RESUMEN EJECUTIVO. Proponente Secretaría de Estado de Turismo Fecha: OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO

Transcripción

1 AP/mj MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DEL PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA UNA SUBVENCIÓN DIRECTA A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LAS ISLAS CANARIAS PARA LA EJECUCIÓN DE ACTUACIONES DE APOYO AL SECTOR TURÍSTICO EN EL MARCO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL CANARIO (QUE SE ELABORA de conformidad con lo previsto en el artículo 3 Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo). RESUMEN EJECUTIVO Proponente Secretaría de Estado de Turismo Fecha: Título Memoria REAL DECRETO Abreviada OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Situación que regula Objetivos que se persiguen Alternativas consideradas Actuación conjunta del Ministerio de Industria Energía y Turismo y la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias: Plan de Competitividad del Turismo Canario Concesión de una subvención directa a la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias en el ejercicio 2015 para financiar el 50 % de diversas actuaciones de impulso a la competitividad turística en dicho territorio No existen CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Tipo de norma Estructura de la Norma Real Decreto Preámbulo, nueve artículos, una disposición adicional y tres disposiciones finales. Informes recabados Informe de la Abogacía del Estado en el Departamento. Informe de la SGT del Departamento de acuerdo con lo establecido en el de la Ley del Gobierno. Informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de acuerdo con lo previsto en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. 1

2 RESUMEN EJECUTIVO Audiencia No se considera procedente, al no afectar a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. ANALISIS DE IMPACTOS Adecuación al orden de competencias Se adecua al orden constitucional de competencias, se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo ª de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. Impacto normativo El proyecto no modifica ni deroga ninguna norma. Impacto económico y presupuestario En relación con la competencia Desde el punto de vista económico y presupuestario. La norma no tiene efectos significativos sobre la competencia. Tiene impacto económico en los presupuestos del Ministerio de Industria, Energía y Turismo para el ejercicio Impacto de género La norma no tiene impacto de género. 1. Justificación de la memoria abreviada. La elaboración de la memoria abreviada se justifica en que, aun teniendo la propuesta de real decreto impacto presupuestario para el año 2015 en los presupuestos del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, no se derivan otros impactos apreciables respecto al resto de los ámbitos exigidos en el Real Decreto 1803/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo, como son: el orden de distribución de competencias, las cargas administrativas, impacto por razón de género, impacto de carácter social y medioambiental, impacto en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal, ni efectos sobre la competencia. 2

3 2. Base jurídica y rango normativo. Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo ª de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. En ejercicio de esta competencia constitucional, el presente real decreto se dicta al amparo de los artículos 22.2.c) y 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, que facultan al Gobierno para aprobar por real decreto las normas especiales reguladoras de las subvenciones directas en las que se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública. Se trata en este caso de la regulación de una subvención directa a la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias, para financiar actuaciones de impulso a la competitividad turística en dicho territorio, lo que justifica que el rango de este proyecto sea el de real decreto. 3. Descripción del contenido y de la tramitación del proyecto. La norma consta de preámbulo, nueve artículos, una disposición adicional y tres disposiciones finales. El artículo 1 delimita el objeto de la norma proyectada refiriéndolo a la concesión de una subvención directa a la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias, para financiar la realización en los ejercicios 2015 a 2018 de actuaciones de impulso a la competitividad turística en dicho territorio recogidas en su anexo. En el artículo 2 se concreta el abono de la subvención con cargo al presupuesto de gastos de la Secretaría de Estado de Turismo y se determina su compatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos procedentes de cualquiera Administraciones o entes públicos o privados, de la Unión Europea o de organismos internacionales que obtengan la entidad beneficiaria para el mejor desarrollo de las actuaciones previstas. En el artículo 3 se concreta la forma de concesión, el pago de la subvención de forma anticipada, sin necesidad de constituir garantía, conforme a lo dispuesto en el artículo 34.4 de la citada Ley 38/2003, de 17 de noviembre. El artículo 4 regula las obligaciones del beneficiario, conforme a lo dispuesto en los artículos 13 y 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Así mismo, se determina el plazo de ejecución de las actuaciones que se fija en cuatro años desde que se haga efectivo el pago de la subvención y se establece el plazo de justificación en un año a partir del día siguiente al de la conclusión del plazo de ejecución. La CA financiará el 50% de las actuaciones que figuran en el anexo del real decreto. 3

4 En el artículo 5 se determina el régimen de justificación de las actuaciones objeto de la subvención, detallando la documentación que deberá aportar la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y 69 y siguientes de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio. El artículo 6 trata de los incumplimientos por la entidad beneficiaria de las obligaciones establecidas y de la exigencia de reintegrar total o parcialmente las cantidades percibidas, con el interés de demora correspondiente, o que resulten exigibles con arreglo a la normativa aplicable. Serán causas de reintegro o pérdida del derecho al cobro total o parcial de la subvención la falta de justificación o la concurrencia de alguna de las causas previstas en el artículo 37 de la referida Ley general de Subvenciones. En caso de incumplimiento parcial, la Secretaría de Estado de Turismo determinará la cantidad a reintegrar con atención al principio de proporcionalidad en función de los costes justificados y las actuaciones acreditadas, al amparo de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, aplicándose el procedimiento de reintegro regulado en el capítulo II del título II de dicha ley. Para poder considerar incumplimiento parcial, será necesario que se acredite la realización de un mínimo del 70% de los proyectos. En el artículo 7 se delimita la responsabilidad patrimonial que será de la entidad beneficiaria si de la ejecución de las actuaciones se produjeran, en su caso, lesiones en los bienes y derechos de los particulares. El artículo 8 dispone que el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias resolverán sus controversias por acuerdo mutuo, sin perjuicio de la competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, para el conocimiento de cuantas cuestiones y litigios pudieran surgir. El articulado concluye con el artículo 9 relativo al régimen jurídico que resulta de aplicación, y en el que se establece que estas subvenciones se regirán, además de por lo dispuesto en este real decreto, por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el reglamento de la citada ley, y restantes normas de derecho administrativo que resulten de aplicación. La parte final se inicia con la disposición adicional única, que determina que las medidas incluidas en esta norma no supondrán incremento alguno del gasto público y, en concreto, ni de retribuciones ni de otros gastos de personal. 4

5 La disposición final primera contiene el título competencial que ampara la aprobación de esta norma, al disponer que el real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo ª de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. La disposición final segunda habilita al Ministro de Industria, Energía y Turismo para llevar a cabo las actuaciones necesarias para el desarrollo y ejecución del real decreto informado. La disposición final tercera determina la entrada en vigor de la norma proyectada el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». En cuanto a la tramitación: Al proyecto se acompaña de una memoria del análisis de impacto normativo y también de una memoria descriptiva general explicativa de la necesidad y oportunidad de la elaboración de la norma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 67.3.a) del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. El proyecto cuenta con la conformidad de la CA de las Islas Canarias. El proyecto cuenta con el informe preceptivo de la Secretaría General Técnica del Departamento previsto en el artículo 24.2 de la Ley del Gobierno, y con el informe de la Abogacía del Estado en el Departamento. Por otra parte, el proyecto ha sido informado favorablemente por la Abogacía del Estado en el Departamento. Asimismo, resulta preceptivo el informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 4. Oportunidad de la norma. La actividad turística en Canarias es fundamental para el desarrollo económico y social de la región, por ello es necesario actuar para evitar la pérdida de la competitividad del sector y asegurar la sostenibilidad económica, social y medioambiental del modelo turístico. Los análisis de segmentación realizados sobre los perfiles de turistas internacionales que vienen a España en los principales mercados emisores muestran precisamente como es el turista internacional que podemos llamar turista familiar de paquete el que aporta un mayor gasto medio por su mayor estancia y el uso predominante de alojamiento hotelero y es ahí donde Canarias tiene basado su principal negocio turístico. Sin embargo esta fortaleza constituye hoy al tiempo su principal debilidad por su enorme dependencia de este modelo, no pudiéndose beneficiar, como ha hecho el resto de destinos españoles, de las nuevas formas de organización de los viajes en la misma medida, de las 5

6 conexiones de las compañías aéreas de bajo coste que han sido el principal factor dinamizador de las entrada turísticas éstos últimos años en Comunidades Autónomas como Andalucía, Baleares o Valencia, del acceso directo a la comercialización en los mercados bajo fórmulas más flexibles a través de Internet. Por ello Canarias sufre más la competencia internacional de los destinos emergentes del Mediterráneo o tradicionales como el Caribe que juegan en el mismo tablero del negocio de los operadores turísticos. El destino Canarias es sobre todo valorado por su climatología y proximidad. Son los dos elementos que caracterizan al destino así como el exotismo. Una mayor competencia de nuevos destinos, especialmente lejanos, en las vacaciones de invierno hace que se considere que se está perdiendo el elemento exotismo propio de Canarias y, por tanto, no destaque en la percepción en los mercados. La imagen de Canarias está asociada a paquete turístico, turismo de masas y desarrollo urbanístico (insistente presencia de comerciales de time share e inmobiliarias tanto en los mercados de origen como en el destino). Desde el punto de vista de la propuesta turística Canarias tiene una imagen de destino con una oferta demasiado homogénea que ofrece oportunidades limitadas de experiencias. En este sentido se considera crucial insistir en líneas tales como: Puesta en valor de los rasgos y elementos culturales propios de las islas y sus habitantes. Mayor autenticidad y menos producto de alojamiento estándar (y por tanto igual en cualquier sitio del mundo) para turistas. Importancia de la diversidad, de dar a conocer las diferencias entre las distintas islas y fomentar las posibilidades de acceso de unas a otras. Mejora constante de la percepción del destino a través de remodelaciones viarias, peatonalizaciones y acondicionamiento de espacios públicos. La incorporación de posibilidades alternativas al producto principal. Mejora de la señalización turística. Mejora de las infraestructuras básicas. El Gobierno de la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias y el Ministerio de Industria Energía y Turismo han acordado impulsar un plan de competitividad dotado de 6 millones de euros, financiados al 50 por ciento, centrado en el aumento de la competitividad turística en las Islas Canarias. En el marco de dicho Plan está previsto realizar inversiones en distintos ámbitos de actuación, con los siguientes objetivos: Actuaciones de Apoyo a la reconversión de destinos maduros Para que Canarias conserve y aun incremente su competitividad turística y siga siendo un referente a nivel internacional, sus destinos tienen que estar preparados para cubrir los requerimientos y necesidades del nuevo turista (muy informado, y muy exigente), ya que la 6

7 democratización de la tecnología ha provocado que el sector haya pasado de estar controlado por la oferta (empresas) a estar dominado por la demanda (sociedad civil). Por tanto se deberán realizar actuaciones dirigidas a la adaptación de los espacios y zonas públicas de uso turístico a las nuevas exigencias de los turistas, primando la creación de espacios eficientes, accesibles, estéticos y en consonancia con el entorno medioambiental. Mejora de infraestructuras relevantes para la prestación de servicios básicos Aunque es claro que hay que ofrecer servicios para el turista que sean diferenciales y altamente competitivos, el turista durante su estancia es usuario de una serie de servicios básicos (saneamiento, alumbrado etc.) que si bien se dan por garantizados, si no funcionan adecuadamente supondrían un gran daño a la imagen del destino. Puesta en valor turístico de recursos existentes Aunque Canarias es un destino turístico maduro, las exigencias del turista actual que quiere destinos únicos, con personalidad propia y diferentes, lleva a la necesidad, por un lado, del mantenimiento de los elementos arquitectónicos y paisajísticos del destino para garantizar que sean preservados y sigan contribuyendo a la imagen del destino, y por otro, a la puesta en valor en la medida posible de estos recursos, edificios históricos, singulares, etc., mediante su adecuación a diferentes usos por parte de los visitantes. Por todo ello, con carácter excepcional y entendiendo que existen razones de interés público y social que lo justifican, el Estado tiene interés en colaborar, a través del Ministerio de Industria Energía y Turismo, en la financiación de actuaciones comprendidas en el marco del Plan de Competitividad del Turismo Canario, mediante la concesión directa de una subvención. La concesión de subvenciones de esta naturaleza está comprendida entre las funciones del Ministerio de Industria Energía y Turismo, que le confiere el artículo 10 del Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. Las razones que justifican el otorgamiento directo de la subvención radica en el hecho de que se trata de una actuaciones de características económicas, estructurales y turísticas no comprendidas en las transferencias genéricas de fondos públicos a los ayuntamientos u otras administraciones territoriales, y que, teniendo en cuenta los objetivos perseguidos, no resulta procedente la convocatoria pública de la subvención. 7

8 5. Normas derogadas. El proyecto de real decreto no deroga norma alguna, al ser su objeto la concesión de una subvención directa a la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias para financiar actuaciones de impulso a la competitividad turística en dicho territorio. 6. Impacto económico y presupuestario. Este proyecto de Real Decreto supone para este Ministerio una aportación total para el ejercicio 2015 de euros. La concesión de la ayuda se realizará con cargo a las partidas que en su momento se habiliten mediante la oportuna modificación presupuestaria. El pago de la subvención se efectuará de forma anticipada como financiación necesaria para llevar a cabo las actuaciones que figuran en el anexo del real decreto y el empleo de los fondos se justificará de conformidad con lo previsto por la disposición adicional novena del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. 7. Impacto en las cargas administrativas El proyecto de Real Decreto no produce impacto en las cargas administrativas, al no derivarse del mismo, tareas de naturaleza administrativa ni ninguna otra obligación para los ciudadanos o las empresas. 8. Impacto por razón de género. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 24.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y del artículo 19 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, en relación con la valoración del impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, se señala que en este proyecto de real decreto, no existe impacto de género conocido o no es posible la identificación del impacto de las acciones promovidas en desarrollo de esta subvención. Todo ello, como consecuencia de la ausencia de un análisis previo de las repercusiones por sexo, y de la dificultad, en su caso, de cuantificar las personas beneficiarias finales según el género, así como por la carencia de información desagregada por sexos de los sujetos potencialmente afectados por estas actuaciones. Asimismo, debe señalarse que no existen desigualdades de partida en relación a la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. Por todo ello este proyecto normativo no conlleva impacto por razón de género. 8