: Descripción y Cuantificación del Sistema Económico Gerardo De Santis y Alejandro Naclerio Sabemos que el abordaje de un sistema social desde el punto de vista económico es complejo y requiere de un significativo esfuerzo de abstracción. Específicamente, un sistema económico moderno funciona a través de un circuito por el cual fluyen productos y factores (flujos reales) y su contrapartida en dinero (flujos nominales). A continuación se estudiará como puede describirse y medirse lo que un sistema económico produce. Dicha medición es un procedimiento complejo, para lo cual es necesario tener una metodología. Existen métodos bastante desarrollados para calcular lo que una sociedad produce en un período determinado. Los primeros métodos de medición del producto, con rigurosidad analítica, datan de cuando François Quesnay y la escuela de los fisiócratas confeccionan una tabla económica (tableau économique) 1 para captar lo que producía el reino de Francia en la segunda mitad del siglo XVII. El célebre tableau économique es el antecedente de la actual contabilidad nacional y de la matriz insumo producto. La preocupación por medir los agregados estuvo oculta hasta después de la crisis del año 1930 y de la posterior revolución keynesiana; específicamente, un discípulo de John Maynard Keynes, Piero Sraffa, impulsó este campo de análisis. Luego de la segunda guerra mundial se retoman, con mayor intensidad, los esfuerzos de medición de los fisiócratas y toma impulso en todos los Estados modernos la rama de la contabilidad nacional. A tal punto que en casi todos los Estados existe una institución pública encargada de aportar las estadísticas que se engloban en la contabilidad nacional del país. En Argentina la Dirección de Cuentas Nacionales que depende del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INDEC, -Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía de la Nación-, se encarga de dicha tarea. Sin duda, el método más abarcativo es la matriz de contabilidad social y la matriz insumo producto, la primera incluye todos los flujos de la economía, la segunda nos permite ver cuanto y para quien se produce y también las interrelaciones entre los distintos sectores productivos que intervienen en el complejo proceso de producción. En tal sentido se verá la medición del producto a través de este método, indicando las relaciones que se producen en una economía moderna entre los sectores productivos (primario, secundario, terciario) e institucionales (familias, empresas, estado, sector externo). Indagando el sistema económico La llamada Ciencia Económica refiere al estudio de las sociedades y, en particular, a las relaciones económicas que se dan entre los integrantes de una determinada sociedad en un determinado contexto. Se trata de estudiar como se organizan las sociedades para llevar adelante el proceso de producción, distribución y consumo. Como se vio en el capítulo 1, lo que interesa desde la visión macroeconómica es el sistema económico en un nivel general. Este sistema cumple con la función cuando el conjunto de la sociedad, y no sólo alguno de sus miembros, puede disfrutar de un mejor nivel de vida. Para analizar y cuantificar las relaciones que se observan en el sistema económico debemos tener en cuenta de qué tipo de sistema económico se trata. Los sistemas se desarrollan insertos 1 Para un desarrollo más detallado acerca de la tableau économique, se remite al lector al Apéndice 1 del presente capítulo: Quesnay y los Fisiócratas.
en procesos históricos, políticos y sociales que se dan en contextos específicos. Estos procesos adoptan distintas características de acuerdo al momento histórico que se considere (por ejemplo: comunidad primitiva, esclavitud, feudalismo, etc.) estableciendo distintas relaciones de poder, de trabajo y de propiedad. Estas relaciones entre las personas, pertenecientes a diferentes estamentos sociales, caracterizan a los sistemas económicos históricamente (ver recuadro 2.1). Recuadro 2.1: Evolución histórica de los sistemas económicos De la caza para satisfacer las necesidades a la producción capitalista para maximizar las utilidades El hombre, desde épocas remotas, se organizó socialmente para producir bienes destinados a satisfacer sus necesidades. Dicha organización conlleva diferentes relaciones sociales y diferentes estructuras de propiedad. Por ejemplo, entre las relaciones, se establecen categorías sociales tales como: amo y esclavo; señor feudal y vasallo; capitalista y asalariado. Asimismo, se establecen formas de propiedad de los medios de producción: colectiva y privada. El sistema económico ha ido atravesando etapas, con características distintivas de cada una de estas formas de relación social y propiedad. Readaptando y resumiendo la clasificación realizada por Lajugie (1972), tenemos los siguientes tipos de sistema: Sistema 1) La economía doméstica pastoril en la antigüedad: La familia y sus esclavos: En la antigüedad, la esclavitud era el modo corriente de organización del trabajo. Las actividades económicas que implicaban un esfuerzo físico o manual (agrícolas y manufacturero) eran trabajos cargados a los individuos del estrato social más bajo. Se creía, en cambio, que los hombres libres tenían que dedicarse a cultivar su intelecto y a defender la cuidad. Desde la antigüedad se desarrolla la idea de organización social montada en el esclavo como clave en la producción. Este es un concepto aristotélico que se origina en la antigua Grecia y que se mantiene por varios siglos. Aristóteles en su texto Política escribe: La familia para estar completa debe comprender esclavos e individuos libres... Sin el objeto de necesidad es imposible de vivir y de bien vivir. No sabríamos entonces concebir tareas domésticas sin ciertas herramientas. Ahora bien, entre las herramientas algunas son inanimadas y otros son seres vivos. El esclavo es una herramienta viva... Para que podamos dispensar de ellos haría falta que cada instrumento de otro orden ejecute dicho trabajo... Inequidad Natural: existen hombres inferiores y al mismo tiempo el alma es superior al cuerpo del hombre bruto. El empleo de sus fuerzas corporales es el mejor partido que podemos obtener de dichos hombres ya que nacieron para ser esclavos... Útil a la sociedad, el esclavismo es justo. Basados en una estructura familiar, los pueblos fueron atravesando gradualmente distintas fases: recolección, ganadería y la difusión de la agricultura. El intercambio no se establece plenamente durante mucho tiempo y la tierra era propiedad común del grupo que detentaba el poder. Habrá que esperar a la gran innovación institucional del derecho Romano para que se definan, de modo preciso, los limites a la propiedad. Sistema 2) La economía señorial agrícola: El Señor y sus Vasallos: Posteriormente, la unidad fundamental de la actividad económica se extiende, dejando de ser la familia, para pasar a estar constituida por un territorio que comprendía al castillo del señor feudal y sus regiones aledañas, en las cuales los vasallos residían y trabajaban. El señor le otorgaba al vasallo, el derecho de apropiarse de una proporción de la producción obtenida al trabajar la tierra y el uso de infraestructura (hornos, molinos, etc.). El vasallo, por su parte, cumplía con un determinado número de jornadas de trabajo, y con los trabajos destinados a mantener en buen estado el dominio feudal. Debido a que el vasallo estaba sujeto hereditariamente a la tierra, no podía abandonar el Feudo sin autorización del señor. Si bien el vasallo no era esclavo en el sentido artistótelico visto más arriba, su libertad era restringida a la voluntad del señor feudal. El vasallo sólo tiene el derecho de usufructo sobre la tierra, mientras que el señor feudal tiene la propiedad. En general, en un Feudo, la actividad económica dominante era la producción agrícola donde la unidad económica se autoabastece y existe un sistema de trueque selectivo. Por lo tanto, la economía señorial es una economía en la cual prácticamente no existe el mercado. Sistema 3) De la economía urbana artesanal a la economía mercantil: el patrón y sus trabajadores: En el siglo XI como resultado del surgimiento de las ciudades que reemplazan al dominio feudal, se intensifica y diversifica la actividad económica. La actividad artesanal y el comercio (primero local, pero luego nacional e internacional) crecen en importancia, aunque la agricultura sigue siendo la actividad principal. La división del trabajo se da entre la cuidad y el campo, y entre los productores manufactureros (artesanos) y actividades profesionales que comienzan a surgir. El régimen de trabajo no es coactivo, como en la organización feudal, sino un régimen de oficios y profesiones cuyo ejercicio se reglamenta en función de las relaciones entre
patrones y obreros, oficial y aprendiz, etc. A medida que el sistema económico evoluciona se encuentra una mayor separación entre el inicio de la producción y el consumo final de los bienes. En la economía artesanal, comienza a vislumbrarse este problema de diferencia entre el momento de la producción y las necesidades de los individuos. Si bien a comienzos de esta etapa la producción se destinaba a satisfacer necesidades conocidas y específicas de la comunidad, al final de esta etapa y en etapas posteriores, cada productor producirá bienes y servicios a los fines de la satisfacción de necesidades de individuos que no conoce. Es así como va surgiendo la economía mercantil, la cual dará luego paso a la economía capitalista. Sistemas 4 y 5) sistema económicos durante el siglo XX: capitalismo y el socialismo: A lo largo del siglo XX se han desarrollado dos tipos de sistemas que, desde un punto de vista teórico, podrían situarse como sistemas extremos y contrapuestos. Por un lado, el sistema capitalista de mercado, entendiendo como mercado a toda institución social donde los bienes y servicios se intercambian libremente. En el sistema de mercado el aspecto central es el poder político para garantizar la propiedad privada de los medios de producción. Por otro lado, en el otro extremo se encuentra el sistema de planificación central, en donde las decisiones vinculadas con la producción y distribución las toma el gobierno. En los sistemas de planificación central, los medios de producción pertenecen al conjunto de la sociedad, es decir, la propiedad social está por encima de la propiedad privada. Este sistema está basado en los postulados socialistas cuyos antecedentes científicos desde la teoría económica y política están fundamentados por el economista clásico K. Marx, hacia fines del siglo XIX. Durante el siglo XX, varios países adoptaron un sistema socialista. Hacia fines del siglo XX, se impone en el mundo un sistema económico basado en la propiedad privada de los medios de producción y, a su vez, se observa el derrumbe del bloque socialista soviético que se había formado a partir de la revolución socialista de 1917 y que había ganado impulso luego de la segunda guerra mundial. El sistema capitalista triunfante se desarrolla a partir de las innovaciones tecnológicas que introdujo la revolución industrial y por la adopción de un régimen de libertad económica o liberal. El sistema capitalista logró su forma más acabada a fin del siglo XIX y principios del XX. A partir de aquí, no obstante, las economías adoptan formas mixtas de organización económica combinando, en distintas proporciones, rasgos de mercado y planificación. En el capitalismo existe una separación entre la propiedad de los medios de producción y el trabajo destinado a la producción (descansando en el principio de propiedad privada de los factores productivos). Los propietarios de los medios de producción generalmente sólo son dueños de las empresas, mientras que los que llevan a cabo directamente el proceso productivo empleando su capacidad física e intelectual son los asalariados En el capitalismo el objetivo principal es la ganancia. Los capitalistas, sólo producirán bienes que impliquen un mayor beneficio para la empresa, sin importar, por ejemplo, si se trata de producción de bienes de consumo suntuario en detrimento de aquellos destinados a cubrir necesidades básicas. Cómo está compuesto un sistema económico? Los sistemas económicos están, actualmente, compuestos por empresas, familias, e instituciones, como los bancos y los establecimientos educativos, tanto del sector público como del sector privado. A su vez, el resto del mundo influye sobre el sistema económico por lo que es considerado un actor más del sistema 2. Como dijimos anteriormente, un sistema no está compuesto de meros elementos sino de sus relaciones. En este sentido, a efectos de poder cuantificar los resultados de un sistema económico analizaremos los siguientes componentes o dimensiones: 1) factores productivos; 2) unidades productivas; 3) bienes y servicios. Veremos luego al conjunto de relaciones económicas y sociales que se generan a partir de la interacción entre estos componentes, que llamaremos circuito de factores productivos y bienes y servicios. 2 El resto del mundo implica comercio internacional y flujos de capital y de trabajadores que entran y salen del sistema. A su vez, existen relaciones con organismos multinacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Organización Mundial del Comercio, etc.) que establecen distintas normas económicas internacionales que se supone surgen del consenso internacional.
1) Factores productivos Los factores productivos son los recursos que utilizan las empresas en sus procesos de producción, combinándolos para obtener productos. Se clasifican en tres grandes clases: trabajo, recursos naturales y capital. Éstos se diferencian entre sí por la función que cumplen en el proceso productivo y en que y como reciben, cada uno de ellos, una remuneración específica por su participación. i) El trabajo es la capacidad física e intelectual del ser humano utilizada en la transformación de aquellos elementos de la naturaleza aprovechables en productos a los fines de satisfacer sus necesidades. Existen diferentes tipos de trabajo que han ido evolucionando con el devenir histórico. Así tenemos diferentes grados de calificación. En general, suele mencionarse a los trabajadores calificados, entendiendo como tales a aquellos trabajadores que no pueden ejercer sus ocupaciones sin un período determinado de aprendizaje y los no calificados a aquellos que no necesitan formación previa. Las unidades productivas demandan trabajos calificados y no calificados según sea la característica de lo que producen. Las tecnologías de producción crecientemente complejas requieren una calificación cada vez mayor. La oferta de trabajo de una economía particular es la población económicamente activa (PEA), es decir, la cantidad de factor trabajo que está efectivamente disponible para ser utilizada en el sistema económico. Las estadísticas nos permiten saber actualmente los niveles de desocupación y empleo de una sociedad. En el recuadro 2.2 se detallan como se obtienen dichas estadísticas. En el anexo de trabajos prácticos se incorporan ejercicios sobre empleo. Recuadro 2.2: Las estadísticas del mercado de trabajo En Argentina, el Intituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) 3 elabora sistemáticamente la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Dicha encuesta nos brinda información sobre la situación ocupacional de la población. Es decir, nos dice como está en un determinado momento (foto del estado de situación) la oferta de trabajo. La EPH se elabora para un período de referencia. Dicho período consideraba, hasta el año 2003, dos semanas de referencia por año. Se realizaban dos relevamientos por año, uno mayo y otro en octubre. A partir del 2003, los datos remiten a períodos de referencias trimestrales. Por lo que, desde entonces, tenemos cuatro relevamientos por año. La EPH es un instrumento sumamente útil para los economistas y cientistas sociales que investigan sobre la situación del mercado de trabajo en Argentina. Por lo tanto, conocer los aspectos centrales de su metodología resulta indispensable. La EPH basa globalmente su metodología en los lineamientos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 4. Sin embargo, no se adoptan exactamente las mismas definiciones. Aquí presentamos sólo las definiciones que utiliza el INDEC en la EPH: Población No Económicamente Activa o Población Inactiva: es el conjunto de personas que no tiene ocupación ni busca tenerla. Se incluye, por ejemplo, a niños y jóvenes que permanecen en el sistema educativo sin buscar trabajo; las amas de casa; así como las personas que por una u otra causa no buscan activamente trabajo ya sea por ser ricos o disponer de recursos suficientes, o porque están desalentados luego de numerosas búsquedas infructuosas. La Oferta de Trabajo es la Población Económicamente Activa (PEA): incluye a las personas que participan del mercado de trabajo. Se trata de quienes tienen una ocupación o que, sin tenerla, la buscan activamente. Buscar activamente significa hacer un esfuerzo a tal fin. Por ejemplo, consultar el diario todas las mañanas, acudir a entrevistas, etc. Entonces, la PEA es una parte de la población total. Pero, a su vez, dentro de ella, es posible distinguir: Ocupados: conjunto de personas que posee, al menos, una ocupación. Una persona pertenece a la categoría ocupado si ha trabajado por lo menos durante una hora en forma remunerada, ó 15 horas de manera no remunerada, durante el período de referencia. 3 Ver www.indec.gov.ar 4 Ver www.oit.org
De acuerdo con el total de horas semanales trabajadas, los ocupados pueden desagregarse en tres subgrupos: Ocupados plenos: dentro de la categoría ocupados, se considera ocupado pleno a las personas que tienen una jornada laboral "socialmente normal". En Argentina se trata de los que trabajan entre 35 y 45 horas semanales. Sobreocupados: dentro de la categoría ocupados, se consideran sobreocupados a las personas que tienen una jornada laboral mayor al considerado "socialmente normal". En Argentina, son aquellos que trabajan más de 45 horas semanales. Subocupados 5 : son los ocupados que tienen una jornada de trabajo menor al considerado "socialmente normal", siempre que esto no se deba a causas voluntarias. Se trata de los ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales, deseando hacerlo por un tiempo mayor. A partir de 1993 se diferencia entre: Subocupados demandantes: son los subocupados que están buscando una nueva ocupación Subocupados 6 no demandantes: son los subocupados que desean trabajar más pero no están buscando. Desocupados: es la parte de la PEA que carece absolutamente de trabajo y la busca activamente. Desocupados ocultos: A diferencia de los desocupados que comúnmente se publican en las estadísticas (desocupación abierta) los desocupados ocultos no pertenecen a la PEA. Son considerados como inactivos ya que abandonaron la búsqueda por encontrarse desalentados. El siguiente diagrama muestra las definiciones expuestas: Pob. Rural (no revelada) Pob. Total Pob. Económicamente No Activa (desocupados desalentados) Pob. Urbana Desocupados PEA Ocupados Ocupados Plenos Sobreocupados Subocupados Demandantes No Demandantes A partir de estas definiciones podemos obtener las diferentes tasas relativas a la situación del mercado de trabajo que se publican periódicamente. Vemos la TA (Tasa de Actividad), la tasa de desocupación (TD) y la tasa de subocupación (TS): TA PEA *100; Pob.Total TD Pob.Desocupada *100; PEA TS Pob. Subocupada *100 PEA ii) Los recursos naturales son aquellos elementos que se encuentran en la naturaleza susceptibles de ser utilizados económicamente. El hombre debe disponer de las técnicas necesarias para hacer un uso provechoso de esos elementos, es decir, que para que los campos, ríos, mares o bosques formen parte de los recursos naturales como factores productivos deberán ser susceptibles de ser incorporados a las actividades económicas, lo cual dependerá de la capacidad tecnológica existente, del desarrollo de los medios de transporte y del avance demográfico. 5 Aquí consideramos sólo a los subocupados por motivos horarios. Personas que trabajan un número de horas semanales consideradas insuficientes. Existen otros tipos de subocupación que tienen que ver con la calidad del trabajo. Dicha subocupación es la subocupación cualitativa, que la EPH permite analizar para algunos tipos de ocupación como servicio doméstico, trabajos de muy baja productividad, etc. 6 Debe comprenderse que para ser subocupado horario siempre se debe estar buscando una ocupación.
Cabe destacar que Argentina se caracterizó, históricamente, por la abundancia y calidad de sus recursos naturales, contando con amplios espacios y con óptimas condiciones ambientales, lo cual le confiere claras ventajas con respecto a otros países. Sin embargo, contar con recursos naturales no es una condición sine quanon para el desarrollo. Como veremos en los capítulos 14 y 15 los factores productivos principales con que cuentan actualmente las sociedades son el conocimiento y la capacidad de introducir innovaciones. iii) El capital está constituido por aquellos instrumentos o elementos fabricados por el hombre para aumentar la productividad del trabajo. En las etapas primitivas de la humanidad el arco, la flecha y todos aquellos elementos elaborados por los individuos a los fines de ayudarse en la producción y obtener un resultado más satisfactorio eran el capital de esas comunidades. En la actualidad, la dotación de capital de un país está dada por los puertos, fábricas, rutas, represas, escuelas, hospitales, máquinas, etc. A diferencia de los recursos naturales, que no son creados por el hombre, ni requieren ningún ahorro previo para poder ser utilizados en el proceso productivo, el capital es el resultado de un ahorro anterior. Al mismo tiempo, las mejoras que se aplican a los recursos naturales o las máquinas y herramientas que se emplean en su explotación constituyen capital, ya que resultan de una inversión previa 7. 2) Unidades productivas Las unidades productivas son aquellos actores que llevan a cabo el proceso de producción dentro del sistema económico. Normalmente son, básicamente, empresas públicas y privadas en sus distintas formas: sociedades anónimas nacionales o transnacionales, cooperativas, micro-emprendimientos, etc. Las unidades productivas del sistema económico se clasifican en sectores que reúnen a empresas de características comunes de acuerdo al tipo de bienes o servicios que producen o a las tecnologías utilizadas. Estos son los llamados sectores productivos de una economía: primario, secundario y terciario 8. i) El sector primario incluye las unidades productivas que se encargan de las actividades relacionadas con la explotación directa de los recursos naturales, entre las que se destacan las agrícolas, pesqueras, ganaderas y extractivas, en las cuales Argentina cuenta con un desarrollo significativo y con una gran potencialidad (ver recuadro 2.3). 7 Recordar la relación entre stocks y flujos visto en el capítulo 1. Se verán características del proceso de inversión según diferentes enfoques teóricos en el capítulo 5. Para ver como se cuantifica la inversión, ver capítulo 3 y ejercicios de Cuentas Nacionales en anexo de trabajos prácticos. 8 A diferencia de aquellos sectores institucionales del sistema económico, las familias, las empresas, el gobierno, los bancos y el resto del mundo.
Recuadro 2.3: Recursos naturales en Argentina El territorio argentino tiene casi 250.000 km 2 de tierras cultivables, lo que permite que el país ocupe el sexto lugar como exportador mundial de alimentos, entre los que se destaca ocupando los primeros lugares de productor y exportador de aceite de girasol, poroto de soja, aceite de soja, pelets de soja, limones, miel, maíz, carne equina, peras, vino, trigo, carne vacuna, maní y té 9. Por otra parte, Argentina es considerada una de las mejores áreas de pesca del mundo por la gran longitud de la costa atlántica (4.725 Km) y la importante variedad de especies ictícolas que se pueden encontrar dentro de su zona pesquera. En cuanto a las actividades extractivas, Argentina es el segundo productor de gas natural de Latinoamérica y el cuarto de petróleo. Produce anualmente 46,5 millones de m3 de petróleo y tiene reservas equivalentes a casi 10 años de producción. La producción de gas natural alcanza los 51 billones de m3 anuales y las reservas alcanzan los 12 años de producción; sin embargo, las reservas potenciales de petróleo y gas son mayores a las señaladas, por la gran cantidad de cuencas en las cuales aún no se han efectuado actividades de exploración 10. Nuestro país tiene, además, una gran disponibilidad de recursos mineros, la mayoría de los cuales se encuentran a lo largo de la Cordillera de los Andes, destacándose las reservas de plomo, zinc, plata, estaño, boratos, sales de litio, potasio, cobre, oro, níquel, cobre y cobalto. ii) El sector secundario está formado por aquellas actividades industriales que transforman recursos en materias primas o bienes intermedios en bienes terminados. El sector industrial argentino se caracteriza por estar altamente vinculado con la dotación factorial del país. Los principales subsectores de la industria que actualmente operan en la economía son los de alimentos y bebidas, derivados del petróleo, químicos, plásticos, automotriz, textiles e industrias básicas de hierro y acero. La mayor parte del tejido industrial argentino se concentra en la ciudad Autónoma de Buenos Aires y las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Mendoza. Cada uno de estos sectores puede subdividirse en varios otros, dando lugar a una clasificación más detallada por rama de actividad. Por ejemplo, en el sector secundario pueden distinguirse las distintas ramas industriales, y a su vez, pueden diferenciarse dentro de cada una de las ramas industriales grupos determinados de empresas, por ejemplo dentro de la industria agroalimentaria encontramos a las cadenas de la industria frigorífica, vitivinícola, aceitera, láctea, conservas, etc. 11. iii) El sector terciario está compuesto por unidades productivas que se encargan de prestar servicios a la comunidad, es decir, de brindar un producto intangible. Por ejemplo, servicios de transporte, de comunicación, de salud, de educación, etc. que se engloban en un conjunto de necesidades que son indispensables en las sociedades modernas. Asimismo, observamos la profesionalización de los servicios, incluyendo el comercio y los servicios financieros, gracias a los servicios profesionales e informáticos que han progresado significativamente en estos últimos años. En el último cuarto de siglo XX, se verifica una creciente participación de los servicios en la producción total. Los servicios aportan crecientemente valor a la riqueza generada por las diferentes economías. Dicha tendencia internacional se manifiesta en Argentina, aunque la 9 Fuente: Agencia de Desarrollo de Inversiones en base a FAO, 2004. 10 Fuente: Razones para invertir en Argentina Agencia de Desarrollo de Inversiones, 2004. 11 El INDEC para realizar las estadísticas sobre la producción industrial sigue la metodología derivada del nomenclador CIIU (Clasificación Internacional Industrial Uniforme). Mensualmente calcula un estimador de la actividad industrial (EMI). Presenta también una encuesta industrial anual, donde se incluyen características de las diferentes industrias con datos desagregados hasta 5 dígitos del CIIU. Los datos pueden ir de 2 a 5 dígitos. Por ejemplo cuando se considera al rubro 15542 (5 dígitos) significa: 15 sector de la industria alimentos y bebidas, el siguiente 5 bebidas, el 4 bebidas no alcohólicas y el 2 bebidas gaseosas. Se verán algunos índices en el anexo de ejercicios. Par mas información ver www.indec.gov.ar (industria manufacturera).
mayor parte de los servicios son generadores de empleo de baja calificación, productividad y aun menor retribución salarial. En el año 2006, aproximadamente el 76% 12 de la población ocupada del área urbana del país se encuentra trabajando en el sector servicios. El sector servicios se basa en el uso del factor trabajo, tendiendo, sin embargo, en algunas de sus ramas de mayor complejidad, a absorber grandes proporciones de capital. Debe tenerse en cuenta que es de poca relevancia comparar entre países los índices de población ocupada en el sector terciario, dada la gran variabilidad en la calidad de los servicios prestados en países desarrollados y subdesarrollados. iv) Por último, la tecnología o la forma en que las unidades productivas combinan los factores productivos para generar el producto. La tecnología es el factor clave en la evolución de las sociedades modernas. La tecnología se mejora continuamente dentro de lo que ha sido denominado por los autores evolucionistas como paradigma tecnológico. Varias particularidades se desprenden del estudio del progreso tecnológico y la innovación como recursos esenciales para lograr el crecimiento y el desarrollo económico.. 3) Bienes y servicios Los bienes y servicios son el conjunto de riqueza que las unidades productivas son capaces de de poner a disposición de la sociedad. Estos bienes y servicios no son de disponibilidad ilimitada y pueden satisfacer parte de los deseos del conjunto de la comunidad. Asimismo, si bien las economías industriales avanzadas detentan mayores niveles de riqueza respecto a las naciones pobres, el aumento del ingreso trae aparejado niveles de consumo más altos y necesidades cada vez mayores. El término necesidad implica una sensación de carencia de algo unida al deseo de satisfacer dicha carencia. Las necesidades se pueden clasificar en primarias o vitales, de cuya satisfacción depende la conservación de la vida y secundarias o sociales. Teniendo en cuenta estos aspectos de escasez (abundancia) y necesidades, los bienes y servicios pueden clasificarse según las siguientes dimensiones: Según su carácter -libres: ilimitados o muy abundantes y generalmente gratuitos; -económicos: son escasos, útiles (sirven para satisfacer una necesidad o deseo) y accesibles (se encuentran a disposición del hombre en el mercado). De acuerdo a su utilización: -bienes finales: bienes terminados, es decir que no sufren ningún proceso ulterior, son usados en el estado en que se encuentran por parte de las familias o las empresas. Existen bienes finales de: a) consumo: satisfacen las necesidades humanas de modo directo e inmediato. Ejemplo: alimentos, ropa, etc. b) capital: bienes que el hombre ha elaborado para poder efectuar su trabajo y que se destinan a la producción de otros bienes. Generalmente estos sirven para varios períodos de producción, es decir, que no se consumen inmediatamente con su primer uso, son para uso mediato. Ej.: Maquinarias, herramientas, etc. 12 Fuente: CEPAL.
Otra clasificación de los bienes finales es aquella que considera que los mismos se dividen en durables y no durables. Los bienes finales durables son aquellos que no se desgastan en un primer uso y comprenden, a su vez, los de consumo (automóviles, heladeras, muebles del hogar, lavarropas, algunas prendas de vestir) y los bienes de capital. -bienes intermedios: bienes a los que le falta uno o más procesos de transformación para llegar a ser un bien de consumo o de capital. Es decir, que no son usados para consumir o para invertir en el estado en que se encuentran, sino que se los transforma a través de un proceso productivo posterior. Pueden ser: a) Materias primas: Sobre ellos se efectuara la transformación. b) Insumos: Se incorporan al proceso productivo íntegramente y desaparecen en su forma anterior. Hay bienes que según la utilización que se haga de ellos, pueden ser finales o intermedios. Por ejemplo la harina, que puede ser tanto un insumo en la industria de alimentos para la realización de pan o galletitas, siendo, por lo tanto, un bien intermedio o puede ser adquirido por las familias para consumo directo, en cuyo caso es un bien final. A nivel del agregado nacional esta clasificación de bienes cambia. Para el caso de materias primas que se exportan para ser utilizadas como bienes finales o intermedios en otros países y bienes intermedios que quedan en stock a fin de año, en ambas situaciones esos bienes son contabilizados como bienes finales, debido a que para el año en cuestión y dentro de un país determinado esos bienes no sufrirán ninguna transformación. Conocer las distintas clasificaciones de bienes y servicios nos resulta indispensable para saber cual es la riqueza nueva que se genera año a año en un sistema económico. Veremos que existen varias formas para determinar cuanto es el producto que se genera en una economía. Por ahora aceptamos la definición más difundida, el producto bruto interno que es la sumatoria de los bienes y servicios finales producidos por un sistema económico durante un año. La circulación de factores productivos y de bienes y servicios en un sistema económico Como vimos en el capítulo 1, un sistema debe coordinar distintas partes a fin de cumplimentar uno o más objetivos y donde el total es más que la suma de las partes. Al mismo tiempo, las partes que conforman el sistema se sacrifican de distinta forma para obtener los resultados que se propone el sistema. En un sistema económico pueden existir una multiplicidad de objetivos. No obstante, podrían simplificarse los objetivos en como se coordinan los elementos para producir una cierta cantidad de riqueza que año a año se reparte, de manera más o menos justa, entre los miembros de la sociedad. En este sentido, consideramos un sistema económico como el conjunto de relaciones básicas que caracterizan a la organización económica de una sociedad y que intenta dar respuesta sobre: Qué bienes y servicios producir?; Cómo producir esos bienes?; Para quién producir esos bienes? El qué, el cómo y para quien son los tres problemas económicos fundamentales, los cuales tienen su origen en las limitaciones o escasez de factores y productos de una economía. Las sociedades resuelven estas cuestiones de modo diferente. Por tal motivo, es necesario tener en
cuenta a los contextos específicos que caracterizan histórica y políticamente a las sociedades (ver recuadro 2.1, más arriba). El diagrama 1 nos muestra un esquema de funcionamiento simplificado de la economía. Observamos la totalidad de los factores productivos disponibles: el trabajo, tanto calificado, como no calificado, capital y recursos naturales. La tecnología, en cada contexto histórico, social e institucional particular, determinará la forma en que estos distintos factores productivos son utilizados y combinados en la producción. Siguiendo hacia abajo en el diagrama encontramos que el total de las unidades productoras formarán el sistema productivo del país o de la región bajo análisis. Dentro de este sistema encontraremos empresas que pertenecerán a cada uno de los sectores económicos estudiados (primario, secundario y terciario). Las empresas de los distintos sectores ofrecen bienes y servicios producidos (el producto del sistema) a las familias en el mercado y éstas, que reciben ingresos en concepto de retribución a los factores productivos (salarios, rentas y retribución al capital) los gastan en pagos a las empresas por la adquisición de bienes y servicios (demanda). Es decir que, el producto que genera el sistema económico (diagrama 1) se representa por las flechas continuas que se direccionan en contra de las agujas del reloj a diferencia del flujo nominal indicado por las flechas punteadas. Diagrama 1: Esquema simplificado de sistema económico: flujo circular entre bienes y factores T E C N O L O Costo de Producción Cómo se produce? Para quién? Ingreso de las flias: Salario, Rentas, Retrib. al Capital G I A Demanda de Factores MERCADO DE FACTORES Oferta de Factores productivos UNIDADES PRODUCTIVAS del Sistema Productivo: Sector Primario o Agropecuario Sector Industrial o Secundario Sector Terciario o servicios MERCADO DE BIENES ENTRE EMPRESAS Oferta de Bienes y Servicios MERCADO del AHORRO o MONETARIO Qué se produce? MERCADO DE BIENES FINALES FAMILIAS y Medios de Producción: Propietarias de capital Propietarias de recursos naturales No propietarias, sólo oferentes de trabajo, calificado o no calificado Demanda de Bienes y Servicios Flujo Real de Bienes y Servicios y de Factores Flujo Nominal o de Pagos De esta manera, el sistema económico puede verse en forma de circuito o de flujo. Cómo vimos en el capítulo 1, la definición primaria de sistema implica flujos de entrada y de salida que requieren un determinado nivel de organización tomando en cuenta los stocks de riqueza que se van generando. Es en este sentido, que intentamos ver: lo que entra en el sistema (el
esfuerzo coordinado de los factores productivos), lo que sale del sistema (el producto) y para quien (como se distribuye dicho producto). Las líneas punteadas del diagrama 1 indican el flujo circular de pagos o del ingreso. Indica el conjunto de pagos que se dan en el sistema económico; por un lado, los pagos de las empresas a las familias a cambio de trabajo, capital y recursos naturales y, por otro, el flujo de pagos de las familias a las empresas a cambio de bienes y servicios. En el proceso de producción las familias, que son las propietarias de los factores productivos, prestan los servicios del capital, del trabajo y de los recursos naturales a las empresas a cambio de la retribución que las empresas deben pagar a los distintos factores por su participación: los propietarios del capital obtendrán la rentabilidad del capital o interés, los propietarios de los recursos naturales recibirán rentas y los trabajadores percibirán sus salarios en función de su calificación. Las familias destinarán esos ingresos a adquirir los bienes y servicios ofrecidos por las empresas. Los dos flujos generados por el sistema son simultáneos: el real, constituido por bienes y servicios que las empresas le brindan a las familias y por los factores de producción que las familias ofrecen a las empresas y el flujo nominal, que reúne el pago a los factores (o ingreso de las familias) y los pagos por los bienes y servicios de las familias hacia las empresas. Este circuito se reinicia: ya que cuando las empresas obtienen los ingresos derivados de la venta de sus productos, estarán en condiciones de volver a contratar factores productivos para la nueva producción, o de comprar bienes intermedios a tal fin. En el diagrama 1 encontramos cuatro mercados. El mercado de bienes finales, en el que se relacionan las familias demandantes de bienes y servicios con las empresas productoras de los mismos. El mercado de factores de producción, en donde se vinculan la oferta (por parte de las familias) y la demanda (por parte de las empresas) de factores. El mercado entre empresas o de bienes intermedios y de capital, en donde las empresas que necesitan insumos y capital le compran a las otras empresas. Y, por último, el mercado del ahorro o monetario. Cuando las familias no consumen el total de su ingreso, el mismo lo destinan a las empresas para que lo usen en el proceso de inversión. En este modelo, cuando las decisiones de ahorro de las familias coinciden con las de inversión de las unidades productivas, se dice que el sistema económico está en equilibrio. Asimismo, cuando el ahorro es equivalente a la inversión, y no existen filtraciones de flujos nominales, el stock de riqueza se va ampliando y el sistema va produciendo, generando ingresos y gastando (consumo + inversión), de manera equilibrada. Es decir, el flujo del ingreso nacional es igual al gasto destinado a la compra del producto nacional. Resumiendo: Ingreso = Gasto = Producto, que es la igualdad macroeconómica fundamental que surge del análisis del circuito del sistema económico. Las familias, dueñas de los factores productivos actúan en el mercado de bienes y servicios destinando sus ingresos a adquirir bienes y servicios finales (consumo e inversión), pagando por los mismos los precios de los bienes y consumiendo e invirtiendo las cantidades compradas. Las empresas que ofrecen bienes y servicios, al realizar las ventas, obtienen un flujo monetario que destinarán luego a la compra bienes de capital e insumos, y al pago a los factores de producción, a los fines de continuar con el proceso productivo. Por ejemplo, los tres sectores compran bienes de capital que producen el sector industrial o secundario. Finalmente, vemos que las familias supuestamente eligen los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado de bienes por lo tanto se decide qué y cuánto producir.
Las unidades productivas llevan a cabo la producción empleando una cierta tecnología o forma de producir. Dicha tecnología depende del acervo de conocimientos y del capital que poseen las familias (la sociedad en su conjunto) que puede ser empleado por las empresas. Es decir que, el cómo se produce depende de las capacidades conjuntas de la sociedad para materializar una cierta tecnología y plasmarla en la riqueza que se va generando año a año. Nótese que el cómo, no depende solamente del costo de los factores de producción, aquí entran en juego las capacidades y los conocimientos tecnológicos que la sociedad ha acumulado históricamente. Al mismo tiempo, como se genera un ingreso que se reparte entre las familias, se decide para quién producir. Obsérvese que el cómo se produce (incluyendo quien produce) es un acto separado del para quien, por lo tanto no necesariamente cada miembro de la sociedad adquiere lo que le correspondería por su esfuerzo aportado. El para quién, depende de la forma en cómo se distribuye el ingreso, la cual puede ser más o menos justa. La medición del producto Vimos como se genera el producto a través del circuito económico con sólo empresas y familias. Dicho análisis nos sirvió para comprender, en una primera etapa, la noción circular del producto, que se transforma en ingreso y que se transforma en gasto. Para representar al circuito económico debe tenerse en cuenta, además de la clasificación en sectores productivos, a la clasificación en sectores institucionales. Estos son: familias, unidades productivas o empresas, gobierno (los tres niveles de gobierno), y el resto del mundo. Nótese que en la representación indicada en el diagrama 1, no existe ni gobierno ni resto del mundo. A ambos sectores institucionales los incluiremos en la explicación del proceso de medición. Veremos entonces, la medición del producto teniendo en cuenta las interrelaciones que se establecen entre las unidades productivas, las familias, el estado y el sector externo. La contabilidad nacional es la rama de la economía que se encarga de medir y registrar contablemente el flujo de ingresos, producto y gastos que se producen periódicamente en una economía. Existen metodologías bien desarrolladas acerca de cómo debe precederse para reflejar lo más fielmente posible la realidad productiva de un país. En nuestro país, se publican estadísticas periódicamente, las cuales son de libre acceso 13. Identidades de valor agregado-producto- gasto-ingreso Para cuantificar la riqueza generada por la economía cerrada, sin gobierno, en un período determinado, podemos seguir distintos métodos. Nos podemos preguntar, cuántos bienes finales se produjeron en esta economía, o cual fue su producto en un período determinado? (método del producto)o Cuánto es el valor agregado durante todo el proceso de producción anual por parte de todas las empresas de todos los sectores de la economía? (método del valor agregado); o bien, A cuánto asciende el ingreso que recibe la comunidad? (método del ingreso) O en qué tipo de bienes se gasta ese ingreso, si se destina a bienes de consumo o de inversión (método del gasto) Es importante comprender que se trata de diferentes métodos para averiguar una misma cuestión. Por lo tanto, todos los métodos deben arribar al mismo resultado. 13 Ver las páginas del INDEC, www.indec.gov.ar y del Ministerio de Economía de la Nación, www.mecon.gov.ar
1) En una economía sin sector externo ni gobierno, tenemos: Valor agregado: El valor agregado total (VA) es el aporte de valor que realizan los factores de producción en cada etapa productiva durante un año. Para hallar su monto total debemos sumar el valor agregado de cada empresa, obteniendo el valor agregado de cada sector (VA S1, VA S2, VA S3 ) del aparato productivo; luego, sumando el valor agregado de todos los sectores, encontramos en valor agregado total de la economía para un período determinado, o sea el valor agregado total. VA = VA S1 + VA S2 + VA S3 (1) Producto 14 : El método del producto (P) para obtener el valor agregado total (VA) consiste en obtener, en el período bajo estudio, la diferencia entre la producción bruta de la economía o valor bruto de la producción (VBP) y la producción de bienes y servicios intermedios (BI), dado que sino estaríamos incurriendo en duplicaciones en la contabilización de los bienes intermedios y así estamos contemplando, para cada unidad de producción de cada sector su contribución efectiva al producto final. Producto = VBP BI (2) Producto =Valor Agregado Gasto final: La riqueza generada en un año por una economía equivale, también, al dinero gastado por las familias y empresas en bienes y servicios finales. Además, este método permite determinar y evaluar que tipos de bienes y servicios se producen y utilizan. Gasto= Consumo + Inversión (3) Producto =Valor Agregado= Gasto Ingresos de las familias: Se obtiene sumando las retribuciones originadas en la producción: salario, renta, rentabilidad del capital y beneficios extraordinarios, midiendo la participación de los factores en el ingreso generado. Ingreso = salario + renta + rentabilidad del capital + beneficios extraordinarios (4) Sin embargo, dado que los factores productivos son remunerados en función del valor que agregan a la producción: Ingreso = Valor Agregado (5) Producto =Valor Agregado= Ingreso = Gasto Esta igualdad se produce porque, en realidad, estamos midiendo lo mismo de diferentes formas, es decir, medimos la riqueza generada de acuerdo al total de bienes y servicios finales elaborados, de la cantidad gastada en consumo e inversión por parte de las unidades productivas y la familia y, por último, a través del ingreso percibido por las familias en concepto de remuneración a los servicios de los factores productivos brindados por las mismas para el desarrollo del proceso productivo. 14 La medida más difundida del producto P, es el PBI. Veremos que existen otras medidas al estudiar la contabilidad nacional.
Ampliaciones de las medidas de producto Cuando al producto (P) le agregamos el término bruto (B), estaremos considerando la totalidad del capital que utiliza el sistema económico, sea éste destinado a reponer el capital depreciado o gastado, o sea éste destinado a ampliar la capacidad productiva del sistema económico. Cuando restamos las depreciaciones de capital, es decir consideramos sólo la ampliación de la capacidad instalada, vamos a definir el producto como neto (PN). En otras palabras la diferencia entre el producto bruto y el producto neto son las depreciaciones (d) de capital. PB = PN + d (6) Podemos especificar aún más la definición de producto bruto agregándole el término interno y obteniendo la medida PBI. De esta manera, se hace referencia a la medición de la actividad económica llevada a cabo dentro de las fronteras del país. Se lo considera interno a diferencia del ingreso nacional. El ingreso interno comprende el valor generado por los factores productivos dentro de las fronteras del país sean estos nacionales o extranjeros. En cambio el ingreso nacional comprende sólo el valor generado por los factores productivos nacionales, operen estos dentro del país o generen rentas y otros ingresos provenientes del exterior. En este último caso debe restarse del ingreso a las rentas y otros ingresos generados por capitales y factores productivos extranjeros. Es decir, la diferencia entre el producto interno y nacional es la remuneración neta de factores productivos externos (RNFP). La RNFP indica el neto de lo recibido por factores productivos nacionales en el exterior menos los pagos realizados a factores productivos externos que operan en la economía nacional. PBI + PNFP = PNI (7) 2) En una economía abierta, sin gobierno, tenemos: El producto bruto interno (PBI) comprende a todos los bienes y servicios finales producidos internamente. Además, existen algunos bienes que son producidos internamente y demandados por el resto del mundo. Estos bienes son las exportaciones, que debemos sumar a la demanda. Otros bienes no son producidos internamente pero si son demandados internamente. Estos bienes son las importaciones, que debemos restar a la demanda. PBI = C+ I + X IM (8) donde C es consumo, I es inversión, X es exportaciones, IM es importaciones. Además, sabemos que el PBI es igual al ingreso bruto interno (YBI) 15. Reemplazamos teniendo en cuenta esta igualdad y realizamos un simple pasaje de términos: YBI - C = I + X + IM (9) Lo que se obtiene como ingreso menos lo que se consume es el ahorro, lo que el país ahorra lo puede destinar a invertir o a las exportaciones netas. La expresión también puede presentarse en términos de oferta y demanda: PBI + IM = C + I + X (10) Oferta global = Demanda final (11) La oferta global está compuesta por todos los bienes y servicios finales producidos en el país (PBI) más los bienes provenientes del resto del mundo (IM). La demanda está compuesta por la demanda de bienes y servicios de las familias (C), la demanda de bienes de capital por parte 15 Para comprender las diferentes denominaciones del ingreso y el producto, ver anexo de trabajos prácticos.
de las unidades productivas (I) y la demanda de bienes efectuada por los habitantes del resto del mundo (X). 3) En una economía abierta con sector público, tenemos que considerar también la actividad económica del Estado, que mediante su política fiscal (cobro de impuestos y la realización de gastos y transferencias) influye sobre los flujos nominales y reales intercambiados entre las empresas y las familias. Impuestos (T): Carga que el sector público le impone al sctor privado sin darle nada a cambio en forma directa. Cómo veremos en el capítulo 6, existen diferentes tipos de impuestos. Una clasificación de los tributos es aquella que los divide, según su significado, en indirectos (T ind ) o directos (T dir ) según graven a las personas o a los bienes. Cuando recaen sobre los bienes el precio de estos se modifica y por lo tanto debe modificarse su valuación. Gastos del Estado: Ahora el gasto total del sistema estará constituido tanto por el gasto del sector privado como por el gasto del sector público, tanto de consumo como de inversión. YBI pm = C Privado + I Privada + C Público + I Pública + X IM (10) La ecuación 10 representa la condición de equilibrio por el lado del gasto de una economía abierta con sector público. Además, el ingreso bruto interno o el producto bruto interno, pueden ambos valorizarse a precios de mercado (pm) o a costos de factores (cf) de la producción. Ambas medidas se diferencian en los impuestos indirectos netos de subsidios, donde el producto bruto interno valuado a costo de factores (cf) más los impuestos indirectos netos de subsidios es igual al producto bruto interno a precios de mercado (pm). Por otro lado, podemos reescribir el YBI p.m teniendo en cuenta que el mismo está compuesto del valor de la producción dado por el aporte de los factores productivos más los impuestos indirectos. Es decir YBI p.m = YBI cf + T ind. Mirando los ingresos por el usos que las familias le dan, es decir o consumen o ahorran o pagan impuestos. YBI p.m = Cpriv + S + T dir YBI p.m = Cpriv cf + T ind + S + T dir Dado que T = T ind + T dir YBI p.m - Cpriv cf = S + T (11) Despejando YBI p.m de la ecuación 11 y reemplazando su resultado en la ecuación 10, obtenemos la ecuación 12. S + T = I Privada + C Público + I Pública + X IM (12) El ingreso generado en el año ahora tiene tres destinos: consumo, ahorro o pago de impuestos. Por eso Y C = S + T, siendo S representa los ahorros de las familias y empresas y T los impuestos que recauda el Estado. S + (T - C Público ) + (IM X) = I Privada + I Pública (13) S privado + S gobierno + S resto del mundo = I total (14)