Informe Resumen de Situación de la Emergencia en Filipinas un mes después del Tifón Haiyan. Madrid, 17 de diciembre de 2013 SITUACIÓN ACTUAL El balance de la situación humanitaria en Filipinas, cinco semanas después del paso del tifón Haiyan (Yolanda) por el archipiélago, sigue siendo preocupante. Considerada la tormenta más fuerte de la historia de Filipinas, Haiyan sacudió el archipiélago central (Visayas) con vientos de hasta 313 kilómetros por hora, dejando tras de sí una ola de catástrofe y destrucción en toda su trayectoria. -1-
Las zonas más afectadas, desde su primera toma de tierra, el 8 de noviembre, hasta su salida del país, el 9 de noviembre, han sido: Palawan, Aklan, Antique, Capiz, Ilo-ilo, Cebu, Samar Este y Leyte. En estas regiones, un mes después de la emergencia, la situación es desoladora y las cifras que la ilustran, realmente dramáticas: 14,12 millones de personas afectadas, más de 3,8 millones de desplazados, casi 6.000 fallecidos, 1.780 personas desaparecidas, y 1,12 millones de casas destruidas. Foto: Carmen Cabotá/Caritas Española 1 Afortunadamente y según la Oficina de Ayuda Humanitaria de Naciones Unidas (OCHA), en algunos lugares se están abriendo caminos, limpiando escombros y reconstruyendo escuelas. Por ejemplo, en Tacloban (una de las ciudades más afectadas por el tifón) la vida comercial se ha reanudado, pero los servicios bancarios limitados y los cortes de electricidad siguen siendo obstáculos importantes para iniciar la recuperación. Y en Samar, alrededor del 70 por ciento de las escuelas han reabierto sus puertas. Sin embargo, a pesar de estos avances, persisten las necesidades humanitarias y la población filipina sigue demandando ayuda de emergencia (alimentos, material para refugios, medicamentos y kits de higiene). Otro problema es que hay zonas que tienen cubiertas muchas de sus necesidades, mientras que otras -2-
áreas más remotas están prácticamente desatendidas. También preocupa especialmente el riesgo de desnutrición infantil y la posible aparición y transmisión de enfermedades infecciosas. Las necesidades prioritarias actualmente, según OCHA, son: alimentos, agua y saneamiento; material para la reconstrucción de casas; recuperación de medios de vida, incluyendo semillas y animales para agricultores y granjeros, y barcos para pescadores. También es fundamental que se restablezcan los servicios básicos, como educación, salud y protección de la población. ACTUACIONES DE LA IGLESIA LOCAL Y DE LA RED CÁRITAS INTERNACIONAL Caritas Filipinas es una confederación que agrupa a 86 caritas diocesanas ( o secretariados diocesanos de acción social DSAC) y 16 caritas regionales, y a una amplísima red de Comités Parroquiales de Acción social. La participación de la Iglesia católica de Filipinas en el trabajo de acción social se institucionalizó en 1966 con la fundación de la Comisión Episcopal de Acción Social (ECSA) y la SECRETARIA NACIONAL DE ACCIÓN SOCIAL (NASSA) como su brazo de acción social y pastoral que darían cuerpo a la caritas Filipinas / NASSA. El número alto de diócesis y sobre todo de estructuras regionales constituye un modelo muy capilarizado, el cual intenta responder sobre todo a un reto geográfico de presencia y de trabajo de acompañamiento, en un contexto geográfico muy disperso, y no siempre fácil en su comunicación. En este diseño el eje central probablemente lo constituyen las Comunidades Eclesiales de Base, que actúa como el principal agente local de desarrollo social y pastoral. Estas Comunidades ( BEC) son las que identifican, apoyan y en ocasiones protagonizan las diferentes acciones significativas que se desarrollan en el terreno. Este modelo de actuación y de presencia constante en tareas comunitarias responde a una dinámica de continuo compromiso basada en la misión, visión e identidad de caritas. Es por tanto un modelo de acción que nace de una opción y modo de vida centrado en la promoción de la persona, y muy arraigado en especial en las zonas rurales como una parte de su cultura. Las BEC son un mecanismo que la Iglesia local ha establecido a modo de herramienta social / pastoral. Esta estructura es fortalecida desde los otras ámbitos (parroquial, diocesano, regional y nacional ) con recursos humanos que facilitan a las CEB las diferentes tipos de servicios y apoyos (educación, apoyo agrícola, microempresas, asesoramiento y acompañamiento, organización social) que prestan a las comunidades. Los Centros diocesanos de acción social (DSAC) ayudan a las parroquias a mejorar su eficacia y su capacidad de respuesta a los desafíos locales a gestionar proyectos de la comunidad, a diseñar y orientas sus planes pastorales de mejora comunitaria; proyecto productivos que ayuden al despegue de las comunidades, servicios sociales, la conservación de recursos medioambientales, y la apuesta por un buen gobierno y reformas políticas sociales. En el caso de una emergencia, tanto para la evacuación previa como para la respuesta más inmediata, los Centros diocesanos de acción social (DSAC) juegan un papel muy importante. Primeras actuaciones La Iglesia local, Cáritas Filipinas/NASSA y toda la red internacional de Cáritas se ha volcado en la atención a los damnificados por la emergencia. Unos días antes de la llegada de Haiyan, Cáritas Filipinas había comenzado a asesorar a las diócesis que podían resultar más afectadas por la tormenta, sobre las posibles respuestas y recursos de emergencia. También se constituyó un -3-
equipo de apoyo para coordinar la prevención en las áreas que se esperaba que fueran afectadas por el tifón. Foto: Beatriz Garcia/Caritas Española 1 En las primeras horas y días tras la llegada a tierra del tifón, Caritas Filipinas/NASSA coordinó la distribución de alimentos y agua a las poblaciones afectadas, con la colaboración de Cáritas Manila, de la Iglesia Filipina y de las diócesis más cercanas a las zonas devastadas. Cáritas Filipinas/NASSA ha contribuido con un fondo de emergencia previo de casi 400.000 euros a estas primeras labores de emergencia. Además, a través del centro logístico de recepción de materiales de Cáritas Manila, ha distribuido paquetes de alimentos a más de 100.000 familias. También desde los primeros instantes de la emergencia, la Red Internacional de Cáritas aunó sus esfuerzos para, por un lado, apoyar económicamente el trabajo de la Cáritas local, y, por otro, reforzar los aspectos técnicos y operativos de sus intervenciones en el terreno. Así, Cáritas Internationalis puso en marcha un mecanismo de coordinación con toda la Red para canalizar la ayuda de emergencia y apoyar a Cáritas Filipinas en la fase de valoración de daños e identificación de necesidades. Además, se creó, a petición de la Cáritas local, el Equipo de Apoyo de Respuesta de Emergencias de la Red (ERST) que va a trabajar en terreno. -4-
Llamamiento de emergencia (EA) a la Red Internacional de Cáritas Una vez llevada a cabo en las zonas afectadas por el tifón Haiyan la evaluación de daños y la identificación de las mayores prioridades de los damnificados, Cáritas Filipinas lanzó un Emergency Appeal (llamamiento de emergencia/ea) a los miembros de la Red Internacional de Cáritas (entre los que se encuentra Cáritas Española) por 4,9 millones de euros. La primera fase de la Respuesta a la Emergencia cubre los próximos cuatro meses siguientes y se centra en 55.000 hogares especialmente vulnerables (con unos 275.000 beneficiarios directos) de nueve diócesis. Los principales sectores de la intervención son alimentación, refugio, recuperación de medios de vida (pesca/agricultura) y otras necesidades básicas; y las zonas donde se está realizando esta intervención son Palawan, Alkan, Antique, Capiz, Ilo-ilo, Cebu, Eastern Samar, Leyte, Samar. Foto: Carmen Cabotá/Caritas Española 2 Las acciones en las que la red Cáritas está centrando su respuesta son, fundamentalmente, labores de ayuda humanitaria, pero también de rehabilitación de los medios de vida de la población afectada por el tifón: -5-
Distribución de alimentos: arroz, legumbres, trigo para hacer pan Agua, saneamiento e higiene: distribución de kits de higiene, transporte de material y agua, distribución de motosierras Refugio: transporte y distribución de material de refugio (lonas, cuerdas, martillos, etc. Hogar: transporte y distribución de kits para el hogar (mantas, utensilios de cocina, etc.). Recuperación de medios de vida: reconstrucción o provisión de barcos, distribución de kits de huerto (que incluyen semillas), provisión de pollos y distribución de herramientas agrícolas y ganaderas. Foto: Carmen Cabotá/Caritas Española 3 Filipinas es un país que presenta uno de los índices más altos a nivel mundial en cuanto a riesgos de emergencias naturales, ya sea climáticas o por otras catástrofes sobre todo de origen tectónico (Terremotos o Volcanes). Cuenta con más de 21 volcanes activos y una orografía que se asienta en una de las placas tectónicas más activas a nivel mundial; hay que añadir además la temporada anual de Tifones o depresiones tropicales originadas en el océano Pacífico, y que puede llegar a presentar más de 10 posibles tifones anuales, con diversa escala de intensidad. Por eso no es extraño que anualmente exista un elevado riesgo de emergencias climáticas. En este contexto Caritas Española en su apoyo a la respuesta humanitaria de Caritas Filipinas ha respondido y contribuido a diferentes llamadas según los diferentes escenarios de catástrofes antes referidas; todas estas acciones significativas han estado presentadas bajo caritas Internationalis en los últimos años, como elemento garante de una respuesta de red coordinada, ordenada y que respeta los ritmos y decisiones de Caritas Filipinas. El objetivo básico que ha presidido nuestro apoyo en estos años de trabajo conjunto ha sido apoyar la respuesta de ayuda humanitaria y posterior rehabilitación/ reconstrucción de esta caritas, especialmente focalizada en las poblaciones o sectores más afectadas y vulnerables. Destacar el apoyo de Caritas Española a los tifones de Ketsana 2011, tifón Bopha en 2012 y el terremoto en 2013 en la isla de Bohol. -6-
CONFEDERACIÓN CARITAS ESPAÑOLA Caritas Española lleva desde hace 20 años colaborando con Caritas Filipinas (NASSA-JP: Secretariado Nacional para la Acción Social-Justicia y Paz), centrando en sus inicios el apoyo en la respuesta a las emergencias cíclicas. Se ha ido consolidando un modelo de trabajo y presencia más integral, donde además del trabajo en el apoyo a la respuesta de las emergencias, se abrieron otras formas de cooperación y acompañamiento que redundaran en su estructura eclesial y en el apoyo constante a las comunidades de base. Esto supuso profundizar en su modelo de trabajo, tratando de fortalecer la presencia, la red, y las opciones estratégicas que Caritas Filipinas se dotaba como confederación. Esto llevo hacia finales del año 2001, a planificar con Caritas una gran intervención, en aquella ocasión financiada por la Agencia Española de Cooperación Internacional, consistente en un programa de Desarrollo Rural Integral que duró aproximadamente unos 5 años. Este programa se desarrolló en 10 diócesis de todo el país (Legazpi, Daet, San Carlos, Naval, Malaybay, Davao, Digos, Butuan, Calapan y Ipil.) que benefició a comunidades rurales situadas en zonas remotas y aisladas, identificadas y priorizadas por la caritas Filipinas, caracterizadas por escasas políticas de inversión social y desarrollo desde el Gobierno local y con umbrales de pobreza y no desarrollo muy altos. El programa tenía componentes de mejora de técnicas agrícolas, introducción de agricultura sostenible en las comunidades, boticas populares y cultivo de plantas medicinales, así como acciones de salud comunitaria y alfabetización. Benefició sobre todo a comunidades rurales aisladas, a campesinos y también a mujeres y niños. Esta acción en sus líneas esenciales siguió sirviendo como marco de trabajo en nuestra relación con caritas Filipinas. También se ha apoyado proyectos centrados en paliar el empobrecimiento en Comunidades de base de diferentes parroquias de la Diócesis. Su objetivo es capacitar a estas comunidades para hacer frente a sus dificultades, a través de un desarrollo integral y sostenible y al mismo tiempo que sirviera como elemento cohesionador y fortalecedor en las comunidades. La colaboración también ha sido estrecha con Congregaciones religiosas que están bajo el paraguas del proyecto pastoral diocesano, entre las que destacamos la Sagrada familia de Burdeos con la que mantenemos una estrecha colaboración desde hace más de 6 años en terreno. La implantación el grado de conocimiento de las congregaciones ha sido una magnifica llave y la forma de acompañar procesos de desarrollo integral, en dimensiones más pequeñas, pero con una efectividad e implantación muy alta. En este contexto actualmente desde Caritas Española está apoyando Programas de desarrollo local con diferentes componentes como Ayuda Nutricional, Sanitaria y Educativa a comunidades educativas; fortalecimiento de comunidades rurales y por ultimo un programa centrado en desarrollo medioambiental aterrizado en elementos educativos y de formación transformación de hábitos y actitudes. Primeras actuaciones Caritas Española ha apoyado desde el primer momento de la emergencia la labor de Cáritas Filipinas/NASSA con los damnificados por el tifón. 48 horas después del paso de Haiyan, Caritas Española, que lleva más de 20 años trabajando en Filipinas en el marco de la cooperación fraterna con la Cáritas y la Iglesia local, hizo una primera contribución de 200.000 euros a Caritas Filipinas para paliar las necesidades más urgentes: agua, alimentos, medicinas, material de saneamiento y de refugio/albergue. Al mismo tiempo, la Confederación Cáritas España lanzó la campaña Cáritas con Filipinas para movilizar la solidaridad de los donantes con las víctimas del desastre. Cuando Cáritas Filipinas lanzó el llamamiento de emergencia (EA), Cáritas Española respondió con una aportación de 500.000 euros, que se suman a esa primera partida de 200.000 euros. Esta respuesta representa el 14% de los fondos demandados por Cáritas Filipinas. -7-
Además, en este mismo marco de cooperación fraterna, dos representantes de Cáritas Española asistieron a una reunión de coordinación de la Red Internacional de Cáritas, en la que participaron Cáritas Filipinas, las Cáritas de otros países y las Diocesanas de la región de Visayas la que sufrió la tormenta y de otras regiones colindantes. En la reunión, se puso de manifiesto la necesidad de que las familias reconstruyan lo antes posible los medios de vida que perdieron por el tifón. Mientras atendemos la emergencia, debemos tener ya la mirada puesta en el desarrollo de la zona, aseguró Monseñor Broderick Pabillo, director de Cáritas Filipinas durante la reunión celebrada el 4 de diciembre. Cáritas Española va a colaborar en esta tarea no sólo económicamente, sino con apoyo técnico y operativo. Un técnico de Emergencias de Cáritas Española se desplazará a Filipinas para formar parte del Equipo de Apoyo de Respuesta de Emergencias de la Red Cáritas (ERST) que está trabajando en terreno. Y en España, nuestra Confederación sigue movilizándose en la difusión de la información que nos llega desde Filipinas de forma activa y constante. Nuestro objetivo es seguir manteniendo presente y visible esta emergencia y poder movilizar a la comunidad cristiana y a la sociedad en general en un compromiso activo y a largo plazo. Campaña «CÁRITAS CON FILIPINAS» Teléfono de donaciones: 902.33.99.99 www.caritas.es ENTIDAD BANCO SANTANDER BBVA BANKIA CUENTA 0049 1892 60 2510578960 0182-2370-42-0201567458 2038-1010-61-6000669180 LA CAIXA BANCO POPULAR 2100 5731 71 0200154496 0075 0001 88 0607265440 Y EN LAS CUENTAS DE LAS CÁRITAS DIOCESANAS -8-