ANEXO 1. ANALISIS ESTADISTICO DE LA INFORMACION. Solicitudes de acción de tutela según derechos fundamentales

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1 ANEXO 1. ANALISIS ESTADISTICO DE LA INFORMACION Solicitudes de acción de tutela por años La solicitud de acciones de tutela en educación muestra una curva ascendente entre 1992 y 1995 pasando de 21 a 48 solicitudes y un notorio descenso entre 1996 y 1998 (35 y 18 solicitudes respectivamente) Solicitudes de acción de tutela según derechos fundamentales El primer lugar lo ocupa el derecho a la educación con 118 solicitudes (51.8%), seguido del derecho a la igualdad con 61 solicitudes (26.8%), del derecho al trabajo -presentadas principalmente por docentes- con 46 (20.2%), del derecho al libre desarrollo de la personalidad con 41 (18%) y del derecho al debido proceso con 39 (17.1%). Solicitudes de acción de tutela en relación con los fallos de la Corte Constitucional De los 195 expedientes sobre solicitudes de tutela revisados por la Corte Constitucional, 123 (es decir el 54%) fueron aceptadas y 105 (46%) fueron denegadas. La existencia de un mayor número considerable de solicitudes de tutela de derechos fundamentales denegadas por la Corte, tiene que ver, entre otros factores, con el desconocimiento, por parte de los solicitantes, de los alcances jurídicos de la acción de tutela. En este punto, vale la pena recordar que la acción de tutela se instauró para proteger los derechos fundamentales que resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en ciertos casos y siempre y cuando no exista otra posibilidad de defensa judicial. 1

2 Niveles educativos comprometidos en las solicitudes de tutela La educación media aparece como el nivel en donde se presentan más solicitudes de acciones de tutela. De acuerdo con el análisis estadístico, cerca de la mitad, el 45.2%, de las solicitudes proceden de estudiantes, padres o docentes de educación media. Llama la atención aquí el alto porcentaje de solicitudes hechas directamente por estudiantes, pues estas alcanzan el 51.8% del total. Los padres y madres ocupan el segundo lugar con el 24.6%, y los docentes el 23.6% restante. El nivel de educación superior ocupa el segundo lugar en volumen de solicitudes de acciones de tutela con el 26.3% del total. En este nivel, la gran mayoría de solicitudes proviene de estudiantes, y sólo algunos casos corresponde a peticiones de docentes. La educación primaria aparece ocupando el tercer lugar en número de solicitudes (18%). En este nivel, los principales solicitantes son los padres y madres con el 49%, seguidos por los docentes que aparecen con un porcentaje considerable de los casos, el 46.3%. A pesar de su escaso porcentaje (2.6%) vale la pena tener en cuenta las solicitudes de tutela presentadas en el nivel de la educación especial. Si bien se trata de tan sólo 6 solicitudes, los juicios generados a propósito de aquellas son bastantes significativos en relación con el debate a cerca de los niños vinculados en este nivel. Por último, las cifras parecen señalar claramente que en el nivel de la educación pre-escolar no existen motivos para recurrir a la acción de tutela, pues tan sólo aparecen seis solicitudes en este nivel. Cabe aquí la pregunta sobre si las instituciones de este nivel son menos rígidas o más flexibles frente a las actitudes y comportamientos de alumnos y padres de familia. Si ese fuese el caso, cabría igualmente preguntarse acerca del por qué de este hecho: tiene que ver con la reciente aparición y expasión de la institución preescolar en nuestro medio? acaso los maestros de preescolar han recibido una formación más acorde con los intereses y necesidades del niño? o se trata de una estrategia para comercializar el servicio? Solicitantes de las tutelas revisadas por la Corte Constitucional 2

3 Como se puede apreciar en la gráfica correspondiente, los estudiantes aparecen como los principales solicitantes de las acciones de tutela representando el 44% de los casos. Le siguen los padres y madres con el 27% y los docentes con el 22%. Si analizamos el caso de los docentes, encontramos que la mayoría de las solicitudes son realizadas por docentes vinculados al nivel de educación primaria y media y hacen referencia, principalmente, al derecho al trabajo. Muchos casos se refieren a las formas de vinculación laboral, otros a traslados, a ascensos en el escalafón, etc. Fallos de jueces revocados o modificados por la Corte Constitucional Un alto porcentaje de fallos de los jueces de tutela han sido revocados o modificados por la Corte Constitucional en sus procesos de revisión de los expedientes respectivos. Si tenemos en cuenta que en muchos de los casos de revocatoria, la Corte acepta las acciones de tutela negadas por los jueces, se puede deducir lo que esto significa para la protección de los derechos fundamentales de los solicitantes. De la misma manera, si observamos los casos que corresponden a revocatorias de fallos a favor de las acciones de tutela presentadas, la situación es igualmente significativa, pero en este caso para las instituciones educativas contra quienes generalmente se presentan las acciones de tutela. Al respecto, se percibe una falta de preparación de los jueces que de hecho implica una restricción significativa de las bondades de la acción de tutela. Uno de los ejemplos que mejor ilustra la afirmación anterior tiene que ver con la definición de la educación como uno de los derechos fundamentales. Al decir de algunos jueces, la educación, por estar consignada dentro del Capítulo 2 (De los derechos sociales, económicos y culturales) del Título II (De los derechos, las garantías y los deberes) de la Constitución Política, no amerita el carácter de derecho fundamental, por tanto no sería objeto de la acción de tutela. Bajo este argumento, varias tutelas fueron negadas y se pueden suponer las consecuencias que ello tendría tanto en la vida particular de los solicitantes como en general para la validez del ejercicio de justicia sino hubiesen sido revisadas por la Corte. Análisis como los anteriores permiten observar la limitada dimensión analítica (jurídica y conceptual) de algunos jueces, hecho que desde 3

4 luego no compromete únicamente a los jueces como individuos, sino en general al sistema de formación y capacitación de tales funcionarios. Otro ejemplo que ilustra la situación que se viene analizando tiene que ver con la capacidad de algunos jueces para percibir en el proceso judicial la violación de otros derechos fundamentales cuya protección no ha sido expresamente solicitada. La Corte Constitucional ha cumplido en este sentido un papel fundamental al hacer evidente, en algunos casos, la violación de derechos fundamentales diferentes al que se solicita protección, permitiendo hacer más eficaz la administración de justicia. Para señalar otra de las deficiencias en la interpretación y aplicación de la legislación por parte de algunos jueces, vale la pena mencionar el caso contrario a los anteriores: es decir, si hasta el momento se percibe una especie de limitación del juez de tutela en relación con los alcances de la misma, en otros casos la Corte ha evidenciado una extralimitación en las facultades de su cargo o en los alcances de la acción de tutela, como es el hecho de ordenar el otorgamiento de títulos académicos a instituciones educativas. Estos hechos representan un problema de amplias proporciones para las instituciones educativas, principalmente las privadas, contra quienes se presentan gran número de las solicitudes de tutela. De acuerdo con lo expuesto anteriormente, salta a la vista la gran importancia del trabajo de revisión que han venido haciendo los magistrados de la Corte Constitucional. 4

5 PRINCIPALES TEMATICAS ABORDADAS EN LAS TUTELAS REVISADAS ( ) Acción de tutela Alumna embarazada Tutela contra particulares Serv. Publ. educ. Reglamentos Educ. Personal docente Juez de tutela Establ. educativos Derechos Fund. Autonomia univ. SOLICITANTES DE LAS TUTELAS REVISADAS ( ) Otros 7% Madres 14% Docentes 22% Padres 12% Padre-madre 1% Estudiantes 44% 5

6 TUTELAS REVISADAS SEGUN NIVEL EDUCATIVO ( ) Educ. Técn. 1% Educ. Sup. 26% Educ. Preesc 3% Otros 4% Educ. Pria. 18% Educ. Espec. 3% Educ. Media 45% FALLOS DE LAS TUTELAS REVISADAS POR LA CORTE CONSTITUCIONAL ( ) Denegadas 46% Aceptadas 54% 6

7 DERECHOS FUNDAMENTALES COMPROMETIDOS EN LAS TUTELAS REVIADAS ( ) D. a la educ. D. a la igualdad D. al debido proc. Libre dllo. personal D. al trabajo 7

8 TUTELAS EN EDUCACION REVISADAS POR LA CORTE CONSTITUCIONAL ( )