Guía para los solicitantes Apoyo a la transición energética
Copyright IRENA Enero noviembre 2015de 2014 A menos que se indique lo contrario, el material de esta publicación podrá ser utilizado, compartido o reimprimido sin restricciones mientras se reconozca a IRENA como la fuente. Acerca de IRENA La Agencia Internacional de las Energías Renovables (IRENA, por sus siglas en inglés) es una organización intergubernamental que apoya a los países en su transición hacia un futuro energético sostenible y actúa como la principal plataforma de cooperación internacional, centro de excelencia, y base de información sobre políticas, tecnologías, recursos y financiación sobre las energías renovables. IRENA promueve la extensa adopción y el uso sostenible de todas las formas de energía renovable, incluyendo la bioenergía, la energía geotérmica, hidráulica, oceánica, solar y eólica en busca de un desarrollo sostenible, un acceso a la energía, la seguridad energética y el crecimiento económico y la prosperidad bajos en carbono. www.irena.org Acerca del ADFD El Gobierno de Abu Dhabi estableció el Fondo de Abu Dhabi para el Desarrollo (ADFD) el 15 de julio de 1971 como una institución pública y autónoma con el fin de ofrecer ayuda económica en forma de préstamos concesionales y asistencia técnica para ayudar al desarrollo económico y social de los países en desarrollo. La misión del ADFD consiste en ayudar a los países en desarrollo para que alcancen un crecimiento económico sostenible y reducir la pobreza proporcionando recursos financieros, estableciendo alianzas y asociaciones en los sectores público y privado y adoptando las mejores prácticas internacionales para garantizar la eficacia de la ayuda. www.adfd.ae Este documento es la traducción del documento en Inglés, Guidelines for Applicants; IRENA/ADFD Project facility (IRENA,2014,2015) Aunque esta publicación promueve la adopción y utilización de energía renovable, la Agencia Internacional de las Energías Renovables y el Fondo de Abu Dhabi para el Desarrollo no apoyan ni favorecen ningún proyecto, producto o proveedor de servicios en particular. Las designaciones empleadas y la presentación del material que aquí se realiza no implican la expresión de ninguna opinión de la Agencia Internacional de las Energías Renovables o del Fondo de Abu Dhabi para el Desarrollo con respecto al estado legal de ningún país, territorio o área, ni de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras.
Prólogo La movilización de recursos financieros es uno de los mayores retos para el despliegue de la energía renovable en los países en desarrollo. El compromiso de 350 millones de dólares por parte de los Emiratos Árabes Unidos (EAU) para financiar proyectos de energía renovable en países en desarrollo, mediante una alianza o una asociación entre IRENA y el ADFD, ha creado una plataforma eficaz que proporciona el liderazgo para movilizar y atraer inversión para fortalecer la transición global hacia la energía limpia. En cada ciclo de financiación, los proyectos de energías renovables seleccionados son aquellos que muestran el mayor potencial de fortalecimiento de las comunidades locales y la mejora del acceso a la energía y la seguridad a la vez que son innovadores y reproducibles. El aumento de los importes de los préstamos solicitados demuestra que existe una demanda considerable de financiación para proyectos de energías renovables en los países en desarrollo. Esta guía para el Fondo para Proyectos de IRENA/ADFD ha sido elaborada con el fin de informar y ayudar a los solicitantes y a otras partes interesadas. En cada ciclo se incorporan lecciones valiosas y se perfecciona continuamente para garantizar un mayor éxito en los ciclos posteriores. Se promueve la participación activa de los solicitantes y de las partes interesadas en la evolución del proceso, dado que también mejora el propio trabajo de IRENA de facilitar financiación para las energías renovables. Nuestro objetivo sigue siendo descubrir y, en última instancia, atraer financiación para proyectos que ayuden a impulsar la transición hacia la energía limpia; que puedan llevar los servicios energéticos modernos hasta parte de las más de mil millones de personas que carecen de ellos hoy en día y que inspiren, y produzcan ejemplos de buenas prácticas para ello, muchos más proyectos de impacto en todo el mundo. Adnan Z. Amin Director General, IRENA
Índice Objeto 3 Propuesta de IRENA/ADFD 3 Elegibilidad 3 Financiación del ADFD 4 Proceso de selección de proyectos 5 Envío de las solicitudes de proyecto 8 Contacto 8
Objeto Este documento proporciona información sobre el Fondo para Proyectos IRENA/ADFD y el proceso de solicitud y selección de los proyectos. Las solicitudes se realizarán a través del sitio web de IRENA mediante la página del Fondo para Proyectos IRENA/ADFD: www.irena.org/adfd. Propuesta de IRENA/ADFD En apoyo a la misión de la Agencia Internacional de las Energías Renovables (IRENA) de promover rápidamente el desarrollo y el uso extendido de las energías renovables, el Fondo de Abu Dhabi para el Desarrollo asumió el compromiso sin precedentes de destinar hasta 350 millones de dólares a lo largo de siete ciclos de financiación a un nuevo programa dirigido por IRENA. Estos fondos se conceden en forma de préstamos en condiciones favorables y se utilizan exclusivamente para financiar proyectos de energías renovables recomendados por IRENA en países en desarrollo. El primero de los siete ciclos de financiación de proyectos comenzó en 2012. mérito comercial mérito técnico beneficios socioeconómicos IRENA recomienda los proyectos por: socioeconómicos y medioambientales Para que puedan pasar a la lista de proyectos pre-seleccionados y seguir siendo considerados, los proyectos deben ser: Los proyectos también deben: Elegibilidad Entre las consideraciones estratégicas de los proyectos seleccionados se encuentran: gubernamentales Los proyectos que soliciten financiación del Fondo deberán cumplir con los siguientes requisitos: o los Estados en proceso de adhesión que sean países en desarrollo y que estén incluidos en la "Lista de los beneficiarios de AOD del CAD" de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Se dará preferencia a las propuestas de proyecto enviadas por los países miembros de IRENA. como se define en el Estatuto de IRENA, incluidas la bioenergía, geotermia, hidroeléctrica, oceánica, solar y eólica. 3
Financiación del ADFD El ADFD proporciona financiación con garantía soberana a los gobiernos de los países en desarrollo en forma de préstamos concesionales para apoyar sus prioridades de desarrollo y ayudar a que alcancen un desarrollo económico sostenible. Si el solicitante es una entidad gubernamental que no participe directamente en la gestión de préstamos internacionales del país (por ejemplo, el Ministerio de Industria y Energía), el ADFD necesitará una carta de intenciones de la entidad gubernamental que se encargue de los préstamos internacionales (por ejemplo, el Ministerio de Economía o el de Asuntos Exteriores y Cooperación). Dicha carta de intenciones deberá indicar que el proyecto es coherente con las prioridades de desarrollo del gobierno y que el gobierno respalda el proyecto. Si el solicitante es un organismo privado o semigubernamental, el ADFD exige que las solicitudes se respalden mediante una carta de garantía gubernamental emitida por el ministerio o la autoridad que se encargue de la cooperación internacional y de la financiación. El ADFD puede firmar un acuerdo de préstamo con un organismo privado o semigubernamental solo si se firma un acuerdo de garantía de préstamo entre el ADFD y el gobierno (representado por el ministerio que se encargue de los préstamos internacionales, por ejemplo, el Ministerio de Economía, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación). Se pueden encontrar plantillas de estas cartas en el sitio web www.irena.org/adfd. La financiación del ADFD disponible es la siguiente: El total de préstamos concesionales comprometidos por ciclo de selección anual de proyectos asciende a aproximadamente 50 millones de dólares. El valor del préstamo concesional para cada proyecto oscila entre un mínimo de 5 millones de dólares y un máximo de 15 millones de dólares. La cantidad de préstamos para cada proyecto cubre hasta el 50 por ciento del costo total estimado del proyecto. Las tasas de interés para los préstamos varían entre el 1 por ciento y el 2 por ciento anual, con una duración de 20 años, incluyendo un periodo de gracia de 5 años. Para más información, véase el sitio web. El proyecto debe demostrar viabilidad económica. El objetivo de los préstamos es cubrir a tantos receptores y regiones como sea posible por ciclo de solicitud. No existen límites con respecto a la cantidad de propuestas de proyecto presentadas por cada país, pero se aconseja a los gobiernos solicitantes que prioricen sus propuestas. El ADFD establecerá los términos y condiciones finales del préstamo. La ratificación del acuerdo de préstamo se realizará de conformidad con la legislación del país prestatario. Los préstamos obtenidos mediante el Fondo para Proyectos IRENA/ADFD deberán ser utilizados para actividades o activos directamente relacionados con el proyecto propuesto. Los préstamos no se pueden utilizar para financiar ninguna actividad anterior al desarrollo, como estudios de viabilidad, de impacto ambiental o socioeconómico. La aplicación del proyecto se hará de conformidad con los procedimientos de licitación y contratación del ADFD. 4
Proceso de selección de proyectos IRENA realiza la evaluación de los proyectos y su proceso de recomendaciones a través de dos organismos. El primero es el Comité Asesor, nombrado por la Asamblea de IRENA antes de cada nuevo ciclo de financiación. El segundo es un Panel de Expertos, formado a partir de una lista remitida al Comité Asesor en cada ciclo por el Director General de IRENA, teniendo en cuenta los contactos de la Secretaría de IRENA con expertos en las áreas así como recomendaciones de los miembros de IRENA. El proceso de selección de proyectos, tanto durante la primera fase, con las propuestas del resumen ejecutivo del proyecto, como después, en la fase de propuesta de proyecto completa,. CONSIDERACIÓN DEL PANEL DE EXPERTOS La consideración por parte del Panel de Expertos implica y los comentarios sobre cada proyecto en lo relativo a:, incluido un diseño adecuado, capacidad de gestión y resultados del proyecto;, incluyendo un plan de negocios adecuado, viabilidad económica demostrada y acuerdos de cofinanciación; e impacto socioeconómico y medioambiental, incluido el tratamiento de objetivos de desarrollo, por ejemplo, equidad, salud y género. En la medida de lo posible, los proyectos que pasen a la lista preseleccionada deberán ser: (se espera que tengan un impacto positivo significativo en el área energética, la sociedad, el medio ambiente o la situación empresarial); (que muestren un modelo empresarial eficaz para la tecnología dada que se pueda reproducir o modular, o que implique un enfoque sólido y probado ); e (por ejemplo, un modelo de negocio innovador que sea financieramente viable y técnicamente coherente). (expresado en cantidad de personas que obtendrían un nuevo acceso a energía limpia, nuevas conexiones a la red o megavatios añadidos al suministro eléctrico); y (expresados en cuanto a cómo contribuye el proyecto a la diversificación del suministro energético, ahorrando los escasos recursos energéticos o reduciendo las averías de la red o el número de personas o sistemas con menor dependencia de los recursos tradicionales como la biomasa, el diésel, etc.). 5
CONSIDERACIÓN DEL COMITÉ El segundo nivel de consideración implica al, que selecciona y recomienda proyectos con base en su importancia estratégica en cuanto a prioridades nacionales e impacto esperado, así como en las puntuaciones, la clasificación, la lista preseleccionada y los comentarios del Panel de Expertos. para garantizar que los proyectos seleccionados representen a regiones diferentes; como la solar fotovoltaica, la eólica, la solar fotovoltaica híbrida, las mini-redes, la hidroeléctrica a pequeña escala, la conversión de residuos en energía a pequeña escala, etc.; y la alineación con las prioridades gubernamentales. Ciclo de selección del proyecto proyecto completa selección solicitud del proyecto panel de expertos solicitud del panel de ADFD proyecto expertos envío lista preseleccionada de proyectos selección envío lista preseleccionada de proyectos recomendación decisión final ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ Se concede una duración aproximada para cada fase, permitiendo ajustes temporales según las necesidades. DECISIÓN FINAL DEL ADFD El ADFD selecciona los proyectos para su financiación de la lista recomendada remitida por IRENA. A continuación se aplican los términos y condiciones del préstamo del ADFD. 6
Consideraciones de Evaluación de IRENA Puntuación y elaboración de la lista preseleccionada por parte del Panel de Expertos Ponderación 40% Comerciales 30% Socioeconómicos y medioambientales 30% Potencial general Selección y recomendación Asesor Resumen proyecto Propuesta de proyecto completa (si se encuentra en la lista eliminatoria) Resumen del mercado Especificaciones técnicas Resumen de la gestión Diseño y resultados detallados del proyecto Plan de aplicación y acuerdos operativos Medidas de mitigación de riesgos Costo del proyecto Fuentes de ingresos Plan de negocio Plan financiero completo Acuerdos de cofinanciación Beneficios sociales, económicos y medioambientales Compromiso de las partes interesadas Creación de empleo Generación de ingresos comunitarios Beneficios medioambientales Salud, educación y potenciación de la mujer Debe ser: - transformador - reproducible/ modulable - innovador Mejora el acceso a la energía Aborda la seguridad energética diversidad geográfica variedad de tecnologías las prioridades gubernamentales se recomienda a los solicitantes a que inicien el contacto con sus gobiernos respectivos sobre este requisito del ADFD en las fases iniciales del proceso de solicitud. Para más información, véase la sección "Financiación del ADFD" de esta publicación o el sitio web del Fondo. Viabilidad económica: los proyectos deberán ser tanto financiera como económicamente viables, algo que debe demostrarse en la fase de Propuesta de Proyecto Completa. 7
Envío de las solicitudes de proyecto Para más información sobre cómo presentar una solicitud, véase www.irena.org/adfd. Los posibles solicitantes pueden inscribirse para recibir alertas de notificación acerca de las fechas de inicio y los plazos de los ciclos de financiación. Cuando se abre la interfaz en línea para un nuevo ciclo de financiación, el coordinador del proyecto puede empezar el proceso de solicitud como sigue: Registro Formulario de resumen ejecutivo del proyecto Si el resumen ejecutivo del proyecto se incluye en la lista preseleccionada, se convoca al solicitante para que envíe una propuesta de proyecto completa. Los formularios del resumen ejecutivo del proyecto y de la propuesta de proyecto completa se encuentran en la página web de IRENA/ADFD Si este requisito supone un problema, los solicitantes deberán ponerse en contacto con el Fondo para Proyectos (adfd@irena.org) al menos tres semanas antes de que termine el plazo de solicitud de cada ciclo. Cualquier cambio en el proceso de solicitud y cualquier información adicional para ayudar a los solicitantes será resaltado en las páginas del Fondo para Proyectos de IRENA/ADFD en www.irena.org/adfd. Por tanto, se aconseja a los solicitantes que consulten el sitio web antes de proceder al envío. Nota: los costos para el solicitante que se deriven del proceso de solicitud deberán ser financiados por el solicitante. Los solicitantes que no hayan sido seleccionados para la financiación pueden volver a presentarse en ciclos subsiguientes, utilizando la versión actualizada de la Guía para los solicitantes. Contacto Las preguntas y los comentarios se pueden dirigir a adfd@irena.org (A la atención de Seleha Lockwood, oficial de programas de IRENA.) 8
IRENA ha elaborado esta Guía para solicitantes en estrecha colaboración con el ADFD, el Comité asesor de IRENA/ADFD y el Panel de Expertos de IRENA.
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