PREGUNTAS CLAVE SOBRE REFUGIADOS 19 DE NOVIEMBRE DE 2015 1. DE DÓNDE SURGE EL DERECHO DE ASILO? Después de la Segunda Guerra Mundial, muchos estados tomaron conciencia de la importancia de proteger a aquellas personas que por sus ideas políticas, por su religión, nacionalidad o pertenencia a un grupo étnico o social específico, eran perseguidas en sus países. La figura del derecho de asilo se constituyó como uno de los primeros y más grandes ejemplos de solidaridad internacional. Los estados firmantes de la Convención de Ginebra de 1951, se comprometieron a proteger y acoger a aquellas personas que tenían que dejar sus países huyendo del miedo y la persecución. Desde entonces el derecho de asilo ha sido una competencia de los Estados, y en cada uno, se ha desarrollado una política de atención y acogida de acuerdo a sus necesidades y voluntades. MEMORIA HISTÓRICA: LOS REFUGIADOS EUROPEOS DEL SIGLO XX I Guerra Mundial. 8 millones emigraciones forzosas (Austro Hungaro, Otomano, Polonia, Alsacia y Lorena) (1914) II Guerra Mundial. 12 millones de europeos (1945) Guerra Civil Española. 1 millón de republicanos huyeron a Francia y América Latina. Balcanes (disolución de la antigua Yugoslavia) 1991. 4 millones desplazados 2. QUÉ ES UN FEFUGIADO O ASILADO? Refugiado o asilado Migrante (inmigrante económico) Persona que se ve obligada a huir de su País para evitar un daño por motivos de persecución personal (ideológicos o discriminación), o violencia indiscriminada. Persona que voluntariamente decide salir de su País por motivos económicos o mejora de calidad de vida 1
Para recibir asilo debe tener Reconocido: El Estatuto de refugiado Beneficiario de Protección subsidiaria No pueden ser devueltos a su País Se rigen por la Ley de asilo (12/2009), del 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y proteccion subsidiaria Se le puede conceder protección internacional: Causas Humanitarias En situación administrativa Irregular Si pueden ser devueltos a su país Se rigen por la Ley de extranjería (4/2000) 3. TODOS LOS PAÍSES ESTÁN OBLIGADOS? NO Todos los países tienen esta obligación: ej. Jordania y Líbano Los Países de la Unión Europea: Si están obligados Es un derecho fundamental y una obligación Internacional: Está recogida en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (artículo 14.1) de 1948 Para los Países que hayan firmado la Convención de Ginebra 1951 y el protocolo de Nueva York de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (artículo 18) garantiza el derecho de asilo en base a estas convenciones internacionales y al Tratado de la Unión Europea. España se adhirió a la Convención de Ginebra en 1978, El Derecho de asilo está recogido en el artículo 13.4 de la Constitución La Ley 12/2009, del 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y proteccion subsidiaria 4. CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES DE LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA? Principio de No devolución, piedra angular y garantía del derecho de asilo. (España incumple con las devoluciones en caliente permitidas por la conocida como Ley mordaza ) Deber de protección SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO. 1999 (SECA) Directivas Europeas que regulan: (marca mínimos) o Procedimiento (normas del proceso de solicitud) o Condiciones de Acogida: asegura Alojamiento, Alimentos, Sanitarios, empleo y atención psicológica 2
o Requisitos para recibir asilo: por medio del estatuto de refugiado o de protección subsidiaria o Reglamento de Dublin. Determina qué País es el responsable de tramitar la solicitud de asilo según las condiciones de acceso a los países miembros. Impone presentar la solicitud en el primer país miembro de la UE al que acceden. o Eurodac (1993). Base de datos dactilares 5. DE DÓNDE HUYEN? Desde las migraciones del Paleolítico, los desplazamientos de los humanos huyendo de la muerte, de la miseria, o simplemente en busca de un mejor nivel de vida han sido una constante épica. A lo largo del siglo XX y lo que llevamos del XXI, la guerra ha sido el factor determinante de las peores crisis humanitarias. Ahora estamos ante lo que se ha descrito como la mayor crisis de refugiados y desplazados desde la Segunda Guerra Mundial. En septiembre 2015 ACNUR (Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados) cifra en 59.5 mill las personas que se han visto obligadas a abandonar sus hogares en todo el mundo. o 1,8 millones Demandantes de Asilo o 19,5 millones Refugiados o 38,2 millones Desplazados Internos En los últimos 5 años, 15 conflictos en el mundo han causado desplazamientos forzados fundamentalmente en: o Oriente próximo o África (norte y centro) o Asia Central No estamos ante una situación de emergencia puntual, el contexto geopolítico actual y el carácter duradero de los conflictos y de las situaciones de violencia requieren la puesta en marcha de soluciones duraderas y sostenibles para las personas que buscan protección internacional. Al mismo tiempo, es necesario abordar las causas que provocan los desplazamientos forzados. Según ACNUR, más de la mitad de las personas refugiadas del mundo (53%) proceden de tres países: 20% Siria, 12% Afganistan y 8% Somalia A Europa llegan Refugiados procedentes de: o Siria 54% o Afganistan 13% o Eritrea 7% 3
o Irak 3% o Nigeria 3% o Pakistan 3% 6. QUÉ PAISES ACOGEN A LOS REFUGIADOS? El 86% de las personas refugiadas del mundo, son acogidas en Países mas empobrecidos Los 10 principales países de acogida son: Turquía, pakistan, Líbano, Iran, Etiopía, Jordania, Kenia, Chad, Uganda, y China (exceptuando la última, el resto tienen un PIB hasta 30 veces inferior al de España) Europa no es el principal destino, ni de los refugiados, ni de los inmigrantes económicos Estados Unidos es el primero con 45 millones de inmigrantes, seguido de Rusia con 12 millones En cuanto a porcentaje, los 9 países con mayor proporción de inmigrantes respecto a la población nativa son asiáticos, y los cuatro primeros árabes: Emiratos árabes (84%), Catar 74%, Kuwait 60%, Bahrein 55%, Singapur 43%, Jordania 40%, Hong Kong 39%, Arabia Saudita 31%, Omán 30%. Sólo el décimo lugar de la lista lo ocupa un país europeo: Suiza 29% 7. CUANTOS REFUGIADOS SIRIOS? (Datos de ACNUR a octubre de 2015) 20% Refugiados del mundo son sirios, 54% de los que entran en Europa son sirios 50,5% mujeres y 49,5% hombres Población de Siria: 23 millones, de los que la mitad ha tenido que abandonar su casa 11.664.044; o desplazados dentro del País 7.600.000 o Huidos del País. 4.086.760 ±90% en países del entorno ± 10 a Europea 5 años de guerra, 250.000 muertos (70.000 civiles), 66.000 desaparecidos Según datos de UNICEF, 5,6 millones de niños sufren en Siria situaciones extremas de pobreza. 10 millones de personas se encuentran en estado de necesidad urgente 4
8. CUANTOS REFUGIADOS LLEGAN A EUROPA A TRAVÉS DE LAS RUTAS DEL MEDITERRANEO? Las rutas hacia el mediterráneo se han ido modificando en función de los controles fronterizos y el origen de los desplazamientos: Existen tres rutas en el mediterráneo: 1. La ruta del Mediterráneo Oriental. Griega (Balcanes)70%, actualmente es la más utilizada cruzando Turquía a la Unión Europea a través de Grecia, el sur de Bulgaria o Chipre. Es la vía más peligrosa que se abrió por la descomposición del Estado Libio. Es utilizada por la población Subsahariana y Siria. 2. La ruta mediterránea Central que pasa por Libia hacia Italia. 3. La ruta oeste Mediterránea, va a España que atraviesa Marruecos y Mauritania, consituida por el paso marítimo del norte de África a la península ibérica, así como la ruta terrestre a través de Ceuta y Melilla, actualmente no es una de las principales debido a las fronteras y controles existentes Más del 80% de las personas que llegan son potenciales beneficiarios de asilo, por tanto la mayoría de los migrantes que llegan por estas rutas son refugiados que huyen de los conflictos bélicos, violencia generalizada, persecuciones, torturas, abusos sexuales, son personas que buscan un país seguro donde vivir. A países del entorno: (4ª parada, muchos niños sin escolarizar durante largos periodos ±2 años, cuando lo hacen es en distinto idioma) Turquía 1.938.999, Líbano 1.113.94, Jordania 629.266, Iraq 249.463 y Egipto 132.000 A Europea 590.585 Gecia 450.848 Italia 137.300 España 2.338 En noviembre las cifras de solicitantes en Europa se estiman en 800.000 (no datos oficiales) 9. COMO LLEGAN A EUROPA? No funcionan las vías legales y seguras para obtener protección (solicitar asilo en Consuladas y Embajadas, visados humanitarios ) 5
Todos irregulares; comparten las mismas peligrosas rutas que la migración económica, teniendo que recurrir a mafias, cayucos sin guía, costes económicos ±3.000 a 5.000 llegar a Grecia. Cada valla aumenta el peligro de la ruta escogida, muchas personas pierden la vida en el mar Mediterráneo, que se ha convertido en la ruta más peligrosa del mundo, con más de 25.000 muertos en los últimos 15 años y más de 3.400 ahogados sólo en lo que llevamos del 2015 El sistema de fortalecimiento de fronteras europeas está obligando a los refugiados a recurrir a las mafias y poner en grave peligro sus vidas. 10. QUÉ ESTÁ HACIENDO EUROPA CON LOS REFUGIADOS? Centrándonos en el tema de los Refugiados, sin entrar en el tema de cómo está abordando las causas: Europa está centrando sus esfuerzos en las fronteras Europeas priorizando su refuerzo, y cediendo el control a terceros países como Turquía, Marruecos y Macedonia, sin el seguimiento de si se garantizan o no los derechos humanos y la adecuada protección internacional. La respuesta dada por la Unión Europea está siendo insuficiente, descoordinada, insolidaria y desigual, la actual crisis de refugiados está cuestionando una crisis de la Europa de los valores. El derecho de asilo es una competencia de los Estados, por tanto cada uno desarrolla una política de acogida y atención de acuerdo a sus necesidades y voluntades. Las respuestas de los Países están siendo muy desiguales, desde un continuo en el que Alemania y Suecia aportan la máxima solidaridad, hasta posiciones de los Países del Este Europeo con Hungría a la cabeza que muestra la cara más insolidaria. Por su parte los Refugiados quieren ir a Países que les garanticen un mejor sistema de acogida e integración, especialmente Alemania y Suecia. Esta preferencia choca con el Reglamento de Dublín que los distribuye por países de la Unión Europea sin tener en cuenta sus preferencias. Los recientes atentados en París (día 13 de noviembre), y el hallazgo de, lo que parece ser un pasaporte de refugiado sirio (aún por demostrar), están siendo utilizados para reforzar las tesis de los Gobiernos y los partidos más conservadores, infundiendo temor acerca de la acogida de refugiados. Acciones emprendidas por la UE: 6
o AYUDA ECONÓMICA A LOS PAÍSES RECEPTORES: Líbano, Jordania, Turquía o AYUDAS A LOS PAÍSES DE LOS BALCANES OCCIDENTALES o LUCHA CONTRA LA MAFIAS, reforzando las fronteras exteriores de la Unión Europea. o NECESIDAD DE INCREMENTAR EL FONDO DE EMERGENCIA. o CUMBRE DE MALTA. Acuerdos de la UE con África para controlar fronteras y el tráfico de seres humanos, y aceptar retornados y su integración. 1.800 millones de Euros más aportaciones de los Países (hasta ahora 78 millones), reducir el gravamen del envío de remesas (del 5% al 3%) o DIÁLOGOS CON TURQUÍA. Acuerdos para que admitan deportaciones y mantengan campamentos de refugiados. (3.000 millones de Euros), campamentos tos de visados para entrar en la UE y agilizar la entrada deturquía a la UE. o MUCHAS DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES (Artículo en el boletín 21 del Caleidoscopio) o ALEMANIA Y SUECIA. Política de solidaridad o PAÍSES DEL ESTE. Encabezada por Hungría. Política insolidaria o ALGUNOS PAISES CIERRAN FRONTERAS: Amnistía Internacioal informe miedo y vallas la Unión Europea ha colocado alrededor de 235 km de vallas o Hungría frontera con Serbia cierra en septiembre 175 km. de valla o Bulgaria y Turquía valla de 30 km o Ceuta y Melilla. 18,7 km (triple valla) o Grecia y Turquía 10.5 km o 11 nov. Eslovenia comienza a poner vallas en la frontera con Croacia o SITEMA DE CUOTAS Y CREACIÓN DE HOSTPOST 7
11. EN QUÉ CONSISTE EL SISTEMA DE CUOTAS? REPARTO DE REFUGIADOS EN LA UNIÓN EUROPA 3 La Unión Europea ha elaborado un Sistema de Cuotas para la acogida a refugiados estableciendo dos tipos: Cuotas de Reasentamientos y cuotas de Reubicación. El sistema aprobado actualmente es el de reubicaciones, es decir repartir a 160.000 personas que ya están en la Unión Europea (Italia y Grecia) En la actualidad (nov 2015) únicamente se han reubicado en torno a 120 refugiados en 5 Países, de los 160.000 previstos. La Comisión Europea propuso una cuota de Reasentamiento de 20.000 personas, esta propuesta está pendiente de discusión. ACLARACION DE CONCEPTOS o Reasentamiento de refugiados: Refugiados o desplazados que se encuentran en un tercer estado (bajo la protección de éste o de organizaciones internacionales) y que se reasientan en algún estado miembro de la Unión Europea. A través de un plan europeo y un plan nacional que establece las cuotas anuales y los criterios de selección, a propuesta del ACNUR. o Reubicación: Solicitantes de asilo o de protección internacional (desplazados) que se encuentran en algún Estado miembro U. E. (que supera las capacidades de gestión del Estado miembro, en la actualidad Italia y Grecia). 8
o HOSTPOST: Establecimiento de unas oficinas que se instalarán en Grecia e Italia para identificar a las personas y trasladarlas a los Países dónde se reubicaran. (previsión en noviembre) 12. QUÉ ESTÁ HACIENDO ESPAÑA CON LOS REFUGIADOS?, CÓMO ES LA ACOGIDA EN ESPAÑA? Después de bastantes reticencias, el Gobiernos Español ha aceptado el sistema de cuotas, aunque no la obligatoriedad del mismo (la presión ciudadana y la creación de la red de ciudades refugio puede haber influido en la evolución del gobierno). A fecha de noviembre han venido únicamente 12 refugiados a España. En el año 2014 solicitaron asilo en España 3.620 refugiados y se concedieron 1585 (44%), para los años 2015-16, según datos del 22 de septiembre, se esperan 18.000 refugiados (estos datos variarán en función de las demandas). El gobierno español, centra la respuesta a los refugiados, únicamente en el ámbito de la primera acogida, sin tener presente los retos que aparecen vinculados a cuestiones como la convivencia, la prevención o el sentido de pertenencia. En el estado español la política del derecho de asilo es una competencia que recae en la administración central, de modo que son los que implementan las políticas de acogida de solicitantes y refugiados. En el marco de la construcción de un sistema de asilo común, los países de la Unión Europea deben cumplir unos mínimos en cuanto a la acogida de refugiados que están marcados por directivas europeas (SECA). En España el sistema se articula en varios centros establecidos y en una red de alojamientos gestionados por ONGs, que se encargan de la atención básica y otros sistemas de apoyo. Pero en este diseño, las ciudades, que es el lugar dónde se produce la convivencia, no juegan ningún papel explicito, ni tampoco las comunidades autónomas. Hasta ahora los solicitantes de asilo eran muy pocos, pero dado que se espera una incremento importante, es el momento de revisar el sistema de asilo en España y solventar estas carencias, no parece muy coherente un sistema que no incorpore a las ciudades en el proceso de distribución y primera acomodación de los solicitantes de asilo. La colaboración con los diferentes niveles de la administración es fundamental, y obviamente también con las ONGs que gestionan los servicios de acomodación y acogida inicial. 9
Las ciudades también deben aprovechar para poner en evidencia graves carencias del sistema que deja desatendidas a numerosas personas que ya se encuentran en el territorio español. Por parte del gobierno hay una falta de transparencia (se desconoce hasta el total de fondos europeos FAMI que se destinaran a este cometido), unido a el cierre de los fondos económicos que recibían los ayuntamientos para la acogida, integración y convivencia de los inmigrantes en el ámbito Local. La mayoría de los Ayuntamientos tienen una gran experiencia con inmigrantes en: acogida, integración y convivencia; estructuras y trabajo en red con numerosos actores, y entidades de la sociedad civil. Hay que evitar crear sistemas paralelos que pongan en riesgo la cohesión social y que no aprovechen al máximo la experiencia y el trabajo realizado. Se debe huir del asistencialismo y articular respuestas conjuntas desde las administraciones, las organizaciones sociales y la ciudadanía comprometida. La respuesta estará orientada a favorecer una atención integral y fomentar la autonomía de las personas refugiadas y se buscarán modelos de acción social inclusivos que permitan coordinar las respuestas. Para los asilados, En España existe: o Una Red Estatal de acogida (dependiente del Ministerio del Interior). o 4 CAR. Centro de Acogida a Refugiados. (Alcobendas, Vallecas, Sevilla y Valencia) o 2 CETI. Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes. En Ceuta y Melilla. Para refugiados y migrantes irregulares o Otros dispositivos de acogida (dependiendo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social) gestionado por tres ONGs: Cruz Roja, ACCEM y CEAR. 13. QUÉ ESTÁ HACIENDO FUENLABRADA? o Declaración Institucional, 21 de septiembre del 2015 o Dentro de las Red de Ciudades Refugio o Elaborando un Plan de Acogida Integral a Refugiados El abordaje de la acogida de refugiados, implica también abordar su integración en la ciudad, así como intervenir con la población de acogida. Este plan se incluye dentro de las actuaciones que viene realizando el SEMI para la acogida e integración de personas culturalmente diversas. Para ello se reforzarán algunas de las actuaciones que ya se desarrollan en el programa y se iniciarán otras nuevas dirigidas a refugiados y población migrante en riesgo de exclusión social, especial atención merecerá la creación de tres Redes de coordinación. 10
La primera acogida la realizará una entidad externa, en base a una subvención directa otorgada por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. La primera acogida debe seguir los requerimientos marcados por el SECA (Sistema Europeo Común de Asilo). Dado que es en la ciudad dónde se produce el proceso de integración, entendemos que el ayuntamiento debe liderar el proceso. Principios Del Plan Los principios rectores del plan son: Transversalidad/Integralidad. Partiendo de una concepción integral de las necesidades de los refugiados, se ificaran las actuaciones desde los distintos ámbitos (sanitario, social, educativo, formativo, laboral ) generando sinergias entre distintas áreas municipales y asociativas. Coordinación y organización. Articular un modo lógico de participación de los distintos agentes implicados para evitar que se produzcan lagunas o duplicidades. Se crearan tres espacios de coordinación: técnico, asociativo y solidario. Acción positiva/normalización. En la fase de acogida es necesario la existencia de recursos específicos, y un proceso tutelado por parte del SEMI para facilitar su incorporación en los recursos normalizados Interculturalidad. Modelo de integración de la ciudad que reconoce la diversidad cultural como intercambio y enriquecimiento mutuo. Redes De Coordinación Red Técnica: Comisión Municipal de Acogida Red Asociativa. Red asociativa de acogida e integración Red de Voluntariado. Red de solidaridad Ciudadana Objetivos 1. Facilitar la Primera Acogida con la entidad responsable del servicio 2. Tutelar el proceso de acogida con la entidad y complementar con actividades de integración social para los refugiados y otros migrantes en situación de riesgo social. 3. Organizar y coordinar la red de recursos municipales y asociativos de acogida de la ciudad y articular una red ciudadana de apoyo al refugiado 4. Promover la convivencia, participación de los migrantes y la sensibilización de la población autóctona 5. Ofrecer asistencia técnica a funcionarios, técnicos y otros mediadores sociales. 14. ANTIRUMORES, DATOS POSITIVOS o EEUU, País con más proporción de inmigrantes del mundo 11
o Imposible cerrar fronteras: según Frontex en el 2013 entraron 320 millones de extranjeros, la gran mayoría turistas en Europa, en España en el 2015 entraron 60 millones de turistas extranjeros o La Comisión Europea ha publicado un informe en el que estima que vendrán a Europa 3 millones de refugiados entre el 2015-2017 (no todos recibirán protección) o Impacto 0.4% de la población europea o Mejora entre el 0.2 y 0.3 del Pib europeo de aquí al 2017 (efecto favorable ligeramente positivo ligado a políticas públicas de acompañamiento e integración ) aunque en el impacto inmediato supone coste. En la mayoría de las economías el efecto es residual. o Los 5 sabios (5 instituciones) que evalúan la economía de Alemania: el impacto a corto plazo del coste de la acogida a los refugiados, es un coste asumible, la economía seguirá creciendo o Rejuvenecen Europa. La actual estimación demográfica de Eurostat indica que sin inmigración procedente de fuera de la UE, la población en edad laboral descenderá casi 14 millones. diversos analistas han pedido un aumento de la inmigración. o Los estudios indican que la proporción de nacidos en el extranjero aumentará del 10.4% a 18% en el 2011 según figura en el cuadro adjunto(porcentaje de nacidos en el extranjero sobre la población total en el año 2011 y previsión para el (Fuente Lanzieri, 2011) PORCENTAJE DE NACIDOS EN EL EXTRANJERO SOBRE LA POBLACION TOTAL EN EL AÑO 2011 Y PREVISION PARA 2031 60 50 40 30 20 10 0 ALEMANI A REINO UNIDO PAISES FRANCIA ITALIA ESPAÑA POLONIA RUMANIA BAJOS PORTUG BELGICA GRECIA R.CHECA AL SUECIA HUNGRIA AUSTRIA BULGARI A 2011 13,6 11,9 11,8 8,2 16,2 2,0 0,6 11,6 14,8 12,3 4,9 8,7 15,1 3,2 16,8 0,7 9,8 4,6 4,5 17,6 6,7 12,7 14,9 15,6 18,8 36,3 7,2 2031 23,0 21,8 14,4 17,7 29,0 1,7 1,0 17,3 23,7 21,2 11,2 18,3 23,3 7,1 28,4 2,5 19,2 9,0 5,0 29,8 8,6 19 9,8 11,3 37,5 53,5 12,7 DINAMAR CA FINLANDI A ESLOVA QUIA IRLANDA LITUANIA ESLOVEN IA LETONIA ESTONIA CHIPRE LUXEMB URGO o Aportaciones de Mesopotamía (siria) o La cuna de la civilización se establece en Mesopotamía (Summer), 4000 años a de C o Inventaron la cerveza o Inventaron la escritura o Inventaron La rueda MALTA 12
o Inventaron el ladrillo o Se organizaban en núcleos urbanos, por tanto inventaron las ciudades y su organización 15. PROPUESTAS (recoge también algunas propuestas realizadas desde las entidades humanitarias) o Procedimiento permanente de reubicación o reasentamiento a nivel Europeo que permita actuar de forma ágil, coordinada y solidaria en futuras situaciones de emergencia. o Desarrollar una política de asilo e inmigración europea que priorice los derechos humanos y los valores de la UE o Habilitar vías legales y seguras que garanticen el acceso de las personas refugiadas, creando corredores humanitarios que permitan obtener protección en un país seguro o Permitir que se pueda pedir asilo en embajadas o consulados en los países de origen o tránsito. o Activar concesión de Visados humanitarios para zonas en conflicto o Abordar las causas que provocan éxodos y desplazamientos forzosos o Operaciones de rescate y salvamento en el mediterráneo, con un mandato humanitario, que cuente con medios suficientes para cumplir el deber de socorro y que incluya mecanismos para asegurar la posible solicitud de asilo en frontera. o España. o Abordar con administraciones regionales y locales para la acogida e integración de los refugiados o Abordar la migración desde un punto de vista no dicotómico o Diálogo y transparencia con los agentes implicados o Incorporar a las administraciones, fundamentalmente a las locales en la las políticas de asilo. o Abordar la acogida a refugiados desde un punto de vista integral, no sólo como primera acogida, sino también desde la integración y convivencia o Invertir en Sensibilización. 13