4. Asistencia al municipalismo 5. A S I S T E N C I A A L MUNICIPALISMO
4. Asistencia al municipalismo 4.1. Asesoramiento económico, jurídico y administrativo
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, atribuye a las Diputaciones la prestación de los servicios de asistencia jurídica, económica y técnica a los municipios de su territorio, especialmente a los de menor capacidad económica y de gestión. La Delegación de Asesoramiento y Asistencia a Municipios incluida en el organigrama de la Diputación en el Área de Cooperación Municipal, tiene reglada su actuación en el Reglamento que regula la Asistencia Jurídica, Económica y Técnica a los Entes locales de la provincia de Valencia, aprobado en sesión plenaria de 30 de septiembre de 1988 y publicado en el B.O.P. n.º 275 de 18 de noviembre del mismo año. El mencionado Reglamento establece las siguientes Áreas de actuación: La de Asesoramiento Jurídico, Económico y Administrativo en la que se presta la asistencia jurídica, económica y administrativa comprensiva esta última de la prestación de las funciones públicas necesarias de secretaría e intervención, que llevan a cabo funcionarios con habilitación de carácter nacional incluidos en la plantilla de la Diputación. La de Asistencia Técnica en la que se llevan a cabo los trabajos y estudios sobre planeamiento urbanístico, redacción de proyectos, dirección y liquidación de obras, emisión de informes sobre obras, construcciones y servicios, sobre actividades calificadas, gestión y disciplina urbanística, etc. Durante el año 2003, la dirección y coordinación, ha consistido, por una parte, en el apoyo a las diversas Unidades de asesoramiento y asistencia a municipios y su defensa en juicio, y por otra, en la ejecución de las siguientes actividades: Gestiones y tramitaciones administrativas en materia de personal, adscrito a las distintas Unidades de Asesoramiento y Asistencia Municipal. Gestión del gasto asignado en el Presupuesto Provincial a la Delegación de Asesoramiento y Asistencia Municipal. Liquidación conforme a la Ordenanza correspondiente del precio público derivado de trabajos de asistencia técnica y su comunicación a los Ayuntamientos obligados a su pago. Formalización y gestión de Convenios con los Ayuntamientos y Colegios profesionales para la asistencia técnica a los Municipios de la Provincia. Tramitación de los expedientes derivados de la contratación de técnicos y abono de sus haberes que prestan servicios en las Entidades Locales, a través de los convenios con los distintos Colegios Profesionales. Tramitación de las actuaciones administrativas relacionadas con los proyectos e informes técnicos de todos los expedientes relativos a los Planes Provinciales de Obras y Servicios y del Programa Operativo Local. Formalización y gestión de convenios con Instituciones de enseñanza Superior para prácticas de alumnos de carreras universitarias en Ayuntamientos y dependencias de la propia Diputación, llevando a cabo además, su ejecución, y tramitación de las ayudas financieras con cargo a fondos provinciales derivadas de los mismos. Asistencia en nombre de la Corporación a reuniones y jornadas sobre Asistencia a Municipios convocadas por Organismos de las Administraciones Públicas. 463
4.1.1. CONVENIOS Durante el año 2003, se han potenciado los convenios suscritos con instituciones valencianas de enseñanza superior dentro de un marco innovador educativo, con la pretensión de que las enseñanzas se enfoquen a la consecución del saber hacer del alumno, con un conocimiento profundo y crítico de la realidad, lo que implica un aprendizaje práctico. Desde esta Diputación, se ha ofrecido a las Entidades locales la posibilidad de acoger estudiantes en prácticas mediante un sistema de cooperación gratuito para las mismas, destinando esta Corporación provincial un presupuesto para subvencionar íntegramente el coste de dichas prácticas. Convenio con Adeit En aplicación del Convenio Marco de colaboración entre la Diputación y la Universidad de Valencia (Estudi General) ADEIT, formalizado el 22 de mayo de 1992 y Convenios singulares de cooperación educativa para prácticas en Ayuntamientos, formalizado el 19 de octubre de 1994, y para prácticas en la Diputación formalizado el 9 de noviembre de 1995, se ha tramitado la realización de prácticas de estudiantes de los dos últimos cursos de las distintas carreras universitarias y de todas las disciplinas que requieren prácticas integradas. Convenio con el C.E.U. Formalizados entre la Diputación y la Fundación Universitaria C.E.U. San Pablo un Convenio Marco el 18 de septiembre de 1996 para la cooperación mutua en aspectos relativos al ámbito formativo, y otro Singular el 29 de abril de 1997 para la realización de prácticas formativas de sus alumnos en las Entidades Locales de esta Provincia. Convenio con la Universidad Politécnica De conformidad con los Convenios Marco y Singular, formalizados el 24 de noviembre de 1997, entre esta Excelentísima Diputación Provincial y la Universidad Politécnica de Valencia, de cooperación en todo aquello que resulte de interés para la realización de prácticas formativas, investigación aplicada y especialización de sus alumnos en las Entidades Locales de esta Provincia. Convenio de transportes En determinados ámbitos rurales de la Provincia de Valencia, con baja densidad de población y escasa dotación de servicios, se ha producido una progresiva reducción del número de viajeros sobre los servicios regulares de transportes, con descenso del nivel de rentabilidad para su cobertura por las empresas prestatarias. Como consecuencia de ello, la Diputación de Valencia y la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, conscientes de la necesidad de mantener las líneas de transporte en aquellas zonas rurales donde se registra baja densidad de población, como garantía del derecho de los ciudadanos a la cobertura de sus necesidades básicas de movilidad, suscribieron un Convenio para el año 2003 cuyo objeto es la financiación conjunta del programa de compensaciones económicas, financiación que, por parte de Diputación, supone una aportación económica de 60.200 euros. 465
Convenios con colegios profesionales Con el fin de atender las necesidades de las Entidades Locales y poder prestar una asistencia técnica adecuada, en el año 2003 se ha realizado una serie de reuniones con los órganos representativos de los Colegios Profesionales, marcándose unos objetivos comunes mediante una acción coordinada que aborde el ofrecimiento de estos técnicos a los Ayuntamientos. En este sentido se acordó definir el procedimiento y condiciones mediante la firma de Convenios con los siguientes Colegios Oficiales Profesionales: Arquitectos. Aparejadores. Ingenieros industriales. Ingenieros técnicos industriales. Ingenieros de caminos, canales y puertos. Ingenieros técnicos de obras públicas. Ingenieros agrónomos. Ingenieros técnicos agrícolas. Ingenieros de montes. Ingenieros técnicos forestales. En el año 2003, 187 Entidades Locales han suscrito 416 contratos de prestación de servicios, lo que supone un incremento del 6,66% respecto al año anterior, aumentando, en consecuencia, la dotación para atenderlos, siendo la aportación económica de 772.711 euros. Entidad Arq. Ap. I.C. T.O.P I.I. I.T.I. I.A. I.T.A. I.T.F. Total Ademuz 2.580 1.916 4.496 Ador 1.916 2.814 1.691 6.421 Adzaneta de Albaida 2.580 1.691 4.271 Agullent 1.173 0 912 1.476 3.561 Albalat de la Ribera 1.173 1.045 912 3.130 Albalat dels Sorells 1.173 998 912 3.083 Albalat dels Tarongers 2.580 1.824 1.691 6.095 Alborache 2.580 0 2.580 Albuixech 1.173 1.045 912 3.130 Alcàntera de Xúquer 2.580 1.824 1.691 6.095 Alcublas 1.916 1.691 3.607 L Alcúdia de Crespins 1.173 912 2.085 Alfauir 1.916 2.814 1.691 6.421 Alfara de Algimia 2.580 1.691 4.271 Alfara del Patriarca 1.173 912 1.173 3.258 Alfarp 1.916 1.824 2.580 6.320 Alfarrasí 2.580 1.824 1.691 6.095 Algar de Palancia 2.580 1.691 4.271 Algimia de Alfara 1.916 1.691 3.607 Almàssera 1.045 1.045 Almiserat 1.916 1.824 1.691 5.431 Almoines 2.580 1.824 1.691 6.095 Alpuente 2.580 1.824 2.580 6.984 466
Entidad Arq. Ap. I.C. T.O.P I.I. I.T.I. I.A. I.T.A. I.T.F. Total L Alqueria de la Comtessa 1.916 2.814 1.691 6.421 Andilla 2.580 1.916 1.000 5.496 Anna 1.173 1.045 1.476 3.694 Antella 2.580 2.580 Aras de los Olmos 2.580 1.601 1.824 6.005 Ayelo de Rugat 1.916 1.824 1.691 5.431 Barxeta 2.580 2.814 1.691 7.085 Barx 1.916 1.824 1.691 5.431 Bèlgida 1.532 1.824 3.356 Bellús 2.580 1.691 4.271 Benagéber 2.580 2.580 Benavites 2.580 2.814 0 5.394 Beneixida 2.580 2.580 Beniarjó 2.580 1.824 1.691 6.095 Beniatjar 1.916 1.691 3.607 Benicolet 2.580 2.580 Benifairó de les Valls 2.580 1.691 4.271 Benifairó de la Valldigna 1.916 1.824 1.691 5.431 Beniflá 2.580 1.824 1.691 6.095 Benimodo 2.580 1.916 1.691 6.187 Benimuslem 2.580 2.814 1.691 7.085 Benirredrà 1.916 1.824 1.691 5.431 Benisanó 1.916 1.824 3.740 Benisoda 2.580 1.691 4.271 Benisuera 1.916 1.691 3.607 Bicorp 1.916 1.916 Bocairent 993 885 1.878 Bolbaite 1.916 1.824 1.691 5.431 Bonrepòs i Mirambell 1.173 1.045 912 3.130 Bufali 1.532 1.824 1.691 5.047 Bugarra 2.580 0 1.691 2.200 6.471 Calles 2.580 1.916 2.580 0 7.076 Camporrobles 2.580 1.916 4.496 Càrcer 1.045 1.476 2.521 Carrícola 1.532 1.691 3.223 Casas Altas 2.580 2.580 Casas Bajas 2.580 2.580 Casinos 1.173 1.173 Castelló de Rugat 1.173 912 2.085 Castellonet 1.916 1.691 3.607 Castielfabib 2.580 2.814 2.580 7.974 Catadau 1.173 1.045 912 3.130 Caudete de las Fuentes 1.916 1.916 467
Entidad Arq. Ap. I.C. T.O.P I.I. I.T.I. I.A. I.T.A. I.T.F. Total Cerdà 2.580 2.580 5.160 Corbera 1.173 1.173 2.346 Cotes 1.916 2.580 4.496 Quart de les Valls 2.580 1.691 4.271 Quatretonda 1.476 1.476 Chelva 1.173 1.407 1.476 4.056 Chella 1.173 912 2.085 Chera 2.580 1.824 4.404 Chulilla 2.580 1.824 1.691 6.095 Daimús 2.580 1.916 1.691 6.187 Domeño 2.580 1.824 1.691 6.095 Dos Aguas 2.580 1.824 1.691 6.095 Emperador 2.580 2.580 Ènova 2.580 1.691 4.271 Estivella 1.691 1.691 Estubeny 2.580 2.580 Faura 1.045 1.045 Favara 1.824 1.691 3.515 Fontanars dels Alforins 1.916 2.580 4.496 Fortaleny 1.916 1.824 3.740 La Font d En Carròs 1.173 1.045 912 3.130 La Font de la Figuera 1.173 912 1.173 3.258 Fuenterrobles 2.580 2.580 Gavarda 2.580 2.580 Genovés 1.173 800 1.476 3.449 Gestalgar 2.580 2.814 1.691 7.085 Gilet 1.916 1.824 1.691 5.431 Godelleta 1.173 1.173 Granja de la Costera 2.580 1.916 1.691 6.187 Guadassequies 1.916 1.824 1.691 5.431 Guardamar 1.916 2.580 1.824 6.320 Higueruelas 2.580 1.824 2.200 6.604 Jalance 2.580 2.580 Jarafuel 2.580 2.580 Xeresa 2.580 1.824 1.691 6.095 Loriguilla 2.580 1.601 4.181 Losa del Obispo 2.580 1.691 4.271 Llutxent 1.173 912 2.085 Llocnou d En Fenollet 2.580 2.580 Lugar Nuevo de la Corona 1.832 1.832 Llocnou de Sant Jeroni 1.916 1.824 1.691 5.431 Llanera de Ranes 2.580 1.691 4.271 Llaurí 2.580 2.580 5.160 468
Entidad Arq. Ap. I.C. T.O.P I.I. I.T.I. I.A. I.T.A. I.T.F. Total Llombai 1.173 912 2.085 Llosa de Ranes 1.045 1.045 Macastre 1.916 1.601 3.517 Manuel 1.173 800 912 2.885 Marines 1.916 1.407 912 4.235 Masalavés 1.916 1.824 3.740 Massalfassar 2.580 1.824 4.404 Millares 1.916 1.691 3.607 Miramar 2.580 1.824 1.691 6.095 Montaverner 1.916 1.824 1.691 5.431 Montesa 2.580 1.824 1.691 6.095 Montichelvo 1.916 1.691 3.607 Montroy 1.916 2.814 1.691 6.421 Museros 1.173 1.045 912 3.130 Novelé 1.916 1.824 3.740 Olocau 2.580 2.200 4.780 Otos 1.532 1.691 3.223 Palma de Gandía 1.916 1.824 1.691 5.431 Palmera 1.916 1.824 1.691 5.431 Palomar 1.532 1.824 1.691 5.047 Pedralba 1.173 1.476 2.649 Petrés 2.580 2.814 1.691 7.085 Piles 1.173 1.045 1.476 3.694 Pinet 2.580 1.691 4.271 Polinyà de Xúquer 1.173 1.407 2.580 Potríes 2.580 1.824 1.691 6.095 La Pobla del Duc 1.173 1.045 1.476 3.694 Puebla de San Miguel 2.580 2.580 La Pobla Llarga 1.407 1.407 Quesa 1.916 1.691 3.607 Rafelcofer 2.580 1.824 1.691 6.095 Rafelguaraf 1.476 1.476 Ráfol de Salem 1.532 1.691 3.223 Real de Gandía 1.916 1.824 1.691 5.431 Real de Montroi 2.580 2.814 1.691 7.085 Riola 2.580 2.580 Rotglá y Corberá 1.916 1.916 Rótova 1.916 2.814 1.691 6.421 Rugat 2.580 2.580 1.691 6.851 Salem 1.532 1.691 3.223 San Juan de Énova 1.916 1.824 1.691 5.431 Segart 2.580 0 2.580 5.160 Sellent 1.916 2.580 4.496 469
Entidad Arq. Ap. I.C. T.O.P I.I. I.T.I. I.A. I.T.A. I.T.F. Total Sempere 1.916 1.691 3.607 Senyera 2.580 2.814 1.691 7.085 Serra 1.916 2.814 1.691 6.421 Siete Aguas 2.580 2.580 Simat de la Valldigna 912 1.476 2.388 Sinarcas 1.916 2.580 4.496 Sot de Chera 2.580 2.580 Sumacàrcer 2.580 1.824 4.404 Teresa de Cofrentes 2.580 1.691 4.271 Terrateig 1.916 1.824 1.691 5.431 Titaguas 1.916 1.824 3.740 Torrebaja 2.580 2.814 5.394 Torrella 2.580 2.580 Torres Torres 2.580 1.691 4.271 Tous 1.916 1.824 1.691 5.431 Tuéjar 1.916 1.824 2.580 6.320 Vallada 1.173 1.045 912 3.130 Vallanca 2.580 2.814 1.691 7.085 Vallés 1.916 2.580 1.691 6.187 Venta del Moro 2.580 1.691 4.271 Villalonga 912 1.476 2.388 Villar del Arzobispo 1.045 912 1.476 3.433 Villargordo del Cabriel 2.580 2.580 Vinalesa 1.173 1.045 912 3.130 Yátova 2.580 2.814 5.394 La Yesa 2.580 2.580 Zarra 1.916 1.824 1.691 5.431 Gátova 1.916 1.916 E.L.M. Benicull de Xúquer 1.916 1.916 E.L.M. Mareny de Barraquetes 2.580 2.580 E.L.M. El Perelló 2.580 2.580 Manc. La Canal de Navarrés 1.045 1.476 2.521 Manc. Costera de Ranes 1.173 1.173 Manc. Tierra del Vino 912 1.173 2.085 Manc. La Vall d Albaida 1.045 1.000 2.045 Total 236.484 146.293 15.246 6.403 53.466 110.352 38.232 157.635 8.600 772.711 470
Número de municipios Total No remitida solicitud... 12 Excluidos recursos ordinarios... 2 Acogidos convenio... 180 Total 194 Entidades locales menores... 3 Mancomunidades... 4 Técnicos Contratos suscritos Arquitectos... 107 Aparejadores... 87 Ingenieros de caminos... 7 Ingenieros téc. obras públicas... 5 Ingenieros industriales... 21 Ingenieros téc. industriales... 72 Ingenieros agrónomos... 17 Ingenieros téc. agrícolas... 95 Ingenieros técnicos forestales... 5 416 Contratos suscritos 471
Becas de colaboración Se aprobó la convocatoria de becas de colaboración para licenciados en Arquitectura Superior, licenciados en Arquitectura Técnica, licenciados en Económicas/Empresariales y licenciados en Derecho. Dentro de las funciones de asistencia y cooperación, se encuentra la formación práctica del personal para que adquiera capacidad adecuada para servir a los entes locales de la provincia y las de facilitar estudios e investigaciones que contribuyan a la mejora del ámbito local. En este sentido se considera como medio adecuado de conseguir estos objetivos concretos realizar una oferta de becas dirigidas al mundo universitario recientemente licenciado. 472
4.1.2. EDICIONES Previa recopilación de datos se ha procedido a la elaboración y, de conformidad con lo acordado por la Comisión de Cooperación Municipal, a la publicación de las siguientes estadísticas: «Sobre presupuestos municipales del ejercicio 2002 de la Provincia de Valencia» y «Sobre tipos impositivos de impuestos municipales a 31 de diciembre de 2002», completándose estos estudios con ratios y medidas de dispersión. 473
4.1.3. FUNCIONES PÚBLICAS NECESARIAS DE SECRETARÍA E INTERVENCIÓN La Diputación de Valencia viene prestando a los municipios de la Provincia, desde el año 1989, la asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones públicas necesarias, como forma de cooperación específica y diferente de otras (asesoramiento jurídico, económico, técnico, etc.) y en ejercicio de la competencia atribuida por la Ley de Bases del Régimen Local que, en su artículo 26.3, contempla como obligación preferente de la Diputación la garantía del desempeño en las Corporaciones Municipales, de las funciones públicas de Secretaría e Intervención. En el ejercicio 2003, se ha prestado asistencia administrativa a los siguientes municipios: I. Asistencia a municipios en las funciones públicas necesarias. A) Municipios eximidos del mantenimiento del puesto de Secretario-Interventor. Emperador (Resolución M.A.P. 16-3-88, B.O.E. 22-3-88). Expte. n.º 71/89. Estubeny (Resolución M.A.P. 16-3-88, B.O.E. 22-3-88). Expte. n.º 72/89. La Yesa (Resolución M.A.P. 6-6-89, B.O.E. 30-6-89). Expte. n.º 133/89. Beniatjar (Resolución M.A.P. 5-12-91, B.O.E. 16-1-92). Expte. n.º 24/92. Casas Bajas (Acuerdo G.V. 24-5-94, D.O.G.V. 2-6-94). Expte. n.º 216/93. Casas Altas (Acuerdo G.V. 24-5-94, D.O.G.V. 1-6-94). Expte. n.º 217/93. Vallanca (Acuerdo G.V. 24-5-94, D.O.G.V. 2-6-94). Expte. n.º 171/94. Terrateig (Orden C. Presidencia 30-12-97, D.O.G.V. 3-2-98). Expte. n.º 28/98. Benisoda (Orden C. Admón. Pública 26-2-98, D.O.G.V. 22-4-98). Expte. n.º 44/99. Beniflá (Acuerdo G.V. 18-4-2000, D.O.G.V. 19-5-2000). B) Entidades Locales no eximidas atendidas íntegramente por circunstancias excepcionales (nueva creación) o en tanto acaba el mandato actual a resultas de la aplicación del Decreto 159/97 de la Generalitat Valenciana. Mancomunidad Rincón de Ademuz. Resumen estadístico. Las asistencias en funciones públicas necesarias se traducen, (según datos recuperados) durante el año 2003 en: Número de Sesiones atendidas: Noventa y cinco. Número de Asuntos asistidos en los Plenos: Seiscientos noventa y siete. Número de Resoluciones de la Alcaldía informadas: Mil seiscientas dieciocho. Numero de Visitas realizadas a los Ayuntamientos en el período: Seiscientas cinco. Número de otros expedientes informados: Ocho Número de asistencias circunstanciales: Seis. Número de consultas verbales despachadas: Doscientas cuarenta. 475
4.1.4. CENTRO DE TRATAMIENTO CONTABLE Datos para la Memoria de Gestión de 2003 Comarca Entidad Expte. Descripción trabajo solicitado Rincón Casas Altas 17/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de Ademuz de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Casas Altas 130/04 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2003 Casas Bajas 37/01 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2001 Casas Bajas 18/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Castielfabib 14/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2001 Mancomunidad 19/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Mancomunidad 132/04 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2003 Puebla de San Miguel 102/01 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2001 Puebla de San Miguel 21/03 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Torrebaja 15/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2001 Torrebaja 20/03 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Vallanca 47/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Vallanca 203/04 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2003 La Costera Estubeny 26/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Estubeny 18/03 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2003 Rotglá-Corberá Consultas de contabilidad La Costera Vallés Consultas tanto de contabilidad como de la aplicación informática utilizada La Granja Consultas tanto de contabilidad como de la aplicación de la Costera informática utilizada 477
Comarca Entidad Expte. Descripción trabajo solicitado La Safor Beniflá 48/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Beniflá 74/03 Contabilización operaciones economico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2003 Rótova Consultas tanto de contabilidad como de la aplicación informática utilizada Canal de Quesa 72/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición Navarrés de cuentas correspondiente al ejercicio, 2000 Quesa 8/03 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2001 Valle de Ayora Zarra 24/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2001 Zarra 09/03 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Zarra 10/03 Confección presupuesto para el ejercicio 2003 Vall d Albaida Beniatjar 47/01 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2001 Beniatjar 46/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Beniatjar Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2003 Terrateig 34/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Terrateig 17/03 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2003 Benisoda 32/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 Benisoda 52/03 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2003 La Serranía Losa del Obispo 105/01 Consultas realizadas en el sentido de cierre, elaboración y aprobación cuentas ejercicios 2000 y 2001, así como transición al euro La Yesa 35/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2002 La Yesa 26/04 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 2003 La Ribera Baixa Benicull 113/00 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente al ejercicio, 1999 El Altiplano Sinarcas 233/02 Informe situación financiera ejercicio 2002 Requena-Utiel Ribera Alta Tous 25/02 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas correspondiente a los ejercicios 1999, 2000 y 2001 478
Exptes. económico-financieros, por ejercicios, en trámite y realizados en la Unidad de Tratamiento Contable a Municipios, año 2003 Datos por ejercicio 1999 2000 2001 2002 2003 Liquidación y cierre contabilidad... 0 0 0 0 0 Contabilización operaciones económico-financieras y rendición de cuentas... 2 1 8 13 10 Estudio resultados presupuestarios... 0 0 0 1 0 Confección borradores presupuesto... 0 0 0 0 1 Expedientes de contabilización de operaciones económico-financieras y rendición de cuentas, por ejercicios, realizados por la Unidad de Tratamiento Contable a Municipios, año 2003 Exptes. económico-financieros realizados en la Unidad de Tratamiento Contable a municipios, año 2003 Operaciones Liquidación y económico- Estudio Confección Comarca cierre financieras resultados borradores contabilidad y rendición presupuestarios presupuesto de cuentas Rincón de Ademuz... 0 13 0 0 La Costera... 0 2 0 0 La Safor... 0 2 0 0 La Canal de Navarrés... 0 2 0 0 Valle de Ayora... 0 2 0 1 Vall d Albaida... 0 7 0 0 La Serranía... 0 3 0 0 La Ribera Alta... 0 1 0 0 La Ribera Baixa... 0 1 0 0 Altiplano Requena-Utiel... 0 0 1 0 479
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4.1.5. SERVICIO DE DEFENSA EN JUICIO El número de municipios que han solicitado el asesoramiento de este Servicio, bien sea la defensa en recursos contencioso-administrativos ante los Juzgados de lo Contencioso Administrativo de Valencia, Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso y en el Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso, así como la evacuación de informes por escrito, es de 57 Ayuntamientos y 2 Mancomunidades. La Diputación Provincial tiene firmado un Convenio de Colaboración con los Colegios de Abogados de Alzira, Sueca y Valencia, para atender los asuntos civiles y sociales de los municipios, habiendo registrado 18 asuntos de esa naturaleza y como segunda novedad atendemos dos asuntos ante la Sala de lo Contencioso de la Audiencia Nacional, concretamente uno sobre exención de I.B.I. y el segundo sobre responsabilidad patrimonial de la Administración. Igualmente se han atendido las consultas telefónicas y en persona a los regidores y funcionarios al servicio de las Entidades locales. Memoria año 2003 Defensa judicial Informes Juzgados Tribunal Tribunal Audiencia Total Superior Supremo Nacional P.A. P.O. Civil Social 12 38 77 5 13 99 4 2 250 481
4. Asistencia al municipalismo 4.2. Asistencia técnica
1. Redacción de proyectos para los ayuntamientos, en colaboración con otros técnicos o por los servicios técnicos de la Diputación exclusivamente 1.1. Proyectos de Instalaciones Deportivas Bugarra: Proyecto de campo de fútbol. 1.2. Proyectos de Instalaciones Culturales y Edificios Públicos Bicorp: Proyecto Básico y ejecución Centro Médico. Bugarra: Proyecto Rehabilitación antiguo Teatro. 1.3. Restauración de Monumentos: Iglesias, Torres, Castillos... Losa del Obispo: Proyecto de refuerzo y rehabilitación de la Iglesia Parroquial. 485
1.4. Urbanización Torrebaja: Parque Artesanal: encintados y pavimentos. 1.5. Dirección Técnica de Obras Bicorp: Dirección obras del Centro Médico. Técnico director del Servicio: Ignacio Chordá Grau. 1.6. Proyectos de Planeamiento Municipal Senyera, Entrega Plan General de Ordenación Urbana; Bufali, Entrega Plan General de Ordenación Urbana; Alcublas, Concierto Previo Plan General de Ordenación Urbana; Benavites, Entrega Concierto Previo Plan General de Ordenación Urbana; Chulilla, Modificaciones Puntuales Normas Subsidiarias; Anna, Entrega Revisión Plan Especial Albufera; Yátova, Entrega Concierto Previo Plan General de Ordenación Urbana; Sellent, Entrega Concierto Previo Plan General de Ordenación Urbana; L Alcudia de Crespins, Entrega Concierto Previo Plan General de Ordenación Urbana; Torrebaja, Aprobación Plan General de Ordenación Urbana. Se inicia la redacción de los Planes Generales de los Municipios de Agullent, Beniarjó, Belgida, Bicorp, Quart de les Valls, Estivella, Alfarp y ampliación de Real de Montroi. 486
1.7. Levantamientos Planimétricos por Cartografía Digitalizada Cartografía digitalizada a escala 1:1000 y/o escala 1:5000 para proyectos de planeamiento municipal. Se ha prestado la asistencia a los municipios de: Agullent, Bèlgida, Bocairent y Godelleta. 1.8. Evaluaciones de Impacto Ambiental Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, para los proyectos de planeamiento bajo coordinación de un técnico del Servicio. Los municipios que han recibido la asistencia han sido: Agullent, Albalat dels Sorells, Alfarp, Bèlgida, Beniarjó, Bicorp, Bocairent, Estivella, Quart de les Valls. 1.9. Redacción de Proyectos de Licencias de Actividad Se han realizado proyectos de Licencia para distintas actividades en los municipios de Torrebaja, Emperador, Jarafuel, Vallanca y La Yesa. 1.10. Redacción de Planes de Emergencia para Espectáculos Pirotécnicos Esta asistencia ha sido prestada a los municipios de Albalat dels Sorells, Albaida, l Alcúdia de Crespins, Alfara d Algimia, Algar del Palancia, Almoines, Antella, Barx, Bèlgida, Bellreguard, Benagéber, Beniarjó, Benicull de Xúquer, Benigánim, Bocairent, Domeño, Emperador, Faura, La Font d En Carròs, La Font de la Figuera, Gavarda, Godelleta, Manuel, Massamagrell, Moixent, l Olleria, La Pobla del Duc, La Pobla Llarga, Polinyà de Xúquer, Potries, Quatretonda, Rafelguaraf, Sueca, Titaguas y Vallada. 487
1.11. Informes, Propuestas y Asesoramiento a Municipios, Asistencia a Tribunales Esta asistencia es una tarea difícilmente cuantificable dado que se produce continuamente y de un modo habitual, entre técnicos del Servicio y técnicos/funcionarios y políticos de los Ayuntamientos de la Provincia. Abarca un amplio abanico de contenidos: planeamiento, contratación, problemas técnicos, procedimientos administrativos, etc. Meliana: Técnico Colaborador en tribunal, para la adjudicación de un concurso. 2. Prestación de soporte técnico al Servicio de Cooperación en sus cometidos de planes provinciales, planes de núcleos, etc. 2.1. Informe de los Proyectos que se presentan al Plan Provincial de Obras y Servicios para comprobar el cumplimiento del contenido mínimo de los mismos, según la Instrucción para la redacción de proyectos de obras a incluir en los Planes Provinciales de la Diputación Esta actividad del Servicio, ha supuesto el informe de 565 proyectos, de los cuales 387 han sido favorables y 178 han sido desfavorables; reiniciándose su tramitación. 2.2. Visitas de obra para Comprobación del Acta de RecepciÓn de la misma, o para inspeccionar obras solicitadas en otros Planes o Programas Se han realizado 217 Actas de Recepción correspondientes al Plan Provincial de Obras y Servicios y a las solicitudes de inclusión en el Plan de Núcleos. 488
Expedientes administrativos de proyectos de planeamiento urbanístico y de obras que se han tramitado en el Servicio de Asesoramiento y Asistencia Municipal durante el año 2003 Cód. Ayuntamientos Ex. Asunto 6 Albaida 71 Plan Actuación emergencias para espectáculos pirotécnicos 10 Albalat Tarongers 77 Informe jurídico actuación urbanística unidad de ejecución del plan de reforma interior «Pla de Pavia». 24 Alfara de Algimia 25 Plan Actuación emergencias para espectáculos pirotécnicos 89 Proyecto «Renovación Red de Agua Potable» 38 Andilla 23 Cartografía Digitalizada escala 1:100.000 31 Plan General 40 Antella 30 Plan Actuación emergencias para espectáculos pirotécnicos 42 Aielo de Malferit 2 Asesoramiento redacción ordenanza por ocupación vía pública 46 Barx 65 Plan Actuación emergencias para espectáculos pirotécnicos 56 Beniatjar 99 Plan General 69 Benisuera 11 Plan General 70 Bétera 5 A.T. medición decibelios por transmisiones acústicas campanas Iglesia La Purísima 71 Bicorp 70 Dirección obra: Construc. Nuevo Centro Médico 76 Bugarra 26 Proyecto: «campo de fútbol» 27 Proyecto: «construcción baden inundable Río Turia» 79 Calles 7 Plan General de Ordenación Urbana 92 Castielfabib 86 Plan General de Ordenación Urbana 112 Chulilla 22 Modificaciones puntuales NN.SS. 76 Copia en soporte informático «Homolog. NN.SS. zona Ermita» 117 Emperador 12 Proyecto actividad construcción Centro Social 13 Informe expediente actividad calificada garaje uso colectivo 90 Informe preceptivo actividad oficina bancaria 120 Estivella 8 Plan General 79 Proyecto: «construcción depósito para abastecimiento de agua» 125 Fortaleny 101 Plan Parcial para el desarrollo pormenorizado de la zona de tolerancia industrial (La Parra). 128 La Font de la Figuera 28 Plan emergencia para espectáculos pirotécnicos 136 Godelleta 95 Plan Parcial del polígono industrial de la Garrama 138 Guadasequies 97 Proyecto de Urbanización del nuevo Polígono Industrial 144 Jarafuel 15 Acta de comprobación actividad explotación de ganado vacuno producción de leche 149 Losa del Obispo 4 Subvención proyecto: Refuerzo y rehabilitación Iglesia Parroquial 153 Llocnou Sant Jeroni 72 Plan General de Ordenación Urbana 155 Llaurí 3 Plan General de Ordenación Urbana 156 Llombai 73 Plan General de Ordenación Urbana 88 Cartografía 158 Macastre 78 Informe P.G.O.U. 164 Massamagrell 18 Plan Emergencia para espectáculos pirotécnicos 489
Cód. Ayuntamientos Ex. Asunto 183 L Olleria 164 Plan Emergencia para espectáculos pirotécnicos 189 Palomar 21 Plan General 202 La Pobla de Vallbona 83 Proyecto de ejecución de la obra piscina cubierta municipal 203 La Pobla Llarga 1 Plan Emergencias para espectáculos pirotécnicos 206 Quesa 80 Asesoramiento Jurídico cesión suelo 234 Sueca 17 Plan Emergencia disparo fuegos artificiales. 242 Torrebaja 14 Proyecto «Parque artesanal 2.ª fase» 16 Proyecto: «Consultorio Médico en la Aldea de Torrealta» 20 Estudio de viabilidad proyecto: «La Posada del Arte» 245 Torres-Torres 24 Plan General 247 Tuéjar 81 Plan General + E.I.A. 252 Vallanca 19 Informe licencia actividad industrial extracción de mármol 262 La Yesa 6 Cumplimentación expediente concesión aguas subterráneas renovables 2-64 Benicull de Xúquer 42 Plan de emergencias para espectáculos pirotécnicos 903 San Antonio de Benagéber 98 Notificación: aprobación proy. Urbaniz. P.A.I. suelo urbanizable sectores R1, R2, R3, R5 y R6 (Monte Sano). Consellerias Ex. Asunto Conselleria de Territori i Habitatge 87 Representante en Comisión Informativa de Urbanismo Otros Ex. Asunto Universidad de Zaragoza 75 Permiso de acceso y reproducción de datos cartográficos Expedientes tramitados por materias Planes generales... 16 Redacción proyectos obras... 10 Estudio de impacto ambiental... 4 Cartografía... 3 Informes y asesoramiento... 13 Planes de emergencias... 10 Total... 56 490
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4. Asistencia 4.3. Gestión al municipalismo tributaria
La Diputación de Valencia en el 2003 ha continuado ocupándose de la mejora y modernización de la asistencia tributaria municipal. Cada vez más, la brújula que marca la dirección del Servicio de Gestión Tributaria es la orientación al contribuyente para facilitarle el cumplimiento de sus obligaciones fiscales municipales y con ello generar ingresos para los ayuntamientos. Por ello, los ciudadanos de los ayuntamientos que delegan sus funciones tributarias en la Diputación, reciben la misma información y asistencia en cualquiera de las oficinas de la provincia (Ayora, Buñol, Gandia, Llíria, Sagunt, Utiel, Valencia, Vilamarxant y Xàtiva). Esta descentralización territorial permite aproximar los servicios a los ciudadanos, evitándoles además desplazamientos innecesarios si la información la solicitan telefónicamente (Diputación en Directe: 96 388 25 25) o a través de internet. A su vez, los ayuntamientos han incrementado sus ingresos tributarios y han disminuido sus valores pendientes en ejecutiva. La depuración de padrones está permitiendo su actualización y adecuación a la realidad para conseguir la equidad tributaria, sin necesidad de incrementar la presión fiscal sobre los ciudadanos. En la misma línea de actualización de padrones, la Diputación ha ampliado la colaboración con el Catastro al Colegio de Notarios y a la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, para completar la información de la que carecen algunos padrones y mejorar la eficacia de la gestión y recaudación. De las actuaciones realizadas en el 2003 podemos destacar las siguientes: Por primera vez ningún ayuntamiento ha revocado la delegación de recaudación, por el contrario cuatro han delegado de nuevo o han ampliado su delegación. El nivel de eficacia de la recaudación voluntaria del I.B.I. e I.A.E. (91,22%) supera en siete puntos al resto de conceptos (83,74%). El nivel de eficacia de la recaudación ejecutiva de los ayuntamientos que delegan la gestión integral (45,1%) es superior en ocho puntos al de los que realizan una delegación parcial (36,8%). Hay una ligera disminución, aproximadamente del 5%, de los recursos administrativos presentados por los contribuyentes, con lo que disminuye la litigiosidad. Hay un ligero descenso de las variaciones de índole física o económica (902) que sin embargo han generado más unidades urbanas. Se ha iniciado la gestión de los padrones del impuesto sobre vehículos de tracción mecánica (I.V.T.M.) en aras de la gestión integral. La ampliación de las delegaciones de los ayuntamientos es una prueba de la mejora del Servicio de Gestión Tributaria. Estos nuevos ayuntamientos que confían en la Diputación son un impulso y aliciente para los empleados del Servicio que ven reconocidos sus esfuerzos profesionales. La cultura de la calidad y de la orientación al contribuyente se está extendiendo en el Servicio. La atención e información se está convirtiendo en una función transversal que irradia su actuación a todo el personal. También los empleados municipales, que colaboran de manera cada vez más estrecha en estas funciones, comparten la orientación por el contribuyente. El éxito de una buena gestión es de todos y requiere la participación y la responsabilidad de la Administración local, tanto de los Ayuntamientos como de la Diputación, en su doble vertiente política y administrativa. La cooperación y la colaboración mutua de Ayuntamientos y Diputación deben continuar siendo el modelo de servicio a prestar a los ciudadanos de la provincia, que tienen derecho a una Administración más eficaz, más eficiente y de mejor calidad. 495
4.3.1. DELEGACIONES MUNICIPALES En la siguiente tabla se muestra el número de municipios y entidades que han delegado total o parcialmente la gestión tributaria en el Diputación de Valencia. En un anexo al final de la memoria se indica la relación alfabética de los mismos: Municipios Población Delegan total Delegan Total Delegan No delegan o parcialmente sólo gestión Municipios < 1.000 78 3 81 9 90 1.001-5000 75 9 84 23 107 5.001-25.000 10 4 14 41 55 > 25.000 0 0 0 12 12 Total 163 16 179 85 264 Otras Entidades Población Delegan total Delegan Total Delegan No delegan o parcialmente sólo gestión Municipios C. Regantes 18 0 18 Diputación 1 0 1 Bomberos 1 0 1 Total 183 16 199 Durante 2003 han delegado o ampliado su delegación las siguientes entidades: Municipios Alcàntera de Xúquer Foios La Font de la Figuera Macastre Utiel Villargordo del Cabriel Vilamarxant Delegación Recaudación ejecutiva de cuotas de urbanización y demás ingresos de Derecho Público. Gestión Tributaria del I.B.I. y del I.A.E. Gestión y recaudación voluntaria y ejecutiva del I.B.I. y del I.A.E. Recaudación ejecutiva de ingresos de Derecho Público Gestión I.V.T.M. Recaudación ejecutiva de ingresos de Derecho Público Gestión de I.V.T.M. 497
Otras Entidades Delegación Comunidad de Regantes «Pozos de la Serretilla de Pedralba-Vilamarxant» Recaudación ejecutiva Sindicato de Regulación de aguas del río Turia Recaudación ejecutiva Sindicato Central del Embalse de Forata Recaudación ejecutiva Las revocaciones han sido: Ayuntamiento de Guadassuar: Gestión del I.B.I. Ayuntamiento de Carlet: Gestión e inspección del I.A.E. Las notas a resaltar de las delegaciones son las siguientes: 1. La Diputación continúa asumiendo de forma total o parcial la gestión tributaria de la mayoría (68%) de los ayuntamientos de la provincia de Valencia. 2. El porcentaje es aún mayor en aquellos municipios de menos de 5.000 habitantes, en los que la delegación alcanza al 90% de los mismos. 3. Por primera vez, ningún ayuntamiento ha revocado la delegación de recaudación tanto en voluntaria como en ejecutiva. Además cuatro de ellos han delegado de nuevo o han ampliado su delegación. 4. Se ha asumido por primera vez la gestión tributaria del I.V.T.M. de los Ayuntamientos de Utiel y Vilamarxant. 498
4.3.2. RECAUDACIÓN VOLUNTARIA Los datos de la recaudación voluntaria del ejercicio 2003 y su comparación con 2002 y 2001 son los siguientes: Voluntaria Cargos Cobros % Bajas % Gestión % Pte. % Ejercicio 2003 49.700.768 42.005.394 84,52 2.199.354 4,43 44.204.748 88,94 5.496.020 11,06 Ejercicio 2002 51.124.217 44.403.978 86,86 1.371.219 2,68 45.775.198 89,54 5.349.019 10,46 Ejercicio 2001 48.714.237 42.091.204 86,40 1.371.219 3,42 43.757.314 89,92 4957.023 10,18 2001 2002 2003 Recibos emitidos... 727.835 685.160 790.540 Recibos domiciliados... 385.809 382.833 423.935 %... 53,01 55,87 53,63 Recibos no domiciliados... 342.026 302.327 366.605 %... 46,99 44,13 46,37 Pueden resaltarse los siguientes aspectos: 1. El mantenimiento de los niveles de gestión en el entorno del 90%. 2. La disminución del volumen de recursos recaudados con respecto a 2002 (de 44 a 42 millones de euros) se debe al descenso de sujetos pasivos en el Impuesto de Actividades Económicas (I.A.E.) motivado por la reforma de la Ley de Haciendas Locales. 3. El aumento del número de recibos puestos al cobro: de 685.000 en 2002 a 790.000 en 2003. Estos aproximadamente 100.000 recibos provienen de: Las nuevas delegaciones asumidas por la Diputación. La desaparición de la exención por lluvias torrenciales en el I.B.I.-Rústica de 2002. El incremento de sujetos pasivos en el citado Impuesto motivado también por la desaparición del límite exento en la base imponible del Impuesto que se recoge en la reforma de la Ley de Haciendas Locales. 4. El porcentaje de los recibos domiciliados con respecto al total se mantiene en torno al 55%, aun considerando el aumento de aproximadamente 50.000 recibos domiciliados con respecto al 2002. Los resultados revelan, en general, el mantenimiento de los porcentajes de gestión recaudadora voluntaria. No obstante se plantea como objetivo a medio plazo la aproximación de los resultados totales de gestión voluntaria en el entorno del 95%, con una recaudación cercana al 90% y una gestión de las bajas del 5%. Para ello entendemos necesario: 1. El aumento en el número y en la calidad de la gestión de las domiciliaciones bancarias. 2. La profundización en la depuración de las bases de datos fiscales. 3. La progresiva asunción de las competencias en cuanto a la gestión de los padrones del Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica y de las diferentes Tasas y Precios Públicos. 499
Evolución de la gestión voluntaria entre 1993 y 2003 En ese sentido las siguientes tablas son significativas: Tipos Cargos Cobros % Bajas % Gestión % Pendiente % Recibos 46.505.409 40.317.094 86,69 1.902.747 4,09 42.219.841 90,78 4.285.568 9,22 Liquidaciones 3.195.359 1.688.300 52,84 296.607 9,28 1.984.907 62,12 1.210.452 37,88 Total 49.700.768 42.005.394 84,52 2.199.354 4,43 44.204.748 88,94 5.496.020 11,06 Conceptos Cargos Cobros % Bajas % Gestión % Pendiente % IBI - I.A.E. 34.559.551 29.673.303 85,86 1.852.728 5,36 31.526.031 91,22 3.033.520 8,78 I.V.T.M.-Tasas 15.141.217 12.332.091 81,45 346.626 2,29 12.678.717 83,74 2.462.500 16,26 Total 49.700.768 42.005.394 84,52 2.199.354 4,43 44.204.748 88,94 5.496.020 11,06 De ellas se desprende: 1. En cuanto a los tipos de valores, la recaudación voluntaria de recibos tiene una eficacia del 90%. Por contra la recaudación de liquidaciones apenas supera el 60%. Un campo de mejora para incrementar los porcentajes de recaudación es el estudio y rediseño de los procesos de generación de liquidaciones. Porcentaje de recaudación por tipo de ingreso 500
2. En cuanto a los conceptos, es muy significativo que el nivel de eficacia en la recaudación voluntaria del I.B.I. y del I.A.E., cuya gestión tributaria y en algunos aspectos censal es realizada por la Diputación, supera en casi diez puntos al del I.V.T.M. y el resto de Tasas. La progresiva asunción de competencias municipales en la gestión de los padrones del I.V.T.M. y las tasas supondrá un incremento en los porcentajes de recaudación. Porcentaje de recaudación por conceptos tributarios 501
4.3.3. RECAUDACIÓN EJECUTIVA Los resultados de recaudación ejecutiva del 2003 han sido los siguientes: Pte. anterior Cargos Suma cobros % Bajas % Gestión % Pte. % Delegación total 10.882.265 1.358.548 12.240.813 3.601.330 29,4 1.924.735 15,7 5.526.065 45,1 6.714.748 54,8 Delegación parcial 5.274.948 534.040 5.808.988 1.279.844 22 858.326 14,7 2.138.170 36,8 3.670.818 63,1 Total general 16.157.213 1.892.588 18.049.801 4.881.174 27 2.783.061 15,4 7.664.235 42,4 10.385.566 57,5 De los resultados indicados se desprenden las siguientes conclusiones: 1. El incremento de los recursos transferidos a los ayuntamientos por este concepto, motivado por un incremento porcentual de los cobros en detrimento de las bajas, si bien los resultados globales de gestión ejecutiva son similares al año anterior (42%). Así pues, se mantienen los buenos resultados obtenidos en el ejercicio 2002. Evolución gestión ejecutiva 1993-2003 2. Continúa apreciándose, al igual que en años anteriores, que tanto la recaudación como la gestión total en ejecutiva es mayor en los municipios que delegan en su totalidad la gestión tributaria que aquellos que solamente lo hacen de manera parcial. 3. La diferencia se manifiesta, sobre todo, en el cobro. Los municipios que delegan en su totalidad el porcentaje es prácticamente del 30%. Aquellos que lo hacen de manera parcial el porcentaje apenas alcanza el 22%. 503
504
4.3.4. PROCESOS EN EJECUTIVA En las siguientes tablas consta la incidencia histórica del distinto origen de los cobros en ejecutiva: Cobros 10%: cobros realizados antes de la notificación de la providencia de apremio. Cobros 20%: cobros realizados tras la notificación de la providencia de apremio y sin realizar ninguna acción posterior. Cobros por embargos de cuentas bancarias. Resto de cobros: Incluyen las otras acciones de la recaudación ejecutiva: embargo de salarios, embargo de bienes inmuebles, etc Año 2001 % Año 2002 % A ñ o 2003 % Cobros 10%... 333.503,80 6,36 775.432,73 11,69 1.034.598,00 21,20 Cobros 20%... 1.171.904,87 22,35 1.749.607,98 26,38 1.422.708,00 29,15 Cobros por embargo de cuentas... 634.592,48 12,10 1.072.657,37 16,17 694.467,00 14,23 Resto cobros... 3.103.396,91 59,19 3.034.608,94 45,75 1.729.401,00 35,43 Total... 5.243.398,06 6.632.307,02 4.881.174,00 505
Resaltamos los siguientes aspectos de los resultados: 1. El esfuerzo en la recaudación ejecutiva realizado en ejercicios anteriores ha hecho que disminuya el total de recibos a gestionar en ejecutiva. Ello ha ocasionado una disminución en cuantía, que no en porcentaje, de la recaudación ejecutiva. 2. El aumento de los cobros con el 10%, que se duplican respecto a 2002. Ello puede deberse a dos motivos principales. El aumento de los contribuyentes que optan por esa forma de pago, muestra el talante positivo del contribuyente local. Éste se persona a efectuar el pago, aún fuera del plazo voluntario, previo a que se le notifique la providencia de apremio. La implantación del proceso de embargo de salarios y la consolidación del de embargo de cuentas. Ello hace que el contribuyente, para liberar los embargos de recibos incluidos en expedientes, opte por pagar toda la deuda, incluidos aquellos valores cuya providencia de apremio no ha sido todavía notificada o lo ha sido con resultado negativo por resultar desconocido en los domicilios figurados. 3. El aumento porcentual de los cobros del 20%, motivado por la depuración y actualización de datos fiscales, sobre todo de domicilios fiscales. 4. La efectividad de los embargos de cuentas bancarias se mantiene alrededor del 15% del total de los cobros. Total embargo de cuentas bancarias El proceso de recaudación ejecutiva en sus diversas fases ha supuesto la emisión, remisión, seguimiento y control de más de 126.000 notificaciones certificadas con acuse de recibo de diversas características (notificaciones de la providencia de apremio, de embargos, etc.). En la siguiente tabla se muestra la evolución de las notificaciones a lo largo de los últimos años. Notificaciones mecanizadas 506
4.3.5. DISMINUCIÓN PENDIENTE AL FINAL DEL EJERCICIO A continuación se muestra la disminución del pendiente total de valores a cobrar tras la finalización de los ejercicios 2001, 2002 y 2003. Municipio Pendiente 2001 Pendiente 2002 Pendiente 2003 Incr. Pte. 2001-2003 Delegación Total 16.937.935,26 10.554.221,00 11.592.772,00 5.345.163,26 Delegación Parcial 3.480.418,91 6.265.224,00 4.288.814,00 808.395,09 Total general 20.418.354,17 16.819.445,00 15.881.586,00 4.536.768,17 Disminución del Pendiente Lo más destacable a reseñar es: 1. La disminución en 4,5 millones de euros del pendiente al finalizar el ejercicio entre 2001 y 2003. 2. La diferencia observable entre los municipios que delegan todas sus competencias tributarias en la Diputación y los que lo hacen de manera parcial. En el primer caso el descenso del pendiente es de 5,4 millones de euros. En el segundo, por contra, hay un ascenso de 800.000. 507
4.3.6. DEPURACIÓN DE DATOS FISCALES Durante 2003 han continuado las tareas de depuración y actualización de datos fiscales (nombres, domicilios fiscales, N.I.F., etc.). Los resultados han sido los siguientes: Ejercicio 2001 2002 2003 Depuración de datos 8.202 15.798 20.495 Depuración de datos 509
4.3.7. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN CON OTRAS ADMINISTRACIONES Los intercambios de información del S.G.T. se realizan, principalmente con las siguientes administraciones. 1. Agencia Estatal de Administración Tributaria (A.E.A.T.). La Diputación de Valencia se adhirió el 28 de octubre de 2003 al Convenio de colaboración entre la A.E.A.T. y la Federación Española de Municipios y Provincias en materia de suministro de información de carácter tributario a las entidades locales. Esta colaboración se inició con un acuerdo bilateral suscrito en 2002 entre la Diputación de Valencia y la A.E.A.T. que supuso la obtención de más de 9.500 domicilios de contribuyentes de la provincia. 2. Tesorería General de la Seguridad Social (T.G.S.S.). La implantación durante 2003 del procedimiento centralizado e informatizado de embargo de sueldos, salarios y pensiones supuso la petición de información a la T.G.S.S. sobre el lugar de trabajo de un número importante de contribuyentes a los que previamente se les habían embargado los saldos de sus cuentas bancarias con resultado negativo o insuficiente. El resultado fue la notificación del embargo de su sueldo, salario o pensión a 4.010 contribuyentes. 3. Registros Mercantiles y de la Propiedad. En las siguientes tablas se muestra el resultado de las consultas realizadas tanto al servicio de índices del Registro Central de la Propiedad y de la información solicitada a los distintos registros de la propiedad y mercantiles. Registro Central de la Propiedad Solicitados Contestados % Inmuebles obtenidos Peticiones 2002 2.809 1.707 61 3.716 Peticiones 2003 9.227 9.035 98 5.284 Registros Propiedad y Mercantil 2002 2003 Solicitud notas simples Registro Propiedad 772 557 Solicitud información Sociedades Registro Mercantil 235 328 Fotocopias Estatutos Sociedades Registro Mercantil 231 43 Total 1.238 928 4. Servicio «Diputació en Directe» (tel. 96 388 25 25) de la Diputación de Valencia. Este Servicio ha colaborado con el S.G.T. realizando la primera atención de las llamadas telefónicas en las campañas de notificación masivas que se han realizado en 2003. La tabla de resultados figura a continuación. Es de destacar el incremento en 2.000 llamadas (un 25% más) con respecto a 2002. Año 2002 2003 Llamadas atendidas 7.236 9.216 5. Colegio Oficial de Notarios de Valencia. El 28 de octubre de 2003 el Pleno de la Diputación acordó un proceso de intercambio de información entre el Colegio de Notarios y la Diputación de Valencia para facilitar a los contribuyentes las transmisiones de inmuebles a la vez que se facilitaba el pago de los I.B.I. pendientes. 511