ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CALERA DE TANGO POLÍTICA AMBIENTAL DE LA COMUNA DE CALERA DE TANGO 2013
ÍNDICE PRESENTACIÓN... 3 INTRODUCCIÓN... 4 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA COMUNA... 6 GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL... 8 EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL... 8 PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD... 9 TENENCIA RESPONSABLE DE MASCOTAS... 10 GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS RECICLABLES... 11 PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y FISCALIZACIÓN... 12 FOMENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE... 13 CERTIFICACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL... 13 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL LOCAL... 15 CALIDAD AMBIENTAL... 15 CAMBIO EN LA SITUACIÓN AMBIENTAL COMUNAL... 17 PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA COMUNA... 18 EVALUACIÓN GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL... 19 FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS... 21 DE LA POLÍTICA AMBIENTAL DE CALERA DE TANGO... 21 FUNDAMENTOS... 21 PRINCIPIOS... 22 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA... 24 OBJETIVO GENERAL... 24 OBJETIVOS ESPECÍFICOS... 24 LÍNEAS DE ACCIÓN... 25 LÍNEA ESTRATÉGICA N 1: PROMOCIÓN DE CONCIENCIA AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN EN EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE.... 25 LÍNEA ESTRATÉGICA N 2: MANTENCIÓN Y/O MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA COMUNA Y DE LA SALUD PÚBLICA, PROCURANDO EL INVOLUCRAMIENTO CIUDADANO... 26 LÍNEA ESTRATÉGICA N 3: FOMENTAR Y VELAR POR LA TENENCIA RESPONSABLE, EL BIENESTAR ANIMAL Y LA PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES DE COMPAÑÍA.... 27 LÍNEA ESTRATÉGICA N 4: FORTALECIMIENTO A LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA DE CALERA DE TANGO.... 27 LÍNEA ESTRATÉGICA N 5: MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y DISMINUCIÓN DE FOCOS DE CONTAMINACIÓN.... 28 2
PRESENTACIÓN La Política Ambiental de la Comuna de Calera de Tango es una herramienta que entrega las pautas del quehacer municipal en términos de la implementación de programas ambientales, que se han ejecutado desde el año 2005 en nuestro municipio. En este sentido, la gestión ambiental local ha sido uno de los pilares fundamentales de mi periodo como Alcalde, comprendiendo que cuidar y proteger nuestro patrimonio natural permite una mejor calidad de vida y por ende un adecuado desarrollo social y económico del territorio. En base a estas directrices, hemos incorporado la gestión ambiental en cada proceso o actividad que desarrolla el municipio, tanto a nivel institucional como en el territorio comunal, incorporando además la protección de los sitios prioritarios cerros Chena y Lonquén situados en las provincias del Maipo y Talagante. En virtud de nuestra visión, nos hemos planteado que el camino correcto de gestión a corto, mediano y largo plazo, es velar por un desarrollo sostenible, involucrando en el proceso la participación ciudadana, a modo de generar estrategias que permitan cumplir con nuestros objetivos. La presente Política Ambiental, recoge en su formulación, los lineamientos de las políticas ambientales de carácter nacional, lo estipulado en la nueva Ley N 20.417 y lo contemplado en el Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente. Erasmo Valenzuela Santibáñez Alcalde Calera de Tango 3
INTRODUCCIÓN La Municipalidad de Calera de Tango, incorporó la gestión ambiental local en el año 2005, como uno de los ejes estratégicos de acción territorial, bajo los fundamentos de proteger los recursos naturales, el bienestar de su comunidad y fomentar un desarrollo en armonía con el medio ambiente. En base a estas directrices, cada año se han incorporado nuevos programas y actividades, que buscan informar y educar a la población acerca de diversas temáticas ambientales, tenencia responsable de mascotas, gestión de residuos domiciliarios, fiscalización de problemas ambientales y protección de la biodiversidad de la comuna. Es por esto que se han incorporado objetivos claves, los que tienen como fin entregar las pautas de nuestro quehacer, trabajando de manera integral en cada uno de los temas mencionados obteniendo así resultados concretos y medibles. Los objetivos ambientales claves del Municipio son: Mejorar la calidad de vida de la comunidad. Educar a la comunidad de manera integral en todos los temas ambientales y de salud pública. Proteger y mejorar la salud de nuestros animales domésticos. Proteger la fauna y flora nativa de la comuna. Fomentar el desarrollo sustentable de la comuna. Procurar el cumplimiento de la legislación ambiental nacional y local. Procurar el cumplimiento de la legislación relacionada con la protección y tenencia responsable de mascotas, a nivel nacional y local. 4
En virtud de la gestión ambiental ya implementada, el Ministerio del Medio Ambiente en el año 2009, invitó al municipio a participar junto a Melipilla y María Pinto, en el recién creado Sistema de Certificación Ambiental Municipal, siendo pilotos en dicho proceso. Desde ese año se inició el trabajo para la obtención de la Certificación Ambiental, con el fin de instalar al Municipio como un modelo de gestión ambiental, en cuyo funcionamiento integrara el factor ambiental en todas sus áreas de trabajo, obteniendo producto de su esfuerzo, en el año 2012, la certificación ambiental nivel de excelencia junto a la Municipalidad de La Pintana, siendo los primeros dos municipios en Chile en obtener este nivel de distinción. La gestión ambiental local es clave para el desarrollo sostenible del país, por dicho motivo es que a través de la Ley N 20.417, se indican lineamientos a los municipios para fomentar acciones ambientales en sus territorios a través de diversos ejes, tales como: Ordenanzas, restructuración de la unidad ambiental y creación de la Política Ambiental Municipal como un instrumento que establece las bases para la gestión territorial y la planificación ambiental. Por este motivo, la Política Ambiental Municipal, deberá ser el instrumento que defina las bases para la planificación territorial y la gestión ambiental local de la Comuna de Calera de Tango. 5
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA COMUNA Calera de Tango es una comuna rural ubicada en la Provincia del Maipo de la Región Metropolitana. Limita al norte con las comunas de Maipú y San Bernardo, al sur con San Bernardo y Talagante, al este con San Bernardo y al oeste con Padre Hurtado, Peñaflor y Talagante. Tiene una superficie de 73,2 km 2 o 7.015 ha de las cuales 70,2 concentran el área urbana actual, vale decir el 1% de la superficie de la comuna. De acuerdo a los resultados del censo 2002, la comuna tenía una población de 18.235 habitantes de los cuales el 34 % vive en el área urbana definida en el PRMS y el 66% en el área rural. Es importante destacar que de acuerdo al análisis inter censal, la población de Calera de Tango ha aumentado en un 26.7% desde el año 2002 al 2012, arrojando en los resultados preliminares del último censo que la población actual corresponde a 22.986 habitantes. En términos productivos, la comuna se caracteriza por ser principalmente agrícola. Si bien los datos del Censo del año 2002, dan cuenta de una disminución de esta actividad, es indiscutible que la comuna sigue manteniendo su carácter agrícola. Dentro de los recursos naturales que posee Calera de Tango, sus suelos destacan como uno de los más importantes de la región, ya que su calidad no presenta restricciones para establecer en ellos cualquier tipo de cultivo, lo que se manifiesta en que un 73,9% del total del suelo se considera de clases I, II y III. Respecto de sus recursos hídricos, la comuna de Calera de Tango no cuenta con cursos de agua superficiales de origen natural, sin embargo, dada la cercanía del río Maipo (2,5 km) se han generado diversos canales, de uso agrícola, provenientes del este, dentro de los cuales destacan: 6
El Lonquén, Santa cruz, Unificado, Santa Ana, San Vicente, San Javier, Cuatro Hijuelas, El Manzano, Espejo, La Capilla, Lo Herrera y Ochagavía. En relación a la Biodiversidad presente en la comuna, destaca la presencia de dos cerros islas, Chena y Lonquén, ambos identificados como sitios prioritarios para la conservación. Los cuales, además, han sido declarados como áreas de rehabilitación y preservación ecológica, respectivamente (Plan Regulador Metropolitano de Santiago) y corresponden a un área con prohibición de caza. Refugiados en dichos cerros, existen alrededor de 200 especies de flora y fauna endémicas de la Eco-Región Mediterránea de Chile central, la cual ha sido reconocida a nivel mundial como un hotspot de biodiversidad. Dentro del contexto comunal es importante considerar, los cambios que han afectado a la Región Metropolitana en general y a Calera de Tango en particular. En este sentido, se puede dar cuenta de que la comuna es parte del fenómeno de la rur-urbanización, que dice relación con la expansión de la ciudad a través de parcelas de agrado, situación que ha significado la urbanización de antiguas zonas rurales en las cercanías de Santiago. Este hecho ha ocurrido preferentemente en las Provincias de Chacabuco (Colina y Lampa en especial), Talagante y Maipo, sobre todo en Calera de Tango y San Bernardo. Este nuevo escenario es estudiado y denominado como la nueva ruralidad y está asociada a la creciente presencia de parcelas de agrado, situación que forma parte del proceso de transformación que ha vivido Calera de Tango los últimos años. Si bien las parcelas de agrado no niegan la esencia rural que posee la comuna, tampoco la potencian, ya que implica solamente un uso residencial del territorio, desmontándose de su contexto socio-productivo. En otras palabras, esta condominización del valle propone un concepto de nueva ruralidad, ya que implica el vivir en el campo, pero sin trabajar en él. 7
GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL La Ilustre Municipalidad de Calera de Tango ha fortalecido su gestión ambiental durante los últimos ocho años a través de la implementación de diversos programas y actividades que la han llevado a destacarse a nivel nacional. Alcanzar este logro tiene relación con el esfuerzo y trabajo destinado a relevar la gestión ambiental como un proceso a largo plazo, que ha implicado organizar y orientar diversas líneas de acción en esta materia. La Oficina de Medio Ambiente y Zoonosis de la Ilustre Municipalidad de Calera de Tango trabaja en la protección del medio ambiente, de la salud pública y de las mascotas de la comuna desde el año 2005 y a partir del proceso de certificación ambiental (SCAM 2009), se inició un trabajo de extensión de la gestión ambiental a todas las unidades municipales. Los principales programas municipales de acción dicen relación con lo siguiente: Educación y Sensibilización Ambiental Algunas de las actividades asociadas a generar hábitos y conciencia ambiental, y que son promovidas en la comuna están relacionadas con la constante difusión y educación ambiental dirigida a la comunidad. Esto se ha efectuado principalmente a través de iniciativas que han tenido como objetivo difundir, sensibilizar y educar respecto al cuidado del medio ambiente y su valor, y que se ha llevado a cabo a través de charlas y talleres en establecimientos educacionales e iniciativas de difusión masiva (página web y diario comunal, afiches, folletos, autoadhesivos, concursos, obras de teatro, libros y documentales), con información sobre el patrimonio natural y el fomento a buenas prácticas, con el objeto de disminuir la huella ecológica de nuestra comunidad, entre otras temáticas e incorporando en este trabajo a las escuelas municipales, las cuales se encuentran trabajando en pos de su certificación ambiental. 8
Debido a la importancia de la educación ambiental y al aporte que puede realizar en diferentes temáticas, este programa se considera transversal, incorporándolo en todos los ejes de acción municipal. Protección de la Biodiversidad Respecto a la protección de la naturaleza, la gestión municipal ha intentado destacar la importancia de los cerros islas Chena y Lonquén como refugios naturales para diversas especies de flora y fauna, los que se encuentran permanentemente amenazados por la acción antrópica (presión inmobiliaria, uso inadecuado del suelo, extracción de flora nativa y caza de fauna). Para contrarrestar esta situación, la Oficina de Medio Ambiente ha fomentado diversas iniciativas, dentro de la cuales destacan; la protección legal, la investigación biológica, educación y sensibilización de la comunidad a través de material informativo, fiscalización de cazadores y actividades productivas, arborización con especies nativas, elaboración de planes de manejo prediales, entre otras actividades. Es importante destacar que en el marco de la Estrategia para la conservación de la biodiversidad de la Región Metropolitana, coordinada por la SEREMI del Medio Ambiente, estos cerros son considerados sitios prioritarios, para lo cual en el año 2009 se elaboró el Plan de Acción Pucaras del Maipo. Dicho plan define líneas de acción estratégicas, para el periodo 2010-2014, cuyo objetivo es proteger y conservar la biodiversidad de los cerros Chena y Lonquén. La instancia que elabora y ejecuta este plan, es una mesa técnica sectorial conformada por organismos tales como: Servicio Agrícola Ganadero (SAG), Ministerio del Medio Ambiente, Corporación Nacional Forestal (CONAF), Gobernación Provincial del Maipo, MOP, SEREMI de Vivienda y Urbanismo, 9
Consejo de Monumentos Nacionales, Policía de Investigaciones (PDI), Municipio de San Bernardo y Talagante entre otros. Quien preside esta mesa es la I. Municipalidad de Calera de Tango, a través de la Oficina de Medio Ambiente, siendo el primer Municipio en Chile en asumir un cargo con estas características. Con el ánimo de contribuir en la tarea de protección de estos sitios, el municipio ha participado como organismo asociado en cuatro proyectos financiados por el Fondo de Protección Ambiental (FPA) el año 2009, 2010, 2011 y 2012 cuyos objetivos principales fueron: desarrollar un estudio diagnóstico de la relación entre la comunidad local con la fauna silvestre, elaborar planes de manejo prediales en sitios prioritarios y desarrollar campañas de sensibilización para la conservación, manejo, gestión y recuperación de los sitios prioritarios Cerro Chena y Lonquén. Estos proyectos, fueron una pieza fundamental para la implementación del plan de acción Pucarás del Maipo. Tenencia Responsable de Mascotas En esta materia la municipalidad ofrece un programa de servicios veterinarios que tiene por objeto apoyar a la comunidad en la mantención del bienestar de sus animales. Para ello el municipio cuenta con un centro veterinario de atenciones primarias, donde se realizan procedimientos médicos (vacunaciones, desparasitaciones, esterilización de hembras y castración de machos principalmente, como método de control poblacional). Asimismo, el municipio mantiene una consulta veterinaria móvil (Veterinario en Tu Barrio), que se ubica en distintos puntos de la comuna, y que tiene como fin facilitar, a las personas de 10
escasos recursos y a las que tienen dificultades para trasladar a sus animales, la mantención de la salud de sus mascotas de manera gratuita. Adicionalmente, entre septiembre y enero de cada año, se realizan tres ciclos de control de garrapatas en la población canina, acercando los servicios de desparasitación a los vecinos de diversos sectores de la comuna. A modo de normar y fiscalizar la tenencia responsable, el municipio posee una Ordenanza Municipal sobre Protección y Control de la Población Canina, mediante la cual se atienden diversas denuncias de la comunidad. Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios Reciclables Respecto a la gestión sustentable de residuos sólidos domiciliarios, además del manejo típico de recolección y disposición en relleno sanitario, se han ejecutado, desde el año 2008, diversas iniciativas que tienen como fin, valorizar los residuos a través del compostaje, lombricultura y reciclaje de residuos inorgánicos. Es así como durante el 2008, las primeras acciones consistieron en el fomento del reciclaje de inorgánicos y compostaje de los residuos vegetales de cocina, acciones ejecutadas en tres colegios municipales y en el mismo municipio. Desde la fecha, alumnos, profesores y administrativos reciben constantes capacitaciones en manejo de residuos. Junto con esto, se instalaron en la comuna diversos contenedores para recuperar material inorgánico. Debido a los buenos resultados de este programa se han ido incorporado empresas y otros colegios a esta iniciativa. Resultado de lo anterior, actualmente existen más de 15 puntos de reciclaje, la mayoría de ellos ubicados en parcelaciones, colegios y locales comerciales, en los cuales se recupera material como: latas de aluminio, botellas plásticas y de vidrio, papeles y cartones, tetrapack y pilas. 11
Respecto de la gestión de residuos sólidos domiciliarios y asimilables (RSDA), el servicio de recolección y transporte está concesionado a la empresa Centro de Gestión Ambiental y Servicios CRECER Ltda. Para llevar a cabo este servicio, CRECER Ltda. destina dos camiones recolectores con dos conductores y seis peonetas. El servicio de recolección se realiza de lunes a sábado, con una frecuencia de recolección de tres veces por semana (tres días) en zona urbana y dos veces por semana (dos días) en zona rural. La Municipalidad, a su vez, provee de un camión tolva y personal municipal para el retiro de escombros, barrido de calles, residuos municipales, y voluminosos. La disposición final de los residuos se realiza en el relleno sanitario Santiago Poniente. Ahora bien, la dirección de Obras Municipales, a través de un inspector técnico, es la encargada de controlar el sistema de recolección, en tanto que la Oficina de Medio Ambiente realiza los programas y actividades relacionadas con la minimización de residuos. Adicionalmente, las bases del servicio de recolección, incorporan, como alternativa, la recolección diferenciada de residuos, con miras hacia un programa de valorización comunal. Protección del Medio Ambiente y fiscalización El municipio cuenta con una Ordenanza de Gestión Ambiental cuyo objetivo es establecer un marco legal para la protección del medio ambiente, dando cumplimiento a lo prescrito en el artículo 19 N 8 de la Constitución Política de la República de Chile, permitir el desarrollo de un proceso de Gestión Ambiental y de toma de decisiones para un apropiado uso de los recursos naturales de la comuna de Calera de Tango y velar por la salud pública. Es así como se definen las obligaciones de las diversas unidades municipales en temas de control y fiscalización, tales como: 12
a) Evaluación ambiental de proyectos o actividades a escala comunal o local: Dirección de Obras y Oficina de Medio Ambiente y Zoonosis. b) Control y fiscalización ambiental: Inspección Municipal y Oficina de Medio Ambiente y Zoonosis. c) Manejo integral de los residuos sólidos de la comuna: Dirección de Obras. d) Diseño y aplicación de instrumentos de planificación territorial y ambiental: Dirección de Obras, Secretaría Comunal de Planificación y Oficina de Medio Ambiente y Zoonosis. e) Participación ciudadana: Oficina de Inspección y Dirección de Desarrollo Comunitario. f) Salud e higiene ambiental: Oficina de Medio Ambiente y Zoonosis. Fomento al desarrollo sostenible En este ámbito, la Municipalidad de Calera de Tango, ha ejecutado diversas iniciativas relativas a proyectos públicos de iluminación solar, creación de áreas verdes con énfasis en la utilización de especies nativas, utilización de señalética vial en madera, creación de ciclovías para el fomento de la utilización de medios de trasporte limpios y postulación para financiamiento de proyectos ambientales como valorización de reciclaje, entre otros. El objetivo primordial es incorporar la temática ambiental en los proyectos de desarrollo comunal. Certificación Ambiental Municipal Dada las características de la gestión local del Municipio de Calera de Tango en materia ambiental, a fines del año 2008, la ex Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), invitó al municipio a participar en un proceso de Certificación Ambiental Municipal pionero. 13
Es así como en julio del año 2009, el municipio comenzó a trabajar en las acciones y requisitos que exigía este proceso para alcanzar la certificación en su nivel básico, tales como; desarrollo de un diagnóstico que incluyese aspectos asociados al funcionamiento municipal y a la relevancia de la gestión ambiental local, y que identificasen, bajo un enfoque de participación ciudadana, los problemas ambientales de mayor importancia para la comunidad y sus propuestas para posibles soluciones. A partir de la información diagnosticada se elaboró una estrategia ambiental, exigencia para obtener la certificación en su nivel básico, y que finalmente fue otorgada el 28 de diciembre del año 2009. El siguiente desafío entonces, fue obtener la certificación ambiental municipal nivel intermedio, que tuvo como requisitos llevar a cabo las siguientes actividades: incorporar la educación ambiental en el PADEM, diseño de sistemas y puesta en funcionamiento de proyectos pilotos, en el área del reciclaje, ahorro hídrico y energético, la puesta en marcha de la estrategia ambiental y las líneas de acción comprometidas, incorporar la gestión ambiental en el PLADECO, el funcionamiento permanente del comité ambiental comunal (CAC) y comité ambiental municipal (CAM), diseños de sistemas de participación ambiental ciudadan, ordenanzas ambientales, diseño o rediseño de la unidad GAL, entre otros. Este nivel de certificación también fue alcanzado y el municipio de Calera de Tango fue certificado ambientalmente (nivel intermedio) con fecha 20 de abril del 2011. El tercer y último nivel, fue la certificación de excelencia, obtenida en mayo del año 2012. Algunas de las exigencias en este nivel fueron: ejecutar en todo el municipio los planes o proyectos creados en la fase 2, funcionamiento de los sistemas de reciclaje, ahorros energético e hídricos, ordenanza municipal con plena vigencia y en funcionamiento, sistemas de participación ambiental funcionando, cumplimiento total de los compromisos de la líneas estratégicas y un comité ambiental comunal y comité ambiental municipal consolidados. Actualmente el municipio se encuentra en la fase de mantención de la certificación de excelencia. 14
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL LOCAL Durante el mes de diciembre del año 2011, se realizó un proceso de Consulta Ciudadana Ambiental a modo de fortalecer y conocer la percepción que la comunidad tiene respecto a la gestión ambiental municipal y generar un diagnóstico de la situación ambiental de la comuna. Los resultados se utilizaron para actualizar la Estrategia Ambiental Comunal elaborada en el año 2009, como uno de los compromisos del proceso de certificación ambiental, además de ser de gran utilidad para la planificación futura y la toma de decisiones, como lo es la elaboración del presente instrumento de gestión. El universo de encuestados (393) correspondió a habitantes de la comuna mayores de 15 años de edad de todos los estratos socioeconómicos. La herramienta utilizada fue la encuesta directa. A continuación se muestran algunos de los resultados: Calidad Ambiental Este ámbito buscaba reportar lo que las personas encuestadas estimaban acerca de la situación ambiental de la comuna de Calera de Tango. A modo de introducir a los participantes de la consulta al tema y desde una perspectiva global, se solicitó evaluar de 1 a 7 la calidad ambiental de la comuna entendiendo por esta: la condición ambiental de los siguientes aspectos al interior de la comuna: agua (riego y consumo), aire, ruido, manejo de la basura, contaminación del aire y plagas de ratones. Esta evaluación arroja una nota global de 5,1. Existieron diferencias significativas a resaltar. La primera de ellas de acuerdo a las categorías de 15
edad, muestra que en particular son los rangos de edad medio, categorizados como jóvenes y adultos-jóvenes, los que mejor evalúan la calidad ambiental de la comuna, con notas de 5,2 y 5,4 respectivamente. A contraparte, los adolescentes de 15 a 18 años de edad fueron los más críticos a la hora de evaluar, ya que su promedio a la calidad ambiental de Calera de Tango fue de un 4,9. Gráfico Nº1: Promedio de Evaluación de la Calidad Ambiental de la Comuna según Rangos de Edad 5,4 5,4 5,3 5,2 5,2 5,1 5,0 4,9 4,8 4,7 4,9 5,0 4,6 15 a 18 años 19 a 29 años 30 a 45 años 46 y más años 16
Cambio en la Situación Ambiental Comunal Se consultó además si la situación ambiental de la comuna había sufrido algún cambio. En este contexto, la mayoría de los encuestados (42,4%) consideró que la calidad ambiental de la comuna se ha mantenido igual y un (30,7%) estimó que ha empeorado. Considerando que la nota que le otorgan es en promedio un 5,0, no parece tener una connotación negativa, pero si podría expresar una alta expectativa respecto a su mejora. Los más jóvenes logran identificar que la calidad ambiental de la comuna ha mejorado, esta percepción podría estar asociada a que este grupo es el que más se involucra en acciones concretas, como por ejemplo charlas de educación ambiental, separación de residuos en los colegios y/o parcelaciones. El hecho de que los que llevan más tiempo habitando en la comuna (6 años y más), sean más críticos respecto a la situación de la calidad ambiental de la comuna, probablemente tenga relación con que han sido testigo de diversos cambios asociados al desarrollo del territorio, en comparación con los que llevan menos de 5 años en la comuna. Gráfico Nº2: Cambio en la Situación Ambiental de la Comuna, según Rangos de Edad 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 42,9 28,6 28,6 29,8 26,2 44,0 20,2 47,7 32,1 30,8 28,2 41,0 10,0-15 a 18 años 19 a 29 años 30 a 45 años 46 y más años Ha mejorado Ha empeorado Sigue igual 17
Problemas Ambientales de la Comuna Otro de los componentes de la encuesta buscaba identificar cuáles eran los principales problemas ambientales de la comuna. Según muestra el gráfico siguiente, se constató que el principal problema ambiental para los habitantes son los perros vagos o callejeros con menciones sobre el 40%, seguido por la contaminación de aguas de regadío (12,7%), los malos olores y las plagas de moscas (7%). Gráfico N 3: Problemas Ambientales de Calera de Tango, de acuerdo a Percepción de Encuestados Plaga de Moscas 7,0 Contaminación visual (letreros publicitarios estables) - Caza de animales 3,8 Fumigaciones y/o uso de pesticidas Contaminación atmosférica por chimeneas, uso de leña Antenas celulares 0,6 1,9 1,3 Tránsito, transporte e infraestructura vial Malos olores 4,4 7,0 Gestión de residuos (problemas de recolección) 1,3 Contaminación del agua (uso de canales como basurero) 12,7 Microbasurales Quema de hojas y basura Falta de áreas verdes Plaga de Roedores (ratas) 1,3 3,2 5,1 7,0 Perros Vagos 42,4-10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 18
Evaluando este diagnóstico según quintil de ingresos, puede decirse que si bien la problemática de primera prioridad para todos los quintiles son los perros vagos, dicho porcentaje baja considerablemente en los quintiles IV y V, quienes ven como segundo tema problemático el tránsito, transporte e infraestructura vial. Esto podría tener relación con que este segmento se desplaza mayormente en automóvil y posee mayores expectativas respecto de la calidad de la infraestructura vial que hay actualmente en la comuna, situación que los afecta diariamente. También se destaca las altas menciones en los quintiles III y V del problema de la contaminación del agua. Cabe mencionar además que en los quintiles más bajos, las plagas de roedores, los malos olores y la falta de áreas verdes surgen como un problema mayor respecto a los quintiles más altos. La misma evaluación de los problemas ambientales de la comuna, pero según categorías de edad, muestra que persiste el problema de los perros vagos como primera prioridad. Se destaca además el problema de la contaminación del agua de regadío para los mayores de 46 años, las plagas de roedores para los adultos de 30 a 45 años y la falta de áreas verdes para los adolescentes de 15 a 18 años de edad. Evaluación Gestión Ambiental Municipal Al consultar a la comunidad sobre la gestión ambiental del municipio, un alto porcentaje (sobre el 92% de los encuestados), indicaron que el cuidado del medio ambiente es un tema de preocupación de la Municipalidad. Recoger la evaluación de la gestión ambiental municipal tuvo directa relación con identificar previamente el conocimiento que tenía el encuestado en relación a las actividades promovidas, en materia ambiental, por el municipio, para así evaluar en función de sus conocimientos. 19
De todas las gestiones ambientales consultadas, los servicios veterinarios son los de más alto impacto en la población, ya que sobre el 63% declara conocerlo. Le sigue la gestión en materia de protección de la biodiversidad con un 37% y el manejo de la basura con un 34%. En contraposición, la gestión de educación y conciencia ambiental es la de menor conocimiento con un 28,2%. En términos de evaluación, el promedio global de la gestión ambiental municipal fue de un 5.1, siendo los servicios veterinarios los mejor evaluados por la comunidad con un promedio de 5.9, mientras que el manejo de la basura, asociado al servicio de recolección y transporte, es la que recibe la nota más baja (promedio 5,3). EVALUACIÓN GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL NOTA Servicios Veterinarios Municipales 5.9 Protección de la biodiversidad 5.8 Educación ambiental o programas de sensibilización masiva 5.4 Manejo de los residuos sólidos domiciliarios 5.3 Evaluación Global 5.1 También se consultó sobre el conocimiento del proceso de Certificación Ambiental Municipal, en donde el 29% de la población declaró estar al tanto. 20
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL DE CALERA DE TANGO Fundamentos La presente Política se desarrolla en virtud de las potencialidades y principales problemáticas ambientales, estas últimas identificadas por la ciudadanía, y será una herramienta para la gestión municipal de los próximos años. Los fundamentos en virtud de las cuales se fundamenta son los siguientes: 1. La Calidad de Vida de las personas que involucra una serie de ámbitos relacionados con el entorno natural, social, económico y cultural. El proceso de mejora de nuestra calidad de vida dependerá de las medidas de conservación y protección del medio ambiente a modo de no perjudicar a las generaciones futuras. 2. El Desarrollo Sustentable, a través de la complementariedad del desarrollo económico, social y el uso racional del patrimonio natural, lo que garantizará una mejor calidad de vida sostenible en el tiempo. 3. La Participación Ciudadana, en donde la comunidad se hace partícipe de los procesos que se desarrollan en su comuna, ejerciendo el deber de informarse e involucrarse con la gestión local. 4. La Equidad Social, que persigue integrar el ámbito social con el económico y ambiental en búsqueda de mayores niveles de equidad entre los ciudadanos y comunidades. 21
Principios Los siguientes principios guían la Política Ambiental y se sustentan en los principios en los cuales se basó la Ley N 19.300 y la Ley N 20.285. 1. El Principio Preventivo: que fomenta la implementación de acciones a modo de evitar que se produzcan los problemas ambientales. Este principio opera sobre la premisa de que la superación de los problemas ambientales, una vez producidos, es más costosa y menos eficaz que su prevención. 2. El Principio de la Coherencia: que se refiere a que el cumplimiento de la Política y por ende, la gestión ambiental local, requiere de la coordinación y el trabajo de todas las unidades municipales de manera transversal. 3. El Principio de Realismo: Implica que los objetivos municipales que se fijen deben ser alcanzables, considerando la magnitud de los problemas existentes, el momento en que se pretenda abordarlos y los medios con que se cuenten para ello. 4. El Principio de la Participación: Una apropiada gestión es la que incorpora los intereses y preocupaciones de la comunidad en general. Esto permite reconocer las legítimas diferencias entre las partes, así como lograr acuerdos y consensos. 22
5. El Principio de la Eficiencia: relacionado a que las acciones o medidas que se adopten tengan en cuenta una adecuada relación costo-beneficio, privilegiando acciones o instrumentos que permitan una mejor asignación de recursos. 6. El Principio del Gradualismo y Mejoramiento Continuo: La sustentabilidad ambiental no es un estado fijo y no se logra de un día para otro, sino a través de esfuerzos continuos y mejoras incrementales. 7. El Principio Precautorio: que indica que cuando exista peligro de daño grave o irreversible al ambiente, deben tomarse las medidas necesarias para impedir o reparar la degradación ambiental aún cuando no exista una certeza científica absoluta. Este principio incentiva el accionar municipal ante situaciones ambientales no normadas que impliquen riesgo de daños al medio ambiente. 8. El Principio de la Responsabilidad: en donde los responsables de generar daños ambientales están obligados a reparar el perjuicio causado al medio ambiente así como también asegurar, de acuerdo a las correcciones necesarias, que no volverá a generar dicho daño. 9. Principio de Transparencia: que consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la administración en materia medioambiental, así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y procedimientos que al efecto establece la ley. 23
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA Objetivo general Promover una gestión ambiental integral en la comuna de Calera de Tango, que procure mejorar la calidad de vida de la comunidad, la protección del patrimonio natural y el fomento al desarrollo sustentable del territorio. Objetivos específicos 1. Promover la educación y sensibilización ambiental en la comunidad a modo de fomentar la protección del medio ambiente. 2. Velar por una calidad ambiental y salud pública adecuada y fomentar el involucramiento ciudadano. 3. Velar por la salud animal, la tenencia responsable y la protección de los animales domésticos de la comuna. 4. Proteger y conservar el patrimonio natural de la comuna. 5. Mejorar el manejo sustentable de los residuos sólidos y disminuir focos de contaminación. 24
LÍNEAS DE ACCIÓN En base al objetivo general y objetivos específicos planteados en la presente Política, se establecen líneas de acción estratégicas, que serán el marco conceptual para la ejecución de programas en los diversos ámbitos establecidos. Cada programa contiene proyectos o iniciativas que se desarrollan en detalle en la Estrategia Ambiental Comunal (EAC), instrumento de gestión que velará por el cumplimiento de la presente Política y que deberá estar en constante actualización. Para el cumplimiento de cada objetivo específico a continuación se señalan las líneas estratégicas de acción: Objetivo 1: Línea Estratégica N 1: Promoción de conciencia ambiental y participación en el cuidado del medio ambiente. Los programas y los objetivos que son parte de esta línea son: Certificación Ambiental Municipal: Velar por el cumplimiento de las actividades y compromisos adquiridos durante el proceso de certificación ambiental municipal a nivel intra municipal. Educación y Sensibilización Ambiental en Edad Escolar: Contribuir a que los escolares posean tempranamente mayor conocimiento y sensibilidad con temáticas ambientales y adquieran hábitos más amigables con el medio. 25
Fomento de Hábitos y Conciencia Ambiental en la Comunidad: Aportar a la generación de conciencia ambiental y de hábitos ambientalmente amigables con el medio ambiente por parte de los vecinos de la comuna. Convenios de Cooperación para la Educación Ambiental: Fortalecer la educación ambiental a través de alianzas con diversas instituciones públicas y/o privadas que beneficien a la comunidad escolar principalmente. Esta línea de acción es transversal, abarcando la educación de cada tema ambiental considerado en los distintos ejes estratégicos. Objetivo 2: Línea Estratégica N 2: Mantención y/o mejora de la calidad ambiental de la comuna y de la salud pública, procurando el involucramiento ciudadano. Los programas y los objetivos que son parte de esta línea son: Normativa Ambiental Local: crear y/o mantener actualizadas las Ordenanzas de acuerdo a la legislación vigente. Recepción de denuncias ambientales y fiscalización: Velar por el cumplimiento de la normativa ambiental vigente a nivel nacional, como regional y comunal. Esta línea de acción es transversal, abarcando la fiscalización de cada tema ambiental considerado en los distintos ejes estratégicos. 26
Objetivo 3: Línea Estratégica N 3: Fomentar y velar por la tenencia responsable, el bienestar animal y la protección de los animales de compañía. El programa que es parte de esta línea es: Promoción del bienestar animal y apoyo al cuidado de la salud de las mascotas: Contribuir por medio de la atención veterinaria y la educación, a que lo vecinos actúen de manera responsable con sus mascotas y controlar, por medio de la esterilización, la población canina y felina de la comuna. Objetivo 4: Línea Estratégica N 4: Fortalecimiento a la protección y conservación de la naturaleza de Calera de Tango. Los programas y objetivos que son parte de esta línea son: Plan de Acción para la protección de la biodiversidad de los cerros Chena y Lonquén: Promover la conservación y uso sustentable de la biodiversidad presente en estos sitios prioritarios. Coordinación y fomento de la arborización comunal: Proteger y aumentar la masa arbórea, fundamentalmente nativa en la comuna. 27
Fomento a la conservación en la matriz de los cerros Chena y Lonquén: Fomentar las buenas prácticas agrícolas, los planes de manejo predial, y toda actividad que genere un aporte a la recuperación y conservación del patrimonio natural por parte de la comunidad y/o actividades productivas ubicadas en el territorio comunal. Objetivo 5: Línea Estratégica N 5: Mejoramiento de la gestión de residuos y disminución de focos de contaminación. Los programas y objetivos que son parte de esta línea son: Mejora en el sistema de manejo y recolección de RSD: Mejorar gradualmente la gestión del manejo y recolección de los residuos sólidos domiciliarios. Valorización de los RSD a nivel comunal: Mantenimiento y mejora de un sistema de manejo alternativo de los RSD reutilizables o minimizables. 28