.7% (tabla 01c-1). 83

20 Panorama Educativo de México 01c-1 Porcentaje de población con el antecedente para cursar educación secundaria, media superior o para adultos, en edades seleccionadas (2012) Subpoblación seleccionada 1 PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON EL ANTECEDENTE PARA CURSAR EDUCACIÓN POBLACIÓN CON EL ANTECEDENTE PARA CURSAR EDUCACIÓN Secundaria Media superior Para adultos Secundaria Media superior Para adultos 12 a a a a o más 15 o más 12 a a a a o más 15 o más POBLACIÓN TOTAL SEXO Hombres Mujeres 87.4 * 78.4 * 16.3 * 41.0 * 84.8 * 39.6 * TAMAÑO DE LOCALIDAD Rural Semiurbana * 18.9 * 48.1 * 91.2 * 45.0 * Urbana * 29.4 * 74.4 * 29.7 * TIPO DE HOGAR Indígena No indígena 86.4 * 77.6 * 16.5 * 36.9 * 81.4 * 36.2 * NIVEL DE ESCOLARIDAD DEL JEFE DE HOGAR Sin instrucción n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Básica incompleta 82.1 * 67.8 * 27.8 * n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Básica completa 89.7 * 85.1 * 9.9 * n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Media superior * n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Superior n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. MARGINACIÓN Alta Baja 87.3 * 79.6 * 13.9 * 32.0 * 77.2 * 31.9 * CONDICIÓN DE POBREZA Alimentaria De capacidades De patrimonio * 56.1 * * No pobres 90.9 * 81.8 * 12.0 * 27.8 * 73.7 * 28.7 * QUINTIL DE INGRESO I II 86.1 * 75.4 * 23.9 * 55.8 * * III * 44.1 * * IV * * V * 56.0 * 17.8 * CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Trabajo extradoméstico 20h n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Trabajo mixto 20h n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. Trabajo doméstico 20h * n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. No trabaja o < 20h * 24.7 * n.a. n.a. n.a n.a. n.a. n.a. 1 Ver la nota técnica "Subpoblaciones, escolaridad y población atendible" al final de este apartado. * Diferencia estadísticamente sigificativa a 95% de confianza con respecto a la categoría previa. n.a. No aplica. Para las personas de 25 años en adelante no tiene sentido mencionar la escolaridad del jefe de hogar donde residen porque, dada la metodología del levantamiento, en muchos de los casos la persona objeto del indicador es la misma captada como jefe(a) de hogar. Tampoco tiene sentido nombrar la condición de actividad para dichas edades, porque en muchos de los casos el grado máximo de estudios pudo haber sido alcanzado en el pasado, mientras que la condición de actividad siempre es captada en el presente. Fuentes: INEE, cálculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012, Módulo de Condiciones Socioeconómicas, Inegi (2013c), para la población total y las subpoblaciones sexo, tamaño de localidad y tipo de hogar; en el Índice de marginación por municipio 2010, Conapo (2011a), para la variable marginación; en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012, Tradicional, Inegi (2013d), para las variables condición de pobreza y quintil de ingreso; y en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2 trimestre de 2012, Inegi (2012), para la variable condición de actividad. 84

21 En resumen, los indicadores del constructo 01 muestran una tendencia de descenso relativo de la población en edad escolar (3 a 17 años) respecto al total poblacional. En otras palabras, el peso de la población escolar entre 3 y 17 años de edad disminuye, mientras que el peso de la población adulta y adulta mayor se incrementa; aunque en términos absolutos habrá más de 25 millones de población en edad idónea para la educación básica (3 a 14 años) a lo largo del periodo , el descenso en términos absolutos como se muestra en la gráfica 01a-2 será gradual y no mayor a tres millones. Esto refiere que en los próximos 37 años habrá una demanda constante de servicios educativos de nivel básico. Respecto al cambio en la dinámica demográfica, el Censo de Población y Vivienda 2010 (2011b) y las Proyecciones de la población de México precisaron que la dinámica poblacional reciente presentó notables modificaciones en 2013: la tasa global de fecundidad 4 (Conapo, 2013b) fue ligeramente más alta (2.2 hijos por mujer) a la estimada por Conapo (2006) en sus Proyecciones de la población de México (2 hijos por mujer); para el mismo año de referencia, la tasa de crecimiento 5 alcanzó 1.13% (Conapo, 2013b) a diferencia de la estimación anterior de 0.7% (Conapo, 2006), lo cual implica que el crecimiento natural 6 de la población fue positivo y mayor al esperado; también hubo más nacimientos a los proyectados para el periodo , por lo que se tiene una mayor población en edad escolar a la esperada. La heterogeneidad en la magnitud y el calendario de los cambios experimentados por la población en edad escolar significa que las entidades federativas enfrentan retos diferenciados en sus sistemas de educación. En el caso de la educación básica, los estados con tasas positivas de crecimiento en sus poblaciones en edad escolar deberán desplegar acciones para lograr que todos los niños en estas edades acudan a la escuela. Por el contrario, aquellas entidades con tasas negativas se encuentran ante una ventana de oportunidad para mejorar los servicios educativos haciendo uso de los recursos liberados por la despresurización de la cobertura en la educación básica. 4 La tasa global de fecundidad es el promedio de niños que nacerían vivos durante la vida de una mujer o grupo de mujeres, si todos sus años de reproducción transcurrieran conforme a las tasas de fecundidad por edad de un año determinado. Responde lo más exactamente posible a la pregunta Cuántos hijos están teniendo hoy en día las mujeres? (Valdés, 2000: 85). 5 La tasa de crecimiento es la tasa a la que está aumentando (o disminuyendo) una población durante un año determinado a causa de incrementos naturales y migración neta, que se expresa como un porcentaje de la población base. Ésta toma en cuenta todos los componentes de crecimiento de la población: nacimientos, muertes y migración (Haupt y Kane, 2003: 44). 6 El crecimiento natural es el superávit (o déficit) de nacimientos en comparación con las muertes dentro de una población en un periodo determinado (Haupt y Kane, 2003: 43). 85

22 Panorama Educativo de México 01c Ficha técnica Porcentaje de población con el antecedente para cursar educación secundaria, media superior o para adultos, en edades seleccionadas Definición Número de personas en un grupo de edad que tienen la escolaridad requerida para cursar cierto nivel o tipo educativo por cada cien de la población total en el mismo grupo de edad. La población con el antecedente para cursar educación secundaria comprende a los niños de 12 a 14 años que tienen educación primaria completa y no tienen educación secundaria. Ésta constituye la población atendible en educación secundaria. La población con el antecedente para estudiar educación media superior agrupa a los jóvenes de 15 a 17 años que han completado la educación básica y no cuentan con educación media superior. Ésta constituye la población atendible en EMS. La población con el antecedente para cursar educación para adultos refiere a aquélla de 15 años de edad o más que no tiene cubierta la educación básica. Ésta constituye la población atendible en la educación para adultos. Fórmula de cálculo PPAs,ge s ge PAs,ge Pge PPAs,ge = PA s,ge Pge x100 Porcentaje de población con el antecedente para estudiar en el subsistema educativo s, en grupo de edad ge. Subsistema educativo: educación secundaria, media superior y para adultos. Grupo de edad: 12 a 14 años (edad escolar idónea de educación secundaria), 15 a 17 años (edad típica de educación media superior) y 15 años o más (educación para adultos). 1 Población con el antecedente para estudiar en el subsistema educativo s, en grupo de edad ge. Población en el grupo de edad ge. Interpretación Representa la proporción de la población atendible en los niveles de educación secundaria, media superior y para adultos en cada grupo de edad. Un porcentaje de población atendible en educación secundaria cercano a cien significa que casi todos los niños en edad idónea tienen cubierto el prerrequisito para estudiar dicho nivel educativo. Un porcentaje elevado de población atendible en EMS denota que buena parte de los jóvenes han completado la educación básica a la edad idónea y, por tanto, están en condiciones de seguir estudiando en alguna de las opciones educativas de educación media superior. Asimismo, la proporción de población atendible por el subsistema de educación para adultos representa el tamaño del rezago en la escolarización de la población de 15 años de edad o más (población que no tiene la educación básica completa); esta proporción disminuirá a medida que más personas terminen el ciclo de educación básica en edad idónea. Utilidad Dimensiona el volumen relativo de niños y jóvenes que la educación secundaria y media superior deberían absorber, tanto a nivel nacional como de las entidades federativas, dado que cumplen con los prerrequisitos correspondientes. Desagregación Subpoblaciones seleccionadas: 2 sexo, tamaño de localidad (rural, semiurbana y urbana), tipo de hogar (indígena y no indígena), nivel de escolaridad del jefe de hogar, marginación (alta y baja), condición de pobreza (alimentaria, de capacidades, de patrimonio y no pobres), quintil de ingreso y condición de actividad. Fuentes de información Inegi (2013d). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012, Tradicional (base de microdatos). Inegi (2012). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2 trimestre de 2012 (base de microdatos). Conapo (2011a). Índice de marginación por municipio 2010 (base de datos). Coneval (2013). Pobreza por ingresos 2012 (Programa en Stata). Notas 1 Se presentan los grupos de edad 15 a 24, 25 a 64 y 65 y más. 2 Ver la nota técnica Subpoblaciones, escolaridad y población atendible al final de este apartado. 86