REAL DECRETO POR EL QUE SE DETERMINA EL ÁMBITO TERRITORIAL DE LOS INSTITUTOS DE MEDICINA LEGAL DE CEUTA Y MELILLA

Transcripción

1 REAL DECRETO POR EL QUE SE DETERMINA EL ÁMBITO TERRITORIAL DE LOS INSTITUTOS DE MEDICINA LEGAL DE CEUTA Y MELILLA MEMORIA DE IMPACTO DE ANÁLISIS NORMATIVO ABREVIADA I. JUSTIFICACIÓN DE LA MEMORIA ABREVIADA Para la elaboración de esta memoria se ha tenido en cuenta la estructura prevista en el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis del impacto normativo. De acuerdo con lo previsto en el artículo 3 del citado Real Decreto, la memoria se presenta en forma abreviada. II. BASE JURÍDICA Y RANGO DEL PROYECTO NORMATIVO Este proyecto de real decreto obedece a lo establecido en el artículo 479 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, en la redacción dada por la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, según la cual el Gobierno podrá autorizar el establecimiento de Institutos de Medicina Legal, (en adelante IML) con el ámbito que reglamentariamente se establezca. De igual manera, esta norma se encuentra recogida en el artículo 2.3 del Reglamento de los Institutos de Medicina Legal, aprobado por Real Decreto 386/1996, de 1 de marzo. Más específicamente, la disposición adicional 2ª del citado Reglamento introducida por Real Decreto Real Decreto 63/2015, de 6 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 862/1998, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento del Instituto de Toxicología, el Real Decreto 386/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los Institutos de Medicina Legal y el Real Decreto 1451/2005, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso, provisión de puestos de trabajo y promoción profesional del personal funcionario al servicio de la Administración de Justicia, posibilita la creación de IML en las ciudades de Ceuta y Melilla con una estructura orgánica más sencilla, que permitirá adaptarse más cómodamente a su ámbito territorial y a sus medios personales. De acuerdo con las previsiones del citado artículo 479 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, previamente a la creación de los IML de Ceuta y Melilla que se realizará por orden ministerial, es requisito necesario la delimitación de su ámbito territorial, debido a que en las ciudades de Ceuta y Melilla no radica ni la sede ni Sala alguna del

2 Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla. Esta delimitación reglamentaria es el objeto del real decreto que se propone. En cuanto al rango del proyecto normativo el artículo 479 de la Ley Orgánica del Poder Judicial establece que es el Gobierno el que podrá autorizar el establecimiento de IML en las restantes ciudades del ámbito territorial de un Tribunal Superior de Justicia, con el ámbito de actuación que se determine, por lo que deberá realizarse por real decreto. De hecho esta es la fórmula que se utilizó con anterioridad para la creación de otros IML que se encuentran actualmente en funcionamiento. III. DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO Y DE LA TRAMITACIÓN PROPUESTA. Contenido El proyecto del real decreto consta de un preámbulo, un artículo único, una disposición adicional y dos disposiciones finales. En el preámbulo se pone de manifiesto que en estas localidades aún subsiste el viejo sistema de agrupaciones de forensías, anquilosadas en una organización de la Administración de Justicia atrasada que no permite incorporarse a los avances que suponen los IML en el ámbito médico forense y que es necesario modernizar. En el artículo único se recoge en sendos párrafos el ámbito territorial del IML de Ceuta y el ámbito territorial del IML de Melilla. La disposición adicional única prevé que la efectividad de este real decreto se producirá cuando sean creados los respectivos IML, mediante la correspondiente orden ministerial. La disposición final primera hace referencia al título competencial en virtud del cual se dicta la norma proyectada y la disposición final segunda se refiere a la entrada en vigor al día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Descripción de su tramitación. Con fecha 17 de marzo se recibió informe favorable de la Secretaría General Técnica del departamento. Se comunica que con fecha 4 de marzo se solicitó informe al Consejo General del Poder Judicial. La Comisión Permanente del Consejo General del Poder Judicial, en su reunión de fecha 23 de abril de 2015, acordó informar favorablemente el Proyecto de Real Decreto del Ministerio de Justicia, por la que se delimita el ámbito territorial de los Institutos de Medicina de Legal de Ceuta y Melilla y se ha recibido en este centro directivo el 8 de mayo de

3 IV. OPORTUNIDAD DE LA NORMA La Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, en su redacción originaria establecía en su artículo 501 que los destinos de los médicos forenses serán a una población o a un Instituto de Medicina Legal, regional o provincial y en todo caso podrán crearse agrupaciones de forensías servidas por un solo médico forense. La Ley Orgánica 16/1994, de 8 de noviembre, da una nueva redacción a este artículo y posteriormente se recoge en términos similares, en la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, en su artículo 479 según el cual los médicos forenses estarán destinados en un Instituto de Medicina Legal o el Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses. Las agrupaciones de forensías quedan pues fuera del texto legal y salvo excepciones, y cuando las necesidades del servicio lo requieran, el único destino que se establece para médicos forenses son los mencionados Institutos. En este mismo artículo 479 se establece que existirá un Instituto de Medicina Legal en las capitales de provincia en las que tenga su sede un Tribunal Superior de Justicia, así como en aquellas en las que tengan su sede Salas de los Tribunales Superiores de Justicia con jurisdicción en una o más provincias. Asimismo, el Gobierno podrá autorizar el establecimiento de Institutos de Medicina Legal en las restantes ciudades del ámbito territorial del Tribunal Superior de Justicia de que se trate, con el ámbito de actuación que se determine. Aunque el objeto de la norma propuesta es la delimitación previa del ámbito territorial de actuación del Instituto y no la creación en sí de los IML, sí es verdad, que el objeto último es la creación y puesta en funcionamiento de sendos institutos. Ello se justifica porque hay que tener en cuenta que el personal de Ceuta y Melilla se encuentra en estos momentos en un estado anterior a los IML, organizado en agrupaciones de forensías, es decir, hay un forense asignado a cada juzgado, lo que resulta del todo insuficiente para atender las necesidades actuales de un servicio forense moderno. Por tanto es justificada y urgente su creación para solucionar cuanto antes los déficits detectados en dichos servicios, entre los que está la necesidad de sustitución en caso de enfermedad o vacancia. Además, los IML posibilitarán que los actuales forenses se puedan organizar en un único equipo para atender a todos los juzgados, permitiendo y facilitando su coordinación entre sí y la colaboración con otros Institutos y con el INTCF, así como con las administraciones públicas. Por otro lado, se establecerán los canales adecuados para la elaboración y aplicación de protocolos, integración de las unidades de valoración forense integral, unificación de criterios científicos de actuación, coordinación del personal, formación adecuada, sustitución del personal en casos de ausencia, etc. redundando todo ello en una mejora de prestaciones a la Administración de Justicia y atención al ciudadano.por otra parte el no llevar a cabo la norma proyectada, implicaría en cierta manera dilatar el incumpliendo las previsiones de la LOPJ por no ajustarse la estructura general prevista para los IML a las necesidades de estos servicios forenses. 3

4 Para que esto sea posible, se ha llevado a cabo una modificación del Reglamento de los Institutos de Medicina Legal en virtud del anteriormente citado Real Decreto Real Decreto 63/2015, de 6 de febrero, mediante la disposición adicional 2ª, en la que se introduce una estructura orgánica mínima, más sencilla que la que estaba regulada de manera general, que permitirá crear los IML de Ceuta y Melilla con los medios personales que actualmente existen en sus agrupaciones de forensías. Esto no implica que su creación deba ser inmediata, pudiendo, en caso de que se aprecie incremento de gasto, esperar a momentos de mejora económica, impacto que en todo caso, se apreciaría en la norma por la que se disponga la creación de estos institutos. V. LISTADO DE NORMAS QUE QUEDAN DEROGADAS El proyecto de real decreto no deroga norma alguna. VI. ANÁLISIS DE IMPACTOS Adecuación de la norma al orden de distribución de competencias Este proyecto se dicta en virtud de lo establecido en el artículo ª de la Constitución que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de Administración de Justicia, no apreciándose dudas ni posibles conflictos de competencias. Impacto presupuestario Esta propuesta normativa tiene por objeto delimitar el ámbito competencial de los IML de Ceuta y Melilla, por lo que su efectividad se pospone a una norma ulterior en la que se cree el nuevo órgano. Por sí misma no produce impacto económico ni tampoco presupuestario ya que el contenido de la norma no incide ni positiva ni negativamente sobre los presupuestos generales del Estado ni de Comunidades Autónomas. No obstante, y puesto que el fin último de este real decreto es posibilitar la creación de los IML de Ceuta y Melilla, se indica que la orden de creación de estos institutos sí tendría un impacto presupuestario, que sería la diferencia de coste de transformar un médico forense generalista en un director de IML, según se indica en el cuadro adjunto. Este gasto sería asumido por las actuales disponibilidades presupuestarias sin necesidad de recursos adicionales ya que la cobertura de las distintas plazas o puestos se llevará a cabo por redistribución de efectivos. 4

5 Médico forense (generalista) Director IML diferencia coste Director-médico generalista Puesto mensual anual mensual anual anual Sueldo 1.283, , , ,90 0,00 Compl. Gral. de puesto 1.526, , , ,92 0,00 Compl. Específico 557, , , , ,64 Indemn. Residencia territ. Nacnal. 881, ,76 881, ,76 0,00 Paga extra. Complementos 563, ,94 748, ,16 368,22 Paga adic. Complementaria 631, ,98 707, ,68 151,70 Total , , ,56 Cuantía que se multiplicaría por dos al crearse dos IML, uno en Ceuta y otro en Melilla, por lo que el coste total sería de ,12 anuales. Impacto por razón de género Tampoco se observa impacto por razón de género, en la medida en que esta norma no va dirigida a colectivos ni personas, sino a determinar el ámbito territorial y material de los futuros IML de Ceuta y Melilla. 9 de junio de