Evaluación y mejora de los órganos colegiados Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales

Transcripción

1 Evaluación y mejora de los órganos colegiados Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales Grupo Técnico de Colaboración 1

2 Evaluación y mejora de los órganos colegiados Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales 1. Marco de referencia: necesidad y oportunidad del proyecto 2. Antecedentes y situación de partida 3. Formulación estratégica 4. Planteamiento del proyecto 2

3 Evaluación y mejora de los órganos consultivos colegiados Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales 1. Marco de referencia: necesidad y oportunidad del proyecto Documentos programáticos de la XI Legislatura Marco normativo 2. Antecedentes y situación de partida 3. Formulación estratégica 4. Planteamiento del proyecto 3

4 Documentos programáticos de la XI Legislatura 1. Marco de referencia Programa de Gobierno Euskadi 2020 Eje I.3. Un crecimiento responsable, moderno y transparente-administración abierta, transparente y eficaz Compromiso 60: Impulsar una administración pública más cercana basada en la eficiencia y la innovación Iniciativa 8. Identificar los consejos y comisiones de composición institucional multinivel de la Administración General de Euskadi cuyas funciones puedan ser asumidas por el Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales Planes estratégicos: Plan Estratégico de Gobernanza e Innovación Pública, PEGIP 2020 Eje 6 de Adecuación organizativa Proyecto Evaluación y mejora de los órganos colegiados y Consejo Vasco de Políticas Públicas.

5 Formulación estratégica: objetivos y ejes estratégicos 1. Marco de referencia 5

6 Formulación estratégica del PEGIP Marco de referencia 6

7 1. Marco de referencia Libro Blanco de Democracia y Participación ciudadana para Euskadi Compromisos de despliegue: Análisis crítico en torno a los procesos y canales formales de participación que existan en Euskadi. Se destaca la importancia de realizar una revisión de los consejos y órganos participativos / consultivos integrados en las estructuras para ver su encaje en el despliegue del Libro Blanco: qué valor pueden aportar al mismo o incluso si pueden suponer una barrera a la participación Petición de EUDEL 7

8 Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales (31/10/2017) 1. Marco de referencia Constitución de la Comisión Sectorial de Administración Pública (artículo 86 de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi) Realización de un estudio que permita la racionalización de los órganos colegiados en los que participan los tres niveles institucionales de la CCAA o bien el nivel autonómico ylocal Elevación al Consejo de Políticas Públicas Locales para su toma en consideración 8

9 Marco normativo 1. Marco de referencia Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi (Título VII. Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público (Artículo 7. Órganos consultivos) Sección 3.ª Órganos colegiados de las distintas administraciones públicas Proposición de Ley de organización y funcionamiento en el Sector Público Vasco Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales: estructura institucional que tiene como función hacer efectivas las relaciones de cooperación institucional de los municipios con las instituciones autonómicas y forales para garantizar el reconocimiento y ponderación de los intereses municipales en los procesos de diseño, elaboración, ejecución y evaluación de políticas públicas que puedan afectar al ámbito local de gobierno. La Administración consultiva podrá articularse mediante órganos específicos dotados de autonomía orgánica y funcional con respecto a la Administración activa, o a través de los servicios de esta última que prestan asistencia jurídica. Dichos servicios no podrán estar sujetos a dependencia jerárquica, ya sea orgánica o funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicación de los órganos Funcionamiento: régimen, Secretario/a, convocatorias y sesiones, actas. Artículo 17.- Órganos colegiados Consultivas o de participación Contenido de normas de creación Actividad, memoria anual de gestión- mantenimiento o extinción Artículo 18.- Espacios estables de participación ciudadana y asociativa Disposición adicional 3ª: En 1 año se elaborará un informe con el análisis y evaluación de los órganos colegiados 9

10 Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales 1. Marco de referencia Función: Órgano colegiado permanente que tiene como garantizar el pleno respeto de la autonomía local por las instituciones de la Comunidad Autónoma Papel: coordinar, integrar e impulsar el ejercicio de las políticas públicas en el ámbito de las instituciones vascas Carácter: órgano independiente, con autonomía orgánica y funcional, aunque adscrito a efectos presupuestarios al Gobierno Vasco Composición: Gobierno Vasco Diputaciones forales Ayuntamientos Funciones: a) Participar en la elaboración de planes y programas cuando afecten a las competencias locales, informando sobre el impacto sobre dichas competencias b) Canalizar las propuestas de impulso normativo aprobadas por la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi c) Promover la colaboración interadministrativa e intercambio de información d) Debatir y poner en común las diferentes políticas públicas de carácter sectorial y sus implicaciones e) Promover sistemas de cooperación o, en su caso, de coordinación, para la gestión integrada de las políticas públicas f) Instar al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma la interposición de un recurso de inconstitucionalidad cuando considere que una ley estatal vulnera la autonomía local g) Dictaminar y aprobar, en su caso, los estudios y propuestas de la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi Comisiones sectoriales: Debate y puesta en común de las políticas sectoriales y la elevación de propuestas al pleno 10

11 Evaluación y mejora de los órganos consultivos colegiados Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales 1. Marco de referencia: necesidad y oportunidad del proyecto 2. Antecedentes y situación de partida 3. Formulación estratégica 4. Planteamiento del proyecto 11

12 Antecedentes 2. Situación de partida Informe de la Comisión para la racionalización y Mejora de la Administración Pública, CORAME, 1994: 3.2. Simplificar las estructuras organizativas Medida 13: Reducir el número de comisiones y racionalizar su funcionamiento Sustituir algunas de las comisiones existentes por mecanismos sencillos y ágiles de coordinación Amplio margen para mejorar el funcionamiento actual. Orientaciones: Ajustar la composición de los órganos colegiados Dotar a las comisiones de capacidad de decisión Asegurar una mejor preparación y seguimiento de las reuniones Asegurar una buena coordinación entre departamentos y administraciones y fomentar una comunicación lateral permanente y fluida, que, sólo en la medida de lo necesario, debe concretarse en la formación de grupos de trabajo temporales o mecanismos de enlace formalizados Vigencia de las comisiones y comités se limite temporalmente en función de la existencia de una efectiva necesidad de coordinación Plena vigencia! 12

13 Antecedentes 2. Situación de partida VIII Legislatura ACG Líneas estratégicas básicas de la Gobernanza en Euskadi: un modelo de innovación y evaluación de políticas públicas en la Administración Pública de Euskadi, 2006 Eje de actuación III: Contribución de la Administración Pública de Euskadi a la Gobernanza vasca: extensión de la planificación general al ámbito interinstitucional como instrumento de cohesión (el Consejo Vasco de Políticas Públicas).( ) Reflexión para un Sistema de Gobernanza en la Comunidad Autónoma del País Vasco, 2007 (1): 5. Claves de la arquitectura del modelo de Gobernanza 7. Coordinación del sistema vasco de Gobernanza Plena vigencia!!! (1) Convenio Gobierno Vasco - Eusko Ikaskuntza 13

14 Evaluación y mejora de los órganos consultivos colegiados Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales 1. Marco de referencia: necesidad y oportunidad del proyecto 2. Antecedentes y situación de partida 3. Formulación estratégica Misión, visión y finalidad Objetivos estratégicos y operativos Estrategia 4. Planteamiento del proyecto 14

15 Formulación estratégica 2. Formulación estratégica Misión Finalidad y propósito general Objetivos estratégicos Objetivos operativos La racionalización y mejora de los órganos consultivos dependientes de la Administración General de Euskadi y la materialización de las funciones del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales para que sean instrumentos útiles, eficaces y eficientes en la definición, ejecución y evaluación de las políticas públicas de forma participativa Ejecutar un Plan de Actuación para la mejorar las funciones participativas, consultivas y de coordinación en las políticas públicas que impliquen a varios niveles de las Administraciones Públicas vascas partiendo de una reflexión conjunta y participativa de todas las organizaciones implicadas y de una evaluación y diagnóstico de las fortalezas y las debilidades del escenario actual Conocer la valoración de todos los agentes implicados (administración, participantes y entidades) sobre la situación actual y el futura de los órganos consultivos colegiados Evaluar y diagnosticar las fortalezas y debilidades de los órganos colegiados consultivos en la Gobernanza Vasca Proponer medidas de racionalización y mejora de los de los órganos consultivos colegiados de todo tipo: normativa, reglamentarias, organizativas, de funcionamiento Planificar el despliegue operativo de las actuaciones Involucrar a los agentes que han de desplegar las medidas reglamentarias y organizativas para la reorganización Conocer y analizar el funcionamiento de los Consejos y Comisiones, su reglamentación, estructura y composición Conocer y analizar las funciones y el trabajo realizado por dichos órganos Evaluar el impacto que los mismos tienen sobre la definición, seguimiento y evaluación de las políticas públicas sectoriales Identificar los Consejos y Comisiones existentes cuyas funciones puedan ser asumidas por el Consejo Vasco de Políticas Públicas y la posible creación de Comisiones Sectoriales en el mismo (art.86.3 Ley 2/2016) Impulsar las medidas normativas, reglamentarias y organizativas necesarias para su implantación 15

16 Estrategia 2. Formulación estratégica Enfoque integral y transversal Ejecución del proyecto de forma colaborativa y participativa con todos los órganos consultivos y departamentos Fasesyestadodeejecución: Lanzamiento Análisis Evaluación y diagnóstico Plan de Actuación Ejecución y despliegue 16

17 Alcance de los trabajos 2. Formulación estratégica Lanzamiento Análisis Evaluación y diagnóstico Plan de Actuación Ejecución y despliegue Propuesta alcance y cronograma Espacio colaborativo Presentaciones Constitución Grupo Técnico de Colaboración Recopilar documentos previos: Tramitagune, Lehendakaritza y EUDEL. Listas y fichas de los órganos Contraste de la lista con EUDEL y con Departamentos y Administración Institucional Recopilar normas de creación y reglamentos de funcionamiento interno Encuesta a miembros de órganos colegiados Análisis jurídico y organizativo Reglamentación y funcionamiento Estructura y composición Funciones y trabajo realizado Impacto en la definición, seguimiento y evaluación de las políticas públicas Órganos cuyas funciones puedan ser asumidas por el Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales Asunción de funciones por el Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales Medidas y actuaciones normativas, reglamentarias y organizativas Medidas de funcionamiento, composición, funciones y buenas prácticas Informe DA 3ª Ley sector público vasco: - Relación de órganos, integración administrativa, catalogación, descripción de funciones - Evaluación de coherencia y racionalidad de la organización - Propuesta de simplificación Tramitación de normas y/o ACG Modificación de Tramitagune (configuración de procedimientos) Implantación medidas de funcionamiento y mejora Creación del espacio de gestión de los órganos consultivos: información básica común, repositorio de documentos (reglamentos, actas, memorias anuales de gestión ) Determinación del tipo de órgano (consultivo o de participación en relación con los espacio de participación estables de la Ley vasca) Creación del espacio de gestión del Consejo Vasco de PPPP Locales y sus comisiones sectoriales Acuerdo de Consejo de Gobierno de aprobación de la gestión y seguimiento de los órganos colegiados de la Administración General de la CAE y su Administración Institucional 17

18 Evaluación y mejora de los órganos consultivos colegiados Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales 1. Marco de referencia: necesidad y oportunidad del proyecto 2. Antecedentes y situación de partida 3. Formulación estratégica 4. Planteamiento del proyecto Ámbito de aplicación Participantes y roles Actuaciones Relación con otros proyectos del PEGIP 2020 Planificación y cronograma Espacio de gestión 18

19 Ámbito de aplicación Órganos consultivos colegiados de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi 4. Planteamiento del proyecto Organismos autónomos y entes públicos de derecho privado en los cuales participan los municipios y/o las Diputaciones Forales Participantes y roles Liderazgo: Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales Responsable e impulso operativo: Comisión Sectorial de Administraciones Públicas Equipos Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales (promotor que lidera) Comisión Sectorial de Administración Pública (responsable de la ejecución de trabajos y elevación de propuestas al Consejo) Equipo de Proyecto (que desarrolla el proyecto) Participantes Comisión de estudios (composición a definir por la Comisión Sectorial) Responsable técnico del proyecto : Viceconsejería de Relaciones Institucionales(proyecto PEGIP 2020) Grupo de Colaboración: todos los órganos consultivos (Secretarios/as). Equipos de soporte externo (que apoya los procesos establecidos) Modificación plataforma de tramitación electrónica Encuesta 19

20 Planificación y cronograma 4. Planteamiento del proyecto Antes de 1 año de la publicación en BOPV de la Ley del sector público vasco 20

21 Acceso al espacio colaborativo Espacio de gestión del proyecto 4. Planteamiento del proyecto Espacio del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales Seguimiento de la planificación y ejecución del proyecto Seguimiento del estado de las tareas y personas responsables Acceso a documentos Información de participantes y roles 21

22 Espacio de gestión del proyecto Acceso al listado de órganos colegiados Información básica Información de la actividad y evaluación Propuestas de actuaciones para el órgano 4. Planteamiento del proyecto 22

23 Espacio de gestión del proyecto Acceso a la ficha del CVPPL miembros, actividad y evaluación 4. Planteamiento del proyecto 23

24 Fase de Análisis Trabajo realizado Análisis del marco normativo (campos de información del listado) Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público Proposición de Ley de organización y funcionamiento en el Sector Público Vasco Libro Blanco de Democracia y Participación ciudadana para Euskadi (compromisos de despliegue) Análisis crítico de los procesos y canales formales de participación.( ) realizar una revisión de los consejos y órganos participativos / consultivos ( ) para ver su encaje en el despliegue del Libro Blanco: qué valor pueden aportar al mismo o incluso si pueden suponer una barrera a la participación Volcado de información de listados Listado de EUDEL Listado de Tramitagune Listado de la Dirección de Lehendakaritza Contraste con los Decretos de Estructura y Funciones de los Departamentos Contraste de algunos aspectos con el Servicio Jurídico del Departamento 24

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