FEDERMÁN RODRÍGUEZ Centro de Estudios Canadienses Facultades de Ciencia Política y Gobierno y de Relaciones Internacionales Universidad del Rosario (Bogotá)
TRAS LAS HUELLAS DE LA ORIENTACIÓN REALISTA Y LIBERAL DE UNA POTENCIA MEDIA
Sentido y orientación de la El sentido de la investigación Cuál es la importancia de estudiar la política exterior y de seguridad de Canadá? Problema de investigación Cuáles son las razones por las cuales Canadá se ha interesado por la seguridad internacional? Respuestas tentativas Visión panorámica de la literatura sobre política exterior y de seguridad de Canadá Hipótesis de investigación investigación La tensión entre la orientación realista y liberal de la política exterior y de seguridad de Canadá (1993-2008)
Entendiendo la importancia de estudiar la política exterior y de seguridad de Canadá La política exterior y de seguridad de Canadá constituye un punto de observación de las estructuras de poder del sistema internacional Esta representatividad obedece a su condición de potencia media que conduce al país a debatirse entre el mundo de los países protagónicos y el mundo de los países que dependen estratégicamente de otros. A través de las potencias medias puede valorarse, al mismo tiempo y desde una posición privilegiada, la tensión entre autonomía y dependencia estratégica, quizás una de las características más destacables del sistema moderno de Estados soberanos.
Entendiendo la importancia de estudiar la política exterior y de seguridad de Canadá como potencia media Entre las potencias medias, el estudio de la política exterior y de seguridad de Canadá no solo reproduce la tensión anterior sino que ante todo logra materializar otra que es consecuencia de la anterior: la encarnada por la disputa entre la búsqueda del interés nacional y la defensa de intereses cosmopolitas El primero es propio de la ambición de cualquier país soberano y los segundos se evidencian en el caso de Canadá en su concepción de la seguridad internacional.
Tras las huellas de la relación entre el interés nacional de Canadá y su concepción de seguridad internacional Desde la configuración del nuevo orden internacional posterior a la segunda guerra mundial, Canadá se ha preocupado no sólo por la definición de los elementos esenciales de su interés nacional sino también por la construcción de la seguridad internacional. En esta investigación el interés nacional se entiende como los propósitos de un Estado que, en teoría, están encaminados a la satisfacción del bien común de una nación La concepción de la seguridad internacional hace alusión a la visión que posee un país sobre tres aspectos específicos: 1) la naturaleza y el alcance de las amenazas internacionales, 2) los mecanismos necesarios para conjurarlas, y 3) el rol que dicho país considera que debe desempeñar como constructor de seguridad.
La definición del interés nacional y la contribución a la seguridad internacional Este doble propósito, que constituye uno de los componentes emblemáticos de la política exterior de las potencias grandes y medias en el sistema internacional, se ha expresado en el caso canadiense en dos orientaciones de su política exterior La articulación de preocupaciones permanentes en el marco de su agenda de política exterior, tales como la defensa nacional, la autonomía política, la unidad nacional, la prosperidad económica y la construcción de su imagen internacional La necesidad de participar activamente en los procesos de identificación de las principales amenazas internacionales, así como en la definición de los respectivos mecanismos de acción para conjurarlas. En este escenario ha apoyado de manera constante las misiones de paz de las Naciones Unidas y las operaciones de construcción de seguridad de la OTAN
Pensar a Canadá como un todo
La visión restringida del interés nacional de Canadá Al asociar el interés de Canadá exclusivamente a la defensa nacional, esta visión restringida ha conducido a justificar una relación especial con los Estados Unidos. El mantenimiento y la reafirmación progresiva de dicha relación constituyen las estrategias fundamentales para garantizar el sistema de defensa canadiense. Esta interpretación justifica igualmente que la contribución canadiense a la seguridad internacional se concentre prioritariamente en la lucha internacional contra el terrorismo que lidera su vecino del sur.
Principios de la visión restringida a) Forward security, que significa que el despliegue de las fuerzas militares a otros territorios asegura no solo los intereses del país en esos territorios sino también mantiene alejada la violencia internacional de Norteamérica; b) Coalition warfare, que plantea que Canadá, al poseer una pequeña población y una industria dedicada principalmente a fines civiles, no es capaz por sí sola de conducir operaciones militares, por lo tanto solo puede contribuir a la seguridad internacional a través de alianzas y coaliciones, tales como la OTAN
Principios de la visión restringida c) Operational influence, que implica que Canadá busca influir en las decisiones de las coaliciones en las que participa en especial en relación con las discusiones sobre el lugar, el momento y el modo en el que se despliegan las fuerza armadas; y d) Salience, que significa que Canadá trata de obtener el mayor beneficio para sus políticas domésticas e internacionales a través del uso de sus fuerzas militares limitadas. Por esa razón, los altos oficiales buscan ubicar a las fuerzas canadienses en las operaciones que mejor se adecuen a sus capacidades particulares.
Segundo planteamiento (visión histórica del interés nacional) El interés nacional ha incluido históricamente otros elementos aparte de los expuestos por la interpretación restringida (prosperidad económica, unidad política y reafirmación de la identidad internacional. Este último elemento en particular ha conducido a Canadá a configurar estrategias alternativas a los esquemas de defensa nacional tradicionales (principios de neutralidad y desarme y la participación en esquemas de seguridad colectiva y en operaciones de paz).
Perspectiva ética-liberal Los trabajos que componen esta corriente de pensamiento se han sustentado en dos aportes teóricos fundamentales, a saber: la perspectiva ético-política de los primeros liberales, conocidos como idealistas o moralistas, Los enfoques funcionalista, pluralista y transnacionalista.
Perspectiva ética-liberal Temáticamente, esta perspectiva podría organizarse a la luz de las siguientes líneas de pensamiento: la proyección y consolidación de la seguridad humana canadiense, la contribución de Canadá al desarrollo económico y la seguridad de aquellos estados en proceso de construcción y la concepción jurídica de la seguridad internacional planteada por este país.
Pensar la política exterior de seguridad internacional de Canadá como el producto del ajuste y la negociación entre distintos actores gubernamentales y no gubernamentales
Líneas temáticas Los constreñimientos institucionales del sistema político La orientación política del partido en el poder, La alta participación de la sociedad civil en los procesos de toma decisiones El rasgo multicultural de la sociedad canadiense
Pensar los constreñimientos internacionales en el diseño de la política exterior de seguridad internacional de Canadá
Canadá como potencia media La idea de potencia media se refiere no sólo la ubicación de Canadá en la jerarquía internacional, sino también al rol mediador del país, en especial su enorme capacidad para construir consensos internacionales. Esta construcción de consensos se orienta a mantener el orden internacional, ya sea a través del irrestricto respeto por el derecho internacional, la promoción del multilateralismo o la contribución a la seguridad y la paz de los países del Tercer Mundo.
Canadá como potencia principal La imagen de Canadá como potencia principal pretende reivindicar el rol protagónico de Canadá más allá de su condición intermedia en la jerarquía internacional. Se defiende esta imagen porque conduce al país a aumentar su presencia internacional, a evitar convertirse en agente de otro Estado y a revisar la institucionalidad internacional a favor de las ambiciones nacionales de Canadá, entre otras estrategias.
Canadá como país satélite Esta línea de pensamiento ha buscado entender la condición de dependencia estratégica de Canadá, principalmente frente a los Estados Unidos. Hay un conjunto de trabajos que, de hecho, destacan esta subordinación a la Estrategia de Seguridad de su vecino del sur después del 11 de septiembre.
Entre la orientación estratégica y ética de la política exterior y de seguridad de Canadá
La lógica estratégica de la política exterior y de seguridad de Canadá La pretensión de consolidar su liderazgo como una potencia principal La relación estratégica (dependiente) con los Estados Unidos Carácter estratégico de la agenda Canadiense de seguridad internacional Canadiense: 1) El liderazgo internacional depende de la contribución a la paz y la seguridad en el TM 2) Estrategias encaminadas a paliar su dependencia de los Estados Unidos 3) La defensa nacional depende de su participación en la OTAN y el NORAD
La construcción de lógica realista de la política exterior y el liderazgo canadiense: PierreTrudeau Política exterior canadiense (1968-1979) Foreign policy for Canadians Canada and the World 1. Dejó de considerar como prioridad a las Naciones Unidas y la Commonwealth y replanteó sus roles militares en la OTAN y en el NORAD 2. Nuevas prioridades: Europa, Latinoamérica, el Pacífico, África y el mundo francófono
Entendiendo su compromiso ético con la seguridad internacional
La perspectiva liberal de la política exterior canadiense 1. Consolidación de una perspectiva ético-política 2. Perspectiva funcionalista, pluralista y trasnacionalista Construcción de una cultura política internacional que sustenta un esquema amplio de seguridad
La construcción de lógica liberal de la política exterior canadiense: Internacionalismo liberal canadiense (1948-1957) Louis Laurent The Gray Lecture La estabilidad del orden económico y político global y la limitación de otra guerra de alcance planetario depende del derecho internacional y de la diplomacia pública En el proceso de construcción de este orden pacífico, Canadá tiene un irrestricto compromiso internacional
Premisas de la cultura política Canadiense 1. El sistema político se sustenta en el multiculturalismo, el sistema de pesos y contrapesos y las garantías a la participación ciudadana. 2. La preocupación canadiense internacional fundamental está asociada con la preservación del orden planetario.
El interés nacional de Canadá y su contribución a la seguridad internacional durante el periodo 1993-2008
La relación entre el interés nacional de Canadá y su concepción de seguridad internacional (1993-2008) Este periodo se ha escogido porque permite valorar, como ningún otro periodo, la relación siempre tensa entre los componentes estratégicos y éticos de la política exterior canadiense Profundización de las relaciones bilaterales con los Estados Unidos, su principal aliado estratégico Consolidación del compromiso ético internacional de Canadá, tras la adopción de los principios de la seguridad humana
Primera tensión: la posición internacional de Canadá y su relación con los Estados Unidos (tres escenarios) la posición de Canadá en el régimen de seguridad norteamericano. Las relaciones entre los Estados Unidos y Canadá en materia de seguridad económica La ubicación de Canadá en la configuración del poder internacional
Solucionando la tensión: la viabilidad de los valores liberales en la política exterior canadiense La vigencia del internacionalismo liberal El enfoque pluralista de la política exterior y de seguridad de Canadá La aplicación de la seguridad humana canadiense
La agenda de seguridad humana canadiense La contribución canadiense a la contribución de la seguridad humana se ha manifestado en tres temas: La promoción del Tratado de Prohibición de Minas Terrestres Anti-personal La consolidación de la Corte Penal Internacional La presión entorno a la inclusión del principio de la Responsabilidad de proteger.