CONTRIBUCIÓN DEL ÁREA DE RESERVAS MARINAS DEL MARM A LA PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA DE TRABAJO PARA LAS ÁREAS PROTEGIDAS DEL ESTADO ESPAÑOL 2009-2013 DE EN EL ÁMBITO MARINO. Sánchez Master en Espacios Naturales Protegidos, Edición 2008 Fundación González Bernáldez Mayo de 2009 Dirigido por: Dra. Silvia Revenga Martínez de Pazos Sánchez 1
Sánchez 2
ÍNDICE 1. Introducción 2. Descripción de los ejes principales del Programa de Trabajo 3. Justificación de la contribución del Área de Reservas Marinas al Programa de Trabajo para las Áreas Protegidas de EUROPARC-España 4. Desarrollo de los ejes principales en función de los trabajos desarrollados en la Secretaría General del Mar a. Desarrollo de la línea de trabajo referente a la Red de Áreas Marinas Protegidas b. Desarrollo de las restantes líneas de trabajo descritas en el Programa a partir de la experiencia de la Secretaría General del Mar 5. Conclusiones 6. Agradecimientos 7. Bibliografía 8. Anexos Sánchez 3
1. INTRODUCCIÓN Sánchez 4
El Programa de Trabajo para las Áreas Protegidas 2009-2013 es la propuesta de EUROPARC-España para dar respuesta a los compromisos adquiridos al ratificar por parte de España, entre otros: - El Programa de Trabajo para las Áreas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), aprobado por la Conferencia de las Partes en el año 2004, en el que se reconocía el papel de las áreas protegidas en la conservación, con la meta fijada en el año 2010 de detener la pérdida de diversidad biológica - La Comunicación de las Comunidades Europeas sobre Detener la pérdida de la Biodiversidad para 2010 y más adelante. Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano : de Mayo de 2006, describe el alcance del problema de la pérdida de la biodiversidad, determina los principales ámbitos de actuación política, así como los objetivos y las medidas que permitan alcanzar los objetivos de 2010 y situar a la biodiversidad en la senda de la recuperación. En él se identifican las principales líneas de actuación a impulsar por las administraciones públicas competentes en la conservación de espacios protegidos. EUROPARC-España ha sido la entidad promotora de la elaboración del Programa de Trabajo. A través de ella se ponen en contacto en nuestro país las administraciones competentes en la conservación y gestión de espacios protegidos, funcionando como punto de intercambio de experiencias y como foro para avanzar en una conservación más eficiente. Forma parte de la Federación Europea de Parques, creada en 1973, y trabaja por la conservación desde su fundación en nuestro país en el año 1993. Desde entonces ha trabajado en el ámbito de la Ley 4/89 de Espacios Naturales Protegidos y continua hoy sus tareas en el marco de la nueva ley 42/2007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad, ley en la que la conservación marina comienza a adquirir más importancia. Por otra parte, la Secretaría General del Mar, tras la reciente fusión entre los Ministerios de Medio Ambiente y el de Agricultura, Pesca y Alimentación, se ha convertido en la administración competente en la designación y gestión de las Áreas Marinas Protegidas o AMPs, figuras de protección amparadas en la ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Esta sección del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino posee, para afrontar las obligaciones derivadas de la mencionada Ley, una experiencia de 25 Sánchez 5
años en la gestión de las zonas de protección pesquera denominadas Reservas Marinas de Interés Pesquero. Las Reservas Marinas de Interés Pesquero, o simplemente reservas marinas, son zonas de protección que se encuentran recogidas en la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado, en particular en su Capítulo III, donde aparecen contempladas junto con otras figuras de protección pesquera denominadas Zonas de Acondicionamiento y Zonas de Repoblación Marina. Son, por esto, figuras de protección que a pesar de no estar contempladas en la legislación ambiental y de tratarse de figuras derivadas de la política sectorial pesquera, pueden colaborar con su experiencia en la creación de una Red Española de AMPs, conforme a las Directrices de la Comisión de la Unión Europea para el establecimiento de la Red Natura 2000 en el medio marino de mayo 2007. La conservación marina es objetivo común y asignatura pendiente, según los datos de organismos oficiales, en las agendas de la conservación de espacios. La tesis que se maneja en el presente trabajo es que las reservas marinas son figuras de protección perfectamente asimilables a aquellas derivadas de la política sectorial medioambiental. En base a este argumento, este documento pretende ser una muestra de la experiencia del trabajo realizado por la Secretaría General del Mar en las reservas marinas, pudiendo sumarse a la iniciativa propuesta en el Programa de Trabajo de EUROPARC-España para el avance en las tareas referentes a la conservación de espacios pero centrándose en el ámbito particular de la conservación marina. Con este documento se pretende contribuir con la experiencia de la gestión de las reservas marinas al desarrollo de los ejes de trabajo para el ámbito marino, para a su vez, y como administración gestora de las AMP, recibir los avances y poner en marcha las acciones derivadas de las conclusiones extraídas de su desarrollo, esfuerzo que podrá sumarse a las iniciativas implementadas desde otras administraciones con experiencia en la gestión del medio marino como Parques Nacionales, Parques Naturales Marítimo-Terrestres y/u otras figuras de protección que incluyan el medio marino como son las reservas marinas gestionadas por las comunidades autónomas. Sánchez 6
2. DESCRIPCIÓN DE LOS EJES PRINCIPALES DEL PROGRAMA DE TRABAJO Sánchez 7
El Programa de Trabajo para las Áreas Protegidas de EUROPARC-España (Fig. 1) es el resultado de un proceso participativo en el que tomaron parte las administraciones públicas socias de la Entidad coordinadas por su oficina técnica, a través de sucesivas reuniones que tuvieron lugar durante los años 2007 y 2008. El primer documento de trabajo se abrió a la participación de otras administraciones públicas, agentes sociales y entidades públicas y privadas, ámbito académico y grupos parlamentarios, y fue aprobado finalmente por Asamblea General en diciembre de 2008. Su presentación oficial tuvo lugar en abril de 2009. Fig. 1: Portada del Programa de Trabajo para las Áreas Protegidas de EUROPARC-España Sirve como continuación a la experiencia y los esfuerzos desarrollados con el Plan de Acción para los Espacios Naturales Protegidos, publicado en el año 2002, con el 80% de sus acciones ejecutadas y evaluadas por EUROPARC-España para continuar con las líneas de trabajo desarrolladas y subsanar los vacíos generados por este en distintos campos. Se basa fundamentalmente en el Programa de Trabajo para las Áreas Protegidas aprobado en el año 2004 por la Conferencia de las Partes (COP 6) del CDB y en los ejes de trabajo en él descritos, cuyos compromisos han sido adoptados legalmente tanto por España en la Ley 42/2007 como por la Unión Europea a través del Comunicado de la Comisión de las Comunidades Europeas sobre Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 y más adelante. También se sirve de los documentos desarrollados en reuniones internacionales más recientes como el Congreso Mundial de la Naturaleza de Barcelona, celebrado en octubre de 2008. Sánchez 8
En el Programa de Trabajo se presentan en primer lugar los antecedentes, justificación del documento y su finalidad, así como la metodología empleada en la elaboración del mismo. Posteriormente se establece el marco de referencia en el que se encuadra su redacción, y en último lugar se procede a la descripción de las líneas de trabajo con las que se pretende desarrollar el programa, con el consiguiente seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos. El Programa establece cinco Ejes de actuación de los cuales se extraen 20 líneas de trabajo, cada una de ellas ligada a una acción específica. Para cada acción se describen: - Los resultados esperados - Las actividades previstas para alcanzar dichos resultados La relación de la acción con las iniciativas internacionales de referencia: Convenio de Diversidad Biológica, Congreso Mundial de Parques, Acciones previstas como resultado del Congreso Mundial de la Naturaleza de Barcelona, etc., así como el plazo de ejecución previsto, figuraban además en los borradores previos de dicho plan. Como síntesis de los contenidos del mismo presentan la siguiente relación (Fig. 2): Sánchez 9
Fig. 2: Desarrollo de los Ejes de Trabajo del Programa de Trabajo para las Áreas Protegidas de EUROPARC- España Sánchez 10
3. JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRIBUCIÓN DEL ÁREA DE RESERVAS MARINAS AL PROGRAMA DE TRABAJO Sánchez 11
El avance en la protección de ecosistemas marinos aparece únicamente encuadrado de forma explícita dentro del Eje I, en particular como la línea de trabajo 1.2, como puede ser apreciado en el desglose anterior (Fig.2). En el apartado del documento donde se desarrollan las líneas de trabajo se expone que existe un déficit histórico en la declaración de áreas marinas protegidas, tanto a nivel internacional como en el caso español. La lectura del resto de ejes principales de trabajo, así como de acciones y líneas que los desarrollan, pone de manifiesto un marcado sesgo hacia los espacios protegidos terrestres, debido a la consideración general de que la protección del medio marino está aun muy por desarrollar y muy por detrás de sus homólogos espacios protegidos terrestres. Sin embargo, y a pesar de que dicha consideración es razonable al ser la conservación marina una asignatura pendiente por diferentes razones en nuestro país, puede considerarse un avance en estos términos aceptar dichos retos también desde la administración encargada de la protección marina, aplicándolos a la experiencia de gestión de la Red de Reservas Marinas. Además, para el resto de figuras de protección gestionadas por la SGM como son los LIC- ZEC y ZEPAS de la Red Natura 2000, áreas ZEPIM marinas del Convenio de Barcelona y áreas OSPAR, el intento de desarrollar estos ejes pueden servir como punto de partida para comenzar a avanzar en su gestión efectiva. Esta consideración no es gratuita. Como ya se ha mencionado, existe una experiencia manifiesta en el campo de la conservación marina, reflejada en la existencia de datos históricos y en años de gestión en las Reservas Marinas de Interés Pesquero. Su gestión, basada en la regeneración del recurso pesquero, ha sido a lo largo de los años enteramente ambiental, incluyendo seguimientos de especies no ícticas y de problemáticas ambientales particulares en cada una de ellas, ya que al igual que en el medio terrestre la protección efectiva se ha conseguido a través de la protección de ecosistemas y mediante la zonación y regulación de los usos de las reservas. La no consideración de las reservas marinas de interés pesquero como figuras de protección ambiental es debida a que su objetivo principal de protección es el recurso pesquero y su finalidad es la regeneración del mismo y no la conservación de la naturaleza o de especies concretas en términos más generales. Esta consideración es debida más que a razones prácticas, a motivos relacionados con la legislación, ya que a efectos prácticos su resultado es el mismo: son herramientas que funcionan como apoyo a la sostenibilidad de las pescas artesanales protegiendo y manteniendo los ecosistemas marinos. Sánchez 12
Al ser la pesca una actividad extractiva, la protección y regeneración de las poblaciones ícticas se contempla como una actividad orientada hacia la mejora de una actividad económica. Sin embargo, y a la vista del nuevo concepto de áreas protegidas, la regeneración del recurso pesquero no es más que el camino para alcanzar la explotación sostenible de los caladeros, al igual que en el medio terrestre ya no se consideran los espacios protegidos vírgenes en los que no exista intervención humana, sino que los ecosistemas son considerados con el hombre como un elemento integrado en ellos. Así, los ecosistemas pasan a adquirir la denominación de socioecosistemas, nuevo paradigma en el que el hombre ya no se encuentra fuera de la naturaleza sino que forma parte de ella, y en el que ambos deben ser gestionados de forma conjunta. Junto con la regeneración de las poblaciones ícticas, el segundo de los objetivos fundamentales de las reservas marinas es el mantenimiento de las actividades pesqueras tradicionales sostenibles. Esta actividad tradicional en los últimos años está perdiendo arraigo, y se considera como un objeto de conservación tan importante como el mantenimiento de los valores naturales, tal y como queda reflejado en la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad, al quedar encuadrada dentro de la definición de conocimiento tradicional establecida en la misma: El conocimiento, las innovaciones y prácticas de las poblaciones locales ligados al patrimonio natural y la biodiversidad, desarrolladas desde la experiencia y adaptadas a la cultura y el medio ambiente local. Por todo esto, y empleando la experiencia de las reservas marinas anteriormente mencionada, puede darse un paso adelante en la conservación marina contribuyendo al desarrollo de las actividades descritas en el resto de los ejes del Programa, con el fin, ya no solo de aportar una experiencia reconocida, sino también de poder aprender de los posibles errores y de las debilidades que ha presentado en algunos casos su gestión, así como de avanzar según los compromisos internacionales para conseguir una gestión más efectiva. Por tanto, se considera que desde la experiencia de gestión, ya no sólo desde la Secretaría General del Mar, sino desde todas las administraciones con competencias en la gestión de reservas marinas, como es el caso de las reservas marinas de gestión autonómica y otras figuras de protección en las que se incluya una parte marina o costera, se puede contribuir al avance del Programa de Trabajo para las áreas protegidas en todas sus facetas, y así colaborar en la consecución de una red funcional para el año 2012 con la declaración y gestión efectivas de nuevas AMPs, y también en la mejora de la gestión en las áreas protegidas que se encuentran ya en marcha. Sánchez 13
No es el fin de este trabajo realizar una descripción exhaustiva de las acciones, ya que muchas de ellas dada su complejidad, merecerían una mayor dedicación, tiempo, y experiencia profesional de la que carece la autora, sino simplemente en muchos casos, mencionar cómo se podría y se está participando con acciones concretas para obtener los resultados esperados en cada una de ellas, y desarrollar aquellas en las que puede avanzarse de forma más práctica, sentando así las bases fundamentales para posteriores acciones más concretas. Por lo tanto, el desarrollo del trabajo tiene un triple objetivo: 1) Contribuir a la definición de una planificación y gestión adecuadas en el medio marino, 2) Aportar una foto fija del estado en el que se encuentra actualmente la Red de Reservas Marinas de Interés Pesquero haciendo también un repaso a los trabajos realizados en ellas, junto con algunas aportaciones en el marco de los trabajos desarrollados en lo referente a la Red Natura 2000, 3) Evaluar los aspectos globales, positivos y negativos, de la experiencia Reservas Marinas de Interés Pesquero, con el fin de mejorar en lo posible la efectividad futura de estas estrategias de conservación activa. Con él también se pretende contribuir a la puesta en valor ante la sociedad en general del trabajo y esfuerzo realizado por la administración pesquera durante 25 años de trabajos de gestión y protección de nuestros mares, tarea que continua hoy en día con un doble objetivo pesquero y conservacionista, desde la Secretaría General del Mar. Sánchez 14
4. DESARROLLO DE LOS EJES PRINCIPALES EN FUNCIÓN DE LOS TRABAJOS DESARROLLADOS EN LA SECRETARÍA GENERAL DEL MAR Sánchez 15
A. CONTRIBUCIÓN DE LA EXPERIENCIA DE LAS RESERVAS MARINAS EN BASE A LA MENCIÓN DIRECTA DE LA PROTECCIÓN MARINA DENTRO DE DESARROLLO DEL PROGRAMA DE TRABAJO, COMO ACCIÓN 1.2 DENTRO DEL EJE I. Sánchez 16
España es un país eminentemente costero, cuyas aguas jurisdiccionales ocupan una superficie de casi 1 millón de Km 2, incluyendo las 12 millas de mar territorial y hasta las 200 millas de Zona Económica Exclusiva, límites definidos bajo las normas de la Convención de las Naciones Unidas para el Derecho del Mar (Montego Bay, 1982), en el cual se establece el marco fundamental para la soberanía, jurisdicción y derechos y obligaciones sobre el mar. De la superficie total marina bajo jurisdicción nacional, y según datos del Anuario 2007 de EUROPARC-España sobre el estado de los espacios naturales protegidos, unas 250.000 hectáreas se encuentran protegidas bajo alguna figura de protección ambiental, lo que supone un 0.25% de la superficie marina bajo jurisdicción nacional. Hay que reseñar que esta superficie marina protegida total no incluye la de las reservas marinas, dato añadiría 102.348 hectáreas al total de superficie de protección efectiva (Fig. 3), teniendo en cuenta la reciente ampliación de la superficie protegida de la reserva marina de las Islas Columbretes (Orden ARM/3841/2008, de 23 de diciembre, por la que se regula la reserva marina de interés pesquero de las islas Columbretes y se define su delimitación y usos permitidos), y que tampoco tiene en cuenta la superficie del área protegida de El Cachucho, espacio que a pesar de no encontrarse oficialmente declarado como AMP, sí se encuentra bajo régimen de protección preventiva y sometido a vigilancia (Orden ARM/3840/2008, de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas para la protección de la zona marina de El Cachucho), y cuyo cómputo añadiría unas 300.000 hectáreas más. Teniendo en cuenta estas 402.000 hectáreas, el valor de la superficie de protección efectiva marina total sería de unas 652.000 hectáreas, 6.520 Km 2, una protección efectiva del 0.65% del total de la superficie marina bajo jurisdicción nacional. Fig. 3: Superficies de las 10 reservas marinas gestionadas por la SGM Sánchez 17
El dato de superficie marina protegida tampoco recoge la aportación de aquellos espacios declarados bajo las figuras de protección catalogadas en la ley 42/2007 como Otras Figuras de Protección, entre las que se encuentran las zonas ZEPIM del Convenio de Barcelona (Fig. 4), figura bajo la cual se protegen 10 espacios marítimo-terrestres, en muchos casos solapante con otras figuras de protección. Fig. 4: Áreas ZEPIM del Convenio de Barcelona Teniendo en cuenta todas estas figuras de protección no consideradas en el anuario de EUROPARC-España la protección marina efectiva continúa suponiendo menos de un 1% de las aguas bajo jurisdicción nacional, por lo que es un dato indicativo de la necesidad de avanzar en la protección de este medio. La mayor parte de ellas se encuentran localizadas en las zonas costeras, también denominadas zonas Inshore, en las que se han focalizado la mayor parte de los esfuerzos de protección, no teniendo espacios protegidos en alta mar salvo el área de El Cachucho Red de Reservas Marinas de España Las reservas marinas españolas constituyen una medida de conservación de los ecosistemas marinos implementada de manera eficaz durante sus más de 25 años de historia, tiempo transcurrido desde la creación de la primera reserva de la Red en el año 1986 en la Isla de Nueva Tabarca. Sánchez 18
En la actualidad la Red de Reservas Marinas se encuentra constituida por 10 espacios protegidos creados al amparo de la Ley 3/2001 de Pesca Marítima del Estado, en los que se desarrolla una gestión efectiva para protegerlas de la pesca abusiva. De las 10, siete se encuentran localizadas en el Mediterráneo y tres en el archipiélago Canario, (Fig. 5). Todas ellas se han declarado bajo el rango normativo de Real Decreto entre los años 1986 y 2007, en el que se establecen sus límites, zonación y de usos asociados. La gestión desarrollada desde la SGM se realiza en las aguas exteriores de las reservas marinas. En la mayor parte de ellas existe otra reserva marina declarada en aguas interiores adyacentes, cuya gestión pesquera corre a cargo de las comunidades autónomas. En aquellas en las que existen aguas interiores y exteriores existe gestión compartida entre las administraciones. Se encuentran divididas en dos zonas: - Reserva Integral - Resto de Reserva La zonificación lleva asociada una gestión de los usos más característicos del medio marino: pesca profesional, pesca recreativa, buceo deportivo y actividades científicas. Bajo la figura de reserva marina y dentro de reserva integral encontramos en total 11.130 hectáreas en la que los usos están prohibidos, salvo estudios científicos debidamente justificados y autorizados. Se trata por tanto de 11.130 hectáreas consideradas santuario. Fig. 5: Localización de las 10 Reservas Marinas gestionadas desde la SGM Sánchez 19
Todas ellas protegen una gran diversidad de hábitats y especies cuya protección resulta de interés tanto a nivel nacional como internacional, como son las praderas de fanerógamas marinas, los fondos de maërl o de coralígeno, o los bosques de laminarias. Estos funcionan como refugio y zona de cría de especies ícticas y de otra especies de vertebrados e invertebrados con interés biológico y comercial. Red Natura 2000 La Red Natura 2000 es una red ecológica coherente de espacios protegidos conformada por las áreas protegidas definidas en las Directivas 92/43/CEE o Directiva Hábitats y por la Directiva 79/409/CEE o Directiva de Aves. A partir de éstas se crean los Lugares de Interés Comunitario o lugares LIC que posteriormente tras su declaración oficial por el Estado Miembro pasarán a denominarse Zonas de Especial Conservación o ZEC, y por las Zonas de Especial Protección para las Aves o zonas ZEPA. Estos espacios han de formar una red de espacios que contengan especies y hábitats representativos de la biodiversidad albergada en la Comunidad Europea. Anteriormente, los lugares LIC y las zonas ZEPA eran propuestas por las comunidades autónomas tanto para el medio terrestre como para el medio marino. Sin embargo, tras la publicación de la Ley 42/2007 estos espacios han de ser gestionados de forma oficial por la Administración General del Estado, en particular por el antiguo Ministerio de Medio Ambiente, hoy Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, MARM, tras su fusión con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. La competencia de gestión en particular ha recaído sobre la Secretaría General del Mar, y debido a esto, en los últimos meses se están efectuando las tareas relacionadas con el cumplimiento de las Directivas de Hábitats y de Aves, por lo que la gestión de la Red Natura 2000 se ha convertido en una tarea añadida a la de la gestión de las Reservas Marinas de Interés Pesquero. Esta tarea puede ser realizada de forma conjunta en lo referente a las reservas marinas, ya que en todos los casos son zonas también declaradas como Espacios Protegidos de la Red Natura 2000, (Fig. 6) Sánchez 20
Fig.6: Tabla LIC solapantes con reservas marinas Como resultado esperado dentro de esta línea del Programa de Trabajo Áreas Marinas Protegidas se prevé la elaboración de un documento de diagnóstico, recomendaciones y acciones, junto con observatorios vivos Para su elaboración se prevé la creación un grupo de trabajo, un foro on-line asociado y una base de datos con experiencias de planificación y gestión, de investigación y de profesionales de las áreas marinas y costeras. Sánchez 21
Para comenzar a colaborar en el desarrollo de las acciones, los equipos humanos que trabajan cada día en las reservas marinas, como profesionales de la conservación de áreas marinas y costeras, ya se encuentran incluidos en el foro on-line creado a los efectos por la oficina técnica de EUROPARC-España denominado COSTEROSYMARINOS_ENP para el intercambio de experiencias en la planificación y gestión, seguimiento y fomento de la participación social en las áreas protegidas costeras y marinas. Además, teniendo en cuenta la andadura de 25 años en la gestión de áreas marinas protegidas que posee el Área de Reservas Marinas, puede contribuirse a la construcción de la base de datos con las experiencias particulares de cada una sobre planificación, gestión e investigación, pudiendo ser seleccionadas como observatorios vivos en la publicación del manual previsto como resultado de esta acción. Como aportación previa general a esta acción se aportan las fichas de experiencias elaboradas por la autora del trabajo bajo supervisión del personal de Reservas Marinas en el marco del Congreso Nacional de Medio Ambiente, CONAMA 9, celebrado en Madrid en diciembre de 2008, (Anexo I). Con esta experiencia manifiesta se pretende colaborar además en la elaboración de un manual de gestión y planificación de áreas marinas protegidas y en la elaboración de un apartado de principios para la gestión de las zonas costeras donde se incorporen las peculiaridades del ecotono tierra-mar. El resultado de estas acciones podrá resultar de gran interés tanto para el conocimiento del personal que trabaja cada día en la gestión como para los gestores directos de las reservas marinas y áreas marinas protegidas del MARM. Con esto se demuestra de la voluntad expresa de la Secretaría General del Mar de participar en la implementación de esta acción, permitiendo formar parte activa del grupo de trabajo mencionado y abriendo los caminos para la participación en la elaboración prevista del manual sobre gestión y planificación de áreas marinas protegidas mencionado. Sánchez 22
B. CONTRIBUCIÓN DE LA EXPERIENCIA DE LAS RESERVAS MARINAS AL DESARROLLO DEL RESTO DE LOS EJES PRINCIPALES EN LOS QUE NO EXISTE MENCIÓN DIRECTA A LA CONSERVACIÓN MARINA. Sánchez 23
EJE I: SISTEMAS COMPLETOS DE ÁREAS PROTEGIDAS Sánchez 24
1.4 Identificación de vacíos en los sistemas de áreas protegidas. Es clara la deficiencia en la declaración de áreas marinas protegidas en el ámbito de alta mar. Los esfuerzos hasta ahora se han centrado en la protección de zonas costeras, también denominadas Inshore, consiguiendo la salvaguardia de 250.000 hectáreas marinas según los datos del anuario 2007 de EUROPARC-España referente al estado de los espacios naturales protegidos. Hay que destacar que esta superficie no incluye la de las reservas marinas, dato añadiría unas 102.000 hectáreas al total de superficie de protección efectiva teniendo en cuenta la ampliación de la superficie protegida de la reserva marina de las Islas Columbretes. Tampoco tiene en cuenta la superficie del área protegida de El Cachucho, que añadiría unas 300.000 hectáreas más al total. Para este último se está desarrollando la tramitación para ser declarado oficialmente AMP, y ya se encuentra sometido a régimen de protección preventiva y a vigilancia desde la aprobación de la medidas para la protección de la zona marina de El Cachucho, posterior a la publicación de la Orden PRE/969/2008, de 3 de abril, por la que se publicó el Acuerdo de Consejo de Ministros, en el que se adoptaron medidas para la protección de la zona marina El Cachucho. En el caso de las reservas marinas de España no existe ningún sistema para la detección de vacíos en la Red, dado que se crean a petición del sector pesquero en zonas en las que se desea mantener la actividad pesquera tradicional sostenible. Sí que es de destacar que estas áreas se caracterizan por ser importantes generadoras de especies ícticas, factor bajo el cual subyace una importancia ecológica manifiesta, lo que permite la conservación de hábitats marinos de gran importancia, como los fondos de maërl, praderas de fanerógamas marinas o coralígeno. Hay que mencionar que los trabajos para la protección del medio marino bajo la figura de protección de Reserva Marina de Interés Pesquero continúan a día de hoy, y que a finales de 2009 será declarada una nueva reserva marina en Palamós cuya cartografía y trabajos científicos se encuentran a punto para su aprobación. Por otra parte, en cuanto a las Áreas Protegidas de la Red Natura 2000, la falta de designación de áreas marinas protegidas en alta mar se ha puesto de manifiesto al incumplir con la entrega de propuestas de LIC offshore a la Comisión Europea. La entrega de las propuestas fue solicitada para finales del año 2008, tanto para el mar territorial como para la zona económica exclusiva. Para conseguir solventar este incumplimiento la Comisión aprobó a España el proyecto INDEMARES Sánchez 25
financiado con fondos LIFE+ Naturaleza. 07/NAT/E/000732 Inventario y designación de la Red Natura 2000 en áreas marinas del estado Español, a partir de los cuales se podrá solventar la falta de información científica que presenta nuestro país actualmente. La principal carencia para la implementación de la Red Natura 2000 en mar abierto es la falta de información científica que permita caracterizar los hábitats y especies de aguas profundas. Por esto, el objetivo principal del proyecto es identificar posibles lugares de la Red Natura 2000 en aguas marinas no costeras en España y así solventar las deficiencias en la declaración de espacios protegidos marinos a través de la elaboración de un inventario y de la identificación de los hábitats marinos presentes en las aguas del caladero nacional, para su posterior propuesta como zonas LIC y ZEPA marinas. Las 10 áreas en las que se han comenzado a desarrollar los estudios son las siguientes, (Fig. 7) 1) Cañón de Creus 2) Delta del Ebro-Columbretes 3) Canal de Menorca 4) Seco de los Olivos 5) Isla de Alborán y conos volcánicos de Alborán 6) Chimeneas de Cádiz 7) Banco de Galicia 8) Cañón de Avilés 9) Banco de la Concepción 10) Área de Gran Canaria-Fuerteventura Sánchez 26
Fig. 7: Zonas de estudio del Proyecto LIFE+ INDEMARES Estos 10 lugares elegidos para la elaboración del mencionado proyecto han sido seleccionados de entre aquellos descritos en el Inventario de Biodiversidad Marina del Ministerio de Medio Ambiente en el año 2004 y de entre aquellas que formaron parte de la propuesta de Red Representativa de Áreas Marinas Protegidas en España elaborada por WWF/Adena en el año 2005. Las 10 áreas de estudio son consideradas suficientemente representativas y de interés prioritario en base a los criterios de: - Representatividad biogeográfica - Presencia de estructuras submarinas de interés para su conservación y estudio - Presencia de especies y hábitats amenazados - Presencia de áreas naturales bien conservadas Por tanto podemos considerar que esta línea de trabajo se encuentra actualmente en desarrollo, gracias a las entidades colaboradoras del proyecto. 1.3 Conectividad ecológica. La conectividad ecológica se refiere a la capacidad que presenta una población o poblaciones de una especie para transitar por el medio que les rodea. Sin Sánchez 27
embargo, la aplicación de este concepto en el medio marino no lleva asociada la consideración de las mismas variables que en el medio terrestre. Las redes de áreas marinas protegidas son herramientas de conservación de ecosistemas marinos, las cuales deben estar formadas por unidades que presenten un tamaño apropiado para aminorar los efectos del cambio global y conservar la biodiversidad y los servicios ecológicos. Para garantizar la conexión de la Red, estas deben estar conectadas por la dispersión de larvas y las migraciones de juveniles y adultos. La dispersión larval y conectividad efectivas entre sitios se da cuando las larvas se asientan exitosamente y contribuyen al reclutamiento local (Rodríguez-Valencia, 2007). El medio marino presenta el máximo exponente de conectividad de poblaciones. Sin embargo estudios recientes demuestran que los frentes oceánicos, que se forman al mezclarse aguas de diferente densidad, ejercen un efecto barrera en muchos casos, que impiden el intercambio de especies, de pequeñas larvas e incluso de peces de mayor tamaño, entre zonas que podrían considerarse adyacentes o cercanas, (Galarza et al., 2008). Esta evidencia pone de manifiesto la necesidad de crear conexiones entre las áreas marinas protegidas existentes, que favorezcan por un lado el intercambio genético entre especie móviles y por otro que permitan los desplazamientos de las especies migratorias, teniendo en cuenta las características de este medio físico. Debido a esto, la conectividad en el medio marino también es un aspecto a tener en cuenta a la hora de declarar nuevas áreas marinas protegidas. Este aspecto debería ser tenido en cuenta por las administraciones competentes en la designación, ya que las especies marinas no entienden de fronteras políticas y su conservación y gestión adecuadas deben tener en cuenta los procesos ecológicos esenciales. El análisis de los estudios referentes a conectividad marina de forma previa a la designación de nuevos espacios convertiría en un hecho efectivo la participación de los avances y descubrimientos científicos en la gestión de las áreas protegidas marinas, retroalimentación de suma importancia en la gestión de espacios, que contribuye a su vez a la comunicación necesaria entre los científicos y gestores, tan útil para una adecuada gestión. En este aspecto las reservas marinas se encuentran muy lejos de garantizar la conectividad entre las unidades que conforman la Red, aunque sí que se han constatado exportaciones de larvas de langosta entre las reservas marinas de Columbretes y Alborán. Sin embargo, al tratarse de zonas en las que las Sánchez 28
poblaciones biológicas son muy abundantes sí que resultan lugares de alimentación de especies migradoras. La SGM ha participado en varios proyectos de financiación europea en los que una parte del objeto de estudio consistió en la modelización de redes de AMP conectividad entre las áreas marinas protegidas para extraer la distancia y el tamaño mínimo para conseguir una red efectiva, además de evaluar la capacidad de regenerar la biomasa y su exportación a regiones adyacentes: El proyecto BIOMEX trata de evaluar la exportación de biomasa desde las áreas protegidas marinas a los espacios circundantes, tanto de biomasa pesquera como de otras especies biológicas. Se desarrolló entre los años 2003 y 2005 y dos de las áreas de estudio se corresponden con dos de las 10 reservas marinas de interés pesquero de la Red: Tabarca y Cabo de Palos-Islas Hormigas. Este proyecto fue la base de un segundo proyecto europeo, el Proyecto EMPAFISH, que fue desarrollado en entre los años 2005 y 2008 y diseñado para proveer de base científica a la política de conservación marina. En él fueron casos de estudio las reservas marinas de las Islas Columbretes, Isla de Tabarca, Cabo de Palos-Islas Hormigas, Isla Graciosa, Punta de la Restinga-Mar de las Calmas e Isla de La Palma, cuyos datos históricos sirvieron de referencia. Los resultados de EMPAFISH, predicen a partir de modelos cuál es la distancia óptima a la que deben situarse las reservas marinas para poder lograr el intercambio genético entre las poblaciones de las mismas, así como la superficie mínima efectiva de protección que permite la exportación de biomasa tanto a la columna de agua adyacente como a otras áreas marinas protegidas y por tanto permite también el intercambio genético entre poblaciones, proceso básico cuando se pretende conservar una especie. 1.4 Desarrollo y aplicación de la Red Natura 2000. La Red Natura 2000 es la red ecológica europea de espacios que persigue proteger una representación suficiente de los ecosistemas y especies más importantes albergadas en el territorio de los Estados Miembros de la Unión Europea. La declaración de los espacios LIC en la parte terrestre para formar parte de la Red Natura se encuentra casi completada, mientras que en lo referente al medio marino Sánchez 29
no existe aún un conjunto de espacios protegidos que garanticen la protección de una representación de las comunidades albergadas en alta mar de los Estados Miembros, debido fundamentalmente, por un lado al desfase temporal existente entre la regulación de los límites marinos de los países y la publicación de las directivas comunitarias, y por otro al elevado coste de la investigación en alta mar que es el causante principal de la falta de información científica suficiente. El elevado coste y las dificultades que supone la investigación de las zonas de aguas profundas ha retrasado la puesta en marcha de los estudios, y por ende, el conocimiento de los ecosistemas de profundidad. Actualmente las tecnologías son cada vez más accesibles económicamente lo que facilita el desarrollo de campañas oceanográficas en alta mar, aunque el esfuerzo que requieren estos estudios sigue siendo muy elevado y las capacidades para su desarrollo aun siguen siendo muy limitadas, sobre todo para la realización de estudios a profundidades mayores. La Comisión dio como fecha finales del 2008 para enviar propuestas de LIC en el medio marino no costero y en la ZEE de los Estados Miembros. Los LIC propuestos y declarados en esta última zona son mucho menos numerosos que en las áreas costeras, las primeras 12 millas náuticas de la costa (1500 lugares ubicados en zona costera frente a unos 20 completamente marinos para EU-27). Una vez aprobadas las listas de propuestas de espacios LIC por regiones biogeográficas enviadas por cada estado miembro, tanto para el medio terrestre como para el medio marino, el reto es implementar una correcta gestión, que en el caso de los LIC marinos tendrá que tener en cuenta tanto la pesca como la explotación de minerales, el transporte y la generación de energía eólica y mareomotriz. En el ámbito marino además es urgente la necesidad de aprobar planes de gestión y declaración de ZEC de los LIC de la región biogeográfica macaronésica, aprobación que se encuentra pendiente desde el año 2006 y por la que España ha sido ya apercibida por la Comisión Europea. Para las Islas Canarias existen un total de 174 LIC aprobados que han de ser declarados ZEC, lo que conlleva la aprobación de un plan de gestión. De entre ellos, la gestión de los espacios que contengan o se encuentren declarados en zonas costeras y marinas son competencia de la Secretaría General del Mar, por lo que la declaración y esfuerzo por parte de esta administración ha de ser inminente. En el caso de El Cachucho, espacio ya amparado bajo el régimen de protección preventiva tanto a nivel europeo como bajo la legislación nacional tras la reciente publicación oficial de la Orden ARM/3840/2008, se está trabajando en la Sánchez 30
elaboración de su Plan de Gestión. Este espacio ya se encuentra designado como área protegida por el Convenio OSPAR y será declarado LIC en la próxima lista oficial de Lugares de Interés Comunitario para la Región Atlántica por la Comisión Europea, tras el próximo envío de la pertinente propuesta. Con el desarrollo de esta línea del Programa de Trabajo se pretende conseguir unas directrices comunes para la gestión eficaz de los espacios de la Red Natura 2000. En el Programa de Trabajo de EUROPARC-España se mencionan los avances conseguidos en la elaboración de las directrices comunes de gestión, aunque apunta que es preciso promover el intercambio de iniciativas y el consensuar criterios comunes. Sin embargo, las directrices comunes elaboradas presumiblemente se refieren únicamente al medio terrestre, y sería muy útil la consideración del medio marino para el diseño de las mismas, ya que existen numerosos espacios protegidos de la Red Natura 2000 en los que hay que comenzar a desarrollar una gestión efectiva. En el caso de las 10 reservas marinas gestionadas por la SGM (Fig. 8), los LIC que coinciden total o parcialmente con cada una de ellas tendrían la parte de la elaboración del Plan de Gestión referente al ámbito pesquero parcialmente cubierta. Fig. 8: LIC solapantes con reservas marinas Sánchez 31
1.5 Integración de los espacios protegidos en políticas sectoriales. Como acción bajo esta línea se prevé la consecución de un programa de alianzas entre las entidades responsables de distintas políticas sectoriales para garantizar la integración de los espacios naturales protegidos para conseguir acciones conjuntas entre administraciones sectoriales. En lo referente al medio marino, las competencias de las administraciones ambientales y pesqueras se solapan e interaccionan con las competencias de otras políticas sectoriales: a. Direcciones General de Puertos de las Comunidades Autónomas o del Estado b. Infraestructuras c. Ministerio de Fomento, Marina Mercante d. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en lo referente a la obtención de energía, parques cólicos marinos y prospecciones petrolíferas e. Ministerio de Defensa: Armada Española De todas ellas la política pesquera conforma el uso fundamental de los espacios marinos, y es principal política sectorial a regular para poder compatibilizar el uso sostenible de la pesca con la conservación del medio. Entre ellas ha de fomentarse la colaboración, basada en la consulta y, como menciona el texto hacer llegar documentos técnicos a instancias de tomar las decisiones oportunas. En este aspecto, para el desarrollo de actividades o la realización de acciones en el medio ha de emitirse siempre el preceptivo informe al resto de administraciones con competencias en la zona. Cada una de ellas se encargará de elaborar una valoración sobre la idoneidad del desarrollo de la acción. Las principales deficiencias en cuanto a la comunicación con estas otras políticas sectoriales se detectan con las administraciones medioambientales y con los ayuntamientos en lo referente a las políticas de desarrollo turístico, en muchos casos incompatibles con la conservación del medio marino. En general se observa una falta de entendimiento de lo que supone la creación de una figura de protección marina en las zonas costeras, muchas veces confundidas con oportunidades para el turismo desordenado. En la gestión de reservas marinas, para evitar duplicidad de esfuerzos y gastos en la gestión se desarrollan acuerdos de colaboración con los que se establece una Sánchez 32
gestión compartida de medios con las comunidades autónomas al tratarse de figuras de protección declaradas mediante Orden Ministerial. LEVANTE DE MALLORCA-CALA RATJADA MASÍA BLANCA ISLAS COLUMBRETES ISLA DE TABARCA CABO DE PALOS-ISLAS HORMIGAS CABO DE GATA-NÍJAR ISLA DE ALBORÁN ISLA GRACIOSA LA PALMA PUNTA DE LA RESTINGA-MAR DE LAS CALMAS RESERVAS MARINAS CON ACUERDOS DE COLABORACIÓN x x x x x x En el caso particular de El Cachucho la declaración de medidas preventivas ya establece que: No se concederán nuevos permisos de investigación de hidrocarburos, ni se renovarán los actualmente existentes en la zona de «El Cachucho». La prohibición de cualquier tipo de actividad minera de exploración o extractiva, salvo aquellas relacionadas con permisos de investigación en vigor. La prohibición de maniobras militares que impliquen la realización de explosiones subacuáticas o la utilización de sonares de baja frecuencia Sánchez 33
EJE II: INSTRUMENTOS PARA GARANTIZAR LA GESTIÓN EFICAZ. Sánchez 34
2.1 Adecuación de las estructuras de gestión de los espacios naturales protegidos para el cumplimiento de sus objetivos. Bajo esta línea está previsto el análisis de los impedimentos para el avance en la eficacia de las estructuras de gestión. En las reservas marinas las principales dificultades encontradas para el adecuado cumplimiento de los objetivos por las que fueron declaradas, en cuanto a estructuración de personal y medios disponibles es la falta de personal para cubrir el elevado volumen de trabajo administrativo que genera la gestión diaria de estos espacios. A pesar de esto, cuentan con fortalezas marcadas: la organización de los equipos se realiza en base a prioridades preestablecidas, los procedimientos de trabajo son sistemáticos lo que redunda en la eficacia de la gestión. Además, se elaboran memorias anuales de las actividades desarrolladas en ellas, se intenta promover el desarrollo de planes de formación al personal contratado y existen mecanismos de coordinación con los agentes sociales con diferentes intereses en la reserva marina. Sus vías de financiación es la de los Presupuestos Generales del Estado para este año 2009, que permiten la aportación de presupuestos fijos para cubrir las necesidades básicas para el mantenimiento de cada una de las reservas marinas. En el caso de la Gestión de la Red Natura 2 000 no están claros los mecanismos a través de los cuales se podrá hacer frente al gasto de mantenimiento de medios y personal que supone la declaración de un porcentaje tan elevado del territorio como área protegida, más aun cuando se trata del medio marino, para el que la inversión debe ser mucho más elevada que para el medio terrestre. La inversión por hectárea se rentabiliza cuando se declaran AMP de gran superficie. Debido a esto, es necesaria la movilización de fondos europeos específicos para la financiación de los espacios protegidos de la Red Natura 2000 El desarrollo de la tipificación las áreas protegidas y de sus necesidades para la gestión conforme a sus objetivos, y el de la propuesta de directrices y acciones para el cambio donde sea preciso podría poner de manifiesto las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades presentadas por el sistema de gestión desarrollado en el área de reservas marinas, tanto para extraer lo mejor de ellas como para mejorar en un futuro la gestión efectiva. Sánchez 35
2.2 Calidad en la gestión para la conservación. Para avanzar en este punto se describe la necesidad de conseguir unos estándares de calidad en la gestión para la conservación. Los objetivos de conservación en las reservas marinas son el recurso pesquero y la pesca tradicional como paraguas de la conservación de sistemas completos. Ambos son objetivos mesurables: el aumento del recurso pesquero se constata con los estudios llevados a cabo por el IEO mediante pesca experimental, marcaje de especies, censos etc. El abandono de la actividad tradicional se produce por motivos sociales. Su gestión se basa en el principio de precaución. Su gestión es Activa al desarrollarse programas de seguimiento de los que las acciones de manejo se retroalimentan tras la evaluación del estado de los recursos naturales, investigación científica y elaboración de acciones preventivas. En ellas tienen lugar vigilancia, control administrativo y mantenimiento, que garantizan la parte la conservación del medio. Seguimiento de especies características y amenazadas localizadas en el área protegida se realizan anualmente, censos de peces, seguimiento de problemáticas específicas como la entrada de especies invasoras o la amenaza por plagas como el erizo de lima en canarias. El desarrollo de este aspecto en la Red Natura 2000 se encuentra avanzado en lo referente a la determinación de los estándares de conservación relativos a los hábitats del Anexo I de la Directiva Hábitats debido a la elaboración pendiente de publicación de un manual que reúne estos criterios. Para las especies del Anexo II de la Directiva Hábitats el trabajo para la definición de estos estándares se encuentra en desarrollo, coordinados en ambos casos por la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino. La Red Natura 2000 en este aspecto sin embargo aun no ha comenzado a dar los primeros pasos, y la incógnita es la misma que para el caso anterior: la procedencia de la financiación con la que se sufragará el gasto que implica la protección efectiva de los espacios protegidos de la Red. Sánchez 36
También prevé la publicación de un catálogo de buenas prácticas de conservación y el diseño y puesta en marcha de un mecanismo de reconocimiento para acciones de conservación que sean acordes con dicho estándar. 2.3 Calidad en la gestión del uso público y el turismo Con uso público se refieren a la dotación de medios al espacio protegido para acercar al visitante al conocimiento de los valores naturales por los que fue creado el espacio protegido. Información, educación e interpretación ambiental. Las reservas marinas no poseen un programa de uso Público como tal, pero desde ellas se desarrollan diferentes actividades relacionadas con este campo de En muchas de ellas existen instalaciones para interpretación del medio marino y actividades programadas de interpretación como rutas guiadas con equipo ligero de buceo. Los equipamientos de uso público y de atención al visitante en las reservas marinas son los siguientes OFICINA DE LA SGM X X CENTRO INTERPRETACIÓN CALA RATJADA MASÍA BLANCA ISLAS COLUMBRETES X ISLA DE TABARCA X X CABO DE PALOS-ISLAS HORMIGAS X CABO DE GATA ISLA DE ALBORÁN ISLA GRACIOSA X LA PALMA X X PUNTA DE LA RESTINGA-MAR DE LAS CALMAS X Algunas aprovechan la existencia de otros centros e instalaciones para desarrollar actividades de educación ambiental: cabildos de Canarias. Todas ellas están dotadas de carteles de interpretación terrestres mediante paneles. Todas ellas desarrollan programas de extensión con charlas educativas en colegios, dentro de las directrices y obligaciones de los coordinadotes y en función Sánchez 37
de las posibilidades de cada una de las reservas marinas y de los presupuestos disponibles. En el caso de Canarias además los temas referentes a biodiversidad marina y pesca artesanal se encuentran incluidos en los temarios reglados de educación escolar. En todas ellas se han desarrollado talleres sobre ecobuceo, formación sobre buceo responsable con dotación de DVD y póster. El caso de cada reserva marina tiene que ver con las peculiaridades características de cada una de ellas. EL uso público en sí se desarrolla en función de las particularidades de cada una, no siendo posible en algunos casos el fomento de las visitas al espacio protegido, como es el caso de la reserva marina de Alborán, debido por un lado a las características del mar en la zona, que imposibilita un planeamiento de las visitas, al espacio reducido de la isla y a sus particulares condiciones de fragilidad biológica. El objeto de las actividades educativas es: la conservación de la biodiversidad marina y en el aspecto referente a la conservación de los valores culturales ligados a la pesca tradicional También se desarrollan actividades de voluntariado financiadas en todos los casos con presupuestos propios. La aprobación de la norma de creación incluye la zonificación y las actividades permitidas en cada área. Las principales actividades relacionadas con el uso público en áreas marinas protegidas son: - Buceo recreativo, pesca recreativa y pesca profesional son actividades sometidas a regulación en todas ellas - Actividades científicas, sujetas a autorización - Navegación y amarres el fondeo no está permitido, salvo en el caso particular de Columbretes, reserva marina en la que existen fondeos mantenidos y reglamentados - Derecho de paso inocente: permitido en todas; para el caso de la marina mercante, existe un acuerdo por el que los buques desvían su ruta por fuera de las reservas marinas En cuanto a la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS), una estrategia para promover el turismo sostenible a la que pueden adherirse los espacios protegidos de forma voluntaria así como las empresas relacionadas con el espacio protegido, Sánchez 38