ECONOMIA DEL SECTOR PÚBLICO PROGRAMA CURSO 2006/2007 3º Curso de la Licenciatura de Economía

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1 ECONOMIA DEL SECTOR PÚBLICO PROGRAMA CURSO 2006/2007 3º Curso de la Licenciatura de Economía PROFESORES: D. Martín Sevilla Jiménez y D. José Antonio Manteca Pérez FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES UNIVERSIDAD DE ALICANTE PROGRAMA DE CLASES TEÓRICAS Lección 1.- El sector público en una economía mixta 1. El sector público y la vida cotidiana 2. La economía mixta 3. El análisis económico y el estado 4. qué o quién es el estado? 5. El sector público y la economía 6. Economía positiva, normativa y los economistas Lección 2.- Los fallos de mercado 1. La eficiencia de los mercados competitivos 2. Los dos teoremas fundamentales de la economía del bienestar 3. Competencia e innovación 4. Los fallos de mercado 5. La redistribución y los bienes preferentes Lección 3.- Las formas de intervención del estado en la economía. Los fallos de gobierno. 1. La política económica 2. La regulación económica 3. Las empresas públicas 4. La gestión pública 5. La hacienda pública 6. Los fallos de gobierno Lección 4.- El presupuesto público. Concepto. Efectos de la política fiscal. 1. El presupuesto. Aspectos generales. 2. El ciclo presupuestario. 3. Situación actual y perspectivas de los modelos presupuestarios. 4. Decisiones presupuestarias sobre gastos e ingresos: la estructura presupuestaria. 5. El presupuesto y los sistemas de planificación y programación. 6. Proceso de ejecución y control del presupuesto. 7. La política fiscal. Lección 5.- Los ingresos públicos y el sistema fiscal 1. Introducción. 2. Concepto de sistema fiscal. 3. Elementos integrantes de un sistema fiscal. 4. Características deseables de un sistema tributario. 5. La incidencia de los impuestos. Lección 6.- Los gastos públicos 1. Necesidad del programa de gasto. 2. Distintas formas de intervención del estado. 1

2 3. Análisis de la eficiencia. 4. Consecuencias distributivas. 5. El difícil camino entre la equidad y la eficiencia. 6. La evaluación de los programas. 7. Proceso político. Lección 7.- Producción pública y gestión pública 1. Monopolio natural: producción pública de bienes privados 2. Comparación entre la eficiencia del sector público y el privado 3. Causas de la ineficiencia del sector público 4. Corporatización 5. Consenso creciente sobre el papel del estado en la producción Lección 8. Los gastos públicos en España 1. El gasto público en sanidad. 2. El gasto público en educación. 3. Los programas de prestación económica en españa. 4. La seguridad social: el sistema de pensiones. 5. Los programas de medioambiente. Lección 9. Los ingresos públicos en España. 1. La imposicion sobre la renta personal 2. La imposicion sobre la renta de las sociedades 3. La imposicion sobre el consumo 4. La imposicion sobre el patrimonio 5. La imposicion medioambiental Lección 10. Federalismo fiscal. 1. Descentralización y eficiencia. 2. Descentralización y equidad. 3. Formas de descentralización. 4. La descentralización en españa Lección 11. El sector público en el proceso de integración europea. 1. Integración económica y armonización fiscal. 2. La armonización fiscal de la Unión Europea. 3. El presupuesto de la Unión Europea. Relaciones con el sector público español. A.OBJETIVOS: La asignatura Economía del Sector Público pretende introducir al estudiante en el análisis económico del Sector Público, fundamentalmente a través de la caracterización y evaluación de sus actuaciones. El estudio del Presupuesto como reflejo de alguna de las principales actividades del sector público constituye el núcleo principal de los contenidos de esta materia. B. METODOLOGÍA: En el módulo teórico el profesor indicará y explicará los contenidos básicos de cada uno de los temas en clase. Las clases magistrales se verán complementadas por los estudiantes con el análisis de aquellos materiales didácticos que indique el profesor, así como por los conocimientos adquiridos a través de las actividades desarrollados en el módulo práctico. Las clases del módulo teórico serán presenciales en su totalidad. En el módulo práctico los estudiantes deberán leer, analizar y sintetizar una serie de materiales didácticos para el estudio de casos que se recomendarán en clase o en tutorías y ser capaces de, bien mediante trabajo escrito, bien mediante exposición oral, 2

3 demostrar su comprensión de los mismos. La asistencia a dichas clases será obligatoria. Los trabajos que se exijan en el módulo teórico y en el práctico deberán estar mecanografiados y presentados adecuadamente. Se recuerda a los estudiantes que disponen en las aulas informáticas de medios donde llevar a cabo el tratamiento de textos y datos que requieran los trabajos exigidos. C. EVALUACIÓN: Por lo que hace referencia al módulo teórico la evaluación de los estudiantes se efectuará fundamentalmente mediante examen escrito al final del semestre. Asimismo se tendrá en cuenta la participación de los estudiantes durante las clases así como los trabajos que el profesor proponga a lo largo del curso. La nota de este examen representará el 60% de la nota final de forma ponderada. En cuanto al módulo práctico, la evaluación se basará en los trabajos efectuados por los estudiantes, en la participación de los mismos durante las clases y en la asistencia a las clases presenciales. Se podrá realizar en el examen final alguna pregunta relacionada con los casos prácticos vistos durante el desarrollo de las clases prácticas. D. OTRAS CUESTIONES: - Estructura de las clases prácticas: Los alumnos se dividirán en grupos de 2 o 3 personas y prepararán un trabajo consistente en trabajar sobre un caso práctico, asignado por sorteo, del programa, usando datos y bibliografía como material de apoyo. Los trabajos se presentarán por escrito. El trabajo del caso práctico se ajustará al siguiente Esquema de Desarrollo: 1. SITUACIÓN PRELIMINAR: Consistirá en una breve descripción del caso a tratar con los perfiles más importantes del mismo y la fijación de los objetivos de lo que se pretende analizar. 2. COMPORTAMIENTO ACTUAL Y PROBLEMÁTICA DELCASO. Agentes privados o empresas implicadas, agentes públicos, grupos de presión, importancia cuantitativa de la cuestión, fallos del mercado, fallos del Gobierno, etc. 3. POSIBILIDADES Y ALTERNATIVAS PARA LA RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO. 4. COMENTARIO DEL CASO ESTUDIADO Y POSIBLES RECOMENDACIONES DE MEJORA. 5. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES. Además, el trabajo deberá respetar las siguientes características: Los cuadros o tablas de datos se presentarán al final del texto y en éste sólo constará donde irían situados. Márgenes: de 3 cm. todos ellos. Separación interlineal: 1 5 líneas. Tipo de letra: Times New Roman, de tamaño 12 puntos. 3

4 Páginas numeradas. Los comentarios menos relevantes o referencias a fuentes se pueden incluir en notas al pie o notas al final del texto. Los encabezamientos de cada epígrafe deberán ir en negrita y mayúsculas. Los de los sub-epígrafes en negrita y minúsculas. Todos los cuadros deberán llevar al pie su fuente de procedencia. En el texto se deberán citar todas las fuentes utilizadas, no hacerlo constituye plagio y originaría la no calificación del trabajo. Forma de citar las revistas: AUTOR, INICIALES (AÑO): Título en Revista, Vol., nº. Págs. a-z. Ejemplo: SIERRA LUDWIG, V. (1992): Medio Ambiente y Gasto Público en Estudios Territoriales, 38. Págs Forma de citar los libros y monografías: AUTOR, INICIALES (AÑO): Título. Edición nº. Editorial, Ciudad. Ejemplo: MUSGRAVE, R.A. y MUSGRAVE, P.B. (1992): Hacienda pública teórica y aplicada. 5ª ed. McGraw-Hill, Madrid. Forma de citar capítulos de libros: AUTOR, INICIALES (AÑO): Título del capítulo en EDITORCOMPILADOR, INICIALES (Ed. o Comp.) TÍTULO. Edición nº. Editorial, Ciudad. Págs. a-z. Ejemplo: LOTZ, J. (1972): Técnicas de medición de los efectos de la política fiscal. VALLE SANCHEZ, V. (Comp.). PRESUPUESTO: EFECTOS ECONOMICOS. Instituto de Estudios Fiscales, Madrid. Págs Exposición de los trabajos Se dispondrá de aproximadamente minutos. La exposición deberá ser una síntesis de los contenidos del trabajo escrito. Se pueden usar transparencias o cualquier otra técnica didáctica como material de apoyo. PROGRAMA DE CLASES PRÁCTICAS ESTUDIO DE CASOS 1.- LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA LOS PRESUPUESTOS DE LA GENERALITAT VALENCIANA LOS PRESUPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE PARA LA CONTABILIDAD PÚBLICAY LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 5.- LAS EXTERNALIDADES: EL MEDIO AMBIENTE Y LA CONTAMINACIÓN. 4

5 6.- LOS FALLOS DEL MERCADO. 7.- LOS FALLOS DEL GOBIERNO. 8.- LA FINANCIACIÓN DE LAS AUTONOMIAS. 9.-EL ENDEUDAMIENTO DE LAS AAPP.: LA GENERALITAT VALENCIANA. 10.-LA EMPRESA PÚBLICA 11.- LA PRIVATIZACIÓN DE UNA EMPRESA PÚBLICA 12.- LAS REFORMAS RECIENTES DEL IRPF 13.- AUTOPISTAS VERSUS AUTOVÍAS LA OAMI. UNA EMPRESA PÚBLICA/REGULADORA COMUNITARIA LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: LÓPEZ LOPEZ, M.T. y UTRILLA DE LA HOZ, A.(1998): Introducción al Sector Público Español.4ª Edición. Cívitas. Madrid STIGLITZ. (2002): La Economía del Sector Público. Antoni Bosch Editor. Barcelona Bibliografía Complementaria: AGUILAR, S. Y otros(1999): Política Ambiental en España. Subsidiariedad y desarrollo sostenible. Tirant lo Blanch. Valencia ALBI, E.(2000): Público y privado. Un acuerdo necesario. Ariel. Barcelona ALBI, E. Y otros.(1997): Gestión Pública. Fundamentos, técnicas y casos. Ariel. Barcelona BEL I QUERALT, G.(1996): Privatización, desregulación y Competencia?. Cívitas. Madrid BLANCHARD, O. (2000): Macroeconomía. 2ª Ed. Prentice. Madrid BUCHANAN, J.M./WAGNER, R.E. (1983): Déficit del Sector Público y Democracia. Rialp. Madrid CÁMARAS DE COMERCIO.(2000): El libro de la formación. Cívitas. Madrid COASE, R.H. (1994): La empresa, el mercado y la ley. Alianza. Madrid Comisión para el Estudio y Propuesta de medidas para la reforma del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. (1998): Informe para la reforma del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. IEF. Madrid 5

6 CONTHE, M.(1999): El mundo al revés. Una aproximación a los juegos y paradojas sociales. Planeta. Barcelona DE LA CRUZ FERRER, J. (2002): Principios de regulación económica en la Unión Europea. IEE. Madrid DEL REY MORATO, J.(1997): Los juegos de los políticos. Tecnos. Madrid DOMÍNGUEZ DEL BRÍO,F. (Ed.): Política Fiscal en acción. IEF. Ministerio de Hacienda. Madrid DONAHUE, J.D.(1991): La decisión de privatizar. Fines públicos y medios privados. Paidos. Barcelona EGGERTSSON, T.(1995): El comportamiento económico y las instituciones. Alianza Economía. Madrid EZQUIAGA, I. (2000): Guia de la Política Pública Local.CAP. Madrid EZQUIAGA, I. y otros (2001): Finanzas autonómicas. Escuela de Finanzas Aplicadas. Madrid FERNÁNDEZ GARCÍA, T./GARCÉS FERRER, J.(1999): Crítica y futuro del Estado de Bienestar: Reflexiones desde la Izquierda. Tirant lo Blanch. Valencia FREY, B.(1987): Para una Política Económica democrática. Alianza. Madrid FUENTES QUINTANA, E. (1990): Las reformas tributarias en España. Crítica. Barcelona GÁMIR, L.(1999): Las privatizaciones en España. Pirámide. Madrid GOMA, R. Y SUBIRATS, J. (Coords.) (1998): Políticas Públicas en España. Contenidos, redes de actores y niveles de gobierno. Ariel. Barcelona GÓMEZ AGUSTÍN, M. (2000): El renacimiento del INI. Situación y perspectivas del sector público autonómico y local. Círculo de Empresarios. Madrid GONZALO Y GONZÁLEZ, L. (2003): El sector público en España. Dykinson. Madrid LAGARES CALVO, M.J.(1995): Manual de Hacienda Pública. IEF. Madrid LASHERAS, M.A.(1999): La regulación económica de los servicios públicos. Ariel. Barcelona MENY, I. y THOENIG, J.C.(1992): Las Políticas públicas. Ariel. Barcelona MONASTERIO, C./SUAREZ, J. (1998): Manual de Hacienda Autonómica y Local. 2ª Ed. Ariel. 6

7 MOTA, J.(1998): La gran expropiación. Las privatizaciones y el nacimiento de una clase empresarial al servicio del PP. Temas de hoy. Madrid MUÑOZ MACHADO, S.(1998): Servicio público y mercado.i. Los Fundamentos. Cívitas. Madrid MUSGRAVE, R.A.(1980): El futuro de la Política Fiscal. IEE Madrid NEUSTADT, R.E./MAY, E.R. (1986): Los usos de la historia en la toma de decisiones. Grupo Editor Latinoamericano. OATES, W.E.(1977): Federalismo Fiscal. IEAL. Madrid OCDE (2003): Estudios económicos. España. Mundi-Prensa. Madrid OSBORNE, D./GAEBLER, T.(1994): La reinvención del gobierno. La influencia del espíritu empresarial en el sector público. Paidos. Barcelona PIRELLI, O./PRADA VEGA, P.(2000): Las infraestructuras y los efectos de la Nueva economía.escuela de Finanzas Aplicadas. Madrid RIERA, P.(1993): Rentabilidad social de las infraestructuras: Las rondas de Barcelona. Cívitas. Madrid ROMERO ÁLVAREZ, F.J.(Dir.): Nuevas formas de financiación de proyectos públicos. Cívitas Madrid ROSE-ACKERMAN, S.(2001): La corrupción y los gobiernos. Causas, consecuencias y reforma. Siglo XXI. Madrid RUIZ OJEDA, A.(coord..)(1997): La financiación privada de obras públicas. Marco institucional y técnicas aplicativas. Cívitas. Madrid SEVILLA JIMÉNEZ, M.(coord..) (1998): Política Económica. Universidad de Alicante. Alicante SEVILLA SEGURA, J.V. (2001): Las claves de la financiación autonómica. Crítica. Barcelona TIJERAS, R. (2000): Lobbies. Como funcionan los grupos de presión españoles. Temas de hoy. Madrid VVAA(1995): Problemas económicos españoles en la década de los 90. Círculo de Lectores. Madrid VVAA (1996): Reforma y liberalización. Los Decretos-Leyes de junio de Cívitas. Madrid VESSILLIER, E.(1983): Economía del Sector Público. Ariel. Barcelona 7

8 WOLF, C.(1995): Mercados o Gobiernos. Elegir entre alternativas imperfectas. IEF. Madrid XIFRA, J. (1998): Lobbing. Como influir eficazmente en las decisiones de las instituciones públicas. Gestión Barcelona. 8