Qué hace la industria fotovoltaica para alcanzar la paridad de red? El sector de la energía solar fotovoltaica, como todo sector industrial incipiente, precisa de estímulos económicos regulados para captar la inversión e ir abriéndose paso, así, en el mercado eléctrico. En 2009, las ayudas que recibió el sector en España ascendieron a 2.588 millones de euros 1, una cantidad que ahora el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio pretende reducir para los próximos años. El sector se opone a esta medida, puesto que sin tales ayudas la solar fotovoltaica aún no puede ser competitiva frente a fuentes de energía tradicionales, como el carbón, el gas o la nuclear. La competitividad de la energía solar comenzará a ganarse cuando se alcance la paridad de red, y se terminará de concretar cuando se llegue a la paridad de mercado. La primera hace referencia a la igualdad entre el coste de generación fotovoltaica y el precio al que se compra la electricidad en el mercado minorista (el de la factura de la luz). La segunda, se refiere a la igualdad entre el coste de generación fotovoltaica y el precio al que se compra la electricidad en el mercado mayorista, y que se dará con posterioridad a la paridad de red. De manera que, aunque hoy la industria fotovoltaica precisa de ayudas para su despegue, su máximo anhelo es alcanzar lo más rápido posible tanto la paridad de red, como la de mercado, para poder prescindir de tales ayudas y ser competitiva frente al resto de energías. En este sentido, el conjunto de la industria a nivel europeo ha puesto en marcha recientemente, con el apoyo de la Unión Europea y de sus Estados Miembros, la denominada Iniciativa de la Industria Solar Europea, SEII (por sus siglas en inglés), encaminada a mejorar la competitividad de la tecnología fotovoltaica. En el presente informe la analizaremos para conocer qué objetivos concretos persigue y qué vías pretende desarrollar para alcanzarlos. El nacimiento de la SEII La SEII nace promovida por la Asociación Europea de la Industria Fotovoltaica, EPIA 2 (por sus siglas en inglés), de carácter privado, y por la Plataforma Europea de Tecnología Fotovoltaica 3 (PETF), esta última auspiciada por la UE e incluida en el Sexto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico 4. La iniciativa surge como vía para unificar y concretar diversas propuestas anteriores, enarboladas por los distintos organismos relacionados con el sector fotovoltaico. Entre esas propuestas anteriores se encuentra, por un lado, la Agenda Estratégica de Investigación 5 de la PETF y su correspondiente Plan de Implementación 6, ambos relacionados con la Hoja de Ruta Fotovoltaica de la Comisión Europea 7. Por el otro, está el documento 1 Base de datos de la CNE. www.cne.es 2 www.epia.org 3 www.eupvplatform.org 4 http://cordis.europa.eu/documents/documentlibrary/66622881es6.pdf 5 http://www.eupvplatform.org/fileadmin/documents/pvpt_sra_complete_070604.pdf 6 http://www.eupvplatform.org/fileadmin/documents/sra/pvtp_implemenation_plan_09_2009.pdf 7 EC Technology Roadmap (SEC(2009) 1295, 7 October 2009). 1
denominado Set for 2020, donde se recoge la visión de EPIA sobre el futuro de esta tecnología energética relacionado con los objetivos de la UE para el año 2020 8. Estos documentos, como hemos dicho, buscan mejorar la competitividad de la energía solar fotovoltaica respecto al resto de fuentes, pero también pretenden mejorarla respecto a las industrias fotovoltaicas de otras regiones del mundo, en concreto China, India o Taiwán, las cuales han aumentado considerablemente su capacidad de producción de módulos y otros componentes en los últimos años. Por lo demás, la SEII está incluida en el llamado SET-Plan de la Comisión Europea 9, un programa que busca desarrollar tecnologías eficientes de baja emisión de CO 2, entre ellas la fotovoltaica. De hecho, lo tiene muy en cuenta para su propio desarrollo puesto que en el SET- Plan se incluyen iniciativas de otras tecnologías, algunas de las cuales están intrínsecamente relacionadas con la fotovoltaica. Es el caso, como veremos, de las redes inteligentes 10. Los objetivos de estas iniciativas son muy similares a los de la SEII, por lo que no nos detendremos a detallarlos aquí. Esto corresponde al siguiente apartado. Análisis del SEII: participantes, objetivos y acciones Al aunar los documentos y estrategias que acabamos de ver, la Iniciativa de la Industria Solar Europea congrega tanto a actores de la propia industria, como a la comunidad investigadora, delegados de los Estados Miembros de la UE y a las asociaciones relacionadas con la tecnología fotovoltaica en general. Actores de estos diversos ámbitos se dieron cita en Madrid el pasado mes de junio para acudir a la Conferencia del SET Plan, ocasión que fue aprovechada para lanzar el SEII y, en concreto, su Plan de Implementación para los próximos tres años, 2010-2012. La SEII presentada en Madrid, y debatida posteriormente en Toledo con motivo de la Asamblea de la PETF, tiene como meta lo que ya se apuntaba en el SET For 2020 de EPIA, es decir, alcanzar una cobertura de la demanda eléctrica europea del 12% en el año 2020. Es así que se hace necesario mejorar la competitividad del sector y para ello se establecen tres objetivos estratégicos: 1. Llevar el coste de la fotovoltaica a un nivel competitivo en todos los segmentos del mercado, tanto residencial, como comercial e industrial; es decir, reducir su coste. 2. Establecer las condiciones que permitan una alta penetración de la electricidad fotovoltaica distribuida en el sistema eléctrico europeo. 3. Facilitar la implementación de proyectos a gran escala de demostración, que contengan un alto valor añadido para el sector fotovoltaico europeo y para la sociedad en su conjunto. 8 Hace referencia al denominado objetivo 20-20-20, un triple objetivo en el que se incluye el de que un 20% de la energía primaria consumida en la UE sea de origen renovable. 9 http://ec.europa.eu/energy/technology/set_plan/set_plan_en.htm 10 Ver el documento de ecooo, Redes eléctricas inteligentes, una solución para la integración de la generación distribuida?, en http:///98/ecooo-informes/redes-el%c3%a9ctricasinteligentes/ 2
La SEII busca, en definitiva, una reducción de los costes de producción y generación, así como la integración física a gran escala y de forma distribuida, basándose fundamentalmente en la mejora tecnológica. Analicemos un poco más a fondo cada uno de estos objetivos. En concreto, en lo que respecta a la reducción de los costes, se espera que los proyectos desarrollados por la SEII lleven a: - Reducir el coste de generación de la fotovoltaica ( /kwh 11 ), mediante la reducción del coste de la tecnología ( /Wp 12 ). - Lograr que el proceso de elaboración de los distintos componentes fotovoltaicos sea más rápido y barato. - Un aumento en la eficiencia de las células y módulos fotovoltaicos. - La reducción del uso de materiales de alto coste y otros materiales poco abundantes o peligrosos para la salud. En la siguiente tabla se resume en cifras los hitos fundamentales que se esperan conseguir con el desarrollo de la SEII. Tabla 1 Objetivos de la tecnología fotovoltaica para los próximos 10 años Indicadores clave de la competitividad fotovoltaica 2007 2010 2015 2020 Coste de la instalación ( /Wp) 5 2,5-3,5 2 1,5 Coste de la generación eléctrica fotovoltaica en el Sur de Europa ( /kwh) 0,30-0,60 0,13-0,25 0,10-0,20 0,07-0,14 Silicio cristalino 13-18% 15-20% 16-21% 18-23% Eficiencia media de un Capa fina 5-11% 6-12% 8-14% 10-16% módulo FV de concentración 20% 20-25% 25-30% 30-35% Vida del inversor (años) 10 15 20 >25 Vida del módulo (años) 20-25 20-25 25-30 35-40 Tiempo de recuperación de la energía (años) 2-3 1-2 1 0,5 Coste de la generación fotovoltaica, incluyendo un pequeño sistema de almacenamiento ( /kwh) en el sur de Europa (conectado a red) -- 0,35 0,22 <0,15 Fuente: elaboración propia a partir de SEII, Implementation Plan 2010-2012. Como se puede observar, entre los distintos indicadores destaca el coste de generación eléctrica fotovoltaica en el sur de Europa. Se espera que pase del margen de los 13 a 25 céntimos de euro actuales, al de los 7 a 14 céntimos en el año 2020; una reducción global del 45%. Esto permitirá en algunos casos alcanzar la paridad de mercado, ya que se espera que el precio mayorista en España vuelva a la senda de los 7 céntimos por kwh producido. Pero siempre dará lugar a la paridad de red, puesto que los costes, como mínimo, igualarán el precio al que pagan la electricidad los consumidores finales, hoy situado alrededor de los 13 c /kwh. Llama también la atención el coste de la instalación, que bajaría de media un 50%; así como la eficiencia de los módulos, que podría aumentar hasta un 75%. Por último, valga destacar aquí la considerable reducción del tiempo de recuperación de la energía consumida en la 11 Euros por cada kilo-vatio hora producido. 12 Euros por cada vatio-pico instalado. 3
instalación de un sistema fotovoltaico, lo cual la hace más eficiente en términos económicos y aún menos emisora de gases de efecto invernadero 13. En cuanto al segundo objetivo estratégico, la integración en la red, se espera desarrollar soluciones técnicas y económicas que permitan la penetración de la fotovoltaica distribuida a nivel competitivo. En este sentido, entre los resultados que se pretenden alcanzar están la reducción del coste de producción de componentes como inversores y baterías, el alargamiento de la vida útil de los mismos y el desarrollo de aplicaciones que permitan un mejor control y una comunicación más inteligente con la red. En última instancia, en lo que respecta a los proyectos de demostración, la SEII busca poder aplicar sus avances tecnológicos en casos prácticos tales como la conexión a redes eléctricas, la integración en edificios o la interacción con otras tecnologías y fuentes de energía. Así, estos proyectos de demostración darán ejemplo de los beneficios económicos y sociales derivados de las propias acciones de la SEII. Además de estos objetivos estratégicos, dentro de esta iniciativa europea también se contempla la preparación de proyectos que vayan más allá de las metas del año 2020. Aquí entra en juego la investigación y desarrollo sobre las tecnologías más emergentes dentro del sector fotovoltaico (tecnologías de capa fina avanzada, fotovoltaica orgánica, entre otros), de las que se espera mejorar en eficiencia, estabilidad y, cómo no, en reducción de costes. En cualquier caso, sea cual sea el objetivo del que se trate (reducción de costes, integración en la red, proyectos de demostración o desarrollo de tecnologías emergentes), la iniciativa SEII deberá complementarse con otras iniciativas no estrictamente relacionadas con la propia tecnología fotovoltaica. Será el caso, por ejemplo, de la colaboración con la Iniciativa de Redes Inteligentes del SET-Plan de la Comisión Europea 14. El despliegue de este tipo de redes, las cuales facilitan el intercambio de grandes cantidades de información en tiempo real, permitirá convertir a los consumidores finales de electricidad en actores activos dentro del entramado energético, dando así un definitivo impulso a la generación distribuida de origen fotovoltaico. La colaboración también se podrá extender a otros sectores económicos, como el de la industria automovilística 15 o el de la construcción; una colaboración que estará especialmente ligada a los proyectos de demostración. Según la Comisión Europea, el coste de esta iniciativa se acerca a los 9.000 millones de euros, quedando 5.500 millones asignados a los proyectos de reducción de costes de producción y 3.500 millones a la integración de la fotovoltaica en la red. En concreto, para el Plan de Implementación 2010 2012, primera fase de la iniciativa, el presupuesto se eleva a 1.235 millones de euros. La mayor parte de todo este coste (un 57%) será financiada por la propia industria, mientras que el 43% restante correrá a cargo de la UE y sus Estados Miembros. Para un repaso detallado de los proyectos concretos que se llevarán a cabo en esta primera fase de la iniciativa solar fotovoltaica, se puede ver el Anexo 1 de dicho plan 16. 13 Ver el informe de ecooo Cuánto CO2 emite una instalación fotovoltaica?, en: http:///95/ecooo-informes/energ%c3%ada-solar-fotovoltaica---una-energ%c3%ada- %E2%80%9Climpia%E2%80%9D-/ 14 www.smartgrids.eu 15 Ver informe de ecooo El coche eléctrico y la energía solar fotovoltaica: una alianza perfecta, en: http:///81/ecooo-informes/el-coche-el%c3%a9ctrico-y-la-energ%c3%ada-solar-fv/ 16 http://ec.europa.eu/energy/technology/initiatives/doc/pv_implementation_plan_final.pdf 4 Avda. Valladolid 59, 1ºDcha. 28008 Madrid Tlf: 912940094/64 Fax: 912940074
Reflexión final La industria fotovoltaica española necesita todavía incentivos económicos para avanzar en su curva de aprendizaje y llegar a ser competitiva por sí sola. Sin embargo, las tarifas reguladas supuestamente dirigidas a tal fin no gozan de un marco estable en nuestro país, por lo que, más que incentivos, muchas veces representan un obstáculo para la inversión. En este sentido, lograr la paridad de red y, más tarde, la paridad de mercado, son metas muy anheladas por el sector. Por fortuna, existe en Europa todo un movimiento avocado a hacerlas realidad, y su expresión más concreta es la SEII que aquí hemos descrito. Como veíamos en la tabla 1 del presente informe, la paridad de red se alcanzará de forma parcial a mediados de la presente década, siendo definitiva en el año 2020. Es decir, en cinco años el sector podrá comenzar a prescindir de cualquier ayuda económica del Estado. Desde el punto de vista del consumidor final, esto implicará que, si dispone de una instalación fotovoltaica y consume directamente de ella, podrá obtener una electricidad más barata que la que se obtendría de la red. Esto hará de la inversión en energía fotovoltaica una opción rentable por méritos propios; es decir, conveniente no sólo en términos ambientales, sino también económicos, y sin que haya tarifa regulada alguna. Desde el punto de vista de la propia red de suministro, esta paridad llevará a una generación mucho más distribuida y eficiente (las pérdidas por transporte serán muy inferiores a las actuales). Cuando tiempo después se alcance la paridad de mercado, la fotovoltaica estará ya en condiciones de competir con las grandes generadoras de electricidad que componen el mercado mayorista. Esto hará que cientos de miles de pequeños productores sean tan competitivos como las tres o cuatro grandes empresas que hoy copan la mayor parte del mercado eléctrico español. Pero, fundamentalmente, logrará desplazar del pool eléctrico una cantidad importante de electricidad de origen convencional, más contaminante y más cara, lo cual redundará en un beneficio general para todos los consumidores, puesto que bajará el precio de la electricidad vendida en el pool y reducirá las externalidades por daños ambientales. Con este horizonte, la SEII se encargará de desarrollar la tecnología que permita alcanzar estos hitos y que haga de la industria fotovoltaica europea una industria competitiva a nivel mundial. Sin embargo, hasta que sus metas se cumplan, los incentivos económicos seguirán siendo necesarios, puesto que su definitiva inserción en el mercado no depende sólo del desarrollo tecnológico, sino también de la obtención de economías de escala que vengan facilitadas por la inversión. Europa está decidida a dar todo el respaldo a su industria fotovoltaica y, siempre que se mantengan los incentivos el tiempo necesario, España será de los primeros países en beneficiarse de ello. Andrés Celave Dpto. de Estudios e Investigación de ecooo 5
Fuentes - A Strategic Research Agenda for Photovoltaic Energy Technology. PETF. Bruselas, 2007. - EC Technology Roadmap (SEC (2009) 1295, 7 October 2009). - Resumen del Sexto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico, 2002 2006. Comisión Europea. Edición 2002. - Solar Europe Industry Initiative Implementation Plan, 2010 2012. EPIA y PETF, 2010. - Today s actions for tomorrow s PV Technology. An Implementation Plan for the Strategic Research Agenda of the European Photovoltaic Technology Platform. PETF. Bruselas, 2009. - Solar Europe Industry Initiative: One of the first industry initiatives to be launched. Photon International. Junio, 2010. p. 61. Sitios web - Asociación Europea de Industria Fotovoltaica (European Photovoltaic Industry Association): www.epia.org - Comisión Nacional de Energía: www.cne.es - División de Energía de la Comisión Europea: http://ec.europa.eu/energy/index_en.htm - Plataforma Europea de Tecnología Fotovoltaica (European Photovoltaic Technology Platform): www.eupvplatform.org 6