: Análisis de la reforma de los planes de estudio
1 RESUMEN EJECUTIVO A la hora de recopilar datos para el presente análisis se han tenido fundamentalmente en cuenta tres documentos y fuentes de estadísticas oficiales: Datos básicos del Sistema Universitario Español, curso 01-014, del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Bologna Process Implementation Report, de la Comisión Europea, 01. Education at a glance, OCDE, 014. Nuestro propósito ha sido; (1) hacer un breve repaso del contenido del Decreto, con un contexto en que se implementa el Proceso de Bolonia en el Estado español y una memoria de sus resultados hasta ahora; () comparar los distintos sistemas educativos del ámbito europeo y OCDE de cara a comprobar cómo varían los distintos indicadores sobre la realidad universitaria; () estudiar el posible impacto de la reforma que se pretende en las posibilidades de obtener empleo de calidad por parte de las egresadas universitarias; (4) concluir cuál puede ser el verdadero impacto y factores que motivan la aplicación de esta reforma de la estructura de nuestros estudios. A la vista de la información obtenida, podemos deducir una serie de conclusiones para considerar esta reforma como un nuevo ataque al derecho de la sociedad a la universidad, que pasamos a resumir: Los sueños y promesas que prometía el Proceso de Bolonia se han convertido en una pesadilla para la mayoría de estudiantes, los objetivos de movilidad, empleabilidad y especialización no sólo no se han cumplido sino que se ha retrocedido sensiblemente en esos campos. El modelo de no es mayoritario ni hegemónico en Europa, al contrario de lo que afirma el Ministerio, y en su lugar prima la combinación de ambos modelos. Comparativamente analizados, los parámetros universitarios en España, en lo referido a precios públicos, número de centros, becas o número de estudiantes de máster son sensiblemente inferiores a la media OCDE y a la realidad de la mayoría de países europeos. El cambio parcial a un modelo significaría en nuestro estado una devaluación de los contenidos de las carreras, un brutal encarecimiento de los estudios al aumentarse los años de máster, y una inseguridad y desigualdad entre universidades, carreras y estudiantes al convivir hasta tipos de estructuraciones de los estudios superiores.
INTRODUCCIÓN El Ministerio de Educación ha iniciado el proceso de aprobación del nuevo proyecto de Real Decreto que modificaría la estructura de las Universidades Públicas del Estado. Dicho plan presentaría una previsión de extinción para la mayoría de los grados insertados en el mundo universitario a través del famoso plan Bolonia que sería adaptado de modo transitorio a una de las dos opciones que elegían los países de Europa y la antigua Unión Soviética en un total de 46, tres años de grado y dos años de máster. Tres de las grandes características que dicho plan gritaba a los cuatro vientos como un gran beneficio eran la internacionalización de las egresadas para poder optar al gran y versátil mundo del mercado laboral Europeo, que atraía a la comunidad educativa española con la falsa promesa del aumento de becas y la imposibilidad de que subieran las tasas de las matrículas. El documento del ministerio afirma: Con esta nueva norma, las titulaciones de Grado en España tendrán que tener, con carácter general, un mínimo de 180 créditos y un máximo de 40 créditos. En el caso de títulos de Grado que habiliten para el ejercicio de actividades profesionales reguladas, será necesario que la titulación universitaria tenga un mínimo de 40 créditos. En el contexto actual, el Gobierno considera importante garantizar la internacionalización de los estudiantes que hayan cursado sus titulaciones en el marco del Espacio Europeo de Educación Superior. Para ello, es necesario dar la posibilidad de homogeneizar, en los casos en que se vea conveniente, la duración de los estudios universitarios de Grado y Máster en España a la duración de estos estudios en los países de nuestro entorno. El modelo de carreras podrá implementarse por las universidades desde el próximo curso 015/016. Se prevé que este modelo suponga la extinción de algunos grados actualmente existentes, así como que los estudiantes actualmente matriculados en grados de 40 créditos que pasen a 180 se regularán por las disposiciones modificadas del Decreto. El Real Decreto 19/007, de 9 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales determinó, entre otras cosas, las directrices para el diseño de los títulos de Grado. El Real Decreto 99/011, de 8 de enero, por el que se regulan las enseñanzas oficiales de doctorado establecía que con carácter general, para el acceso a un programa oficial de doctorado era necesario estar en posesión de los títulos universitarios oficiales españoles de Grado, o equivalente, y de Máster. Valoración del paso de licenciaturas a grado Tras 7 años de Plan Bolonia podemos afirmar, sin atisbo de equivocarnos, que las principales promesas que prometían las autoridades educativas europeas han resultado ser una gran mentira, y las advertencias de las estudiantes que se movilizaban una profecía que tristemente ha acabado por cumplirse. La reforma de la estructura de nuestro sistema de estudios se hizo sobre tres pilares: aumento de la internacionalización y el intercambio de
INTRODUCCIÓN estudiantes, aumento de la especialización de los estudiantes, aumento de la empleabilidad de los estudiantes. La movilidad de los estudiantes de nuestro estado no sólo no se ha incrementado sino que ha decrecido en los años posteriores a la implantación de Bolonia: por primera vez en 10 años la cifra de estudiantes erasmus que salían de nuestro estado ha disminuido (9.49), por otra parte, la orden del Ministerio de Educación 57/014 de 1 de abril suprimía las ayudas que concedía el gobierno español a los alumnos que no pudieran concurrir a la obtención de la beca general del Ministerio. Además, el gobierno eliminó el programa Séneca en 01 que permitía recibir ayudas a estudiantes que realizaban un periodo de estancia en otra universidad dentro del territorio español, de la que se beneficiaron casi.000 estudiantes en 01. 1 La especialización en los estudios es una quimera que se ha visto especialmente mermada por las políticas de subidas de tasas y recortes en becas: las políticas de austeridad han provocado un descenso del número de estudiantes de máster en las universidades públicas desde 01, pasando de 88.000 estudiantes dicho año a 86.00 en 014. Por contra, vemos cómo el número de estudiantes de máster en las universidades privadas se incrementa de 7.000 en 01 a.000 en 014. Además, los precios públicos de los másters han sufrido un aumento escandaloso: en Madrid, la comunidad donde los precios del máster son más altos, se ha pasado de un precio por crédito de,9 en 01 a uno de 80 por crédito en el curso 014/015 en el caso de másters de la experimentalidad más cara. Si en en el curso 011/01 un máster de 60 créditos costaba 1975 este curso cuesta 4800 sólo en primera matrícula. La llamada empleabilidad por las autoridades europeas y españolas se ha traducido en unas mayores cifras de paro y precariedad: el paro de los egresados españoles es de los más altos de los países occidentales según la OCDE. El desempleo de la población total con estudios universitarios es en nuestro país de un 14%, muy por encima de la media OCDE que se sitúa en el 5%, y los niveles de desempleo de los egresados universitarios en el nivel de 0 a 4 años asciende al 5% en España. Por otra parte la tasa de temporalidad entre los menores de 0 años supera el 50%, y entre los menores de 0 la de temporalidad el 56%. 4 1 Datos y cifras universidad 01/1014 Estadísticas de alumnos matriculados del MECD: http://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/areas-educacion/universidades/estadisticas-informes/estadisticas/alumnado.html Informe OCDE: http://www.keepeek.com/digital-asset-management/oecd/education/education-at-a-glance-014_eag_highlights-014-en 4 Informe CJE: http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf
COMPARATIVA CON OTROS PAÍSES: qué realidad hay más allá de nuestra fronteras?.1. Estructura de las carreras El Ministerio se ha apoyado en el argumento de que la mayoría de países europeos tienen un sistema de en la estructura de sus carreras universitarias: años de grade o bachelor, años de postgraduate o master 1. Ocho países europeos tienen la totalidad de sus estudios con el formato 41, y en los que predomina el no lo hace absolutamente sino que se combina con carreras con grados de 4 años. 1 Tabla obtenida de CREUP
COMPARATIVA CON OTROS PAÍSES La duración del segundo ciclo o máster es, por su parte, también bastante dispar entre países y sin tener la mayoría de ellos una homogeneidad absoluta en la duración de estos estudios, de hecho España tiene un porcentaje ligeramente inferior al 0% en los estudios de posgraduado con más de 60 e incluso 90 créditos. (Porcentaje de másters con 10 o menos créditos por país; España=ES) Por otra parte, España es de los países donde menos estudiantes, tras terminar el primer ciclo de estudios superiores o grado, continúan sus estudios en segundo ciclo o máster, tal como resaltan las estadísticas europeas.1 Tal como refleja la siguiente tabla, menos de un 5% de los estudiantes españoles cursaban algún tipo de máster al haber acabado su primer ciclo universitario, lejos de 11 países europeos donde más de tres cuartas partes de los graduados cursan enseñanzas de posgrado: (porcentajes de graduados universitarios que continúan estudios de máster por país) 1 http://www.ehea.info/uploads/%81%9/bologna%0process%0implementation%0report.pdf
COMPARATIVA CON OTROS PAÍSES.. Gasto en política universitaria El gasto en la financiación de las universidades españolas ha caído más de 1.000 millones de euros desde 009, en este año éste se situaba en unos 10.0 millones de euros, mientras en 01 cayó hasta los 9.11 millones de euros. 1 Si bien es superior a la media OCDE, el gasto en universidades como porcentaje del PIB es inferior a la media de países europeos, suponiendo sólo un 1,07%, mientras la de otros países como Dinamarca o Noruega alcanza y supera el %. De hecho, a diferencia de Finlandia, Noruega o Dinamarca, donde el estado asume hasta un 95% de la financiación del sistema universitario, en España el gasto de las instituciones públicas no representa ni un 80% de ésta, cayendo el resto del peso fundamentalmente en las familias a través del pago de las tasas y más residualmente en otros agentes privados mediante préstamos, becas, etc. (Gasto en enseñanza superior como porcentaje del PIB por países en 008; España=ES; media europea= 1,15%).. Número de estudiantes El porcentaje de estudiantes universitarios respecto al total de la población comprendida en la franja de edad de 18 a 4 años está medio punto por debajo de la media OCDE que se sitúa en un 14,6% en 009, y muy por debajo de otros países como Letonia, Finlandia o Suecia donde supera el 0% del total de población comprendido en esa franja de edad. 1 Datos sobre gasto en universidades del MECD: http://www.educacion.gob.es/educabase/menu.do?- type=pcaxis&path=/universitaria/financiacion_gasto/presupuestarios/series&file=pcaxis&l=s0 http://www.ehea.info/uploads/%81%9/bologna%0process%0implementation%0report.pdf p4
COMPARATIVA CON OTROS PAÍSES.4. Número de centros universitarios El Ministerio dice que hay demasiados centros universitarios en España; sin embargo, mientras en nuestro país tenemos una universidad pública por cada 957.067 habitantes (y si añadimos las privadas una por cada 58.000 habitantes), en Reino Unido una por cada 49.48, en Alemania una por cada 4.69, y si nos vamos a FINLANDIA una por cada 19.910. Es decir, España está claramente a la cola en el ratio de universidades públicas por habitante, sólo superada por Italia, por lo que no es responsable decir que sobran universidades en nuestro estado.1.5. Becas El gasto de España en becas y ayudas al estudio para enseñanza superior no llega ni al 10% del conjunto de lo que se gasta de fondos públicos en educación, de nuevo por debajo de la media de gasto de los países OCDE. (En granate: porcentaje de becas y ayudas a familias! en rosa: transferencias a otras entidades privadas en violeta: préstamos) 1 Grau, X: La universidad pública española: retos y prioridades en el marco de la crisis del primer decenio del siglo XXI http://www.observatoriuniversitari.org/es/files/014/05/grau_fx-i-basora_d-01-la-universidad-publica-de-hoy-lcu-7-1.pdf
COMPARATIVA CON OTROS PAÍSES El gobierno ha recortado más de 75 millones en becas desde 011, año en el que sólo un 16% de estudiantes universitarios accedían a algún tipo de becas o ayudas al estudio según la Conferencia de Rectores. 1.6 Precios públicos Frente al dogma de que los estudiantes deben pagar el coste real de sus estudios, que recordemos ya pagan sus familiares a través de los impuestos, hay que recordar que hasta 11 países de la Unión Europea tienen estudios universitarios gratuitos. Tras las subidas de tasas España se ha colocado como el octavo país más caro de Europa en los estudios de grado, y como el séptimo en los estudios de máster. En España estudiar un máster es hasta un 67% más caro que estudiar un grado, a diferencia de 0 países europeos donde el coste es exactamente el mismo. 1 Informe de la CRUE de 011 p77: http://www.crue.org/publicaciones/documents/uec/la_universi- DAD_ESPANOLA_EN_CIFRAS.pdf
4 IMPACTO SOBRE LA EMPLEABILIDAD LDE LOS EGRESADOS Es muy difícil entender los efectos de la aplicación del Plan Bolonia en el Estado Español pues no tenemos datos definitivos de cómo está revirtiendo la nueva política educativa del Espacio Europeo de Educación Superior ya que están saliendo las primeras promociones de egresadas. Sin embargo podemos hacer comparativas generales de cómo se encuentra el estado de la empleabilidad en Europa y ver cómo funciona la educación superior en el resto de la Unión en términos laborales. En primer lugar, la población que ha pasado por el sistema de educación superior en los países de la OCDE tienen más posibilidades de encontrar un empleo a tiempo completo que la gente que no. Los datos apuntan en los ratios de desempleo de la OCDE que existe alrededor de un 14% de desempleo en dichos países en gente que no accede al sistema universitario frente a un 5% de los que sí. La diferencia en los ingresos relativos entre jóvenes y mayores trabajadores aumenta con en nivel educativo que tienen. De media en los países de la OCDE ello beneficia a la gente que tiene un mayor nivel de educación. Así mismo cabe resaltar que los hombres ganan más que las mujeres en todos los niveles educativos en muchos países pero la brecha más significante se encuentra entre las personas con educación universitaria donde estas ganan un 5% menos que los hombres de media. Ello quiere decir que al empeorar la calidad académica con la introducción del y al elitizar la universidad como hemos explicado antes, es muy probable que estas estimaciones se cumplan en nuestro país empeorando mucho la empleabilidad. Si observamos los datos de empleabilidad en los países de la OCDE según el nivel de educación poblacional, contemplamos cómo España es el segundo de los países con más desempleo entre la población que ha superado el sistema universitario ya en el año 01. La gente invierte alrededor de 50.000$ (dólares) para obtener un título universitario en Países de la OCDE, pero los hombres pueden llegar a ganar 50.000$ (dólares) más en su vida que aquellos con educación post-secundaria o superior en la educación no universitaria, y las mujeres de 50.000$. La educación no sólo gasta en los individuos; se tiene que considerar para la contribución del bien público en la forma de mayores ingresos fiscales y contribuciones sociales. El retorno público neto de una inversión en la educación universitaria es más de 105.000$ para los hombres, en promedio, entre los países de la OCDE - casi tres veces la cantidad de la inversión pública - y más 60.000$ para las mujeres.
5 CUÁL ES EL FIN REAL DE ESTA MEDIDA? Esta reforma de la estructura de ordenación académica tendría las siguientes consecuencias: 1. Se reducirían los contenidos de muchas carreras universitarias al mínimo todo las de letras lo cual haría que las estudiantes salieran menos preparadas que antes mientras las carreras donde suelen existir un mayor número de salidas profesionales reguladas no se verían afectadas. Vemos cómo se va perfilando el interés de generar beneficios a determinadas empresas privadas impidiendo que éstas tengan un número de créditos superior a los 40. Ello no quiere decir que no se modificarán las segundas, las de profesión regulada, pues para ello habría que modificar la orden reguladora y es un proceso más complejo. Los planes de estudios tendrán entre 180 y 40 créditos, que contendrán toda la formación teórica y práctica que el estudiante deba adquirir: aspectos básicos de la rama de conocimiento, materias obligatorias u optativas, seminarios, prácticas externas, trabajos dirigidos, trabajo de fin de Grado u otras actividades formativas. Cuando se trate de títulos oficiales españoles que habiliten para el ejercicio de actividades profesionales reguladas, sus respectivos planes de estudios deberán tener 40 créditos ECTS. Es decir, los títulos que habiliten para el acceso a profesión regulada (abogada, arquitecta, dentista, enfermera, ingeniera aeronáutica, maestra, etc.) se seguirán regulando por la normativa sectorial que estructura los requisitos de crédito en cada caso, y no se podrán ver en principio afectados por lo que dispone el Decreto en la teoría. Sin embargo, el sentido del mismo puede hacer que en el futuro algunas de las normativas de estas profesiones se modifiquen en el sentido de reducir los créditos necesarios, y de hecho algunas ya se verán afectadas en la práctica: Una estudiante superaba el máster de profesora de secundaria y bachillerato con un aval académico de 00 créditos (40 de grado y 60 de máster) mientras que con el nuevo modelo perfectamente podrá verse mermada su formación bajando hasta 40 créditos (180 de grado y 60 de máster) dado que la normativa en este caso sólo exige los 60 créditos del máster. Por lo tanto, la exposición de motivos del Decreto que se citaba antes, y que afirma que la duración de los grados en títulos para acceso a profesión reglada debe de ser de un mínimo de 40 créditos, contrasta con lo que podrá ser la realidad de su aplicación. El propio texto el Decreto afirma que Las Agencias de Evaluación tendrán en cuenta, a la hora de verificar y acreditar los títulos, que las propuestas de las Universidades primen los contenidos generalistas y de formación básica en los planes de estudios de títulos de Grado y los contenidos especializados en los planes de estudios de títulos de Máster,
5 CUAL ES EL FIN REAL DE ESTA REFORMA? es decir, que el criterio para articular las carreras es la reducción y generalización de contenidos en el grado y su desarrollo y especialización en el máster, la lógica de devaluación de la formación de la mayoría de estudiantes a que hemos hecho referencia en este apartado.. Al aumentar el número de créditos necesarios para poder hacer el máster en las carreras que vean reducidos los grados a 180 créditos, se incrementará el precio de los mismos. Ello casa perfectamente con la idea de que lo importante para el sistema educativo es el número de egresados de máster, termómetro que indicaría la calidad que tiene una universidad sobre la otra imperando de nuevo un criterio elitista de educación y por ende de sociedad imposibilitando a las capas más humildes acceder al máster y plantearse realizar el grado. Para qué hacer una carrera y no tener una salida profesional si hay una tasa altísima de paro juvenil?. Si una carrera de 4 años de grado costaba en 011 unos 000, y actualmente puede costar unos 8000, con el modelo que se pretende implementar, que obliga a hacer máster para tener una formación completa, años de grado más de máster podrían dar lugar a precios superiores a los 17000 en total y sólo en primera matrícula.. Además convivirán hasta tipos de estructuras académicas, lo cual generará grandes problemas a las universidades en general y especialmente a las que no puedan asumirlo tal como ha afirmado el Informe Casue (Comisión Académica Sectorial de Universidades Españolas): La sensación de confusión que puede producir en los empleadores y sociedad en general: actualmente conviven el sistema pre-bolonia, con titulaciones de cinco años, con el nuevo sistema de cuatro años. Introducir un tercer sistema, cuando no está asentado el actual puede resultar muy confuso Por otra parte, no hay ninguna garantía de habilitación de mecanismos que armonicen dos estructuras (; 41), es decir, que podrán darse casos de grados que se reduzcan a 180 créditos a los que siga un máster que se mantiene en 60. Si una graduada en Derecho para acceder a la abogacía anteriormente se formaba con 00 créditos (40 de grado y 60 de máster) con el nuevo modelo podría pasar a hacerlo con 40 (180 de grado y 60 de máster). 4. El problema que generaría un cambio de modelo tal en los cuerpos docentes y personal de administración el cual vería afectado su plantilla. Esto afectaría claramente a la calidad del servicio académico en todos los sentidos. Es evidente para todos que un nuevo cambio de modelo, cuando el actual no está desarrollado plenamente, sin un cambio global de las políticas universitarias y un amplio consenso académico y político que lo sustente, tiene significativos costes sociales, académicos, legal-administrativos y, además, puede tener una incidencia negativa en las plantillas de profesorado universitario.
5 CUAL ES EL FIN REAL DE ESTA REFORMA? 5. Una implicación de toda la estructura legal y burocrática para efectuar el cambio que tendrá unos costes enormes sin tan siquiera tener los primeros resultados de la aplicación del modelo 41. Hay universidades que ni si quiera han tenido las primeras promociones de Bolonia y no hay resultados fiables que avalen que este cambio pueda ser positivo. 6. Será cada universidad la que determina la duración de cada uno de los estudios de grado y máster que oferta. Frente al modelo establecido hasta ahora en que el grado contaba como mínimo con 40 créditos, las universidades podrán decidir rebajar los mismos hasta 180, generando una desigualdad y diferenciación entre universidades así como entre los estudios impartidos en unas y otras. Es por ello que podemos decir que esta modificación de la estructura es un sin sentido que tiene el único fin de elitizar la universidad y dejar el camino allanado para la estabilización de las empresas privadas en la universidad pública a la par que se empiezan a introducir becas-préstamo que endeudarían a los estudiantes que no puedan asumir los costes de esta nueva ordenación académica. Una medida desesperada del Ministerio de Educación por satisfacer las necesidades del mercado laboral sin tener en cuenta los derechos de las jóvenes que sufrimos paro y precariedad, toda la estructura universitaria y su entorno más cercano, las familias.