MEMORIA ABREVIADA BASE JURÍDICA Y RANGO DEL PROYECTO NORMATIVO

Transcripción

1 MEMORIA DEL IMPACTO NORMATIVO DEL PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL REAL DECRETO 1977/2008, DE 28 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE REGULA LA COMPOSICIÓN Y FUNCIONES DE LA COMISION NACIONAL PARA EL USO FORENSE DEL ADN. MEMORIA ABREVIADA I. JUSTIFICACIÓN DE LA MEMORIA ABREVIADA La justificación de la realización de una memoria abreviada viene determinada en que el proyecto normativo pretende únicamente modificar una situación de organización administrativa que carece de impacto económico, presupuestario, de género, de cargas administrativas o cualquier otro similar. Esta modificación pretende, por un lado, evitar una discriminación respecto a otras Policías Autonómicas no incluidas expresamente en la norma, y por otro, solventar una necesidad que se viene apreciando para la toma de decisiones de contenido jurídico y procesal, que es contar con la participación de representantes del Consejo General del Poder Judicial, la Fiscalía General del Estado y otras entidades o colaboradores, como pueden ser representantes de la Abogacía, Agencia de Protección u otros que se acuerden, en relación a los temas que se planteen y las necesidades que se presenten. II. BASE JURÍDICA Y RANGO DEL PROYECTO NORMATIVO Esta norma se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo ª y 29ª de la Constitución Española que atribuye al Estado competencia en materias de Justicia y Seguridad Pública, respectivamente, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica. La disposición adicional tercera de la Ley de Enjuiciamiento Criminal añadida por la Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, actúa como base legal habilitante del Real Decreto 1977/2008, de 28 de noviembre, por el que se regula la composición y funciones de la Comisión Nacional para el uso forense del ADN. Respecto al rango del proyecto normativo, al tratarse de un real decreto la norma que se pretende modificar, el Real Decreto 1977/2008, de 28 de CORREO SAN BERNARDO, MADRID TEL.: FAX:

2 noviembre, por el que se regula la composición y funciones de la Comisión Nacional para el uso forense del ADN, la modificación debe realizarse igualmente por real decreto, que lo será a propuesta de los Ministerios de Justicia e Interior, previa aprobación del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, de similar manera al procedimiento seguido en la tramitación que aprobó la norma actual. III. DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO Y DE LA TRAMITACIÓN PROPUESTA. Contenido El proyecto de real decreto se estructura en un artículo único, que modifica el Real Decreto 1977/2008, de 28 de noviembre, por el que se regula la composición y funciones de la Comisión Nacional para el uso forense del ADN, y que contiene a su vez dos apartados, y una disposición final. El artículo único modifica el artículo 4.1, relativo a la composición de la Comisión, de forma que ésta cuente con un representante del Consejo General del Poder Judicial, designado por ese Consejo y un representante de la Fiscalía General del Estado, designado por el Fiscal General del Estado. Asimismo se incluye, expresamente, la representación de las policías autonómicas que actualmente están constituidas y que integran sus bases de datos en la base de datos policial sobre identificadores obtenidos a partir del ADN: la Policía de la Generalidad de Cataluña- Mossos d Esquadra, la Policía Autónoma Vasca Ertzaintza, y la Policía Foral de Navarra. También modifica el artículo 4.2 estableciendo una fórmula de integración automática de cualquier policía autonómica que en un futuro se pueda crear siempre que integren sus datos en la base de datos de ADN. Así mismo, se modifica el artículo 7, añadiendo una última frase dentro de este párrafo, para permitir a la Comisión contar con la colaboración y el asesoramiento del personal experto que se considere. La disposición final única, regula la entrada en vigor de la misma, que será el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Descripción de su tramitación En su reunión de 18 de noviembre de 2013, el Pleno de la Comisión Nacional para el uso forense del ADN adoptó el Acuerdo de dirigir al Ministerio de Justicia y al Ministerio del Interior una propuesta de reforma del RD 1977/2008, de 28 de noviembre, tras resolver acerca de una petición que se planteó a la propia Comisión procedente de la Comunidad Autónoma Foral de Navarra. 2

3 La modificación de este real decreto se realiza a propuesta de la citada Comisión y a iniciativa de los Ministerios de Justicia y de Interior. Se solicitó informe a la Secretaría General Técnica del Ministerio del Interior, recibido el 22 de junio. Asimismo, se remitió al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas para su aprobación. Con fecha 23 de junio, se recibieron los informes solicitados del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y de la Dirección General de Coordinación de Competencias con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, habiéndose incorporado todas las observaciones realizadas. Con fecha 8 de mayo de 2015, se solicitó informe tanto del Consejo General de Poder Judicial como del Consejo Fiscal, siendo recibidos dichos informes el 1 de septiembre y 6 de julio respectivamente. Asimismo, se solicitó informe preceptivo a la Secretaría General Técnica del Departamento, que se ha emitido con fecha del 22 de mayo, habiéndose incorporado todas las observaciones realizadas. Dado que se trata de un proyecto normativo de carácter auto-organizativo no se considera preceptiva la emisión del Dictamen del Consejo de Estado, de acuerdo con la doctrina de este alto órgano consultivo. IV. OPORTUNIDAD DE LA NORMA El Real Decreto 1977/2008, de 28 de noviembre, por el que se regula la composición y funciones de la Comisión Nacional para el uso forense del ADN, permitió la constitución y puesta en funcionamiento de este organismo colegiado, adscrito al Ministerio de Justicia y con las funciones específicas de acreditación, coordinación y elaboración de protocolos oficiales, así como de determinación de las condiciones de seguridad de los laboratorios facultados para contrastar perfiles genéticos en la investigación y persecución de delitos y la identificación de cadáveres. El artículo 4 del citado real decreto regula la composición de la Comisión Nacional en dos apartados: el primero lo dedica a la Presidencia, Vicepresidencia y vocales mientras que el segundo abre la posibilidad de que se incorporen, igualmente como vocales, representantes de otras Policías autonómicas. Respecto al primer apartado, después de varios años de funcionamiento, la Comisión ha constatado la necesidad de que se incorporen a la Comisión como vocales del Pleno, un representante del Consejo General del Poder Judicial y un representante de la Fiscalía General del Estado. Ello es debido a que muchas de las cuestiones que se debaten en la Comisión tienen importantes implicaciones en el proceso judicial y en pueden afectar a los derechos de las partes y de terceros, por lo que al contar con la participación de estas dos instituciones se busca una 3

4 mejora en la resolución de las mismas, y consecuentemente, mayor efectividad en su aplicación por parte de juzgados, tribunales y fiscales. Asimismo, se incluyen expresamente como vocales un representante de la base de datos de ADN dependiente de los Mossos d Esquadra, un representante de la base de datos de ADN dependiente de la Ertzaintza y un representante de la base de datos de ADN dependiente de la Policía Foral de Navarra. Este último representante no tenía cabida en la Comisión de acuerdo con la redacción vigente hasta ahora, lo que parecía una discriminación. Respecto al segundo apartado, se propone su modificación en el sentido de prever la posibilidad de que se integren, en su caso, representantes de otras policías autonómicas que pudieran aportar datos a la base de datos policial de ADN, y que por lo tanto, pudieran formar parte de la Comisión en las mismas condiciones que las establecidas para los referidos anteriormente. Por último, la modificación del artículo 7 permitirá solucionar otra deficiencia también observada por la Comisión, en cuanto a que se le permitirá contar con la participación de expertos que se necesiten en función de las necesidades y los temas a tratar. Por poner algún ejemplo, en ocasiones se ha visto la necesidad de contar con un representante de la Agencia Española de Protección de Datos que asesorara a los vocales en relación a la posible vulneración de derechos de las personas, y más recientemente, la necesidad de contar con algún representante del colectivo de abogados. Es por ello, que el Pleno de la Comisión estima conveniente que exista la posibilidad de contar, como invitados, con expertos en estas u otras materias que se pueda convocar a solicitud de la Presidencia. V. LISTADO DE NORMAS QUE QUEDAN DEROGADAS Este real decreto no deroga ninguna disposición vigente, únicamente modifica un precepto para permitir la ampliación de la composición de la Comisión con la posibilidad de que se integren otros representantes de policías autonómicas, representantes del Consejo General del Poder Judicial y a la Fiscalía General del Estado, además de establecer la posibilidad de contar con otros expertos como asesores o colaboradores. Por esa razón carece de disposición derogatoria expresa. VI. ANÁLISIS DE IMPACTOS Impacto presupuestario Esta propuesta normativa no tiene incidencia presupuestaria en el presupuesto del Ministerio de Justicia ya que regula una cuestión organizativa al plantear la posibilidad de que se integren, en su caso, representantes de policías autonómicas de las CCAA en donde se hayan constituido, y subsanar, por lo tanto una situación que pudiera considerarse discriminatoria. 4

5 El Ministerio de Justicia no asume los gastos de desplazamiento y dietas que pudieran derivarse de la celebración de las sesiones del Pleno, de los representantes autonómicos, que serán asumidos por la respectiva Comunidad Autónoma. En este sentido, se indica que la petición de modificación del artículo 4.2 deriva de la Comunidad Foral Navarra, única Comunidad Autonómica que cuenta con una Policía propia que no está representada en la Comisión y que de hecho ya ha aceptado al haber autorizado en varias ocasiones invitaciones a participar en las reuniones como colaborador. Respecto a la modificación que permite incluir a nuevos vocales del Consejo General del Poder judicial y de la Fiscalía general del Estado se indica que estos corresponden a instituciones con sedes ubicadas en Madrid, por lo que no es previsible que se produzcan gastos de desplazamientos, siendo esta población la sede del Ministerio de Justicia y de la Comisión. Este mismo criterio es el que se aplicaría a los asesores y expertos colaboradores. Impacto por razón de género. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.1.D) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, modificada por la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoración del impacto de género en las disposiciones normativas que elabora el Gobierno, siendo el objeto de este real decreto la composición y funciones de la Comisión Nacional para el uso forense del ADN, no conlleva, ni en el fondo ni en la forma, impacto de género alguno que pudiera favorecer situaciones de discriminación por razón de género. Madrid, 22 de septiembre de

6 ANEXO I FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO Ministerio/Órgano Proponente JUSTICIA Fecha Título de la norma Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 1977/2008, de 28 de noviembre, por el que se regula la composición y funciones de la Comisión Nacional para el uso forense del ADN. Tipo de Memoria Normal Abreviada x OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Situación que se regula Objetivos que se persiguen Principales alternativas consideradas Modifica la composición de la Comisión Nacional para el uso forense del ADN Permitir que se incorporen a la Comisión como vocales todas las Policías Autonómicas, además de las previstas en el Real Decreto actualmente vigente, que sólo incluye representantes de Mossos d Esquadra y Ertzaintza y evitar la discriminación que se producía con respecto a otras Policías Autonómicas, así como representantes de la Fiscalía General del Estado y del Consejo General del Poder Judicial y que participen otros colaboradores externos No existen alternativas a la norma proyectada. CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Tipo de norma Real decreto Estructura de la norma Informes recabados El real decreto consta de un preámbulo, un artículo y una disposición final. Informe de la Secretaría General Técnica del Departamento, enviado el día 22 de mayo. 6

7 Informe de la Secretaría General Técnica del Ministerio del Interior, recibido el 22 junio. Informe del Consejo General del Poder Judicial, recibido el 1 de septiembre. Informe del Consejo Fiscal, recibido el 6 de julio. Aprobación del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, recibido el día 23 de junio, asimismo se acompaña informe de la Dirección General de Coordinación de Competencias con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales Trámite de audiencia ANÁLISIS DE IMPACTOS ADECUACIÓN AL ORDEN DE COMPETENCIAS IMPACTO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO Cuál es el título competencial prevalente? Artículo ª y 29ª de la Constitución, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de Administración de Justicia y Seguridad Pública. Efectos sobre la economía en general. En relación con la competencia. la norma no tiene efectos significativos sobre la competencia. la norma tiene efectos positivos sobre la competencia. la norma tiene efectos negativos sobre la competencia Desde el punto de vista de las cargas administrativas supone una reducción de cargas administrativas. Cuantificación Estimada: 7

8 incorpora nuevas cargas administrativas. Cuantificación Estimada: no afecta a las cargas administrativas. Desde el punto de vista de los presupuestos No afecta a los presupuestos de las Administraciones IMPACTO DE GÉNERO La norma tiene un impacto de género Negativo Nulo Positivo OTROS IMPACTOS CONSIDERADOS OTRAS CONSIDERACIONES 8