PROGRAMA MUNICIPAL DE GESTION AMBIENTAL LOCAL MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO DE ATACAMA Diciembre 2012
INDICE ANTECEDENTES GENERALES I INTRODUCCIÓN II OBJETIVO..III PERSPECTIVA ÉTNICA IV DESCRIPCION ORGANICA JERÁRQUICA PROGRAMA. DE GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL.V DESCRIPCION DEL ÁREAS TRABAJO PROGRAMA. DE GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL...VI PERFIL PROFECIONAL PARA EJECUCION DEL PROGRAMA DE GESTION AMBIENTAL LOCAL.....VII PRESUPUESTO AÑO 2013 DETALLADO... VIII CONCEPTO DE GESTIÓN AMBIENTAL...IX
I.- ANTECEDENTES GENERALES. En la actualidad la Comuna de San Pedro de Atacama y su basto territorio (Foto Nº1) alberga riquezas naturales en cuanto a paisaje y biodiversidad además de una cultura étnica que es parte de un entorno único que forma en integridad la comuna, Coronada por humedales, ríos, lagunas y salares que acogen un medio natural rico en flora y fauna, dando forma a la biogeografía típica que es complementada por una geomorfología propia y llamativa. La comuna esta conformada por las comunidades Indígenas de Matancilla, Río Grande, Machuca, Toconao, Taladre, Camar, Socaire, Peine. Y los Ayllus de Catarpe, Vilama, Quitor, Condeduque, Yaye, Solcor, Larache, Sequitor, Checar, Solor, Coyo, Tulor, Poconche, Beter, Cucuter, Alana, Bellavista, Tambillo, Guachar, Sunchor y Cuchabrache. Que por milenios han vivido armónicamente con el medio ambiente. Los cambios de la economía comunal en las últimas décadas, se reflejan en las variaciones que experimentan las actividades de la población en la Comuna San Pedro de Atacama, en la que predominan las siguientes: 1. Agricultura y Ganadería. La agricultura y ganadería son desarrolladas en los Ayllus y centros poblados de la comuna, y esta caracterizada por ser de consumo familiar siendo muy pocos los excedentes para la comercialización. 2. Turismo. Debido a la ubicación de la comuna, ésta presenta una gran cantidad de atractivos naturales y culturales, que lo coloca como uno de los destinos turísticos más importantes del país, lo que ha generado la instalación de diversas empresas del rubro y servicios asociados. 3. Minería. La cuenca del Salar de Atacama es una de las principales reservas mundiales de minerales no metálicos, especialmente de Litio donde se encuentra más del 45% del total mundial en forma de salmuera. Este sector ha experimentado un gran crecimiento, el que ha generado grandes cambios en el entorno y en las características de la población.
4. Astronomía. En los últimos años este territorio se ha convertido en un centro de atención científica mundial por sus condiciones geográficas, ambientales y económicas que favorecen la instalación de proyectos astronómicos. Actividades que se desarrollan entorno a la comuna. Dispersas en el territorio generando consecuencia ambiental que para cada caso puede ser de mayor o menor incidencia en el entorno. II.- INTRODUCCIÓN Los procesos de gestión municipal en los ámbitos ambientales esta fundamentados por el respeto al mismo y validado por la certificación ambiental municipal SCAM. En la cual la municipalidad de San Pedro de Atacama esta inserto, postulando en la actualidad a la certificación de excelencia, lo que conlleva a una mejor gestión ambiental local y un desarrollo local armónico. Concentrando las intervenciones en el medio ambiente en 3 grandes grupos: 1.- Desarrollo urbano y rural. 2.- Turismo con explotación de recursos visuales del paisaje. 3.- Explotación y Exploración de recursos naturales. Siendo en la actualidad las aristas que influyen el triangulo de desarrollo sustentable armónico de la comuna (Figura nº 1). Las intervenciones antes mencionadas involucran todos los ámbitos que a continuación se mencionaran, lo cual da origen al nuevo programa de Gestión Ambiental Local asegurando una gestión mas precisa y optima através de las áreas descritas a continuación: Gestión para la Protección de la biodiversidad y el uso recursos naturales de la comuna. Educación ambiental y la participación ciudadana.
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y Asesor Técnico Gestión de residuos, aseo y contaminación ambiental. Control Canino y Felino. Denuncia y fiscalización ambiental. Sistema de Información Territorial Comuna de San Pedro de Atacama III.- OBJETIVO Promover el mantenimiento de un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental en la comuna de San Pedro de Atacama. Através de la gestión ambiental local, la participación ciudadana, la evaluación ambiental estratégica asesorando al municipio en dichas temáticas através de temáticas ambientales con el comité ambiental municipal y prestando la asistencia técnica al comité ambiental comunal. IV.- PERSPECTIVA ÉTNICA. Cada acción debe respetar y considerar la dinámica social, los aspectos culturales, medioambientales y características propias de cada localidad de esta comuna y de los reglamentos internos del municipio y sus principios básicos. Actuando con respeto al prójimo y el patrimonio ambiental que esta inserto en la comuna V. DESCRIPCION ORGANICA JERÁRQUICA DEL PROGRAMA. DE GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL El Programa de Gestión Ambiental local esta constituido por 8 áreas de trabajo, las cuales están planteadas a modo de ejecutar los planes y estrategias definidas por la idad de San Pedro de Atacama, dependientes de Secretaria con el siguiente orden jerárquico: ALCALDE Administrador municipal Secretaria Dirección de Obras es Dirección de Desarrollo Comunitario Departamento de Administración Y Finanzas Departamento De salud Departamento De Educación Programa de gestión Ambiental Local
V.1.- Orgánica De Interacción Del Programa De Gestión Ambiental Local ALCALDE Comité Ambiental Comunal Administrador municipal Secretaria Dirección de Obras es Dirección de Desarrollo Comunitario Departamento de Administración Y Finanzas Departamento De salud Departamento De Educación Programa de gestión Ambiental Local Gestión de Residuos, Aseo y Contaminación ambiental Recursos Naturales y Biodiversidad Denuncia y Fiscalización Ambiental Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Control Canino y Felino Educación Ambiental y Participación Ciudadana Ambiental Comité Ambiental (Asesor) (Integran) (Asistencia técnica) (Nivel Jerárquico) Certificación Ambiental SCAM Sistema de Información Territorial Comuna de San Pedro de Atacama
V.2.- Orgánica idad San Pedro de Atacama idad de San Pedro de Atacama
VI.- DESCRIPCION DEL ÁREAS TRABAJO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL VI.1.- Área Gestión para la Protección de la biodiversidad y el uso recursos naturales de la comuna. La gestión de los recursos naturales de la comuna y la biodiversidad que coexisten son patrimonio local que requiere de conservación y el uso sustentable de los mismos siendo indispensable la interacción y participación con los servicios y la Seremia Del Medio Ambiente a través de la participación e interacción en: 1. Sistema de Evaluación Ambiental (SEA). Actividades que se desarrollan como organismo integrante del Comité Técnico del Ministerio del Medio Ambiente, a través del Pronunciamiento y participación en los proyectos que ingresan al SEA, Seguimiento y Fiscalización de los Proyectos que han obtenido Resolución de Calificación Ambiental Favorable. 2. Solicitudes de Exploración y Explotación de Recursos Naturales. Pronunciamiento a Solicitudes de Exploración y Explotación de Aguas Subterráneas y Superficiales, y a Solicitud de Zonas de Exploración Geotérmica. Mediante aspectos técnicos informando y apoyando a las comunidades sobre las solicitudes y los procesos que se lleven acabo a través de los documentos que fuesen necesario. 3. Participar en la gestión ambiental regional con organismos de administración del Estado con competencia ambiental. a. Participación en las mesas de biodiversidad y actividades relacionadas con el fin de interactuar y actualizarse sobre dichas temáticas. b. Interacción con los organismos que fomentan y que tengan incumbencias en dichas temáticas en la comuna tales como: CONAF, SAG, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, otros. 4. Gestión para la conservación y creación de nuevas áreas protegidas a en la comuna de San Pedro de Atacama a. encargado de reunir antecedentes de lugares, organismos u otros, de interés local y la gestión para la conservación VI.2.- Área Educación ambiental y la participación ciudadana. Promover la Gestión del conocimiento y la enseñanza de conceptos modernos de protección y gestión ambiental tanto al municipio como a la ciudadanía, orientados a la comprensión y toma de conciencia de los problemas ambientales en sus diversos niveles, la sensibilización y el respeto por nuestro patrimonio ambiental. A través de la educación formal y la educación informal.
1. Educación ambiental a. Educación formal. Interacción con el Departamento de Educación en los planteamientos expresados en el PADEM relacionados con temáticas ambientales y la inserción de los mismos en la educación formal en los quehaceres habituales de la docencia. b. Educación informal. Sensibilizar a la población a través de publicaciones el los medios locales tanto en la prensa escrita como radial, talleres con temáticas ambientales en el buen uso de los recursos y el cuidado del medio ambiente. 2. Participación ciudadana a. Participación Ciudadana General: Participación Ciudadana de las comunidades indígenas y la sociedad civil esta desarrollada con el fin de permitir que las persones se informen y opinen responsablemente acerca de un proyecto, Plan o Norma ambiental específica. En las que el municipio requiera informar a la comunidad, la comunidad de igual manera podrá solicitar antecedentes y presentaciones relacionadas con las temáticas ambiéntales insertas en el programa y en las que el municipio participe. Siempre que tengan incumbencia ambiental b. Participación del Comité Ambiental : se basa en la participación e integración de los diferentes departamentos con sus conocimientos y aptitudes técnicas sobre las problemáticas ambientales locales presentadas en los proyectos con interacción interna. c. Participación del Comité Ambiental Comunal: participación de la comunidad a través de las ingerencias y la pertinacia del comité ambiental comunal generado en mesas de trabajos relacionadas con problemáticas, instancia de consultas y asistencia técnica. VI.3. Área -Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Asesorar al Municipio En los proceso con aspectos ambiental que requieran de decisiones estratégicas (políticas, planes), teniendo en cuenta los procesos de diseño de tales decisiones, para asegurar que los mejorar los instrumentos que lo requieran. Lo anterior basado en los procesos y metodología EAE. 1. Diagnóstico Ambiental Estratégico: Identificar los problemas ambientales y validar y/o replantear los objetivos ambientales. 2. Evaluación Ambiental: Evaluar los efectos ambientales de las alternativas formuladas sobre los problemas ambientales identificados. 3. Elaboración del Informe Ambiental: Informar sobre el grado de incorporación de los objetivos ambientales y criterios de desarrollo sustentable al IPT (Instrumentos De Planificación Territorial) y de la evaluación ambiental de alternativas.
VI.4.- Área Gestión de residuos, aseo y contaminación ambiental. 1. Gestión de residuos y aseo a. Inspección Técnica de Servicio. Fiscalización y control del cumplimiento de los servicios prestados por el concesionario respecto al contrato de recolección, transporte y disposición de RSD, limpieza de calles, parques de entretención y aseo de plazas en la comuna. Lo anterior queda plasmado en un libro de novedades b. Revisión de informes mensuales. Revisión de las actividades y material entregado según BAES y TR, elaborando informes de aprobación o de observaciones según sea el caso. c. Inspección Técnica Fiscalización y control del cumplimiento de los servicios realizados por la municipalidad en los pueblos del interior de la comuna. d. Fiscalización y Respuesta a Solicitudes, Denuncia y Reclamos. Dar respuestas y coordinar las solicitudes de de retiro de basura escombros y otros, dar respeta a reclamos y denuncia. e. Fiscalización de Manejo de Vertedero o Relleno Sanitario Fiscalización de los procedimientos y metodologías usadas en el lugar físico de disposición final de los RSD de la comuna 2. Contaminación Ambiental. Identificar las problemáticas ambientales y los pasivos ambientales de la comuna describiendo sus causas orígenes e impactos. a. Identificación de micro basurales y botaderos clandestinos. Identificar, espacialmente, los lugares en donde se boten RSD y de construcción u otros contaminantes con el fin de establecer y coordinar las medidas de remediación según los casos. Identificación de los generadores y aplicación de ordenanza ambiental. b. Generadores de Contaminantes y Fiscalización Identificación de los generadores de contaminantes y los tipos de contaminantes presentes y asociados a los servicios y productos generados en la comuna. Fiscalizando las actividades de los mismos y denunciando las problemáticas a los servicios pertinentes. VI.5.- Área Control Canino y Felino. Fortalecer el plan de control canino y establecer sistemas amigables para llegar a cabo los requerimientos del plan de control canino a través de: 1. Difusión de Control Canino y felino: Difundir el Plan de control canino informando y educando a la comunidad sobre la tenencia responsable de mascotas y con ello sensibilizar las actividades a realizar. 2. Programa de Control de Natalidad: Controlar la población canina y Bajar la capacidad de carga de animales callejeros e incorporar el plan de control canino a la población de manera amigable y paulatina.
3. Plan de control Canino y Felino: plan anual que busca el cumplimiento de las actividades antes mencionadas a través de la concesión de los servicios a terceros. VI.6.- Área Denuncia y fiscalización ambiental. Área responsable de implementar los procesos de fiscalización y la resolución de denuncias ambientales, asegurando el cumplimiento de la normativa ambiental local y nacional, cerciorando la sustentabilidad ambiental y previniendo la contaminación ambiental. V.7.- Área Sistema de Información Territorial Comuna de San Pedro de Atacama Analizar y desplegar información espacial de la comuna de San pedro de Atacama en todas sus formas. la información generada y recopilada estará disponible para la planificación y gestión geográfica y en apoyo a los proyectos y actividades del municipio y la comunidad. Siendo capaz de integrar, generar, almacenar, editar, analizar, compartir y mostrar la información disponible. 1. Creación de datos: digitalización de mapas y datos a partir de un mapa impreso o con información tomada en campo trasformada en imágenes orto-rectificadas (tanto de satélite y como aéreas). 2. La representación de los datos: los Integrar la información a un SIG (sistema de información geográfica) en formatos raster y vectorial. Con la finalidad de interpretar factores medioambientales donde no se requiere una excesiva precisión espacial. V.8.- Área Certificación Ambiental Área en cargada de mantener y dar cumplimiento a los compromisos e iniciativas insertas en el proceso de certificación ambiental de excelencia de la idad de San Pedro de Atacama y asistiendo técnicamente al Comité Ambiental Comunal y el Comité Ambiental. en las temáticas ambientales. VII.- PERFIL PROFECIONAL PARA EJECUCION DEL PROGRAMA DE GESTION AMBIENTAL LOCAL El perfil de los cargos esta en razón de las actividades y responsabilidades que estos tenga: 1. Profesional 1 - Encargado De Programa i. Perfil: Profesional del área de la Ingeniería ambiental, o relacionado con el área de recursos naturales con especialización en temáticas ambientales, en lo posible con experiencia y conocimiento en Gestión Ambiental, especialmente de los instrumentos administrados por el sector público. Recomendable
con estudios de especialización o postgrado relacionados con el cargo. Interés y compromiso con el Servicio Público y el Medio Ambiente. ii. Responsabilidades: responsable de la ejecución de las actividades y quehaceres propios del programa de gestión ambiental local, respondiendo directamente de sus quehaceres a la Secretaría 2. Profesional 2 i. Perfil: Profesional del área de la Ingeniería ambiental, o relacionado con el área de recursos naturales con especialización en temáticas ambientales, en lo posible con experiencia y conocimiento laboral en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, educación ambiental, especialmente de los instrumentos administrados por el sector público. ii. Responsabilidades: responsable de la ejecución de las actividades encomendadas por el encargado de programa y el apoyo en los quehaceres diarios del Programa de Gestión Ambiental local y las áreas designadas 3. Técnico i. Perfil: Técnico del al área ambiental o Prevención de Riesgos, en lo posible con experiencia en supervisión o trabajo en faena. Además, deberá contar con movilización propia para la realización de sus funciones. ii. Responsabilidades: responsable de la ejecución de las actividades encomendadas por el encargado de programa relacionadas con su área de trabajo, de la supervisión y apoyo a la fiscalización de las temáticas ambiéntales y supervisión de las concesiones asignados al programa. 4. Administrativo i. Perfil: Técnico del al área administración con experiencia en manejo de documento elaboración de documentos, atención de publico, coordinación de actividades en especial sobre los instrumentos públicos. ii. Responsabilidades: responsable de la ejecución de las actividades encomendadas por el encargado de programa relacionadas con su área de trabajo, de la gestión de los documentos, la atención a público, la coordinación de actividades y correspondencia.
VIII.- PRESUPUESTO AÑO 2013 DETALLADO El Presupuesto requerido, para la ejecución del programa, se desglosa manera: de la siguiente IX.- CONCEPTO DE GESTIÓN AMBIENTAL Se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambiente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo Sustentable, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos y protección y conservación del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no sólo están las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino también las directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementación. VºBº PATRICIA LANAS VELIZ ADMINISTRADORA MUNICIPAL VºBº ROXANA ARANDA CARÚ SECRETARIA MUNICIPAL PLV/RAC/EIC/dav