Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia

Transcripción

1 Cubierta Plan de Modernizacion VI:CubiertaModernizaciónJusticia 28/10/09 10:50 Página 1 MINISTERIO DE JUSTICIA Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia

2 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA

3

4 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA GOBIERNO DE ESPAÑA Ministerio de JUSTICIA

5 Edita Ministerio de Justicia NIPO Depósito legal M Imprenta Nacional del Boletín Oficial de Estado Avda. de Manoteras, Madrid

6 LISTA DE ACRÓNIMOS Centro de Asistencia a Usuarios... Centro de Proceso de Datos... Comisión Nacional de Estadística Judicial Comunidades Autónomas... Consejo General del Poder Judicial... Dirección General de Registros y Notariado European Criminal Records Information System/Sistema de Información Europeo sobre Antecedentes Penales Espacio Judicial de Interoperabilidad y Seguridad... Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal Fiscalía General del Estado... Instituto de Medicina Legal... Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses... Ley Orgánica del Poder Judicial Ley Orgánica de Protección de Datos Ministerio de Justicia... Red Integrada de Comunicaciones Electrónicas del Ministerio Fiscal. Nueva Oficina Judicial Nueva Red Judicial Relación de Puestos de Trabajo... Secretario General de la Administración de Justicia Secretario General de Modernización y Relaciones... Subdirección General de Nacionalidad y Estado Civil Sistema Integrado de Registros Administrativos de Apoyo a la Actividad Judicial. Tecnología de la Información y Comunicación Unidades Administrativas Unidad Procesal de Apoyo Directo... CAU CPD CNEJ CCAA CGPJ DGRN ECRIS EJIS EOMF FGE IML INTCF LOPJ LOPD MJU RICEMF NOJ NRJ RPT SGAJ SGMRAJ SGNEC SIRAJ TIC UUAA UPAD 5

7

8 ÍNDICE 1. Presentación: La Justicia como servicio público Estructura y contenidos Misión y visión Objetivos Ejes estratégicos y Programas de actuación Eje estratégico 1: Un servicio público de calidad Eje estratégico 2: Una justicia profesional y altamente cualificada Eje estratégico 3: Una justicia tecnológicamente avanzada Eje estratégico 4: Un servicio público orientado a las personas Eje estratégico 5: Una política basada en la colegiación de esfuerzos Eje estratégico 6: Fortaleciendo la dimensión jurídica internacional Cronograma Proyección presupuestaria Sistema de seguimiento y evaluación Plan Estratégico: Una realización del Acuerdo Social por la Justicia

9

10 capítulo 1 1. PRESENTACIÓN: LA JUSTICIA COMO SERVICIO PÚBLICO La modernización de la Administración de Justicia y su acercamiento a los ciudadanos es un objetivo fundamental en la agenda política del Gobierno durante los últimos años, y de forma decisiva en esta IX Legislatura. 9 El Presidente del Gobierno en el discurso de investidura expresó su decidida voluntad reformadora al afirmar que «la reforma de la justicia se ha convertido en un objetivo crucial e inaplazable». En mi primera comparecencia como Ministro de Justicia ante la Comisión de Justicia del Congreso (26 de marzo de 2009), fijé como objetivo prioritario del Departamento mejorar la calidad del servicio público de Justicia y satisfacer, de este modo, una demanda ciudadana largamente expresada. Con ese fin, y como medio para lograr esa meta compartida, propuse alcanzar un gran Acuerdo Social por la Justicia. El empeño del Gobierno en la modernización de la Administración de Justicia ha encontrado un amplio apoyo parlamentario. El Pleno del Congreso de los Diputados aprobó el día 2 de abril de 2009 una resolución que declara que es urgente impulsar un acuerdo social en materia de justicia que englobe al conjunto de los grupos parlamentarios y facilite el consenso con el Gobierno y todos los agentes jurídicos, y materializarse en un calendario con un programa de actuación y una inversión concreta. La puesta en marcha de este proceso es también una aspiración de los distintos colectivos profesionales a quienes corresponde el funcionamiento diario de nuestros juzgados y tribunales, y constituye igualmente una prioridad de las distintas instituciones que tienen atribuidas responsabilidades en su gobierno, organización y funcionamiento (CGPJ, FGE, CCAA). En este sentido, hay que destacar el esfuerzo realizado por el CGPJ en la identificación de áreas claves de modernización, integradas en la denominada Hoja de Ruta para la Modernización de la Justicia. Las CCAA con competencias transferidas en materia de justicia también están llevando a cabo

11 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA un importante trabajo para la progresiva adaptación de nuestra Administración de Justicia a las necesidades que demanda el desarrollo social y económico de una sociedad avanzada como la nuestra. Esta complejidad institucional propia del Sector justicia, en el que concurren distintas instituciones con competencias en la materia, unida a la existencia de una fuerte sensibilización y toma de conciencia sobre el carácter prioritario e ineludible de la modernización de la Administración de Justicia y, por último, a la circunstancia de que la justicia constituye una pieza vital para nuestro Estado y para la garantía y protección de los derechos de los ciudadanos, requiere una actuación regida por la prudencia y el consenso. Estas razones justifican que el MJU haya articulado el impulso del proceso modernizador de la Administración de Justicia mediante la consecución de un Acuerdo Social por la Justicia. Este Acuerdo exige que se establezca una alianza estratégica entre las Instituciones con responsabilidades en esta modernización: el propio MJU, el CGPJ, la FGE y las CCAA. Igualmente, exige la participación de los profesionales que prestan sus servicios o colaboran con la Administración de Justicia, así como de la sociedad civil y del sector privado. 10 Al tiempo, este Acuerdo exige que se conciban metas realistas y posibles, al alcance de los esfuerzos compartidos, y articuladas en torno a objetivos claramente determinados en el tiempo. Para ello, el Acuerdo Social por la Justicia tiene un punto de partida sólido: la reforma operada por la Ley Orgánica del Poder Judicial en 2003, los importantes trabajos de desarrollo realizados por las distintas Instituciones durante los años siguientes. Desarrollo que ahora culmina con la modificación de las leyes procesales, recientemente aprobadas por las Cortes Generales, y que resultaba imprescindible para que el nuevo sistema pudiera iniciar su implantación. Partiendo del marco anterior, y asumiendo que el proceso de adaptación de la compleja organización judicial pueda requerir nuevas modificaciones legales, es el momento de actuar sobre una serie de elementos estratégicos de organización (arquitectura organizativa, recursos humanos y tecnológicos), de forma que la renovación de cada uno actúe sobre todos los demás, extendiendo sus efectos beneficiosos al conjunto del ámbito institucional. Así pues, nuestro objetivo es desarrollar este Acuerdo Social por la Justicia organizando, con arreglo a un Plan Estratégico de Modernización, los distintos elementos que permitan, en plazos realistas, que la sociedad española disponga de un servicio público de justicia ágil, transparente, responsable, plenamente conforme a los valores constitucionales y ajustado a las necesidades actuales de sus ciudadanos. La configuración del servicio público judicial ha de consolidarse en un contexto en el que la justicia española se enfrenta a diferentes retos, algunos de los cuales tienen un alto impacto y visibilidad entre los ciudadanos. Por una parte, y si bien es cierto que la inmensa mayoría de los más de ocho millones de asuntos que entran en nuestros juzgados cada año se resuelven en tiempo y forma razonable, también lo es que la opinión pública mantiene una valoración

12 desfavorable de la justicia y una imagen de escasez de medios e insuficiente coordinación entre sus distintas instancias y órganos. Por otra parte, es conocido el efecto que tiene la justicia en el desarrollo de un país y, en particular, el que produce sobre la economía su funcionamiento no plenamente eficiente. Por ello, en el contexto actual de incertidumbre, es evidente que la Justicia es un elemento estratégico para la dinamización económica en la medida en que su funcionamiento eficaz redunda en un fortalecimiento de la confianza. La realidad es que el Estado y las distintas Administraciones territoriales han venido haciendo un gran esfuerzo para incrementar los recursos destinados a la justicia, habiéndose mantenido incrementos presupuestarios sostenidos del 10% anual durante el último quinquenio. Como resultado, los recursos que la sociedad española destina actualmente a la justicia han experimentado un incremento superior al 50% respecto de los recursos disponibles cinco años antes. A pesar de ello, la percepción que se mantiene en la opinión pública sobre la Administración de Justicia es la de escasez estructural de medios. Las causas de este desajuste pueden atribuirse al bajo nivel de dotación de recursos del que se partía y al crecimiento constante en el número de asuntos, propio de una sociedad avanzada; pero también a problemas organizativos y deficiencias estructurales que han impedido aprovechar con eficiencia los nuevos recursos disponibles. Por estas razones, la modernización de la Administración de Justicia constituye el eje principal sobre el que van a recaer los esfuerzos para responder eficazmente al reto planteado. La clave del éxito consiste en la adecuada combinación de mejoras en la gestión de los medios asignados al sistema judicial, con reformas normativas, cambios organizativos, mejoras tecnológicas, redistribución de cometidos. El éxito también depende, especialmente, de nuestra capacidad para conseguir que los distintos agentes que participan en la justicia asuman y hagan suyo el proceso de modernización. 11 En síntesis, la modernización de la Administración de Justicia debe abordarse actuando simultáneamente en diferentes ámbitos: organizativo, tecnológico, económico, social y normativo. Todos estos factores se articulan en el Plan Estratégico a través de los objetivos, ejes estratégicos y programas de actuación incluidos en el mismo. La complejidad del reto planteado ha exigido abordar su elaboración asegurando la formación de las alianzas estratégicas con instituciones y la participación tanto de los operadores legales como de la sociedad civil. A estos efectos, se activaron tres líneas de trabajo en paralelo, siguiendo un esquema de trabajo en círculos concéntricos: ALIANZAS INSTITUCIONALES: ampliación de los cauces y procesos formales e informales de diálogo con el CGPJ, la FGE y con las CCAA con competencias transferidas y no transferidas en materia de justicia. Durante esta etapa, se mantuvieron reuniones con sus representantes, con el objeto de definir metas y programas de actuación: En el caso del CGPJ, los ejes y programas del Plan integran con rigor y precisión las actuaciones consideradas en el Plan de Modernización de la Justicia aprobado por el CGPJ. 1. PRESENTACIÓN: LA JUSTICIA COMO SERVICIO PÚBLICO

13 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA En el caso de la FGE, se ha atendido especialmente a la integración en el Plan de los objetivos y metas previstos en el Plan básico para la Modernización de los Sistemas e Información del Ministerio Fiscal aprobado por el Consejo de Ministros el 10 de noviembre de En el caso de las CCAA, se ha atendido a todos los espacios en que ostentan competencias, poniéndose especial énfasis en la definición de procesos de colegiación de esfuerzos en materia tecnológica y en la interoperabilidad de sistemas. CONSULTAS CON OPERADORES LEGALES: establecimiento de un programa estable de consultas con todos los colectivos profesionales del ámbito de la justicia incluyendo no sólo a sus estructuras institucionales sino a sus propias asociaciones profesionales. DIÁLOGO CON LA SOCIEDAD CIVIL: establecimiento de un programa estable de consultas con organizaciones no gubernamentales especializadas en áreas vinculadas a la Administración de Justicia. Todo ello ha significado que, durante la preparación de este Plan, se hayan mantenido más de 30 reuniones de trabajo, en las que han participado más de 200 personas en representación de casi 100 entidades públicas y organizaciones representativas de la sociedad civil. 12 Finalmente, el Ministerio de Justicia cuenta con el compromiso del Gobierno de dotar con 600 millones de euros adicionales su presupuesto para acometer de forma decidida la modernización de la Justicia en los próximos tres años. Un compromiso que se materializa ya en el año 2010 con 218 millones de euros más para los programas de justicia relacionados con la modernización y que representan un incremento interanual del presupuesto del Ministerio de un 13,77 por 100, el mayor del último decenio. Se trata así de un esfuerzo presupuestario acorde con la ambición y responsabilidad con la que asumimos la ejecución de este Plan. Francisco Caamaño Domínguez

14 capítulo 2 2. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS La sistemática aplicada en la elaboración del Plan Estratégico ha partido de la fijación de la misión y visión del sistema de justicia y, a partir de las mismas, de la concreción de los grandes objetivos que quieren alcanzarse mediante el desarrollo del Plan. Estos grandes objetivos se plasman en tres grandes políticas que, a su vez, se concretan en distintos ejes estratégicos, según se puede observar de forma gráfica en la Figura Figura 1: Desglose de objetivos, ejes estratégicos, programas de actuación y directrices de desarrollo Visión del Sistema de Justicia Objetivos Retos Ejes estratégicos Política de modernización Política de protección y transparencia Política de cooperación y colegación de esfuerzos Ejes 1, 2 y 3 Eje 4 Ejes 5 y 6 Objetivos Objetivos Objetivos Programas de actuación Programas de actuación Programas de actuación Directrices de desarrollo Directrices de desarrollo Directrices de desarrollo

15 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA Cada uno de estos ejes tendrá sus propios objetivos e indicadores de desempeño, con la finalidad de llevar a cabo un adecuado seguimiento y control, que permita retroalimentar el Plan y, en consecuencia, hacer los ajustes y modificaciones que se consideren necesarios. Los ejes del Plan son los siguientes: EE1: Un servicio público de calidad EE2: Una justicia profesional y altamente cualificada EE3: Una justicia tecnológicamente avanzada EE4: Un servicio público orientado a las personas EE5: Una política basada en la colegiación de esfuerzos EE6: Fortaleciendo la dimensión jurídica internacional En el conjunto de los ejes estratégicos se agrupan un total de 24 programas y 147 actuaciones, encaminados a procurar el cumplimiento de los objetivos marcados en los plazos fijados. Cada actuación contará con un responsable identificable, se planificará en el tiempo y se le asociarán unos recursos humanos y materiales mensurables y unos resultados a alcanzar en unos plazos predeterminados. Las actuaciones que constituyen cada programa, con independencia de sus posibles interrelaciones, se presentan en este Plan, agrupadas por tipología, en cinco grandes grupos o áreas de trabajo que se describen seguidamente: 14 Actuaciones legislativas y normativas Actuaciones de acondicionamiento y despliegue de infraestructuras Actuaciones de dirección y organización Actuaciones de dotación y formación de recursos humanos Actuaciones de gestión del cambio Figura 2: Esquema metodológico Plan Estratégico de Modernización de la Justicia Grandes Objetivos Evolución del Entorno Revisión e incorporación de mejoras Eje I Eje II Eje III Eje IV Eje V Eje VI Crisis económica Ejes Estratégicos Programas de Actuación (PA) Actuaciones legislativas y normativas (AN) Actuaciones de organización y dirección (AO) Actuaciones de recursos humanos (AR) Actuaciones en infraestructuras (AI) Actuaciones de gestión del cambio (AG) Demandas sociales Avances tecnológicos Administración electrónica Aumento del número de agentes (CCAA) e-justicia. Unión Europea Indicadores de seguimiento y control Oficina de seguimiento del Plan

16 Partiendo del anterior esquema, el Plan Estratégico se ha estructurado en seis grandes apartados: 1. Misión y Visión 2. Objetivos 3. Ejes estratégicos y programas de actuación 4. Cronograma 5. Proyección presupuestaria 6. Mecanismos de seguimiento y evaluación El enfoque del Plan y la relación entre los mencionados apartados se puede observar de forma gráfica en la siguiente figura. Figura 3: Enfoque del Plan Objetivos Modernización de la Administración de la Justicia Servicio público de calidad y próximo al ciudadano Organización adecuada y con medios Cooperación con los colectivos involucrados Igualdad en la aplicación de la ley Eje I. Un servicio público de calidad Eje II. Una justicia profesional y altamente cualificada Ejes Estratégicos Eje III. Una justicia tecnológicamente avanzada Eje IV. Un servicio público orientado a las personas Eje V. Colegiación de esfuerzos Eje VI. Fortaleciendo la dimensión jurídica internacional 15 E1.P1. E1.P1 Demarcación y planta E1.P2. Reingeniería de la organización judicial E1.P3. Registro civil de servicios E2.P1. Jueces E2.P2. Fiscales Secretarios Judiciales E2.P3. Secretarios Judiciales E2.P4. Personal al servicio de la Administración de Justicia E2.P5 Abogacía del Estado E3.P1. Información y servicios E3.P2 Sistemas de información E3.P3. Infraestructura tecnológica E3.P4. Seguridad y calidad E3.P5. Formación Asistencia E4.P1. Transparencia y acceso a la información E4.P2. Desarrollo de la Carta de Derechos al ciudadano E4.P3. Promoción y protección de Derechos E5.P1. Interoperabilidad de sistemas: Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad E5.P2. Intensificación de la colegiación de esfuerzos E6.P1. Ejecución del Plan de acción en materia de e-justicia de la Unión Europea E6.P2. Cooperación al desarrollo E6.P3. Cooperación Jurídica Internacional E6.P4. Interoperabilidad con registros europeos E3.P6. Servicios de interoperabilidad E3.P7. Fortalecimiento institucional interno Tipos de actuaciones Normativas Organización y Dirección Recursos Humanos Infraestructuras Gestión del cambio Impacto Profesionales Otras Administraciones y Organismos Públicos Ciudadanos Administración de Justicia Comunidades Autónomas 2. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS

17 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA De acuerdo con este esquema, el Plan expresa la misión del sistema de Justicia y la visión que del mismo se tiene y se aspira a alcanzar, lo que justifica la puesta en marcha de un Plan de estas características. Seguidamente, se incluyen los grandes objetivos de naturaleza política cuya consecución requiere, en un contexto complejo, la definición de los ejes estratégicos, concebidos como grandes líneas de actuación que enmarcan los programas del Plan. El siguiente nivel de concreción consiste en un conjunto de programas de actuación asociados a cada uno de estos ejes estratégicos y que se conciben como necesarios para avanzar en el cumplimiento de los objetivos finales. Los apartados siguientes incluyen un análisis de viabilidad y un análisis de los principales riesgos que plantea la puesta en marcha del Plan. A continuación, se hace una estimación de la dotación de recursos necesarios para llevar a cabo el Plan de forma satisfactoria si bien, en la fase actual, no es posible pormenorizar la totalidad de ellos ya que el Plan se basa en la corresponsabilidad y, por tanto, en la cofinanciación entre los agentes afectados. Finalmente, se incluye un cronograma con las principales actividades y una breve referencia a la metodología de seguimiento y evaluación de la marcha del Plan, dentro de un proceso dinámico de revisión y adaptación de la planificación a los eventos o redireccionamientos que pudieran producirse durante su ejecución. 16

18 capítulo 3 3. MISIÓN Y VISIÓN MISIÓN Prestar tutela judicial accesible, efectiva, sin dilación y con todas las garantías, en estricta conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y demás normas del ordenamiento jurídico, ofreciendo siempre excelencia en la calidad de atención a todos los usuarios y usuarias. 17 VISIÓN España dispone de un servicio público de justicia ágil y efectivo, confiable y predecible, accesible y atento con el ciudadano, responsable y moderno, que garantiza el acceso a la justicia y proporciona tutela judicial efectiva pronta y cumplida, que cumple sus funciones al nivel de las expectativas ciudadanas y que es equiparable en su rendimiento al de los servicios públicos más avanzados.

19

20 capítulo 4 4. OBJETIVOS Los objetivos generales que orientan el desarrollo del Plan, y que permitirán aproximar el sistema de justicia a la visión deseada y descrita anteriormente son los siguientes: Conseguir una Administración de Justicia que garantice una tutela judicial efectiva accesible, rápida y que asegure una adecuada defensa de los derechos de todos los ciudadanos. Lograr que la Administración de Justicia sea un servicio público de calidad, dotado de una organización adecuada, de profesionales altamente cualificados y de los medios materiales y técnicos precisos para desempeñar su misión de modo ágil, efectivo, accesible y atento con el ciudadano. Consagrar un modelo de cooperación y coordinación eficaz con todas las Instituciones involucradas en el ámbito de la Justicia y con la comunidad interna cional en su conjunto. 19

21 Figura 4: Desglose de las Políticas de Modernización de la Administración de Justicia PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA VISIÓN Políticas de Modernización de la Administración de la Justicia OBJETIVOS DIRECTRICES DE DESARROLLO -Disponer de un servicio público de justicia ágil y efectivo confiable y predecible, accesible y atento con el ciudadano, responsable y moderno, que garantiza el acceso a la justicia y proporciona tutela judicial efectiva pronta y cumplida, que cumple sus funciones al nivel de las expectativas -Garantizar tutela judicial efectiva accesible pronta y cumplida y asegurar la defensa eficaz de los derechos de las personas -Proporcionar a las personas un servicio público judicial de calidad -Intensificar la coordinación y cooperación nacional e internacional -Facilitar el acceso eficaz de las personas al sistema judicial -Promover y proteger más eficazmente los derechos de las personas -Conseguir una justicia más transparente -Mejorar la atención judicial a personas en situación de vulnerabilidad -Racionalizar la organización y régimen jurídico de los recursos humanos judiciales -Conseguir una justicia profesional y altamente cualificada -Organizar eficaz y eficientemente la Administración de Justicia -Consolidar los servicios electrónicos del Registro Civil -Desarrollar y evolucionar las TIC del Sistema de justicia -Garantizar la coordinación y cooperación interinstitucional e internacional Por su parte, los principales objetivos específicos asociados a cada uno de los ejes estratégicos son los siguientes: 20 EJE 1: Un servicio público de calidad Primer objetivo: Lograr que la Administración de Justicia preste un servicio público de calidad, próximo al ciudadano, a través de la implantación de la Nueva Oficina Judicial en los partidos judiciales seleccionados por el MJU. Segundo objetivo: Sentar las bases para la adecuación de la Demarcación y Planta Judicial a la evo lución de la sociedad española con apoyo en las conclusiones del Grupo de Expertos que permitirán elaborar el borrador de proyecto de ley de reforma de la Ley de Demarcación y Planta Judicial. Tercer objetivo: Dotar a la Administración de Justicia de una organización adecuada, mejorando la racionalización y optimización de los recursos personales disponibles en la misma. Cuarto objetivo: Completar el desarrollo del Plan de Infraestructuras de la Administración de Justicia previsto para los años EJE 2: Una justicia profesional y altamente cualificada. Primer objetivo: Conseguir un sistema judicial integrado por profesionales titulares. Segundo objetivo: Aumentar el número de profesionales del sistema de justicia, de modo que se aproxime progresivamente a la media europea. Tercer objetivo: Mejorar la racionalización y optimización de los recursos personales disponibles en la Administración de Justicia. Cuarto objetivo: Mejorar la capacitación profesional de los recursos personales del Poder Judicial.

22 EJE 3: Una Justicia tecnológicamente avanzada Primer objetivo: Facilitar el acceso a la información judicial a ciudadanos y profesionales, completando el desarrollo de los programas de presentación de servicios, seguridad y calidad. Segundo objetivo: Mejorar la calidad del servicio en los registros civiles, a través de la culminación del Proyecto Registro Civil de Servicios. Tercer objetivo: Potenciar el funcionamiento del Ministerio Fiscal y su coordinación con los órganos judiciales completando el desarrollo de su Sistema de Información. Cuarto objetivo: Incrementar la eficacia y eficiencia de la Administración de Justicia mediante el despliegue de los sistemas de información procesal de la Administración de Justicia (gestión, información y documentación). Quinto objetivo: Favorecer la comunicación entre las distintas instancias y operadores jurídicos garantizando la interoperabilidad de los sistemas de información y comunicación. EJE 4: Un servicio público orientado a las personas Primer objetivo: Presentar propuestas normativas en el ámbito del enjuiciamiento criminal. Segundo objetivo: Crear nuevas herramientas para acceder a la información sobre los derechos, deberes, procedimientos y recursos jurídicos. 21 Tercer objetivo: Profundizar los niveles de transparencia de la Administración de Justicia. Cuarto objetivo: Establecer indicadores estadísticos básicos, que permitan conocer la situación y la carga de trabajo en los distintos órganos judiciales. Quinto objetivo: Desarrollar los derechos de colectivos especialmente vulnerables. Sexto objetivo: Mejorar los tiempos de ejecución de las resoluciones judiciales. Séptimo objetivo: Simplificar los procedimientos judiciales. EJE 5: Una política basada en la colegiación de esfuerzos Primer objetivo: Mejorar los niveles de cooperación, coordinación y colegiación de esfuerzos con las diferentes instituciones competentes del Sector Justicia en materia de modernización organizativa de la Administración de Justicia. Segundo objetivo: Asegurar la interoperabilidad entre sistemas mediante la aprobación y desarrollo del Esquema Judicial de interoperabilidad y seguridad. Tercer objetivo: Simplificar y mejorar el funcionamiento de los registros y la calidad de la información integrando los registros administrativos en un sistema único que será interoperable con los sistemas de gestión procesal. 4. OBJETIVOS

23 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA EJE 6: Fortaleciendo la dimensión jurídica internacional Primer objetivo: Avanzar en la consecución del Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia en el marco de la Presidencia española de la Unión Europea, en concreto a través del Plan de Acción e-justicia. Segundo objetivo: Apoyar los procesos de fortalecimiento del Estado de Derecho en los países prioritarios para la cooperación española. Tercer objetivo: Mejorar y agilizar el desarrollo de los procedimientos de cooperación jurídica internacional. Cuarto objetivo: Asegurar la interoperabilidad con los registros administrativos europeos. 22

24 capítulo 5 5. EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Los objetivos del Plan Estratégico se articulan en 6 ejes estratégicos, que incluyen 24 programas de actuación: Cuadro 1: Relación de Ejes y Programas 23 EE 1: UN SERVICIO PÚBLICO DE CALIDAD Actuaciones normativas. Actuaciones de infraestructuras. Actuaciones de organización. Actuaciones de recursos humanos. Actuaciones de gestión del cambio. 1. Nueva demarcación y planta. 2. Reingeniería de la organización judicial. 3. Registro Civil de servicios.

25 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA EE 2: UNA JUSTICIA PROFESIONAL Y ALTAMENTE CUALIFICADA Actuaciones normativas. Actuaciones de infraestructuras. Actuaciones de organización. Actuaciones de Recursos Humanos. Actuaciones de gestión del cambio. 1. Jueces. 2. Fiscales. 3. Secretarios Judiciales. 4. Personal al servicio de la Administración de Justicia. 5. Abogacía del Estado. EE 3: UNA JUSTICIA TECNOLÓGICAMENTE AVANZADA 24 Actuaciones normativas. Actuaciones de infraestructuras. Actuaciones de organización. Actuaciones de recursos humanos. Actuaciones de gestión del cambio. 1. Información y servicios. 2. Infraestructuras tecnológicas. 3. Sistemas de información y gestión procesal. 4. Seguridad y calidad. 5. Formación y atención a usuarios. 6. Servicios de interoperabilidad. 7. Fortalecimiento institucional interno. EE 4: UN SERVICIO PÚBLICO ORIENTADO A LAS PERSONAS Actuaciones normativas. Actuaciones de infraestructuras. Actuaciones de organización. Actuaciones de recursos humanos. Actuaciones de gestión del cambio. 1. Transparencia y acceso a la información. 2. Desarrollo de la Carta de Derechos del ciudadano. 3. Promoción y protección de derechos.

26 EE 5: UNA POLÍTICA BASADA EN LA COLEGIACIÓN DE ESFUERZOS Actuaciones normativas. Actuaciones de infraestructuras. Actuaciones de organización. Actuaciones de recursos humanos. Actuaciones de gestión del cambio. 1. Desarrollo del esquema judicial de interoperabilidad y seguridad. 2. Desarrollo de los planes de colegiación de esfuerzos. EE 6: FORTALECIENDO LA DIMENSIÓN JURÍDICA INTERNACIONAL Actuaciones normativas. Actuaciones de infraestructuras. Actuaciones de organización. Actuaciones de recursos humanos. Actuaciones de gestión del cambio. 1. Plan de Acción e-justicia de la Unión Europea. 2. Fortalecimiento de la cooperación al desarrollo. 3. Cooperación jurídica internacional. 4. Interoperabilidad con registros europeos EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

27 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA EJE ESTRATÉGICO 1: UN SERVICIO PÚBLICO DE CALIDAD La consideración de la Administración de Justicia como servicio público constituye una derivación necesaria de la conformación de España como Estado social en la Constitución de Configurándose como motor de la necesidad de su modernización y mejora en los planos estructural, organizativo y de funcionamiento, a la vez que como factor de adecuación de aquélla a los valores superiores que deben ser objeto de su tutela. Por otro lado, la creciente juridificación de la vida social, fruto, entre otros factores, de la hiperinflación normativa propia de los Estados avanzados, conlleva un incremento cuantitativo y cualitativo de las exigencias de los ciudadanos-usuarios de este servicio público. 26 Todo ello sin olvidar que un servicio público de Justicia capaz de dar respuesta a las necesidades actuales de una sociedad como la española, compleja y en constante transformación, se erige en un agente económico de la mayor relevancia para el desarrollo social y económico del país. Por tanto, este Eje y sus aspectos organizativos y estructurales tienen como objetivo dar respuesta a las necesidades ciudadanas con eficacia, agilidad y transparencia. EJE 1: UN SERVICIO PÚBLICO DE CALIDAD Nueva demarcación y planta. Reingeniería organizativa: nueva oficina judicial. Registro Civil de servicios. Demarcación y planta En este sentido, son necesarios un reajuste de la organización territorial y competencial de las estructuras judiciales, todavía ancladas a realidades demográficas y socioeconómicas ya superadas, la modernización de instituciones de importancia capital en el diseño del sistema o la racionalización de los recursos a través de un cambio en su gestión y organización. Solo de esta manera, factores como el indudable aumento de las partidas presupuestarias destinadas a la Administración de Justicia o el incremento notable de los medios humanos y materiales a lo largo de los últimos años, o las innovaciones normativas y procedimentales, podrán alcanzar los efectos deseados, que por el momento y de acuerdo con el nivel de satisfacción de los ciudadanos, aun no se han producido. Por tanto, se trata aquí de incidir en los estratos basilares sobre los que se construirá el resto del edificio modernizador. De esta forma a través de programas y actuaciones de muy variado signo se aspira a establecer las bases de la nueva demarcación y planta judicial española para los próximos

28 años; a introducir un nuevo sistema de ordenación y distribución de los recursos personales y de realización de la actividad judicial mediante la nueva oficina judicial, que vendrá acompañada de las necesarias infraestructuras que requerirá su despliegue; a la modernización del Ministerio Fiscal, mediante el desarrollo de su estatuto Orgánico y de su organización y medios; a la modernización del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses y de los institutos de Medicina Legal y, por último, a la consecución de un Registro Civil de las personas que preste un servicio público ágil, rápido, efectivo y accesible. Figura 5: Desglose de las Políticas de Modernización Organizativa de la Administración de Justicia Políticas de Modernización Organizativa de la Administración de Justicia OBJETIVO PROGRAMAS DE ACTUACIÓN DIRECTRICES DE DESARROLLO -Dotar a la Administración de Justicia de los medios precisos para desempeñar su misión eficaz y eficientemente -Análisis de la nueva demarcación y planta judicial -Reingeniería de la organización judicial -Desarrollo del Registro Civil de servicios -Sentar las bases para la adecuación de la demarcación y planta judicial a la evolución de la sociedad española -Lograr que la Administración de Justicia preste un servicio público de calidad, próximo al ciudadano, a través de la implantación de la nueva oficina judicial -Completar el desarrollo del Plan de infraestructuras de la Administración de Justicia previsto para los años Consolidar y mejorar los servicios facilitados a personas e instituciones por el Registro Civil 27 Programa de actuación 1.1: Nueva demarcación y planta El presente programa tiene por objeto mejorar la eficacia de la Justicia a través de la modificación de la organización judicial, incidiendo en las decisiones que deben adoptarse en los próximos años sobre la dotación de órganos judiciales y de sus titulares, la adopción de medidas de especialización de órganos judiciales para dar respuesta a la creciente complejidad de la problemática social y económica, la modificación del ámbito territorial de los partidos judiciales a través de la concentración de los recursos personales y materiales para su mejor aprovechamiento y el ofrecimiento de una respuesta adecuada a los conflictos. Igualmente, mediante la creación de un grupo de expertos que, en atención a un análisis de los distintos parámetros y aspectos que deben ser tenidos en cuenta, elaboren las bases del futuro Proyecto de Ley de Demarcación y Planta Judicial. Actuaciones normativas Actuación 1.1.1: A través de de los estudios realizados por un grupo de expertos, se fijarán las bases para la elaboración de la futura Ley de Demarcación y Planta Judicial. Un grupo de expertos procederá a la elaboración de un estudio que establecerá las bases de lo que deba ser la nueva demarcación y planta judicial española para los próximos 5. EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

29 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA años. Este estudio constituirá un importante insumo para la posterior elaboración del borrador de Proyecto de Ley de Demarcación judicial y Planta Judicial. Los aspectos a analizar constituirán la base para definir el contenido de la futura Ley de Demarcación: Incremento de la judicialización de los conflictos de la vida social vinculada a la concienciación mayor de los ciudadanos de los derechos y garantías que les asisten, entre ellos el derecho de defensa. La complejidad demográfica. Las crisis económicas y su incidencia en el incremento de la litigiosidad en determinadas jurisdicciones. El incremento paulatino y general de la tasa de litigiosidad. La definición de las cargas de trabajo, que razonablemente pueden ser asumidas por los órganos judiciales, a fin de ofrecer un sistema judicial de calidad. Los sistemas de acceso del ciudadano a los órganos judiciales, a través de la definición de su ámbito territorial. Actuaciones de dirección y organización: Actuación 1.1.2: Abrir un proceso de reflexión y diálogo sobre la oportunidad de reestructurar la organización funcional de los órganos jurisdiccionales unipersonales. 28 Se abrirá un proceso de reflexión y diálogo, a partir de las bases elaboradas por el Comité de Expertos de Planta y Demarcación, sobre la oportunidad de reestructuración de la organización funcional de los órganos jurisdiccionales unipersonales. La reflexión analizará ventajas y dificultades de configuraciones organizativas alternativas que permitan abordar los problemas de sustitución entre los miembros de la Carrera Judicial, que faciliten la unificación de criterios jurisdiccionales y la asignación objetiva de asuntos. Programa de actuación 1.2: judicial Reingeniería de la organización Subprograma 1: Nueva Oficina Judicial El Programa sobre la NOJ tiene por objeto introducir un nuevo sistema de ordenación y distribución de los recursos personales y de desempeño de la actividad judicial. Este sistema se apoya en infraestructuras de nueva planta mediante una novedosa configuración de los edificios judiciales, la implantación de una innovadora organización basada en criterios de homogeneidad, flexibilidad y transparencia como principios que deben inspirar y gobernar la gestión y, por último, en la constitución de alianzas estratégicas entre todas las Administraciones con competencias sobre la materia. Todo ello permitirá mejorar la práctica de la actividad judicial y dar una respuesta eficaz, ágil y eficiente al ciudadano. La reorganización de la oficina judicial constituye una tarea de gran complejidad, por las propias particularidades que la definen en comparación a cualquier otro órgano de gestión. La evolución de las formas de trabajo exige nuevas estructuras con un mejor diseño organizativo, no sólo porque es imprescindible para incorporar las nuevas tecnologías, sino

30 porque también resulta presupuesto ineludible para prestar un servicio de calidad a los ciudadanos. Al tiempo, la confluencia en la oficina judicial de varios ámbitos de decisión exige establecer mecanismos e instrumentos de colaboración, coordinación y garantía que aseguren la autonomía funcional y orgánica de los distintos centros de decisión. Actuaciones normativas Actuación 1.2.1: Cuerpo de Secretarios Judiciales. Impulsar la aprobación del Real Decreto de Puestos Tipo del Se trata de una actuación para abordar definitivamente todas las actuaciones pendientes para aprobar y aplicar definitivamente el Real Decreto de puestos tipo del Cuerpo de Secretarios Judiciales, vinculado decididamente a la implantación de la nueva oficina judicial y al contenido de las relaciones de puestos de trabajo de los Secretarios Judiciales. Actuación 1.2.2: Modificar el Real Decreto de Archivos judiciales. Se abordará la modificación del actual Decreto de Archivos para adaptar y mejorar la regulación sobre la materia. Actuación 1.2.3: de la NOJ. Dictar las Órdenes Ministeriales relacionadas con la implantación 29 Las Órdenes Ministeriales que se habrán de dictar en este ámbito presentan un denominador común en cuanto a su contenido: la regulación de los sistemas de ordenación del colectivo de Secretarios Judiciales y del resto del personal de la Administración de Justicia, con la NOJ. Consistirá en definir a través de normas específicas los puestos de trabajo en la NOJ de los Secretarios Judiciales y personal de justicia, delimitando el contenido de las tareas a realizar, los requisitos y méritos de acceso al puesto, el sistema de provisión, la retribución a través de complementos específicos al puesto de trabajo, etc. La nueva oficina judicial supone una novedad respecto al actual sistema de ordenación de los colectivos que integran la Administración de Justicia, superando como sistema único de provisión de puestos el concurso por antigüedad, sólo previsto para los puestos genéricos, al introducir los sistemas de provisión por méritos, e incluso de libre designación. Se fijará el proceso de implantación que tiene previsto desarrollar el MJU en el territorio de su competencia, determinando los servicios comunes procesales que se crearán. Será preciso regular el proceso de acoplamiento de Secretarios Judiciales y del resto del personal, de acuerdo con el modelo de oficina judicial que se decida implantar en el territorio MJU y se aprobará la norma para regular la 5. EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

31 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA constitución, plantillas, relaciones de puestos de trabajo y funcionamiento de las UUAA. Se dictará la norma necesaria para unificar y homogeneizar los libros registros de entrada de asuntos para órganos judiciales, tanto unipersonales como colegiados y para crear los boletines estadísticos de actividad de los servicios comunes procesales, previa deliberación y aprobación en la CNEJ. Actuaciones de dirección y organización Actuación 1.2.4: Dictar las normas para homogeneizar y fijar pautas de actuación comunes en la NOJ. Se incluye un conjunto de instrumentos cuyo objeto es homogeneizar la organización y el funcionamiento de la NOJ y fijar pautas de actuación para unificar criterios de actuación. Dichos Instrumentos consistirán, entre otras, en las siguientes actuaciones: 30 Dictar el Protocolo Marco sobre el funcionamiento de los servicios comunes procesales y la elaboración de las normas generales de funcionamiento de los servicios comunes generales. Dictar las Instrucciones, circulares o protocolos de funcionamiento de la nueva oficina judicial y de coordinación de los servicios comunes procesales con las UPAD, en su ámbito territorial. Dictar normas de sustitución entre los Secretarios Judiciales de las UPAD y los servicios comunes procesales y, en el mismo contexto, en relación al resto del personal. Dictar normas de sustitución entre el personal de las UPAD y los servicios comunes procesales en su ámbito territorial. Actuación 1.2.5: de la NOJ. Analizar datos y realizar acciones preparatorias para la implantación La presente actuación tiene por objeto recopilar la información precisa para definir de forma adecuada y razonable, el modelo de oficina judicial que va a implantar el MJU en su territorio y consistirá en: La recopilación de datos estadísticos de procesos judiciales; módulos de entrada, pendencia y resolución de los órganos judiciales del partido. El análisis de plantilla: porcentaje de funcionarios titulares, funcionarios interinos; refuerzos existentes; determinación de las jurisdicciones donde se concentra mayor número de funcionarios interinos sin experiencia (civil, penal, instrucción, social, contenciosa administrativa). El análisis de aspectos organizativos; criterios empleados por los Secretarios en la distribución de los asuntos, por materia, por tipo de proceso

32 (declarativo o ejecución) por número, por cuerpo al que pertenece el personal (gestores/ tramitadores). El análisis de la media de registros de escritos de iniciación del proceso, de petición de auxilio judicial y escritos de trámite que se realizan diariamente en todas las jurisdicciones. El análisis de la media de actos de comunicación personal (citación, emplazamiento, requerimientos, embargos, lanzamientos) que se generan por todos los órganos judiciales diaria o semanalmente. El cálculo de la plantilla de Secretarios Judiciales y del resto del personal necesario para implantar el modelo de oficina judicial. También se procederá a dictar la Instrucción, que separa la fase declarativa de la fase de ejecución en las oficinas judiciales, con sus correspondientes equipos de tramitación de una y otra fase. Se trata de actos previos de preparación para la futura división organizativa que tendrá lugar como consecuencia de la implantación de los servicios comunes procesales de ordenación y de ejecución en un determinado partido judicial. Actuación 1.2.6: judicial. Ejecutar el plan específico de implantación del modelo de oficina La presente actuación tiene por objeto definir cómo va a desarrollarse el proceso específico de implantación de nueva oficina judicial en un partido judicial concreto. Presentación del plan de modernización de la justicia y del plan específico de implantación en el territorio; preparación de comunicaciones a las autoridades implicadas y preparación de reuniones en el territorio. Realización de acciones en el ámbito institucional y específico del territorio, a través de los Secretarios de Gobierno, para la constitución formal de las comisiones de implantación y seguimiento de oficina judicial. Desarrollo de los procesos de acoplamiento de los Secretarios Judiciales y del resto del personal. Promover la convocatoria de reunión inicial en el partido judicial concreto, para efectuar la presentación del plan estratégico de modernización de la Justicia y del plan específico de implantación de oficina judicial en el partido. 31 Actuación 1.2.7: Seguimiento de la implantación del modelo de oficina judicial. Tendrá por objeto hacer el seguimiento de los resultados y, en su caso, efectuar las propuestas de mejora o de rectificación, así como dar participación a otros actores implicados en la nueva oficina judicial. Dicho seguimiento se efectuará a través de las reuniones periódicas que mantenga la comisión de seguimiento, creada originariamente para iniciar el proceso de implantación y de los informes que elabore el Secretario de Gobierno, que deberá remitir al MJU. Se tratará de un informe de situación sobre el estado de la implantación, incidencias, acciones emprendidas y resultado de las reuniones de la comisión de seguimiento. El Secretario de Gobierno y los Secretarios Coordinadores provinciales, en relación al territorio, deberán realizar las siguientes acciones: Convocar Juntas de Secretarios para tratar las cuestiones que resulten afectadas por el proceso de implantación. Convocar reuniones con los Secretarios Directores de los servicios comunes procesales a fin de compartir inquietudes, unificar criterios y proponer 5. EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

33 PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA actuaciones conjuntas al Secretario de Gobierno tendentes a la mejora del servicio y de la organización, así como establecer pautas comunes de actuación respecto a los servicios comunes procesales que hayan sido creados. Comunicar al Secretario de Gobierno, con carácter periódico, un informe de situación sobre el estado de la implantación, incidencias y acciones emprendidas, resultado de las juntas de Secretarios y de las reuniones mantenidas con los Secretarios Directores de los servicios comunes procesales creados. Trasladar al Secretario de Gobierno propuestas de actuación para la mejora de las situaciones o dificultades planteadas con la implantación. Medir el nivel de aceptación del cambio a través de la comisión constituida al efecto (comisión de seguimiento) para dar soporte institucional a todo el proceso de implantación puesto en marcha y detectar las disfunciones que se produzcan al objeto de ser planteadas en el ámbito competencial que corresponda para dar la solución oportuna. Constituir grupos de trabajo para colaborar en la redacción de los protocolos de actuación procesal y proponer su aprobación al Secretario de gobierno. Crear redes de ámbito local para dar soporte a la implantación del modelo de oficina en el partido judicial concreto, con la participación de otros colectivos profesionales colaboradores con la Administración de Justicia. 32 Actuación 1.2.8: Regularizar el estado de los archivos judiciales. Comprende el conjunto de acciones que, dentro del ámbito territorial del Ministerio de Justicia, tienen por objeto completar la puesta en funcionamiento de los archivos territoriales, una vez se disponga de las infraestructuras y soporte personal, material y técnico para la gestión del envío, recepción y depósito de la documentación que deba destinarse a los archivos territoriales. Actuación 1.2.9: convicción. Regularizar el estado de los depósitos de piezas de Las acciones que comprende dicha actuación serán: Dictar la Instrucción por la que se establecerá un plan de actuación sobre la ordenación de la situación actual de los depósitos de piezas de convicción, con el objeto de llevar a cabo una regularización de su estado, dentro del ámbito territorial del MJU. Los Secretarios de Gobierno procederán luego a dictar las Instrucciones que determinen el plan de actuación para llevar a cabo dicha regularización. Elaborar el protocolo para establecer un conjunto de pautas de actuación dirigidas a los Secretarios Judiciales, relacionadas con el examen de la situación actual de los asuntos a los que esté vinculada una pieza de convicción, los sistemas de envío de piezas de los órganos judiciales al depósito, la recepción de documentación, la determinación de los responsables de la gestión del depósito de piezas de convicción. Determinar los locales de depósito y la adecuación de los espacios y condiciones de conservación de los depósitos de las piezas de convicción.