Tamaulipas Diagnóstico en Ciencia, Tecnología e Innovación ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO :::
Directorio Dr. Juan Pedro Laclette Coordinador General Fís. Patricia Zúñiga-Bello Secretaria Técnica Mesa Directiva Academia Mexicana de Ciencias Dr. Arturo Menchaca Rocha Academia de Ingeniería Academia Nacional de Medicina Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos Ing. José Antonio Ceballos Soberanis Dr. David Kershenobich Stalnikowitz Dr. Sergio Ulloa Lugo Dr. Rafael López Castañares Ing. Salomón Presburger Slovik 2 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Consejo Nacional Agropecuario Confederación Patronal de la República Mexicana Cámara Nacional de la Industria de Transformación Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología Universidad Nacional Autónoma de México Instituto Politécnico Nacional Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN Academia Mexicana de la Lengua Academia Mexicana de Historia Sistema de Centros Públicos de Investigación Consejo Mexicano de Ciencias Sociales Investigadora designada Investigador designado Lic. Juan Carlos Cortés García Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani Ing. Sergio Cervantes Rodiles Mtro. Miguel O. Chávez Lomelí Dr. José Narro Robles Dra. Yoloxóchitl Bustamante Diez Dr. J. P. René Asomoza Palacio Dr. José G. Moreno de Alba Dra. Gisela Von Wobeser Hoepfner Dra. Cristina Puga Espinosa Dra. Leticia M. Torres Guerra Dr. Antonio E. Lazcano Araujo Investigador designado Dr. Juan José Saldaña González
Tamaulipas Diagnóstico en Ciencia, Tecnología e Innovación 2004-2010 ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO ::: 3 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC Insurgentes Sur No. 670, Piso 9 Colonia Del Valle Delegación Benito Juárez Código Postal 03100 México, Distrito Federal www.foroconsultivo.org.mx foro@foroconsultivo.org.mx Tel. (52 55) 5611-8536 4 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Integración de información y análisis: Brenda Figueroa Ramírez, María Luisa Zaragoza López y Elmer Solano Flores Coordinador de edición: Marco A. Barragán García Corrección de estilo: Ma. Areli Montes Suárez Diseño de portada e interiores: Víctor Daniel Moreno Alanís Colaboración: Gabriela Menchaca Soto, Ricardo Moreno Peña y Rodrigo Góngora Chicuellar Cualquier mención o reproducción del material de esta publicación puede ser realizada siempre y cuando se cite la fuente. DR Diciembre 2010, FCCyT Impreso en México
Presentación Qué es el Foro? 7 9 Introducción 1. Entorno económico y social del estado 2. Principales agentes en el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación del estado 2.1 Infraestructura empresarial 2.2 Educación para la innovación y el desarrollo de la ciencia y tecnología 2.2.1 Acervo de Recursos Humanos en Ciencia, Tecnología e Innovación (ARHCyT) 2.2.1.1 Población con estudios profesionales y de posgrado 2.2.1.2 Infraestructura para la investigación 2.3 Productividad científica 3. El Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación 3.1 Marco normativo y de planeación 3.2 Políticas enfocadas al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación 3.2.1 Áreas prioritarias 13 15 17 17 21 21 23 24 25 27 27 29 32 5 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
3.3 Participación de las instituciones públicas en el SECTI 32 3.4 Participación de las instituciones académicas y de investigación en el SECTI 32 3.5 Fomento a la ciencia, tecnología e innovación 33 3.6 Participación del sector privado 4. Evaluación de recursos destinados a ciencia, tecnología e innovación en el estado 35 35 4.1 Variables y metodología estadística 35 4.2 Descripción de variables 36 4.3 Desempeño de Tamaulipas en el contexto nacional 4.3.1 Análisis por grupos y variables 4.3.2 Análisis por variables 5. Conclusiones: Análisis FODA 37 37 41 44 6 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO 6. Bibliografía 7. Siglas y acrónimos 45 47
Qué clase de futuro queremos para México? Sin duda alguna, el mejor. Progreso social que se refleje en bienestar para toda la población; desarrollo económico que se traduzca en estabilidad para toda la nación. Pero el futuro no depende de cierta voluntad divina, ni del azar. El futuro es consecuencia directa de nuestro actuar en el presente. Y qué clase de futuro es el que estamos construyendo para México? Basta con echar un vistazo a los indicadores que miden el progreso social y el desarrollo económico actuales, para vislumbrar hacia dónde vamos. La experiencia de los países avanzados, con los mayores índices de bienestar social y económico, revela que su progreso es proporcional a la inversión que han hecho en educación, ciencia, tecnología e innovación. Por ende, la lección es clara: si queremos progresar social y económicamente, tenemos que promover el desarrollo educativo, científico y tecnológico. En el caso de México cada una de sus 32 entidades federativas presenta grandes y variados problemas y limitaciones, que hablan de un rezago en bienestar social y económico. El Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT) se propuso realizar un diagnóstico de la situación actual que presentan la ciencia, la tecnología y la innovación Dr. Juan Pedro Laclette Coordinador General Foro Consultivo Científico y Tecnológico en cada una de las entidades federativas, con la finalidad de apoyar a los gobiernos estatales para que puedan instrumentar estrategias en el corto, mediano y largo plazos, orientadas a abatir dicho rezago mediante la aplicación del conocimiento. En el diagnóstico también se detectan y reconocen las fortalezas y logros de cada una de las entidades federativas. Los diagnósticos de los sistemas estatales de ciencia y tecnología están dirigidos principalmente a los tomadores de decisiones, para facilitar una visión integral de su estado. Debido a que el desarrollo en ciencia, tecnología e innovación requiere, sobre todo, de estrategias a mediano y largo plazos, estos diagnósticos se han entregado a diferentes actores gubernamentales y sociales con la esperanza de que la información provista sea de utilidad para incorporar en sus agendas. El FCCyT se aproxima a las autoridades y a otros actores relevantes en los estados, en el entendido de que nuestra función como organismo permanente de consulta se mantendrá abierta a futuros requerimientos de asesoría. Con esta aportación, el FCCyT da un primer paso para el análisis y toma de decisiones en los estados, con la intención de contribuir en la construcción de un futuro más promisorio para México. 7 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
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La Ley de Ciencia y Tecnología, publicada en junio de 2002, planteó modificaciones importantes a la legislación en esta materia, como: La creación del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico. La identificación del CONACYT como cabeza del sector de ciencia y tecnología. La creación del Foro Consultivo Científico y Tecnológico. El Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT) es el órgano autónomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico y de la Junta de Gobierno del CONACYT. Por medio de convenios es asesor del Congreso de la Unión y del Consejo de la Judicatura Federal. El Consejo General de Investigación Científica y Des arrollo Tecnológico es el órgano de política y coordinación encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigación científica y tecnológica en general en el país. El Consejo General está integrado por: El Presidente de la República, quien lo preside. Los titulares de nueve secretarías de Estado. El Director General del CONACYT en su calidad de Secretario Ejecutivo. El Coordinador General del Foro Consultivo Científico y Tecnológico. Cuatro miembros invitados por el Presidente de la República que actúan a título personal y que pueden ser integrantes del FCCyT. El FCCyT lleva al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico la expresión de las comunidades científica, académica, tecnológica y del sector productivo, para la formulación de propuestas en materia de políticas y programas de investigación científica y tecnológica. 9 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
10 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Poder Ejecutivo Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología H. Congreso de la Unión Congreso de la Judicatura Federal El FCCyT está integrado por: Foro Consultivo Científico y Tecnológico La Mesa Directiva, formada por 20 integrantes, 17 de los cuales son titulares de diversas organizaciones mientras que los tres restantes son investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores. El Coordinador General, quien representa al FCCyT en el Consejo General, en la Junta Directiva del CONACYT y se encarga de solicitar el resultado de las gestiones con las entidades y dependencias relativas a las recomendaciones que emanen del Foro. La Secretaría Técnica que se encarga, entre otras activi dades, de auxiliar al Coordinador General, a la Mesa Directiva y a los Comités de Trabajo en la organización de sus sesiones, en la logística de sus trabajos regulares, así como en la organización de cual quier otra actividad en la que el FCCyT se involucre. Los subcomités, que son la forma de operación del FCCyT, están integrados por expertos reconocidos en sus áreas. El resultado de sus sesiones de trabajo es la base de las propuestas, opiniones y posturas que presenta la Mesa Directiva ante las diversas instancias que toman decisiones políticas y presupuestales que afectan la investigación científica o el desarrollo tecnológico. Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del FCCyT son: Academia Mexicana de Ciencias (AMC) Academia de Ingeniería (AI) Academia Nacional de Medicina Asociación Mexicana de Directivos de la Investi gación Aplicada y Desarrollo Tecnológico (ADIAT) Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) Confederación Nacional de Cámaras Industriales (Concamin) Consejo Nacional Agropecuario (CNA) Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra) Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología (REDNACECYT) Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) Instituto Politécnico Nacional (IPN) Centro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional (Cinvestav) Academia Mexicana de la Lengua Academia Mexicana de Historia Sistema de Centros Públicos de Investigación Consejo Mexicano de Ciencias Sociales (Comecso) Adicionalmente, los doctores Leticia Myriam Torres Guerra, Juan José Saldaña González y Antonio Eusebio Lazcano Araujo fueron electos por los miembros del SNI para ser integrantes de la Mesa Directiva.
De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnología, el FCCyT tiene las siguientes funciones básicas: Proponer y opinar sobre las políticas nacionales, programas sectoriales y el Programa Especial de Apoyo a la Investigación Científica y al Desarrollo Tecnológico. Proponer áreas y acciones prioritarias y de gasto que demanden atención y apoyo especiales en materia de investigación científica, des arrollo tecnológico, formación de investigadores, difusión del conocimiento científico y tecnológico y cooperación técnica internacional. Analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones legales o las reformas o adiciones a las mismas, necesarias para impulsar la investigación científica y el desarrollo y la innovación tecnológica del país. Formular sugerencias tendentes a vincular la modernización, la innovación y el desarrollo tecnológico en el sector productivo, así como la vinculación entre la investigación científica y la educación conforme a los lineamientos que esta misma Ley (de Ciencia y Tecnología) y otros ordenamientos establecen. Opinar y valorar la eficacia y el impacto del Programa Especial y los programas anuales prioritarios de atención especial, así como formular propuestas para su mejor cumplimiento. Rendir opiniones y formular sugerencias específicas que le solicite el Poder Legislativo Federal o el Consejo General. Según lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnología: El FCCyT tendrá las facultades que la Ley Orgánica del CONACYT le confiere en relación con la Junta de Gobierno y con el Director General de ese organismo. El CONACYT deberá transmitir al Consejo General y a las dependencias, entidades y demás instancias competentes las propuestas del FCCyT, así como de informar a éste el resultado que recaiga. A petición del Poder Legislativo Federal, el FCCyT podrá emitir consultas u opiniones sobre asuntos de interés general en materia de ciencia y tecnología. El CONACYT otorgará, por mediación del Secretario Técnico de la Mesa Directiva, los apoyos necesarios para garantizar el adecuado funcionamiento del FCCyT, lo que incluirá los apoyos logísticos y los recursos para la operación permanente, así como los gastos de traslado y estancia necesarias para la celebración de sus reuniones de trabajo. 11 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
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Un sistema regional de innovación fomenta la generación, producción y uso del conocimiento por medio de la articulación entre instituciones, empresas e individuos; sin embargo, depende de las políticas diseñadas el que se aprovechen al máximo los beneficios del sistema. El Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT) ha realizado un diagnóstico del Sistema, enfocándose principalmente en el periodo 2004-2010, a fin de evaluar el desempeño de las políticas y los principales indicadores. El estudio se divide en cinco apartados. En el primero se realiza un análisis del entorno económico y social del estado, destacando las principales variables macroeconómicas, como por ejemplo el Producto Interno Bruto (PIB), el PIB per cápita, la Población Económicamente Activa (PEA), la tasa de desempleo, indicadores de competitividad estatal, tasa de migración, escolaridad, indicadores de pobreza, entre otros. En el segundo capítulo se hace un análisis estadístico de los principales agentes del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI) en el estado de Tamaulipas. Se describe la infraestructura empresa rial en el periodo 2004-2009, tomando como referencia los datos del Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM); asimismo, con base en los datos del Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT), se analiza la distribución de organismos que des arrollan actividades científicas y tecnológicas en el estado durante el mismo periodo de referencia. Por otra parte, con base en los registros de la Asociación Mexicana de Parques Industriales Privados (AMPIP), se detectan los parques industriales con los que cuenta. En este mismo apartado, se analiza el acervo de recursos destinados a la ciencia y tecnología (CyT), tales como investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), la matrícula con estudios de licenciatura universitaria y tecnológica 13 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
y estudios de posgrado, para los ciclos escolares comprendidos entre los años 2004-2007. De igual forma, se señalan los centros de investigación con los que cuenta el estado, los programas de estudios de licenciatura certificados por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) y los posgrados pertenecientes al Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC). La productividad científica es otro de los elementos analizados. En este apartado se analiza el número de artículos publicados y citados durante el periodo 1997 2006; asimismo, se estudia la tendencia de las solicitudes de patentes de 2006 a 2008. En el capítulo 3 se realiza un análisis del SECTI; se describe la forma como participan las instituciones del gobierno estatal, los sectores académico y empresarial; también se realiza un análisis de las políticas que se han implementado para el fomento de la ciencia y tecnología en la entidad, así como de la cantidad de recursos que se han destinado para el financiamiento del sector. En el capítulo 4 se muestran los resultados de los Indicadores Nacionales en Ciencia, Tecnología e Innovación elaborados por el FCCyT. En este apartado se describe brevemente la metodología empleada, las variables consideradas y los principales resultados para el estado de Tamaulipas. Finalmente, en el capítulo 5, a manera de conclusiones, se resumen las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que fueron identificadas en el SECTI de Tamaulipas, las cuales pueden servir como referencia para alcanzar los objetivos que en materia de CTI se ha propuesto el gobierno estatal. 14 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
entorno económico y social del estado 1 Durante 2006, Tamaulipas tuvo un PIB de 24,221 millones de dólares (3.2% del total nacional), lo que representó una economía de mayor tamaño que la de países como Costa Rica (22,526 mdd), Kenia (22,502.2) y Uruguay (20,022.7). La entidad cuenta con aproximadamente 3.2 millones de habitantes, 3% del total nacional, la combinación de estos dos indicadores da como resultado un PIB per cápita de 7,823 dólares, lo que ubica a Tamaulipas en la posición 12 y con niveles similares al promedio mundial (7,492.1 dólares) y al PIB per cápita de Turquía (7,351.2 dólares). La tasa de crecimiento económico entre 1996 y 2006 fue de 4.5% en promedio al año, tasa superior al 3.6% nacional; y la tasa de crecimiento el PIB per cápita fue de 2.8% en promedio al año, también superior al promedio nacional (2.4%). Estos dos indicadores muestran un buen dinamismo de la economía tamaulipeca en términos absolutos y relativos, lo que permite generar oportunidades para las empresas y la sociedad en general. De los 3.2 millones de personas que habitan en la entidad, 1.4 millones están en edad de trabajar, 95.7% sabe leer y escribir, y el promedio de escolaridad que tienen es de 10.1 años. Estos indicadores ubican a Tamaulipas en las posiciones 11, 9 y 6, respectivamente, lo cual implica que sea una de las entidades con mayor preparación y con una buena cantidad de recursos humanos dedicados a actividades productivas. El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) ubica a Tamaulipas como la novena entidad más competitiva del país (índice 2006), siendo las variables re lacionadas con sociedad incluyente, preparada y sana; gobiernos eficientes y eficaces; y el aprovechamiento de las relaciones internacionales, donde mejor está posicionada. En el Índice de Uso de los Recursos que realizó COPARMEX (2004), la entidad se ubica en la posición número 7; el objetivo de este índice es medir la eficiencia y eficacia en el manejo de recursos de los gobiernos estatales. En el Índice de Potencial de Innovación Estatal, Tamaulipas se encuentra en la posición número 11. La posición de Tamaulipas en los indicadores sociales es similar a los indicadores económicos; se ubica en la posición 11 en los Índices de Desarrollo Humano y de Marginación, y es la novena entidad con menor proporción de personas en condiciones de pobreza alimentaria (10.30%). El indicador 15 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
social donde ma yor rezago presenta la entidad es en el nivel de pobreza de patrimonio; 44.9% de la población no cuenta con el ingreso suficiente para adquirir los mínimos de vivienda, vestido, calzado y transporte. Este porcentaje es inferior al promedio nacional, sin embargo, Tamaulipas se ubica en la posición número 15. La entidad se encuentra en posiciones intermedias en los indicadores de tecnologías de la información y comunicación; 93.6% de las viviendas cuentan con televisión, 17.8% con computadora y 39.8% con líneas telefónicas. Cuadro 1. Principales indicadores económicos y sociales de Tamaulipas 16 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Indicador Valor estatal Valor Nacional ó % del nacional Posición de Tamaulipas 1 Fuente PIB (Millones de USD), 2006 24,221 3.22% 11 INEGI, CONAPO, FCCyT PIB per cápita (USD), 2006 7,873 9,104 12 OCDE, INEGI, CONAPO, FCCyT Población Económicamente Activa (2008) 1,425,184 3.14% 11 INEGI Tasa de desempleo, (2008-II) 4.5% 3.5% 5 INEGI Índice de competitividad estatal, 2006 (IMCO) -- -- 9 IMCO Índice de uso de los recursos, 2004 (COPARMEX) 6.4 -- 7 COPARMEX Índice de potencial de innovación estatal, 2004 0.303 -- 11 RUIZ D.C. Unidades económicas, 2003 82,129 2.8% 12 INEGI, Censos Económicos Tasa neta de migración, 1995-2000 0.8 0 6 INEGI Años promedio de escolaridad, 2007 10.1 -- 6 SEP % de población alfabeta 2, 2007 95.7 -- 9 SEP Índice de desarrollo humano, 2004 0.8246 0.8031 11 PNUD Índice de marginación, 2005-0.683 -- 11 CONAPO Pobreza alimentaria (% de la población), 2005 10.30 18.24 9 CONEVAL Pobreza de capacidades (% de la población), 2005 17.50 24.70 12 CONEVAL Pobreza de patrimonio (% de la población), 2005 44.90 47.04 15 CONEVAL % de viviendas con T.V., 2005 93.6 -- 12 COFETEL % de viviendas con computadora, 2005 17.8 -- 15 COFETEL % de viviendas con teléfono, 2000 39.8 -- 11 COFETEL 1 La mejor posición corresponde al número 1, la última posición corresponde al número 32, excepto en la tasa de desempleo. 2 Es la relación porcentual del número total de alfabetos entre la población de 15 años y más. Fuente: OCDE, INEGI, IMCO, COPARMEX, RUIZ D.C. (2007), SEP, PNUD, CONAPO, CONEVAL, COFETEL.
2 principales agentes en el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación del estado 2.1 Infraestructura empresarial La empresa es una organización que transforma los recursos de la naturaleza en bienes comerciables. Para ello necesita tener la capacidad intelectual, física y de inversión que la lleve a la comercialización de bienes y provisión de servicios para satisfacer las necesidades de oferta y demanda de una sociedad. Así mismo, el papel de la empresa es contribuir al desarrollo económico de la sociedad, vía la creación de empleo y generación de rentas. Por otra parte, hoy día, la competitividad de una economía está fundamentada en la competencia de su sistema empresarial. Para analizar la composición del sistema empresarial del estado de Tamaulipas se consideran los datos del Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM). 1 En este registro, el estado de Tamaulipas cuenta con 22 mil 935 empresas en 2009, lo que representa 3.19% con respecto al total nacional. Este dato coloca al estado en la posición 10 con respeto al resto de los estados. Así mismo, se encuentra que el número de empresas ha crecido a una tasa de 8.77% en promedio cada año del 1 El SIEM es el Sistema de Información Empresarial Mexicano el cual integra un registro completo de las empresas existentes desde una perspectiva pragmática y de promoción, accesible a confederaciones, autoridades, empresas y público en general, vía Internet. http://www.siem.gob.mx/siem2008/que_es.asp?sec=1 periodo (2004 a 2010). Por otra parte, como se ve en la gráfica 1, es a partir de 2007 cuando se registra una tendencia descendente en el número de empresas registradas en el estado, pasando de 25 mil a cerca de 22 mil, lo cual representó una baja de 10.13% en promedio. Gráfica 1. Comportamiento del número de empresas pertenecientes al SIEM 2004-2009 Fuente: Sistema de Información Empresarial Mexicano: http:// www.siem.gob.mx/siem2008/portal/estadisticas/actxedo.asp Consultado en noviembre de 2009 17 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Gráfica 2. Tasa de crecimiento por sector de empresas perteneciente al SIEM 2008-2009 Fuente: Elaboración propia con base en Sistema de Información Empresarial Mexicano: http://www.siem.gob.mx/siem2008/ portal/estadisticas/actxedo.asp 18 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO De 2008 a 2009 se encuentra que los sectores que tuvieron una tasa de crecimiento negativa fueron el agropecuario, minería, industria manufacturera, electricidad y comercio, siendo los sectores agropecuario y minería los que más caída presentaron -73% y -64% respectivamente, y los que más contribuyeron a la caída en las empresas del SIEM para los últimos años. Por otra parte, con respecto a la distribución por tipo de sectores, se encuentra que en el estado de Tamaulipas predominan las empresas del sector comercio. Éstas tienen una participación de 66%; en segundo lugar, se encuentran las empresas de transporte, comunicaciones y servicio con 24% de participación; y en tercer lugar se encuentran las empresas de la industria manufacturera con 6%, mientras que el resto de los sectores representan 4% (construcción, agropecuario, electricidad y minería). Con el objetivo de conocer la estructura de individuos y entidades que realizan actividades de ciencia y tecnología en el estado se consultaron las bases del RENIECYT. 2 De acuerdo con esta información, se tiene que en el estado existen 134 registros de personas, empresas o instituciones que realizan actividades científicas y tecnológicas, lo cual representa 2% de 6 mil 495 entidades a nivel nacional que realizan este tipo de actividad. Por otra parte, en el estado predominan las entidades empresariales con 74% de participación; 2 El Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT) es un instrumento de apoyo a la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación del país a cargo del CONACYT, a través del cual identifica a las instituciones, centros, organismos, empresas y personas físicas o morales de los sectores público, social y privado que llevan a cabo actividades relacionadas con la investigación y el desarrollo de la ciencia y la tecnología en México. (CONACYT, http://www.conacyt. mx/reniecyt/index_reniecyt.html)
Gráfica 3. Distribución de empresas en el SIEM por Sector de Actividad Gráfica 4. Distribución de empresas en el RENIECYT 2009 Fuente: Sistema de Información Empresarial Mexicano: http://www.siem.gob.mx/siem2008/portal/estadisticas/ ActXedo.asp Consultado en noviembre de 2009 en segundo lugar, se encuentran las personas físicas con actividad empresarial y las instituciones no lucrativas, ambas con una participación de 7%. Finalmente, el 11% restante lo comparten centros de investigación, dependencias de administración públicas e instituciones de educación superior (sedes y subsedes). Un parque industrial es un espacio territorial donde se agrupan actividades industriales que no necesariamente están relacionadas, aunque tienen la característica de contar con una serie de servicios comunes. Con la instalación de un parque industrial, se busca el ordenamiento de los asentamientos industriales y la desconcentración de las zonas Fuente: RENIECYT, http://www.conacyt.mx/reniecyt/ Reniecyt_Estadisticas.html Consultado en mayo de 2010 urbanas y conurbanas, estimular la creatividad y productividad, así como se busca fomentar las estrategias de desarrollo industrial de una región (Programa PYME, Secretaría de Economía). Con base en el Sistema Mexicano de promoción de Parques Industriales (SIMPPI), se tienen registrados 23 parques industriales Campus Industrial Intermex De Altamira Comprehensive Port Administration Fideicomiso Ciudad Industrial de Matamoros Industrial Center GP Reynosa Modelo de América Industrial Park 19 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Parque Industrial Abrigo del Golfo, SA de CV Parque Industrial Colonial Parque Industrial del Norte Parque Industrial FINSA Nuevo Laredo Parque Industrial Fraccionamiento Industrial del Norte Parque Industrial MANIMEX Parque Industrial Maquilpark FINSA Reynosa Parque Industrial Miguel Alemán Parque Industrial Nuevo Santander Parque Industrial ORADEL Parque Industrial Pesquero La Pesca Parque Industrial Reynosa Parque Industrial Río Bravo, SA de CV Parque Industrial Río Grande, SA de CV Parque Industrial STIVA Alcalá Parque Industrial Valle Hermoso 89 Parque Industrial Villa Florida Verde Corporate Realty Services De acuerdo con la base del SIMPPI son 14 parques que cuentan con empresas establecidas. Estos parques agrupan 200 empresas establecidas, de las cuales 185 se encuentran en operación. En total se tienen 73 grandes empresas; 50 medianas, 37 pequeñas y 25 micro empresas. Estas empresas en conjunto han generado a la fecha 83,028 empleos. El parque industrial Reynosa (Roca Inmobiliaria, SA de CV) es el que agrupa más empresas en operación y a su vez el que genera más empleos, concentra 32 % de empresas y generó 31% de empleos. En segundo lugar, se encuentra el Parque Industrial Fraccionamiento Industrial del Norte que cuenta con 15 % de empresas establecidas y ha generado 30% de empleos. En tercer lugar, se encuentra el Fideicomiso Ciudad Industrial de Matamoros que agrupa 21% de empresas y genera 12% de empleos en este parque industrial. 20 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Tabla 1. Descripción general de los Parques Industriales de Tamaulipas Parque Industrial Total de empresas establecidas Total de empleos generados Empresas grandes (Más de 251 empleados) Empresas medianas (51-250 empleados) Empresas pequeñas (11-50 empleados) Empresas micro (0-10 empleados) Parque Industrial Reynosa (Roca Inmobiliaria SA de CV) 63 25,597 20 22 13 2 Parque Industrial Fraccionamiento Industrial del Norte 29 25,038 15 7 4 3 Fideicomiso Ciudad Industrial de Matamoros 41 9,700 5 10 15 7 Parque Industrial Nuevo Santander 7 4,990 2 1 0 4 Parque Industrial Maquilpark FINSA Reynosa 16 4,000 13 0 0 0 Parque Industrial Valle Hermoso 89 4 3,000 4 0 0 0 Parque Industrial Río Grande SA de CV 8 2,900 3 1 3 0 Parque Industrial FINSA Nuevo Laredo 14 2,851 4 4 1 1 Parque Industrial Villa Florida 1 1,700 1 2 0 0 Parque Industrial Miguel Alemán 2 1,250 1 0 0 1 Parque Industrial Río Bravo, SA de CV 2 1,094 2 1 0 0 Parque Industrial MANIMEX 3 772 3 0 0 0 Parque Industrial Abrigo del Golfo SA de CV 7 136 0 2 1 4 Parque Industrial Pesquero La Pesca 3 0 0 0 0 3 Total 200 83,028 73 50 37 25 Fuente: http://www.contactopyme.gob.mx/parques/intranets.asp. Consultado en mayo de 2010
2.2 Educación para la innovación y el desarrollo de la ciencia y tecnología Gráfica 5. Integrantes del Sistema Nacional de Investigadores en el estado 2004-2010 2.2.1 Acervo de Recursos Humanos en Ciencia, Tecnología e Innovación (ARHCyT) La CyT son elementos indispensables para el desarrollo de un país y el bienestar de su población. Las naciones que alcanzan una mayor prosperidad económica y social en la actualidad son las que basan sus estrategias en el fomento del conocimiento científico y el desarrollo del saber-hacer tecnológico. Así mismo, en las sociedades modernas la clave del progreso es una plataforma educativa sólida integrada por personal calificado que se encarga de la formación de los jóvenes en los diferentes niveles educativos (CONACYT, 2006). En este sentido, la formación de un acervo de recursos humanos en ciencia y tecnología (ARHCyT) es un detonador del desarrollo tecnológico de una economía que impacta en los niveles de productividad y competitividad, trayendo consigo bienestar y prosperidad. En este apartado se analizan algunas variables que comprenden el ARHCyT con los que cuenta el estado, incluyendo investigadores pertenecientes al SNI y matrícula de estudiantes de licenciatura y posgrado. Actualmente, el estado de Tamaulipas cuenta con 153 investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores (SNI); lo cual representa 0.93% del total nacional para 2010. Desde 2004 a la fecha, el número de investigadores en el estado ha crecido a una tasa promedio anual de 14.47%. Se destaca un importante patrón de comportamiento en el número de investigadores en el estado en el año 2008, ya que en este año se presentó una tasa de crecimiento de 56%, pasando de 81 a 126 investigadores en un año. Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT Gráfica 6. Investigadores por millón de habitantes en el estado 2004-2010 Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT 21 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Por otra parte, el número de investigadores por millón de habitantes se ha duplicado durante el periodo. En 2004, el estado contaba con 23 investigadores por millón de habitantes, mientras que en 2010 la tasa pasó a 47; esto representó una tasa de crecimiento promedio de 13.04% cada año del periodo estudiado. En cuanto a la distribución por género de los investigadores SNI, se muestra que durante todo el periodo, en promedio los hombres han representado 75% de participación, mientras que las mujeres el 25% restante. aunque son mayoría, han crecido a una tasa menor de 13% en promedio, pasando de 55 a 112 en el mismo periodo. Sin embargo, han perdido participación en el total ya que pasaron de ser 82% a 73%, de 2004 a 2010. Gráfica 8. Investigadores por área de la ciencia 2004 y 2010 Gráfica 7. Investigadores por género en el estado 2004-2010 22 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT Se observa que de 2004 a 2010 las mujeres han ganado participación, ya que pasaron de 13 a 41 investigadoras lo que representó una participación de 19 a 27% en cada año respectivo; esto se vio reflejado en una tasa de crecimiento promedio anual de 21%. Por otra parte, los investigadores hombres, Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT Con respecto a la distribución de investigadores por área de conocimiento se observa un claro patrón de especialización de los investigadores en las áreas de Biotecnología y Ciencias Agropecuarias e Ingenierías, ya que en ambos periodos estas áreas muestran la mayor participación en el total. Se destaca cómo de estas dos la que más crecimiento ha mostrado es la de ingenierías, la cual pasó de 13 investigadores a inicios del periodo en 2004 a 46 en 2010; esto reflejó una tasa de crecimiento de 23% en promedio cada año del periodo. Mientras tanto, la de Biotecnología y Ciencias Agropecuarias presenta una tasa de crecimiento menor de 7% en promedio cada año.
Esto último se refleja en la gráfica 9 donde se presenta una clara visión del patrón de comportamiento de los investigadores por área del conocimiento. Se observa cómo el área de Ingenierías ha mostrado una tendencia creciente en su participación mientras que la de Biotecnología ha mostrado una clara tendencia descendente, siendo rebasada por Ingenierías en los últimos años. Así mismo, se destaca la creciente participación de las áreas de Medicina y Ciencias de la Salud y Ciencias Sociales, las cuales a pesar de ser las de menor participación han presentado las tasas de crecimiento más altas del periodo, 38% y 36% en promedio cada año respectivamente. Gráfica 9. Participación del número de investigadores por área de la ciencia 2004-2010 Tabla 2. Tasa de crecimiento de los investigadores por área de la ciencia 2004 a 2010 Área de la Ciencia TC 2004-2010 I. Físico Matemáticas y Ciencias de la Tierra 4% II. Biología y Química 15% III. Medicina y Ciencias de la Salud 38% IV. Humanidades y Ciencias de la Conducta 9% V. Ciencias Sociales 36% VI. Biotecnología y Ciencias Agropecuarias 7% VII. Ingenierías 23% Fuente: FCCyT con base en datos enviados por CONACYT Fuente: FCCyT con base en datos enviados por el CONACYT 2.2.1.1 Población con estudios profesionales y de posgrado La capacidad de una economía en el campo de la CyT, y sus capacidades de innovar e introducir cambios tecnológicos en los procesos productivos es fundamental para poder alcanzar niveles de desarrollo altos. Así mismo, la capacidad de innovación se relaciona con los niveles de inversión en Investigación y Desarrollo (I&D), la productividad de esta inversión y la calidad del capital humano disponible en la economía. Por ello, la formación de capital humano avanzado es un elemento primordial para sustentar el crecimiento económico de los países (Brunner y Montoya, 2010). En este apartado se analiza uno de los determinantes del capital humano en CyT en el estado, la matrícula de licenciatura universitaria y tecnológica y la matrícula de programas de posgrado durante el periodo 2004-2007. 23 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
De acuerdo con datos de la ANUIES, en el ciclo escolar 2006-2007, el estado de Tamaulipas contó con una matrícula de licenciatura de 77 mil 103 estudiantes, mientras que los estudiantes de posgrado fueron 5 mil 763. En ambos grupos, la tasa de crecimiento promedio para el periodo 2004-2007 ha sido de 1.6 y 11.58% respectivamente. Gráfica 11. Matrícula de programas de posgrado en el estado 2004-2007 Gráfica 10. Matrícula de licenciatura universitaria y tecnológica en el estado 2004-2007 Fuente: ANUIES, Anuarios Estadísticos de los ciclos escolares 2004-2005-2005-2006 y 2006-2007 24 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Fuente: ANUIES, Anuarios Estadísticos de los ciclos escolares 2004-2005-2005-2006 y 2006-2007 Por su parte, se estima que la cobertura de estudios de licenciatura en el estado es de 26.7% aproximadamente, mientras que la cobertura de estudios de posgrado es de tan sólo 1.3%. Es decir, el porcentaje de población que está en edad de realizar estudios de licenciatura y lo hace es mayor que la que está en edad de realizar estudios de posgrado y se encuentra inscrita en algún programa de posgrado. Sin embargo, se cuenta con una mayor tasa de egresos en nivel posgrado que en licenciatura; éstas son de 32% y 15% respectivamente en promedio para los ciclos escolares de 2004 a 2007. No obstante, en el último ciclo escolar, la tasa de egresos de posgrado se vio disminuida, en parte por una disminución en la matrícula en este ciclo, la cual pasó de 1,599 estudiantes a 1,258 del ciclo 2004-2005 al 2006-2007. 2.2.1.2 Infraestructura para la investigación La infraestructura para la investigación como centros de investigación, escuelas con licenciatura y posgrados, becas para estudios de posgrado, etcétera, son insumos necesarios para desarrollar y aplicar las actividades científicas y tecnológicas. En este sentido, el estado de Tamaulipas cuenta con dos centros de investigación. Uno de éstos es COMIMSA 3 con dos sedes: una en Ciudad Madero y otra en Reynosa. Cuenta también con dos sedes del COLEF, 4 uno ubicado en Matamoros y, otro, en Nuevo Laredo.
Gráfica 12. Tasas de egresos por nivel de estudios y ciclo escolar Gráfica 13. Infraestructura para la investigación 2009 Fuente: Cálculos del FCCyT con base en datos de la ANUIES. Así mismo, cuenta con tres instituciones donde se imparten programas de posgrado pertenecientes al PNPC. Estas instituciones son un centro del IPN, el Instituto Tecnológico Ciudad Madero y la Universidad Autónoma de Tamaulipas. En estos centros se imparten 11 posgrados del PNPC que cubren un total de 202 becarios. De igual manera cuenta con 38 licenciaturas certificadas por COAPES impartidas en ocho instituciones. 2.3 Productividad científica La producción científica como resultado de la investigación aporta nuevos conocimientos, teorías, 3 COMIMSA es la Corporación Mexicana de Investigación de Materiales, SA de CV Este centro de investigación pertenece al área de Desarrollo Tecnológico y Servicios, de acuerdo con la clasificación de CONACYT 4 COLEF es el Colegio de la Frontera Norte, el cual pertenece al subsistema de centros de investigación en Ciencias Sociales y Humanidades del CONACYT. Fuente: CONACYT y COPAES respectivamente *Especialidad, maestría y doctorado nuevos métodos y procedimientos de investigación. Así mismo, esta producción es utilizada para evaluar el desempeño de los científicos e investigadores. Algunos indicadores para realizar este análisis son la producción de documentos y la citación. La productividad científica se puede medir mediante el número de artículos producidos y que son citados en revistas arbitradas internacionalmente; esta característica lo hace un indicador de calidad de las publicaciones generadas. Las citas o referencias son un indicador que da cuenta del impacto de un artículo sobre la comunidad científica o en la disciplina a la que pertenece la publicación. 25 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
La producción de artículos en el estado de Tamaulipas durante los dos periodos ha sido de 485 y 899 artículos por residente en el estado. Esta cantidad de producción representa 0.41% de la producción nacional, lo cual coloca al estado en la posición número 24 del total. Gráfica 14. Producción científica en el estado en los periodos 1997-2006 y 1998-2007 en promedio los artículos recibieron 1.9 citas y 2.7 citas para cada periodo respectivamente. Las patentes son también una herramienta para identificar las principales características de las actividades de invención en un país, industria, sociedad, etc. Éstas permiten analizar las tendencias en la estructura, evolución, difusión y penetración de la tecnología. En el estado de Tamaulipas se muestra una tendencia muy variante en las solicitudes de patentes de mexicanos realizadas en el estado. De 2004 a 2008 las solicitudes de patentes pasaron de 7 a 25 lo que representó una tasa de crecimiento de en promedio por año de 20.98%. Por otro lado el número de patentes por millón de habitantes en el estado ha pasado de 2.89 en 2005 a 1.44 en 2008. Gráfica 15. Solicitudes de patentes de mexicanos en el estado 2006-2008 26 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Fuente: CONACYT (2007 y 2008), Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnología. Con respecto a las citas de los artículos arbitrados, el estado contó con 899 y 1,573 citas en cada periodo respectivamente; esto presentó un crecimiento de 75%. Otro indicador que mide el desempeño de la producción científica es el factor de impacto, que indica el número de citas promedio que recibe cada artículo en un año. En el estado se cuenta con una tasa de impacto de 1.9 para el periodo 1997-2006 y de 2.7 en 1998-2007, lo cual significa que Fuente: IMPI, Informe de Actividades para los años 2006, 2007 y 2008.
3 el sistema estatal de ciencia, tecnología e innovación El Consejo Tamaulipeco de Ciencia y Tecnología (COTACYT) es el órgano público encargado de instrumentar la política científica y tecnológica en Tamaulipas. Este organismo es el articulador de los sectores social, público y privado que forman parte del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI). Fue creado mediante decreto 243 publicado en el Periódico Oficial del Estado de Tamaulipas el día 7 de junio de 1989. Las funciones de este organismo están orientadas a desarrollar e implementar la política de ciencia y tecnología en la entidad, a coordinar a los sectores público y privado que participan en el SECTI, a vincular a todos los sectores involucrados en la materia, a instrumentar el Sistema Estatal de Investigadores (SEI) y a impulsar y coordinar todas las acciones que busquen desarrollar las actividades científicas y tecnológicas en la entidad. 3.1 Marco normativo y de planeación El COTACYT es el tercer consejo más antiguo del país; sin embargo, su Ley de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica (LFICT) fue promulgada hasta 2004. Estos dos elementos junto con el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología 2005-2010 forman el eje que da rumbo a las acciones que emprende el gobierno estatal y que coordina con las diferentes órdenes de gobierno y con el sector privado. En la LFICT se especifican las disposiciones generales que deben promoverse para ejercer adecuadamente las responsabilidades asignadas al Ejecutivo estatal; Dentro de estas disposiciones se establecen los mecanismos e instrumentos de coordinación de las acciones entre las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado y otras instituciones que intervienen en las políticas y programas de CTI; además, se establece el compromiso de impulsar el incremento paulatino de los recursos presupuestales en el mediano y largo plazos hasta alcanzar 2.5% del PIB estatal. Sin embargo, a 2009, este compromiso aún está lejos de alcanzarse, pues en ese año apenas alcanzó 0.007% del PIB. 5 Dentro de la LFICT se consideran los siguientes elementos para el fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación: Integración del Sistema de Información Científica y Tecnológica del Estado de Tamaulipas Divulgación y fomento de la cultura científica Programa estatal de ciencia y tecnología 5 La cifra corresponde a la suma de los recursos asignados al COTACYT y al presupuesto por proyectos productivos dentro del Presupuesto de Egresos del Estado de Tamaulipas para el Ejercicio Fiscal 2009.Para el dato del PIB fue considerado el de 2006, dado la falta de información actualizada. 27 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Diagrama 1. Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI) 28 ::: TAMAULIPAS ::: FORO CONSULTIVO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Sector privado Instituciones Académicas y de Investigación Instituciones públicas Marco Normativo y de Planeación 60 registros en el RENIECYT 23 parques industriales 1 parque portuario 363 plantas maquiladoras 8 Instituciones de Educación Superior con Programas de Licenciatura certificadas por COPAES 11 Programas del Programa Nacional de Posgrados de Calidad El Colegio de la Frontera Norte Universidad Autónoma de Tamaulipas Universidad Politécnica de Altamira y de Cd. Victoria Instituto Tecnológico de Cd. Victoria Instituto Tecnológico de Cd. Madero 4 centros de investigación del INIFAP CICATA Unidad Altamira Centro de Biotecnología Genómica del IPN 153 Investigadores SNI (2010) El Consejo Directivo del COTACYT, integrado por: Secretaría de Educación, Cultura y Deporte Secretaría de finanzas Secretaría de Administración del Estado Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 Ley de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica en el Estado de Tamaulipas Comisión Legislativa de Ciencia y Tecnología Decreto No. 243 mediante el cual se crea el COTACYT Decreto No. 474 Programa Estatal de Ciencia y Tecnología 2005-2010 Fuente: FCCyT con base en: Ley de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica en el Estado de Tamaulipas, el Plan Estatal de de Desarrollo, Programa Estatal de Ciencia y Tecnología, Decretos 243 y 474, y Estudios de la OCDE de innovación regional: 15 Estados Mexicanos. Programas de Fomento para CTI Ejes de política (objetivos) Áreas de oportunidad identificadas 1. Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica CONACYT-Gobierno del Estado de Tamaulipas 2. Sistema de Información Científica y Tecnológica del Estado de Tamaulipas (SICyTET) 3. TECNOTAM 1. Formación de recursos humanos en áreas estratégicas 2. Innovación tecnológica 3. Desarrollo de la ciencia 4. Desarrollo de infraestructura científica 5. Programa de desarrollo de la industria del software 1. Automotriz 2. Tecnologías de la información 3. Electrónico 4. Aeronaútico 5. Agropecuario 6. Maquila
Sobre el financiamiento De la formación de recursos humanos Del Sistema Estatal de Investigadores de Tamaulipas Sobre la coordinación y descentralización Sobre la participación de los sectores social y privado en el desarrollo de la investigación científica y tecnológica De la vinculación, innovación tecnológica y desarrollo Sobre las relaciones entre la investigación y la educación Estos puntos definen las condiciones sobre las cuales se desarrolla la política de ciencia y tecnología en la entidad; definen también la participación del Ejecutivo del estado como principal promotor, y la forma de participación y coordinación entre las diferentes órdenes de gobierno y con los sectores social y privado. La LFICT constituyó un elemento fundamental en el desarrollo del marco normativo del SECTI; no obstante, en años anteriores se habían realizado muchas acciones pero que no estaban coordinadas a través de un marco legal. Por ejemplo, en el Plan Estatal de Desarrollo 1987-1993 se definieron líneas estratégicas que buscaban impulsar la CTI en la entidad, y también durante esta administración fue cuando se creó el COTACYT. A partir de la aprobación de la Ley, se creó el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología 2005-2010, el cual constituye el documento donde se definen las políticas, metas y estrategias para impulsar la ciencia, tecnología e innovación en la entidad. Este documento se encuentra alineado a los objetivos y líneas de acción planteadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010. En la entidad también se cuenta con la Comisión de Ciencia y Tecnología dentro de la LX Legislatura del Congreso del Estado de Tamaulipas, que comprende del 1 de agosto de 2008 al 31 de diciembre de 2010. La existencia de esta Comisión representa el interés que existe en materia legislativa para fortalecer el marco jurídico relacionado a CTI. En resumen, la entidad cuenta con Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación, Consejo de Ciencia y Tecnología y Programa Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación, los cuatro elementos que forman el marco institucional de la entidad para el desarrollo del SECTI; sin embargo, debe considerarse que estos elementos pueden llegar a sufrir modificaciones o, inclusive, pueden desaparecer durante los cambios de la administración estatal; todo depende de qué tan estratégico resulte para el nuevo gobierno el impulso a las actividades científicas y tecnológicas en la entidad. 3.2 Políticas enfocadas al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 (PED) contempla tres ejes de política, uno de los cuales está orientado a impulsar la competitividad y productividad de Tamaulipas; dentro de este eje, el crecimiento económico es considerado fundamental para la creación de fuentes de trabajo. Para lograr un mayor crecimiento de la economía, el gobierno del estado planteó diez objetivos estratégicos, uno de ellos enfocado al desarrollo científico y tecnológico del estado; este objetivo busca liberar la creatividad productiva de los tamaulipecos y elevar los contenidos de la educación para la formación técnica y profesional que forje un capital humano competitivo (PED, 2005). Para el desarrollo científico y tecnológico del estado, fueron consideradas dos estrategias: la primera de ellas está enfocada a crear y renovar los contenidos académicos para la formación de capital humano calificado y la investigación y desarrollo, 29 ::: TAMAULIPAS ::: DIAGNÓSTICO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN