GUÍA RÁPIDA: LA I+D+I EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN 2014-2020



Documentos relacionados
Política de cohesión FONDOS ESTRUCTURALES Y DE INVERSIÓN EUROPEOS (Fondos EIE)

El marco financiero de la Política de cohesión

Los Fondos Estructurales y de Inversión

ACUERDO DE ASOCIACIÓN DE ESPAÑA Madrid, marzo de 2014

El Marco Financiero UE Financiación de proyectos turísticos

DISTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES CONCETRACIÓN TERRITORIAL Y PRIORIDADES TEMÁTICAS

PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER: OPORTUNIDADES EN I+D+I. AMETIC, 5 de marzo de 2015

3. Puntos de entrada y estrategia de actuación: los fondos estructurales y de inversión

para la especialización inteligente de Cataluña

FONDOS ESTRUCTURALES PARA ENTIDADES LOCALES. RIU 15 de julio de 2014

Red de Políticas Públicas de I+D+I

Las Universidades en los Fondos Estructurales : La Estrategia de Especialización Inteligente RIS3

OBSERVACIONES Y PROPUESTA DEL INSTITUTO DE LA MUJER AL DOCUMENTO:

RIS3 ANDALUCIA Estrategia de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente de Andalucía

SESIÓN DE RETORNO FRAGA: 21 octubre FONDO EUROPEO AGRÍCOLA DE DESARROLLO RURAL. EUROPA INVIERTE EN LAS ZONAS RURALES

Otra Buena práctica es la presentada por el Consejo Superior de Cámaras Programa Plan de Desarrollo Tecnológico

POLÍTICA DE COHESIÓN

LAS INVERSIONES TERRITORIALES INTEGRADAS. Santander, Foro Atlántico 25 de marzo de 2015

Los Fondos Estructurales

Otra Buena Práctica es El Programa de Fomento de Naves Industriales

Los Grupos de Desarrollo Rural ante la nueva Programación Estratégica

FORO FINANCIA ENERGÍA POLÍTICAS EUROPEAS DE APOYO A LOS PROYECTOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍA RENOVABLES BADAJOZ, 24 SEPTIEMBRE 2014

Indice. European Union Cohesion Policy 2

Horizonte 2020 Una oportunidad para las PYMES. Ildefonso Martinez Jimenez Jefe Coordinador Regional Fondos Europeos

MARCO FINANCIERO PLURIANUAL Política de Cohesión y Financiación para PYME. Alberto Rocamora García Juan Ignacio Viera Ruíz de Gauna

PROGRAMA 241N DESARROLLO DEL TRABAJO AUTÓNOMO, DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS

LA PAC FUTUROS DESAFÍOS DE LA AGRICULTURA Y LAS ZONAS RURALES: 2) Gestión sostenible de los recursos naturales y medidas en favor del clima.

Innovación y empresa: La financiación de la innovación

Fondos Europeos en la Comunitat Valenciana

ANEXO II INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

Índice. 1. Presentación Quién ejecuta el proyecto Datos generales Acciones Resultados 11

El Horizonte ya está aquí

Garantía Juvenil: para la inserción laboral de los jóvenes

El reto de la inclusión e innovación social en el marco europeo

LAS GRANDES EMPRESAS DEL IEF ABREN SUS REDES INTERNACIONALES AL RESTO DE COMPAÑÍAS FAMILIARES, PARA QUE SE LANCEN A EXPORTAR EN MEJORES CONDICIONES

POLÍTICA DE COHESIÓN

Financiación nacional y regional. Informe de Fuentes de financiación nacionales y regionales ESCAN

Claves para entender el nuevo Marco Estratégico Común

Calidad Medio Ambiente Seguridad Responsabilidad Social. Certificación I+D+i. Soluciones para la identificación y gestión de la I+D+i

Nota de prensa. El Ministerio de Industria y los Gobiernos autonómicos destinan en 2007 más de 847 millones a actuaciones del Plan Avanza

Elementos clave de la propuesta de la Comisión para el futuro del FSE

PLAN RESUMEN EJECUTIVO ESTRATÉGICO

El gasto total elegible de la BBPP, Centro de Supercomputación es de ,11. La ayuda FEDER, es el 80%, ,48

ACTUACIONES RELEVANTES EN LA RED DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE I+D+i Cheque TIC

Articulación de las RIS3 con la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación

PRIORIDADES DE INVERSIÓN DEL FEDER Y FSE

Conseguir ayuda financiera del. formar a los trabajadores temporales. IDEA Consult En nombre de Eurociett/UNI-Europa

CLUSTER DE ANDALUCIA DE INESPORT

LA INFORMACIÓN N Y PUBLICIDAD DE LOS FONDOS EUROPEOS EN EL PERÍODO DE MADRID, 7 de MAYO de 2007

INTERVENCIÓN DEL MINISTRO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO

RESPUESTA DEL GOBIERNO. 184/71989 y 184/ /03/ y AUTOR/A: CORTIZO NIETO, Miguel Ángel y RODRÍGUEZ VÁZQUEZ, María Paloma (GS)

Los sistema de Innovación en el modelo de especialización inteligente territorial en Europa.

La protección de la salud en España

Descripción general de la medida, incluido su razonamiento de intervención y la contribución a áreas de interés y objetivos transversales

La Estrategia Española de Ciencia, Tecnología y de Innovación y el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación

DESARROLLO DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN DE ESPAÑA Madrid, 28 de JUNIO de 2013

Situación de las Estrategias de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente - RIS3 - en España

Arquitectura del Fondo Social Europeo en España. Marco

Sistema de Información de Gestión de Ayudas Públicas

Fondos Europeos

PLAN DIRECTOR DE SERVICIOS MÓVILES DE VALOR AÑADIDO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Erasmus+, oportunidades para la Educación y la Formación

LA POLÍTICA DE COHESIÓN ESTADO DE LA PROGRAMACIÓN DE LOS FONDOS. INCORPORACIÓN DE NECESIDADES DEL MARCO DE ACCIÓN PRIORITARIA 29 de octubre

D 15/02. Dictamen sobre el Plan de Formación Profesional de Castilla y León. Fecha de aprobación: Pleno 31/10/02

El 17,9% de las empresas navarras fueron innovadoras tecnológicas frente al 13,2% del conjunto de España

La Financiación de Infraestructuras a través de los fondos de la Unión Europea

ENTERPRISE EUROPE NETWORK

Valor de la producción interior de España relativa a cada persona, expresada en euros

Eje Prioritario 2: Mejorar la competitividad de las empresas

El 17,1% de las empresas navarras fueron innovadoras tecnológicas frente al 13,2% del conjunto de España

Responsabilidad Social. Certificación. Soluciones para la gestión de los riesgos ambientales

La innovación agroalimentaria y forestal desde el MAGRAMA. AEI de agricultura productiva y sostenible. Isabel Bombal, noviembre 2014

Capítulo 9. Programas, líneas de actuación y medidas.

Calidad Medio Ambiente Seguridad Responsabilidad Social. Certificación de. Ecodiseño. Soluciones para la gestión de los riesgos ambientales UNE

Líneas de Financiación disponibles para Empresas y Grupos de Investigación

CONVOCATORIA ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO (DUSI)

5è CONGRÉS INTERNACIONAL DE LA BICICLETA. Girona 30/04 /2015

0. Introducción Antecedentes

Proyecto EeTBHO. Mejora de la Eficiencia Energética, del uso del Territorio y de la Biodiversidad del sector hotelero en Las Palmas

ESTUDIO SOBRE EL APOYO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN A EMPRESAS EN ESPAÑA: RECOMENDACIONES SOBRE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA DESPUÉS DE 2013

Media en España. USOS Personas que han -2% comprado a través de Internet en los últimos. 3 meses

POLÍTICA DE COHESIÓN

Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Región de Murcia,

Guía EMPRESA INTELIGENTE 2.0 para la PYME

Las TIC en el Sistema Nacional de Salud. El programa Sanidad en Línea

LA GESTIÓN DE LOS FONDOS MEC EN LA NUEVA PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA Córdoba, 24 de abril de 2013

XIII Foro Nacional de Gestión Ambiental, Calidad y Sostenibilidad

Tercera fase - ALFA III ( ) Presupuesto indicativo: 85 Mi. EuropeAid

REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. DECRETO EJECUTIVO No.35. (de 26 de febrero de 2007)

Nueva economía de las redes y los sistemas y servicios inteligentes

FONDO JESSICA-F.I.D.A.E PARA FINANCIAR PROYECTOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES. Dirección de Ahorro y Eficiencia Energética IDAE

PLAN DE ACTUACIÓN EMPLEO JOVEN

Nota de prensa. El Consejo de Ministros destina más de millones de euros al sector del automóvil

PROPUESTA DEL PLAN DE TRABAJO DE LA RED DE POLÍTICAS DE IGUALDAD PARA EL AÑO 2014 Plenario de Santander, 8 de noviembre de 2013

Sociedad de la información en

Las TIC: una apuesta para la mejora de la educación en la Comunidad de Madrid

PROYECTO DE LEY ORGÁNICA COMPLEMENTARIA DE LA LEY DE

CAMPUS DE EXCELENCIA INTERNACIONAL DEL VALLE DEL EBRO

ARAGÓN - CASTILLA Y LEÓN - EUSKADI - LA RIOJA - NAVARRA BALEARES - CANTABRIA - CATALUNYA - MADRID

Programa 47 Formación continua para egresados

Transcripción:

GUÍA RÁPIDA: LA I+D+I EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN 2014-2020

Edita: Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología, FECYT, 2014 Diseño, maquetación e impresión: a.f. diseño y comunicación / www.afgrafico.com Depósito Legal: M-9706-2014 NIPO: 720-14-045-1

Índice Introducción...7 La Política de Cohesión 2014-2020... 11 Qué significa para Europa?...12 Qué significa para España?... 12 Principales novedades respecto al periodo anterior 2007-2013................................ 14 La I+D+I en la Política de Cohesión 2014-2020... 17 Periodo anterior y RIS3...18 Prioridades de inversión y concentración temática...19 Prioridad de Inversión I...21 Elementos de interés...22 Prioridades de Inversión II, III y IV...23 Los PO FEDER en España...25 Enlaces de interés...26 5

INTRODUCCIÓN 7

Introducción 8 Esta guía, realizada en el marco de la Red de Políticas Públicas de I+D+I (en adelante Red o Red de I+D+I) tiene por objetivo acercar a los agentes de I+D+I a las posibilidades de financiar actividades innovadoras, de investigación, de desarrollo y de transferencia con fondos europeos de cara al próximo período de programación 2014-2020. En especial pretende centrarse en la financiación de la I+D+I mediante el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Para apoyar las actividades de I+D+I en España existen numerosas oportunidades dentro de los grandes programas de los fondos europeos 2014-2020. El mayor monto da soporte a la Política de Cohesión, que engloba en España el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE). Estos dos Fondos se canalizan mediante Programas Regionales y Nacionales que se traducen, a su vez, en planes y esquemas de apoyo que los organismos relevantes (CDTI, Ministerios, Consejerías, etc.) gestionarán e implementarán en los próximos años. Estos programas regionales y nacionales están en fase de elaboración y se conocerán a lo largo del año 2014. Un Marco Estratégico Común (MEC) sienta las bases para una mejor coordinación entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEDER, Fondo de Cohesión y FSE, que constituyen los tres fondos de la Política de Cohesión, así como el Fondo de Desarrollo Rural y el Fondo Marítimo y de Pesca). Permite también desarrollar vínculos más estrechos con otros instrumentos de la UE como, por ejemplo: El programa HORIZONTE 2020: http://www.eshorizonte2020.es/ El programa COSME: http://www.cosme.eu/ El Programa Creative Europe para los sectores culturales y creativos en Europa: http://ec.europa.eu/culture/creativeeurope/index_en.htm El Programa Erasmus+ con el enfoque en Formación, Educación y Juventud: http://ec.europa.eu/programmes/erasmusplus/index_en.htm El Programa Eco-Innovation: http://ec.europa.eu/environment/ eco-innovation/

La Red de Políticas Públicas de I+D+I se constituyó en noviembre de 2010 en el Marco Estratégico Nacional de Referencia de España 2007-2013 como uno de los principales mecanismos de coordinación multinivel de las actuaciones públicas de I+D+I. La Red se configura como un instrumento esencial para generar sinergias entre las actuaciones públicas de I+D+I regionales y nacionales, la política regional europea y la estrategia «Europa 2020» y contribuir así al diseño de una política comunitaria que haga de la Unión Europea la región más innovadora del mundo. Más información en: www.redidi.es En el nuevo periodo de programación 2014-2020 la Comisión Europea aporta una nueva orientación a sus programas. Del mismo modo introduce novedades en los mecanismos administrativos y de gestión de programas y proyectos. Para todos los que pretenden participar en proyectos de financiación europea es importante conocer estas novedades y la orientación estratégica y práctica de los nuevos fondos europeos. Es por eso que la Red de I+D+I en España presenta esta guía, resumiendo la información actualizada acerca de la innovación e I+D dentro del contexto de la Política de Cohesión 2014-2020. Por último, cabe resaltar que esta publicación cuenta con la información más reciente y se actualizará a medida que se vaya publicando nueva documentación útil. 9

LA POLÍTICA DE COHESIÓN 2014-2020 11

Qué significa para Europa? Fuente: Datos de DG REGIO, CE 12 Europa se encuentra en un momento crucial para superar la crisis que afecta a sus Estados miembros. Para ello el Consejo Europeo definió la Estrategia Europa 2020 (UE2020) que contempla las pautas de crecimiento de la Unión Europea a lo largo de la década 2010-2020, para lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Fuente: Elaboración propia REDIDI El Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea destina, en el período 2014-2020, 325.000 millones de euros a la Política de Cohesión, en la que participan todos los Estados miembros y sus regiones con el fin de contribuir a los objetivos de la UE2020 y lograr la cohesión social, económica y territorial. Teniendo en cuenta la contribución nacional de los Estados miembros y el efecto multiplicador de los instrumentos financieros, se espera que el impacto global ascienda a más de 500.000 millones de euros. En el nuevo período 2014-2020, para mejorar la coordinación y armonizar la ejecución de los Fondos que ofrecen ayudas en el marco de la Política de Cohesión, se establecen disposiciones comunes para los Fondos Estructurales (FEDER y FSE), el Fondo de Cohesión y los fondos FEADER y FEMP vinculados a la Política Agrícola Común y Política Pesquera Común respectivamente*. Estos cinco fondos se denominan Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (fondos EIE): Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Fondo Social Europeo (FSE) Fondo de Cohesión (FC) Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP) Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca Fondo Social Europeo Fondo Europeo de Desarrollo Regional * Dichas disposiciones comunes se desarrollan en el Reglamento UE Nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. Fuente: Elaboración propia REDIDI

Qué significa para España? En el periodo 2014-2020 España recibirá 28.560 millones de EUR para la Política de Cohesión (incluyendo la dotación de la Iniciativa de Empleo Juvenil), apoyada por los fondos europeos, siendo España el tercer receptor más importante en la Unión Europea, detrás de Polonia e Italia. Debido al crecimiento económico relativo dentro de la Unión Europea, la mayor parte de las regiones españolas se clasifican en 2014-2020 como «regiones más desarrolladas» (Galicia, Asturias, Cantabria, Castilla y León, País Vasco, Navarra, La Rioja, Aragón, Cataluña, Comunidad de Madrid, Comunidad Valenciana, Islas Baleares, Ceuta). Andalucía, Murcia y Castilla-La Mancha, así como las Islas Canarias y Melilla se establecen en el período 2014-2020 como «regiones transitorias», pudiendo recibir todavía más recursos con más flexibilidad de gasto. Sólo Extremadura permanece como región menos desarrollada. Fuente: Datos de DG REGIO (Enero 2014) A este respecto, cabe especialmente resaltar que España en el nuevo período 2014-2020 no será beneficiaria del Fondo de Cohesión, que financia proyectos de infraestructuras en el ámbito del transporte y del medio ambiente, al superar el 90% de la renta media de la UE. A lo largo del año 2014 se espera la aprobación por parte de la Comisión Europea del Acuerdo de Asociación de España 2014-2020, documento nacional que recoge la estrategia y prioridades de inversión de los Fondos EIE en España para este período. Elegibilidad 2014-2020 en España por CC.AA. Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, DG Fondos Comunitarios http://www.dgfc.sepg.minhap.gob.es/sitios/ DGFC/es-ES/Paginas/inicio.aspx 13

14 Principales novedades respecto al periodo anterior 2007-2013 La Comisión Europea da en el nuevo período de programación 2014-2020 una nueva orientación a la Política de Cohesión europea. Asimismo, se introducen novedades en los mecanismos administrativos y de gestión de programas y proyectos. Un Marco Estratégico Común (MEC) sienta las bases para una mejor coordinación entre los fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEDER, Fondo de Cohesión y FSE, FEADER y FEMP). Los Fondos EIE actuarán en una serie de áreas temáticas (objetivos temáticos), alienados con la UE2020. Son los siguientes: 1 Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. 2 Mejorar el uso, la calidad de las TIC y el acceso a las mismas. 3 Mejorar la competitividad de las PYME. 4 Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores. 5 Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos. 6 Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. 7 Promover el transporte sostenible y eliminar los obstáculos en las infraestructuras de red fundamentales. 8 Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral. 9 Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación. 10 Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente. 11 Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administración pública. La Política de Cohesión y los fondos europeos 2014-2020 tienen más que nunca un enfoque hacia el logro de resultados e impactos visibles en el entorno socioeconómico. Esta orientación a resultados hace que se dé más importancia a las actividades de seguimiento y evaluación y se exija la fijación de metas y objetivos claros, transparentes y cuantificables. Fuente: Elaboración propia REDIDI

Otra novedad del periodo 2014-2020 es la concentración temática de los Fondos en algunos de los objetivos temáticos anteriores, con el fin de concentrar recursos y lograr maximizar el impacto de los Fondos. Así, el FEDER debe concentrar una mayoría de sus actuaciones en cuatro objetivos temáticos: I+D+I, tecnologías de la información y las comunicaciones, apoyo a las pequeñas y medianas empresas (PYME) y economía con bajas emisiones de carbono. Fuente: Elaboración propia REDIDI Del mismo modo, el FSE desarrollará sus actividades en las áreas siguientes: necesarias para garantizar una aplicación eficaz de los Fondos. Entre las condiciones ex ante definidas cabe destacar las Estrategias Regionales de Especialización Inteligente (las denominadas RIS3 por sus siglas en inglés, Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation), condición ex ante que es necesario cumplir para poder invertir en el objetivo temático 1 de I+D+I. Para poder acceder a los Fondos EIE, los Estados miembros deben contemplar reformas favorables a las empresas, las estrategias de transporte, las medidas destinadas a mejorar los sistemas de contratación pública, el cumplimiento de la normativa sobre medio ambiente, residuos y eficiencia energética, y las estrategias para combatir el desempleo juvenil y el abandono escolar así como para promover la igualdad entre hombres y mujeres y la no discriminación. Dentro de las novedades destaca el esfuerzo de la Comisión Europea para reducir la burocracia y simplificar la utilización de las inversiones de la UE a través de un conjunto de normas comunes para todos los Fondos EIE, así como normas de contabilidad simplificadas, requisitos de información más específicos y un mayor uso de las herramientas digitales («sistema e-cohesión»). Fuente: Elaboración propia REDIDI Otra novedad del período 2014-2020 es el establecimiento de condiciones ex ante ligadas a cada uno de los objetivos temáticos. El objetivo es asegurar que se dan las condiciones previas 15

LA I+D+I EN LA POLÍTICA DE COHESIÓN 2014-2020 17

Periodo anterior y RIS3 18 Desde los años 90, la Comisión Europea apoya especialmente la inversión en innovación, ciencia y tecnología como medida para impulsar el desarrollo económico y social en las regiones europeas. En la investigación macroeconómica realizada durante décadas se ha constatado que la innovación genera hasta un 80 % del crecimiento económico en los países desarrollados. Sin embargo, los países europeos, entre ellos España, invierten relativamente poco en I+D+i. El gasto en investigación y desarrollo (I+D) solo representó algo más del 2% del PIB de Europa en 2011. Esta cifra es muy inferior a las de EE.UU., Japón y Corea del Sur y todavía lejos del objetivo europeo de alcanzar el 3% del PIB. En el período 2007-2013, a través de la política de Cohesión europea se invirtieron en todos los Estados miembros de la UE aproximadamente 86.000 millones de EUR en investigación e innovación, lo que corresponde a casi un 25% de los fondos estructurales de la UE en este período pasado. Estas inversiones han ayudado a crear nuevas capacidades de I+D, a estimular la participación de empresas en actividades de desarrollo e innovación, así como a generar instrumentos de transferencia de conocimiento en los sistemas nacionales y regionales de innovación. Otros 53.600 millones EUR para la financiación de proyectos de investigación e innovación «Séptimo Programa Marco para la Investigación» y el «Programa Marco para la Innovación y la Competitividad» (predecesores del programa HORIZONTE 2020) complementaron las inversiones en el marco de la Política de Cohesión europea. La nueva Política de Cohesión 2014-2020 prevé que las regiones y los Estados miembros deben orientar las inversiones de la UE a cuatro áreas clave mencionados antes (I+D+I; TIC; PYME; bajas emisiones de carbono) para el crecimiento económico y la creación de empleo. Fuente: Del Castillo et al. (2013) Para que las inversiones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional puedan asignarse a la investigación e innovación, los Estados miembros y las regiones debían elaborar las denominadas Estrategias de I+D+I para la Especialización Inteligente (RIS3, en sus siglas en inglés) como condición previa a poder recibir fondos europeos.

Estas estrategias de especialización inteligente ayudan a las regiones a alinearse con su potencial de innovación y a aprovechar sus activos y fortalezas particulares. Cada región se centrará en un conjunto limitado de áreas prioritarias en las que ya tenga una ventaja competitiva. Las RIS3 ayudan también a crear sinergias entre la Política de Cohesión y otras políticas e instrumentos de financiación de la UE, como el programa Horizonte 2020 que proporcionará otros 70.200 millones EUR para investigación e innovación en toda la UE hasta 2020. Prioridades de inversión y concentración temática En línea con los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020, el nuevo reglamento 1303/2013 de disposiciones comunes para los fondos detalla las prioridades de inversión. Las autoridades nacionales y regionales deben elaborar sus programas de inversión 2014-2020 en base a estas prioridades y concentrando los recursos en los sectores con más potencial de crecimiento. El grado de concentración se establece en función del tipo de región. En este sentido las Regiones más desarrolladas deben concentrar un 80% en las cuatro prioridades más innovadoras y, dentro de esto, al menos un 20% en la prioridad «Economía bajo en carbono». Las Regiones en transición deben concentrar un 60% en las cuatro prioridades innovadoras y, dentro de esto, al menos un 15% en la prioridad «Economía bajo en carbono». Las Regiones menos desarrolladas deben concentrar un 50% en las cuatro prioridades innovadoras y, dentro de esto, al menos un 12% en la prioridad «Economía bajo en carbono». 19

20 Objetivos temáticos y prioridades de inversión 1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. 2. Mejorar el uso, la calidad de las TIC y el acceso a las mismas. 3. Mejorar la competitividad de las PYME. 4. Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores. 5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos. 6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. 7. Promover el transporte sostenible y eliminar los obstáculos en las infraestructuras de red fundamentales. 8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral. 9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación. 10. Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente. 11. Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administración pública. Concentración 1: Estas cuatro Prioridades deben concentrar el 80%, 60% o el 50% de los recursos del Programa. Concentración 2: La Prioridad 4 debe concentrar el 20%, 15% o un 12% de los recursos de todo el Programa. En las cuatro áreas clave se ofrecen amplias posibilidades para promover proyectos de I+D+I y optimizar las condiciones marco para la innovación. Cabe resaltar que las cuatro áreas tienen importantes conexiones con la investigación y la innovación, aunque solo el primer campo enfoca estas actividades directamente. Sin embargo, se observa como las TICs son una tecnología básica para promover la innovación en numerosos sectores (campo 2). La creación de un entorno emprendedor y adecuado para el crecimiento de las empresas, especialmente PYMEs, estimula la innovación (campo 3). Y muchas innovaciones enfocan hoy día mejoras ambientales o energéticas (campo 4).

Prioridad de Inversión I En el campo de Prioridad de Inversión 1) «Investigación e Innovación», el objetivo general es potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación mediante: Mejora de las infraestructuras y capacidades existentes en el ámbito de I+D+I, tanto a nivel nacional como regional, deben ser mejoradas y completadas en función de los planes estratégicos nacionales y manteniendo un nexo con las prioridades de la UE. La creación de redes y vínculos de transferencia de conocimiento entre el sistema científico (universidades y centros de investigación) y las empresas, especialmente PYMEs, será un campo prioritario. Ofrecer más incentivos a la innovación y a la investigación aplicada, por ejemplo, mediante subvenciones, la compra pública innovadora y el fomento de investigaciones que buscan solucionar retos de la sociedad. Apoyo a servicios de diseño y creativos como factor de innovación para las PYMEs. Apoyar la investigación tecnológica y aplicada, los proyectos piloto, primeras producciones y difusión tecnológica. Para ello es necesario apoyar la creación de redes y asociaciones de PYMEs (con centros tecnológicos, universidades, etc.), así como conseguir a que las empresas no-innovadoras participen y se beneficien de estas colaboraciones. La investigación y la innovación que se traduce en valor añadido en los mercados es la cuenta pendiente de España. El reto principal en el período 2014-2020 será aumentar la participación del sector privado en las actividades de I+D+I. Posibles ejemplos de acciones son: Apoyo a los agentes de innovación (en especial a los centros de investigación y a las PYME) a través de: servicios de asesoramiento y asistencia; inversiones directas; cheques de innovación; instrumentos financieros que les ayuden a acceder a fuentes de financiación privadas. Inversión en la infraestructura, el equipamiento, las líneas de productos piloto y la fabricación avanzada necesarios para las actividades de investigación e innovación. Facilidades para la cooperación, las actividades en red y las colaboraciones entre los diferentes agentes de innovación universidades, centros de investigación y tecnológicos, PYME y grandes empresas. Inversión en innovación por parte de las PYME para aumentar su competitividad. Formación de investigadores, desarrollo de estudios de posgrado y en las habilidades empresariales. [Nota: El Reglamento Nº 1301/2013 del 17 diciembre de 2013 sobre el FEDER indica en el Artículo 5 las prioridades de inversión con más detalle]. 21

Elementos de interés 22 Para facilitar el aprendizaje y el intercambio de información entre las empresas, se han creado en estas cinco áreas Asociaciones Europeas para la Innovación (EIPs). Las Asociaciones Europeas para la Innovación (European Innovation Partnerships - EIP) comprenden toda la cadena de valor de la investigación y la innovación, que pretenden integrar y coordinar mejor a todos los actores y a todos los niveles, Unión Europea, nacional y regional. Del mismo modo, será clave el fomento a la investigación y transferencia en cuanto a las tecnologías facilitadoras esenciales (Key Enabling Technologies-KETs), especialmente las Tecnologías de la Información y Comunicación, así como la bio y la nano-tecnología. Las tres tecnologías ofrecen grandes oportunidades de mejora e innovación en una multitud de sectores productivos y de servicios. La Comisión Europea recomienda a España para el período 2014-2020, basarse en las estrategias RIS3 para definir «estrategias integrales para fomentar la innovación en las empresas, que podrán incluir medidas para facilitar la creación de nuevas empresas, el acceso a la financiación para las empresas innovadoras, los regímenes de colaboración y creación de redes, el apoyo para la entrada en nuevos mercados, etc.». En el mismo sentido, las medidas de apoyo deben buscar la creación de sinergias entre los instrumentos de los fondos (FEDER, FSE) de la Política de Cohesión con instrumentos complementarios del Programa HORIZONTE 2020, Becas Erasmus+, COSME, etc.). El CDTI ofrecerá en 2014-2020, como en los periodos anteriores, una canalización de los fondos europeos en materia de innovación empresarial. Sus programas suponen el marco general del apoyo hacia la innovación. Los programas de las CC.AA. deben buscar un apoyo más específico dirigido a las necesidades de cada región en línea con las estrategias de especialización inteligente, priorizando sectores con potencial de crecimiento y los campos de mejora concretos de cada territorio.

Prioridades de Inversión II, III y IV En el campo de Prioridad 2) «TIC y agenda digital» el objetivo general es la mejora del acceso, del uso y de la calidad de las tecnologías y de la comunicación mediante (véase el Reglamento Europeo Nº 1301/2013 del 17 diciembre 2013 sobre el FEDER para más detalle): Los retos centrales que se deben enfocar en España son: Apoyar la utilización y adopción de tecnologías de la información y las comunicaciones por parte de las empresas, con especial atención a las PYMEs, mediante la eliminación de los obstáculos existentes para su uso. Fomentar el desarrollo del comercio electrónico, la planificación de recursos empresariales y la facturación electrónica, para aumentar la productividad y competitividad de las PYMEs. Mejorar los conocimientos y competencias relacionados con las tecnologías de la información y las comunicaciones a través de estrategias de desarrollo de capacidades y de la formación. Deberán adoptarse medidas para estimular la demanda. Promover los intercambios electrónicos entre administraciones, empresas y ciudadanos, a fin de incrementar la eficacia administrativa, la transparencia y la calidad del servicio. Desde la Comisión Europea se subraya la importancia de incluir en las estrategias de investigación e innovación nacional o regional para una especialización inteligente un capítulo sobre crecimiento digital con una priorización de acciones mediante un análisis de los puntos fuertes, puntos débiles, oportunidades y peligros. A nivel de España, los programas y medidas que se financiarán deben basarse en la agenda digital para España, aprobada a nivel de Gobierno en febrero de 2013. Los programas de las CC.AA. pueden enfocar los retos más específicos de sus territorios, como pueden ser la conectividad de las zonas rurales, fomento al uso de TIC en las PYMEs, mejora de la e-administración, sistemas de calidad y confianza para los trámites digitales, inclusión y alfabetización en TIC, etc. 23

24 En el área de la Prioridad 3) «Mejora de la competitividad de las PYMEs», las prioridades de inversión son las siguientes: Promover el espíritu empresarial, en particular facilitando la explotación económica de nuevas ideas e impulsando la creación de nuevas empresas. Facilitar el acceso a financiación de las nuevas empresas y las PYME, en particular a través de instrumentos financieros reembolsables. Fomentar la internacionalización. El proceso de internacionalización de las PYME incluye tanto las exportaciones como las inversiones extranjeras directas (dentro y fuera del país). Todas estas actividades generan beneficios sustanciales en términos de crecimiento y empleo. Promover cambios estructurales de la economía mediante el desarrollo de nuevos modelos empresariales en las PYME, incluidos los sectores agrícola y pesquero. De especial interés para el período 2014-2020 será el nuevo instrumento financiero fondo JESSICA F.I.D.A.E., dotado con cerca de 123 M que tiene como propósito financiar proyectos de desarrollo urbano sostenible que mejoren la eficiencia energética, utilicen las energías renovables y que sean desarrollados por Empresas de Servicios Energéticos (ESEs) u otras empresas privadas. Se trata de un fondo cofinanciado por FEDER e IDAE y operado por el Banco Europeo de Inversiones (BEI). El fondo es compatible con otras fuentes de financiación públicas o privadas, así como con subvenciones cofinanciadas o no por el FEDER. Finalmente, en el área de la Prioridad 4) «Economía de bajas emisiones de carbono», las grandes prioridades de inversión son: Fomentar la eficiencia energética Fomentar la producción y distribución de fuentes de energía renovable Promover las redes de energía Los Programas de las CC.AA. deberían buscar la complementariedad con los programas nacionales y las actividades del IDEA (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía).

Los PO FEDER en España Están en desarrollo dos Programas Operativos (PO) plurirregionales FEDER, cofinanciados por la Administración General del Estado para el período 2014-2020: el PO de Crecimiento Inteligente y el PO de Crecimiento Sostenible. PROGRAMA OPERATIVO «Crecimiento Inteligente» 2014-2020 Este programa apoyará aquéllas actuaciones vinculadas con la economía del conocimiento, el crecimiento inteligente, la innovación y la competitividad. En concreto abarca los objetivos temáticos 1, (apoyo a la I+D+i), 2 (TIC) y 3 (PYMES), sobre todo apoyo a la internacionalización. PROGRAMA OPERATIVO «Crecimiento Sostenible» 2014-2020 Este programa apoyará fundamentalmente actuaciones en el ámbito del objetivo temático 4 (economía baja en carbono: energías renovables y eficiencia energética), objetivo temático 6 (medioambiente) y 7 (transporte). Asimismo, este PO incorporará las actuaciones en el ámbito del desarrollo urbano sostenible (eje urbano). 25

Enlaces de interés 26 Red de Políticas Públicas de I+D+I en España Portal de la Política de Cohesión Europea, DG REGIO Legislación Europea Política de Cohesión 2014-2020 Situación de Programación 2014-2020 en los diferentes Estados Miembros de la UE Coordinación de la Política de Cohesión con Fondos Europeos en España, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas Portal europeo de HORIZONTE 2020 Portal español de HORIZONTE 2020 CDTI Agenda Digital para España IDAE http://www.redidi.es http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.cfm http://ec.europa.eu/regional_policy/information/ legislation/index_es.cfm http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/ program/index_es.cfm http://www.dgfc.sgpg.meh.es/ http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/ http://www.eshorizonte2020.es/ http://www.cdti.es http://www.agendadigital.gob.es http://www.idae.es

28 GUÍA RÁPIDA: LA I+D+I EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN 2014-2020