SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO

Transcripción

1 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DEL PROYECTO REAL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL REAL DECRETO 525/2014, DE 20 DE JUNIO, POR EL QUE SE REGULA LA CONCESIÓN DIRECTA DE SUBVENCIONES DEL «PROGRAMA DE INCENTIVOS AL VEHÍCULO EFICIENTE (PIVE-6)» 27/11/ de 11

2 FICHA DE RESUMEN EJECUTIVO Ministerio/Órgano proponente Secretaría de Estado de Energía Ministerio de Industria, Energía y Turismo Fecha 27/11/2014 Título de la norma Proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 525/2014, de 20 de junio, por el que se regula la concesión directa de subvenciones del «programa de incentivos al vehículo eficiente (PIVE-6)» Tipo de Memoria Normal Abreviada OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Con fecha 28 de octubre de 2014 ha finalizado el plazo de activación de reservas de presupuesto de la sexta convocatoria del Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente (PIVE-6) al haberse efectuado la última reserva de presupuesto que totaliza el importe de euros, tal como se establece en el artículo 3 del Real Decreto 525/2014, de 20 de junio. A partir de este momento, los puntos de venta adheridos al programa disponen de la posibilidad de seguir activando provisionalmente reservas de presupuesto en la aplicación informática conforme a lo previsto en el último párrafo del apartado 3 del artículo 3 del Real Decreto 525/2014, de 20 de junio, que pueden ser atendidas por riguroso orden de activación de las mismas, supeditado a que se hayan producido anulaciones en reservas anteriores que liberen presupuesto. Situación que se regula La experiencia en la gestión de las convocatorias anteriores del PIVE demuestra que con posterioridad a la realización de la última reserva de presupuesto se produce un número significativo de anulaciones, que permiten liberar una parte del presupuesto, lo que sería de aplicación al actual PIVE-6. Asimismo, existen remanentes presupuestarios de los PIVE-3, PIVE-4 y PIVE-5 que está previsto se incorporen al PIVE-6, sin perjuicio de otras dotaciones presupuestarias que pudiera decidirse establecer. Lo anterior permite mantener la continuidad en la activación provisional de reservas que podrán ser atendidas por riguroso orden de activación de las mismas, con cargo a estos remanentes y presupuesto. Mediante el presente real decreto se procede, por tanto, a la modificación puntual de algunos aspectos del Real Decreto 525/2014, de 20 de junio, por el que se regula la concesión directa de subvenciones del «Programa de incentivos al vehículo eficiente (PIVE 6), con la finalidad de mantener la continuidad en la activación provisional de reservas de este programa. En particular se establece un nuevo plazo de presentación de solicitudes de ayuda que se inicia el día 24 de noviembre de de 11

3 Objetivos que se persiguen Constituye el objeto de este real decreto mantener la continuidad en la activación provisional de reservas del programa PIVE 6. Principales alternativas consideradas En los aspectos regulados en este real decreto no se han barajado alternativas. CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Tipo de norma Real decreto. Estructura de la Norma Preámbulo, 1 artículos y 3 disposiciones finales. Informes recabados Son necesarios el informe preceptivo de la Secretaría General Técnica del MINETUR, de acuerdo con lo previsto en el artículo 24.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno; así como el informe preceptivo del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, de conformidad con lo establecido en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Por otra parte, las subvenciones reguladas en el presente real decreto se otorgarán por el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía, como órgano concedente, a las solicitudes que cumplan con todos y cada uno de los requisitos establecidos en el Real Decreto 525/2014, de 20 de junio, por el que se regula la concesión directa de subvenciones del Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente (Plan PIVE-6) («BOE» núm. 155 de 26 de junio de 2014)... Trámite de audiencia No es preciso realizar el trámite de audiencia a los ciudadanos prescritos por el artículo 24.1.c) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, puesto que no existe un derecho de los ciudadanos al establecimiento de subvenciones ni a que se consuman los créditos que les dan cobertura presupuestaria, que son meras habilitaciones y límites para gastar, pero no constituyen un deber de gasto, por lo que, como la norma proyectada no afecta a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, no procede evacuar el trámite de audiencia. ANALISIS DE IMPACTOS ADECUACIÓN AL ORDEN DE COMPETENCIAS El real decreto se adecua al orden competencial al dictarse al amparo de la normativa que desarrolla el artículo ª de la Constitución que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. 3 de 11

4 Efectos sobre la economía en general. Contribución a la mejora medioambiental y de eficiencia energética del sector del transporte, mantenimiento de la fabricación nacional de automóviles, sector de componentes así como los sectores de comercialización de automóviles y el sector de la comunicación y la publicidad. La norma no tiene efectos significativos sobre la competencia. En relación con la competencia La norma tiene efectos positivos sobre la competencia. IMPACTO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO Desde el punto de vista de las cargas administrativas La norma tiene efectos negativos sobre la competencia. Supone una reducción de cargas administrativas. Cuantificación estimada: Incorpora nuevas cargas administrativas. Cuantificación estimada: No afecta a las cargas administrativas. Desde el punto de vista de los presupuestos, la norma Afecta a los presupuestos de la AGE. Implica un gasto. Cuantificación estimada: no implica incremento de gastos sobre el aprobado para el PIVE 6 Afecta a los presupuestos de otras Administraciones Territoriales. Implica un ingreso. Cuantificación estimada: IMPACTO DE GÉNERO La norma tiene un impacto de género Negativo Nulo Positivo OTROS IMPACTOS CONSIDERADOS La reducción del impacto medioambiental impulsando la renovación de la flota de automóviles y vehículos comerciales, la mejora de la eficiencia energética, reducción de la contaminación en las ciudades y la reducción de la dependencia energética del exterior. El mantenimiento de las ventas de vehículos y los servicios asociados a la comercialización de los mismos deberá generar o mantener empleo y frenar así el declive de la contratación en la industria. 4 de 11

5 OTRAS CONSIDERACIONES No se realizan. 5 de 11

6 I. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA I.1 NECESIDAD DE LA NORMA La renovación de las flotas de transporte se ha mostrado como una de las más eficientes medidas para la reducción del consumo energético, con efectos adicionales positivos en materia ambiental y de seguridad vial. En este sentido las experiencias del Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente, en sus anteriores convocatorias (Planes PIVE, PIVE-2, PIVE-3, PIVE-4,PIVE 5 y PIVE 6), establecidas mediante las Resoluciones de 28 de septiembre de 2012 y 31 de enero de 2013, de la Secretaría de Estado de Energía, por las que se publicaron las de 24 de septiembre de 2012 y de 30 de enero de 2013, del Consejo de Administración del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía, así como el Real Decreto 575/2013, de 26 de julio, el Real Decreto 830/2013, de 25 de octubre, Real Decreto 35/2014, de 28 de enero de 2014 y Real Decreto 35/2014, de 28 de enero de 2014 y Real Decreto 525/2014, de 20 de junio El objetivo de estos Programas es sustituir un total de vehículos antiguos con las mismas unidades de vehículos nuevos, consiguiendo unos ahorros anuales de 248 millones de litros de combustible, evitando la importación de barriles de petróleo al año, y la reducción de la emisión de 509 mil toneladas de CO 2 a la atmósfera. Los fondos se han agotado en un periodo de tiempo muy inferior al inicialmente previsto por estas convocatorias, lo que indica la excelente acogida que ha supuesto este Plan. Con fecha 28 de octubre de 2014 ha finalizado el plazo de activación de reservas de presupuesto de la sexta convocatoria del Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente (PIVE-6) al haberse efectuado la última reserva de presupuesto que totaliza el importe de euros, tal como se establece en el artículo 3 del Real Decreto 525/2014, de 20 de junio. A partir de este momento, los puntos de venta adheridos al programa disponen de la posibilidad de seguir activando provisionalmente reservas de presupuesto en la aplicación informática conforme a lo previsto en el último párrafo del apartado 3 del artículo 3 del Real Decreto 525/2014, de 20 de junio, que pueden ser atendidas por riguroso orden de activación de las mismas, supeditado a que se hayan producido anulaciones en reservas anteriores que liberen presupuesto. La experiencia en la gestión de las convocatorias anteriores del PIVE demuestra que con posterioridad a la realización de la última reserva de presupuesto se produce un número significativo de anulaciones, que permiten liberar una parte del presupuesto, lo que sería de aplicación al actual PIVE-6. Asimismo, existen remanentes presupuestarios de los PIVE-3, PIVE-4 y PIVE-5 que está previsto se incorporen al PIVE-6, sin perjuicio de otras dotaciones presupuestarias que pudiera decidirse establecer. Lo anterior permite mantener la continuidad en la activación provisional de reservas que podrán 6 de 11

7 ser atendidas por riguroso orden de activación de las mismas, con cargo a estos remanentes y presupuesto. Las subvenciones reguladas en el real decreto se conceden a los que reúnan las condiciones para su obtención. Por el mero hecho de realizar el comportamiento establecido en la norma y cumplir las condiciones y los requisitos exigidos, se deberá conceder la subvención siempre que las ayudas previamente adjudicadas no hayan sobrepasado la cantidad del presupuesto disponible. Ello determina que sean procedimientos iniciados a solicitud del interesado, a diferencia del procedimiento de concurrencia competitiva que es un procedimiento que se inicia de oficio, de acuerdo con el artículo 23 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Esta circunstancia no hace posible su convocatoria pública. Existen peculiares razones de interés público, social y económico para que el Ministerio de Industria, Energía y Turismo realice actuaciones de continuidad del Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente mediante la concesión de subvenciones directas. Por ello a estas subvenciones les resulta de aplicación lo previsto en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, relativo a las ayudas en régimen de concesión directa, siendo preciso un real decreto que, de conformidad con el art de la referida ley, apruebe las normas especiales de las subvenciones reguladas en el citado artículo 22.2.c). I.2 OBJETIVO Los objetivos que pretenden conseguirse con la presente norma, en relación con los puntos expuestos en el apartado I.1. Necesidad de la norma de esta memoria, es mantener la continuidad en la activación provisional de reservas en el Plan PIVE 6, que podrán ser atendidas por riguroso orden de activación de las mismas. En particular se establece un nuevo plazo de presentación de solicitudes de ayuda que se inicia el día 24 de noviembre de I.3 ALTERNATIVAS No se han planteado alternativas. II. CONTENIDO, ANÁLISIS JURÍDICO Y DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN a) Estructura y contenido El proyecto de real decreto de referencia se estructura en un preámbulo, un artículo y dos disposiciones finales. El artículo 1 modifica puntualmente el Real Decreto 525/2014, de 20 de junio, por el que se regula la concesión directa de subvenciones del «Programa de incentivos al vehículo eficiente (PIVE 6) como sigue: 7 de 11

8 Uno. Se añade el artículo 3 bis siguiente: Artículo tres bis: Financiación Las reservas provisionales que no puedan ser atendidas por insuficiencia de presupuesto, se incorporarán en la próxima convocatoria del Programa PIVE que pudiera realizarse en el año 2015, siempre y cuando así se disponga expresamente en dicha convocatoria Dos. Se añade un párrafo a continuación del párrafo primero, en el artículo 7 (Plazos): No obstante, a efectos de la ampliación del PIVE-6, regulada en el presente real decreto, serán válidas las solicitudes formuladas a partir del día 24 de noviembre de Tres. Se añade el artículo 7 bis siguiente: Artículo 7 bis: Plazos para la activación de reservas provisionales Todas las reservas de vehículos susceptibles de percepción de subvención efectuadas desde el 24 de noviembre de 2014, podrán activar la correspondiente reserva provisional de presupuesto según la aplicación informática habilitada por IDAE en EL PIVE -6, y con independencia de que se sigan atendiendo las solicitudes de reservas provisionales solicitadas con anterioridad a esa fecha. La disposición final primera faculta al Director General del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) para dictar las normas de procedimiento que requiera la aplicación de lo establecido en este real decreto. La disposición final segunda determina la entrada en vigor de la norma proyectada el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». b) Fundamento y rango normativo El artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, dispone que el Gobierno aprobará por real decreto, a propuesta del Ministro competente y previo informe del Ministerio de Hacienda, las normas especiales reguladoras de las subvenciones reguladas en el párrafo c) del apartado 2 del artículo 22 de esta ley. El mencionado artículo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones determina que podrán concederse de forma directa, con carácter excepcional, aquellas otras subvenciones en 8 de 11

9 que se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública. El artículo 67 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, aprobado por Real Decreto 887/2003, de 21 de julio, desarrolla estas precisiones legales respecto a la aprobación de subvenciones de concesión directa en que se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública. Del análisis conjunto de todos los preceptos reseñados debe deducirse la existencia de una fundamentación legal suficiente para la tramitación del proyecto de referencia por parte de este departamento ministerial. Desde el punto de vista de la legalidad formal, el proyecto también encuentra cobertura en la atribución genérica al Gobierno del ejercicio de la potestad reglamentaria en el artículo 97 de la Constitución, concretada a favor del Consejo de Ministros en el artículo 5.h) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Por último, de conformidad con el artículo 25.c) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, y a la vista de lo anteriormente señalado, se estima adecuado el rango del proyecto normativo. c) Descripción de la tramitación III. ANÁLISIS DE IMPACTOS 1. ADECUACIÓN DE LA NORMA AL ORDEN CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS El artículo ª de la Constitución que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. Mediante este real decreto se establecen, los mecanismos para mantener la continuidad en la activación provisional de reservas que podrán ser atendidas por riguroso orden de activación de las mismas, con cargo a los remanentes del Plan PIVE 6 y presupuesto que se habilite, mediante incorporación de remanentes de otros Planes PIVE anteriores. El Real Decreto 344/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, en su artículo 1, asigna a este Ministerio la propuesta y ejecución de la política energética del Gobierno. 9 de 11

10 Por tanto, la presente orden se adecua al orden competencial establecido en la Constitución y en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre. 2. IMPACTO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO a. Impacto económico general La alta dependencia energética de España con el exterior, el elevado peso del transporte por carretera en el consumo energético y en las emisiones de gases de efecto invernadero y la importancia de la industria de la automoción en el empleo, PIB y balanza comercial 1 españoles justifican el fomento de la sustitución del parque de automóviles por vehículos más eficientes y respetuosos con el medioambiente. Por estos motivos, desde 1994 se vienen aprobando diversos planes 2 de apoyo a la demanda de vehículos orientados a la sustitución del parque de automóviles, uno de los más antiguos de Europa. El último de los programas, el Plan PIVE-6, se aprobó el 20 de junio de 2014 con una dotación de 175 M. Su gestión ha correspondido a la Secretaría de Estado de Energía, a través del IDAE. La demanda del programa ha provocado que los fondos destinados al programa se agoten el 28 de octubre de 2014, activándose una lista de reserva que se atenderá con las anulaciones del programa y la incorporación de los remanes de las anteriores ediciones de los Planes PIVE. Efectos en la competencia en el mercado No se prevén efectos restrictivos de la competencia en el mercado como consecuencia de las medidas que se introducen en el proyecto normativo. El ámbito general y global de los beneficiarios de la norma no introduce limitaciones ni restricciones reseñables que puedan afectar a las reglas de la competencia entre los agentes económicos. 1 La dependencia energética de España es del 80%, frente al 54% de media UE. El transporte por carretera supone el 32% del consumo energético final y el 24% de las emisiones totales. Por su parte, el sector de la automoción aporta el 10% del PIB, da empleo a unos 2 millones de hogares y representa el 20% de las exportaciones del país. 2 Renove 1994, PREVER 1997, VIVE , 2000E 2009 y PIVE en 2012 y PIVE-2, PIV-3 y PIVE-4 en 2013 y PIVE 5 y PIVE 6 en de 11

11 b. Análisis de las cargas administrativas Se mantiene el coste administrativo unitario por solicitud recibida en el Plan PIVE 6. c. Impacto presupuestario Las medidas contenidas en esta propuesta de real decreto no suponen un incremento de gasto público en los Presupuestos Generales del Estado, ya que la financiación es la ya aprobada para el PIVE-6. IV. IMPACTO POR RAZÓN DE GÉNERO El proyecto de real decreto tiene por finalidad establecer las normas reguladoras para la concesión directa de subvenciones para la adquisición de vehículos nuevos que reúnan determinadas características, no existiendo, entre los potenciales destinatarios del proyecto de real decreto, efectos diferenciados entre hombres y mujeres como resultado de su aplicación. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, modificado por la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoración del impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, se informa que este real decreto, no tiene, ni en el fondo ni en la forma, impacto de género y, obviamente, no contiene disposición alguna que pudiera favorecer situaciones de discriminación por razón de género. Desde este punto de vista el impacto es nulo. 11 de 11