Lineamientos para la presentación de Proyectos de Equidad de Género y Estancias Infantiles, en el marco del PROFOCIE 2015

Lineamientos para la presentación de Proyectos de Equidad de Género y Estancias Infantiles, en el marco del PROFOCIE 2015 Dirección General de Educación Superior Universitaria Dirección de Fortalecimiento Institucional Marzo 2015

1 Tabla de contenido Considerandos... 2 Glosario... 2 Introducción... 4 Objetivo... 6 Alcance... 6 Lineamientos... 6 Requisitos Generales de los proyectos... 10 Captura del proyecto en el sistema e-pifi... 11 Recepción de proyectos... 11 Evaluación... 11 Asignación de los recursos... 12 Conceptos que no apoya el Programa... 12 1

2 Considerandos Que El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013 2018 proyecta, en síntesis, hacer de México una sociedad de derechos, en donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución. Que dentro el PND se estipula en el objetivo 3.2 el garantizar la inclusión y la equidad en el sistema educativo y marca como estrategia para lograr lo anterior el fomentar que los planes de estudio incorporen una perspectiva de género para inculcar la igualdad entre hombres y mujeres. Que el Programa Sectorial de Educación maneja, en su estrategia 2, el impulsar la perspectiva de género y de derechos humanos en los procesos de planeación y evaluación del sector educativo. Que de acuerdo con las Reglas de Operación del PROFOCIE para el ejercicio fiscal 2015, el programa constituye un medio estratégico para otorgar recursos financieros extraordinarios para la mejora y el aseguramiento integral de la calidad de la oferta educativa y en los servicios que ofrecen las IES, así como ampliar las oportunidades de acceso y permanencia de las y los estudiantes. Que el PROFOCIE está fundamentado en el artículo 12, fracción V y 17, fracción II de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; 41, fracción II y 45 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Que el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2015, etiquetó en su Anexo 13 un recurso con un monto de $75,000,000.00 (Setenta y cinco millones de pesos 00/100 M.N.) en el PROFOCIE, como complemento extraordinario para ser dedicado al apoyo de los proyectos relacionados con la implementación de una cultura de equidad de género en las IES pertenecientes a la población objetivo del Programa. Que el recurso antes mencionado es un recurso concursable y no regularizable, sujeto a disponibilidad presupuestal. Glosario Comités de Evaluación (CE): Grupos de expertos(as) del más alto nivel y prestigio académico del país, convocados por la Subsecretaría de Educación Superior (SES) de la Secretaría de Educación Pública (SEP), para evaluar los proyectos formulados por las IES en el marco del PROFOCIE. Acciones Afirmativas. Es el conjunto de medidas de carácter temporal correctivo, compensatorio y/o de promoción, encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres; 2

3 Discriminación. Toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas; Discriminación contra la Mujer. Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Igualdad de Género. Situación en la cual mujeres y hombres acceden con las mismas posibilidades y oportunidades al uso, control y beneficio de bienes, servicios y recursos de la sociedad, así como a la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar; Igualdad Sustantiva. Es el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales; Perspectiva de Género. Concepto que se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género; Transversalidad. Es el proceso que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que se programe, tratándose de legislación, políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las instituciones públicas y privadas; 1 1 Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres (2 agosto 2006), Última Reforma DOF 14-11-2013 3

4 Introducción un conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, construidas en cada cultura y momento histórico, las cuales toman como base la diferencia sexual; para a partir de ella elaborar funciones, las oportunidades, la valoración y las relaciones entre mujeres y hombres 2 y que establece diferencias entre los individuos que conforman una sociedad; estas diferencias dan lugar, en muchos casos, a desigualdades sociales entre los géneros. La desigualdad de género se da cuando los individuos a los que se les atribuye un género determinado no tienen acceso a las mismas posibilidades que los individuos de otro género; lamentablemente este tipo de desigualdades se encuentran tan naturalizadas en los individuos que determinan las estructuras mentales con las que la sociedad se desenvuelve y resultan por lo mismo muy difíciles de corregir y muy fáciles de ignorar; es por eso que cuando se debate sobre cuestiones relacionadas con las desigualdades de género, la opinión general afirma que la educación es una de las estrategias más sólidas con las que se cuenta para poder transformar profunda y sostenidamente los modelos, valores y vínculos que continúan reproduciendo relaciones inequitativas. Históricamente el primer paso para corregir estas desigualdades se ha centrado en estimular y asegurar el acceso de ambos géneros a todos los niveles educativos y campos de conocimiento, sin embargo, la evidencia indica que esta igualdad formal no es suficiente si simultáneamente no se producen transformaciones sustantivas en los contenidos curriculares, las prácticas pedagógicas, los mensajes que se transmiten en los libros escolares y, en general, en la vida cotidiana escolar. Es importante señalar que las instituciones educativas, al ser el segundo ámbito de sociabilización después de la familia, actúan de manera directa en la construcción de una cultura que potencialmente puede cambiar o perpetuar formas de pensamiento y acción social para mantenerlas jerarquizadas o para incidir en su transformación, permitiendo de esta forma reorientar los mecanismos que trasmiten 2 ABC de género en la Administración Pública Federal, INMUJERES,2007 4

5 los valores y concepciones acerca de las mujeres y los hombres, sin embargo diversos estudios realizados en distintos países demuestran que el mundo universitario no es ajeno a la existencia de inequidades de género entre las que se pueden señalar: Desigualdades numéricas en la ocupación de puestos de toma de decisiones. Ausencia de perspectiva de género en la formación docente Formas de violencia sexual y de relaciones de poder entre los sexos del mundo académico., etc. Dado lo anterior existe un consenso sobre la necesidad de favorecer una política educativa orientada hacia el fomento de prácticas institucionales en cuya implementación se valore la perspectiva de género para contribuir a la construcción social de una nueva configuración de la cultura y la política como un principio sustantivo en la construcción de una humanidad diversa y democrática. En este sentido, la Secretaría de Educación Pública (SEP) por mediación de la Subsecretaría de Educación Superior (SES), ha recibido desde el año 2009 un presupuesto etiquetado por parte de la H. Cámara de Diputados para apoyar las actividades de capacitación y sensibilización del personal académico, administrativo y estudiantil de las Instituciones de Educación Superior (IES), con la finalidad de apoyar a las IES para que desde su ámbito de competencia apoyen en la construcción de patrones culturales de respeto a las mujeres que impulsen la igualdad y hagan realidad la Igualdad de Género y el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. En el marco del Programa de Fortalecimiento de la Calidad de las Instituciones Educativas (PROFOCIE) se busca que las IES participantes elaboren proyectos de planeación estratégica que se engloben dentro de dos líneas de acción específicas: 1. La capacitación a la comunidad universitaria en el ámbito de la Igualdad de Género; y, 2. El establecimiento de Estancias Infantiles o Guarderías en las IES que permitan el apoyo de aquellos estudiantes que cuentan con hijos o menores a su cuidado, para que no descuiden ni abandonen sus estudios. 5

6 Objetivo Esta evaluación se encuentra enmarcada dentro del PROFOCIE, y tiene como objetivo promover a través de ejercicios de planeación estratégica participativa, elaborados a nivel institucional, la cimentación necesaria para lograr una transversalización de la cultura de género al interior de las IES. Alcance Estos lineamientos son aplicables a las Instituciones de Educación Superior que conforman la población objetivo registrado en las Reglas de Operación 3 del PROFOCIE ejercicio 2015, y que se encuentran en el ámbito de competencia de la Dirección General de Educación Superior Universitaria (DGESU). Lineamientos De acuerdo al presupuesto autorizado al Programa Presupuestario S245 para el ejercicio fiscal 2015 al Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas, los montos que la SES podrá otorgar se determinaran conforme a los siguientes criterios: 1. Para los proyectos que fomenten la cultura de perspectiva de género al interior de la comunidad universitaria se considerará la dimensión de la Institución como parámetro para definir el monto máximo que deberá tomar en cuenta para programar dentro de su proyecto, de acuerdo a la siguiente tabla: Matrícula Límite del monto 1. IES con matrícula igual o mayor a 30 mil estudiantes $1,500,000.00 2. IES con matrícula igual o mayor a 10 mil y menor a 30 mil estudiantes $1,000,000.00 3. IES con matrícula igual o mayor a 5 mil y menor a 10 mil estudiantes $700,000.00 4. IES con matrícula igual o mayor a3 mil estudiantes y menor a 5 mil estudiantes $400,000.00 5. IES con matrícula menor a tres mil estudiantes. $200,000.00 3 Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día 24 de diciembre de 2014. 6

7 Los proyectos presentados por las IES enfocados en fomentar la cultura de perspectiva de género podrán englobarse en alguna de las siguientes 3 opciones: a) Estudios de Equidad de Género b) Capacitación c) Apoyo para la Institucionalización de la temática de Equidad de Género. a) Proyectos relacionados con Estudios de Equidad de Género Elementos que se requiere incluir en el proyecto: o El proyecto deberá estar circunscrito al ámbito universitario. o Especificar la población objetivo del estudio. Entregables para finiquito del proyecto: o Elaboración del análisis de la problemática con Perspectiva de Género. o Realización de diagnósticos de los problemas generados del análisis. o Definición y Creación de indicadores institucionales que permitan valorar el avance en materia de la equidad de género al interior de la Universidad (de desigualdad, de oportunidades, de competencia, de concentración, de brechas, distribución, etc., las IES los generarán según los resultados obtenidos del análisis) o Presentar como resultado del apoyo otorgado un plan de capacitación que atienda la problemática detectada. o Formulación de alternativas, acciones o estrategias a desarrollar para el cumplimiento del objetivo del proyecto. b) Proyectos relacionados con Capacitación Elementos que se requiere incluir en el proyecto: o Presentar en electrónico el Estudio de diagnóstico efectuado que avale la realización de una investigación al interior de la Institución que pueda ser atendida con el plan de capacitación propuesto. o Presentar el diseño del plan de capacitación para el personal administrativo, profesores y/o estudiantes en materia de perspectiva de género mediante la impartición de diplomados, cursos, talleres, seminarios y/o conferencias magistrales en temas relacionados con: derechos humanos de las mujeres; violencia de género; hostigamiento y acoso sexual; conciliación laboral-familiar; masculinidad, entre otros; estos deberán ir alineados a la problemática de la IES. 7

8 o Relación de indicadores institucionales que permitan valorar el avance en materia de la equidad de género al interior de la Universidad. Entregables para finiquito del proyecto: o Estudio diagnostico que avale la atención realizada a la problemática institucional que dio origen a la capacitación realizada. o Análisis e interpretación de indicadores institucionales donde se plasme el impacto de la capacitación realizada. c) Proyectos relacionados con Apoyo para la Implementación de un modelo de equidad de género al interior de la Institución Elementos que se requiere incluir en el proyecto: o Programas Educativos que se contempla actualizar incorporando elementos con enfoque de género. o Acciones necesarias para actualizar la situación jurídica o normativa de la Entregables para finiquito del proyecto: o Análisis e interpretación de indicadores institucionales donde se plasme el impacto de las acciones realizadas. o Documentos normativos actualizados. o Programas educativos actualizados con enfoque de género 2. Para los proyectos enfocados en la adecuación, remodelación y/o equipamiento de Estancias Infantiles o Guarderías para las hijas o hijos de estudiantes o para menores que estén a su cuidado, en las UPES y UPEAS se deberán atender las siguientes disposiciones: Requisitos generales: Las Instituciones interesadas en recibir apoyo para este tipo de proyectos deberán tener completa la documentación especificada en la normativa oficial para su presentación en caso de ser requerida, cualquier falta u omisión al respecto será total y exclusivamente responsabilidad de la Institución. 8

9 La relación de documentos necesarios es la siguiente: Documentación para Estancias Infantiles o Guarderías 1. Domicilio 2. Dimensiones (planos o croquis del inmueble) 3. Áreas físicas (aulas, oficinas administrativas, sanitarios u otras) 4. Instalaciones hidráulicas, eléctricas, de gas y de las demás previstas en las disposiciones aplicables 5. Condiciones de ventilación e iluminación 6. Programa de Protección Civil 7. Licencia de funcionamiento conforme al Reglamento Estatal de la Construcción 8. Licencia de funcionamiento conforme al Reglamento Estatal de Seguridad y Siniestros 9. Licencia de funcionamiento conforme al Reglamento Estatal Sanitario 10. Manuales Técnicos Administrativos de la Estancia Infantil o Guardería 11. Reglamento Interno de la Estancia Infantil o Guardería 12. Permiso de uso de suelo 13. Permiso de protección 15. Certificación en la norma técnica de competencia laboral por cada prestador de servicio para la atención de los menores de edad Otros requisitos establecidos por las Normas Oficiales Mexicanas establecidas y otras disposiciones 16. jurídicas que resultan aplicables, así como por Salud, SEDESOL, por las áreas de Protección Civil del Estado y/o por otras autoridades competentes. Los proyectos presentados por las IES relacionados con la adecuación, remodelación /o equipamiento de Estancias Infantiles y/o Guarderías podrán englobarse en alguna de las siguientes 2 opciones: a) Proyectos nuevos. Se consideran dentro de esta opción los proyectos presentados por instituciones que manejan proyectos previos de Estancias y/o Guarderías solamente cuando se trate de diferentes Campus, también se encuentran en esta opción aquellas instituciones que presentan un proyecto para Estancias Infantiles y/o Guarderías, que no han recibido previamente apoyo por parte del Programa. Nota: Las Instituciones que recibieron apoyos en años anteriores para proyectos de Estancias Infantiles y/o Guarderías y que presenten un proyecto relacionado con un Campus diferente, deberán presentar un informe de avance donde se justifiquen sus nuevos requerimientos. b) Proyectos de continuidad Los proyectos nuevos no deberán exceder la cantidad de $5,000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/100 M.N.). Se podrá canalizar hasta el 40% (cuarenta por ciento) del monto que se autorice para nuevos proyecto, para el pago de honorarios por contrato, el cual no podrá exceder un 9

10 año, no establecerá nuevas relaciones o compromisos laborales ni de patrón solidario, sustituto o beneficiario y no podrá contravenir lo establecido en el PEF 2015. Para los proyectos de continuidad no deben de exceder los $3, 000,000.00 (tres millones de pesos 00/100 M.N.), con los cuales se apoyará con el mantenimiento y/o adquisición de equipos y materiales, así como el pago de personal de honorarios. a) Proyectos nuevos. Requisitos específicos para la presentación del proyecto: o Documentación para Estancias Infantiles o Guarderías. o Datos generales del proyecto. o Diagnóstico y descripción del proyecto (la población infantil que se pretende atender con número y género; estudiantes beneficiados por número y género; tipo de apoyo, si es adecuación, remodelación y/o equipamiento, costo, personal que involucrará especificando su profesión y la cantidad de personas que necesita, si se requiere el pago de honorarios, materiales y equipos). b) Proyectos de continuidad. Requisitos específicos: o Justificación en la que se solicita los recursos financieros para continuar laborando la Estancia Infantil. Requisitos Generales de los proyectos La Institución de Educación Superior debe ser parte de la población objetivo del programa, compuesta por profesoras (es), administrativas (os) y alumnas (os) El proyecto deberá estar compuesto por: o Máximo dos objetivos particulares por proyecto. o Máximo dos metas de gestión por objetivo particular y hasta dos acciones articuladas por meta. La duración del proyecto será de un año. 10

11 Captura del proyecto en el sistema e-pifi Las IES interesadas en concursar por los recursos autorizados para este ejercicio para la elaboración de proyectos relacionados con la Equidad de género serán las responsables de ingresar la información correspondiente a los mismos en el sistema de cómputo en línea e-pifi 3.0, ubicado en la dirección electrónica: http://pifi.sep.gob.mx/intranet3/index.php La Dirección de Fortalecimiento Institucional diseñara e implementara un módulo dentro del e-pifi para la captura de los proyectos, el cual estará disponible del 20 de abril al 5 de mayo de 2015, no se permitirá la captura de proyectos fuera del periodo definido para tal fin. Recepción de proyectos Los proyectos se recibirán en las instalaciones de la Dirección General de Educación Superior Universitaria, ubicadas en Calle Vicente García Torres No. 235, Col. El Rosedal, Delegación Coyoacán, CP.P 04330 México, D.F, Los proyectos deberán entregarse mediante oficio, firmado por el Titular de la Institución, dirigido a la atención del Titular de la Dirección General de Educación Superior Universitaria, Dr. Salvador A. Malo Álvarez, acompañado de una copia en impreso. La fecha de recepción de los proyectos es el día 6 de mayo de 2015 de 9:00 a.m. a 6:00 p.m. No se recibirán proyectos en otros días, o en horarios distintos a los definidos para tal fin. Evaluación Se llevará a cabo el día 1 de junio del 2015 en la ubicación que la DGESU designe para tal fin y estará a cargo de un Comité de Evaluación conformado por personalidades de reconocido prestigio en el ámbito de estudio concerniente y cuyo dictamen determinará qué proyectos recibirán apoyo económico. La Subsecretaría de Educación Superior, con base en el dictamen técnico que emita el Comité de Evaluación determinará el monto que se asignará al (los) proyecto (s) evaluado (s) favorablemente. 11

12 Asignación de los recursos Se llevará a cabo con base en los siguientes puntos: El techo presupuestario autorizado para este tema El resultado de la evaluación emitido por los Comités de Dictaminación conformados para tal propósito. El avance reportado de los recursos asignados en el año 2014, según sea el caso. El reporte de avance presentado en el contexto de los proyectos de Estancias Infantiles o Guarderías apoyados en años anteriores. Conceptos que no apoya el Programa Los recursos otorgados para la realización de estos proyectos, estarán regidos por la normatividad correspondiente al PROFOCIE y no podrán ser utilizados para el pago de: Apoyos de transporte, alimentación y hospedaje de estudiantes o PTC, para la realización de los estudios. Compensaciones salariales. Compra de muebles para oficinas administrativas y /o equipamiento (este punto solamente se apoya para los proyectos de estancias infantiles). Sobresueldos. Sueldos (excepto para los proyectos de estancias infantiles y/o guarderías con evaluación favorable). Materiales para promoción (excepto los proyectos de capacitación, en cuyo caso no deberá exceder el 5% del monto total del proyecto). Desarrollo de páginas web para realización de encuestas o promoción de eventos de capacitación (este requerimiento se debe atender mediante el área de sistemas de la propia institución) Compra de obsequios de cualquier índole y para cualquier tipo de evento. Estímulos económicos al personal académico y administrativo que labora en la IES. Gastos de operación tales como: el pago de servicios de la IES (agua, luz y teléfono) Honorarios para personal de la propia IES o pago de personal de apoyo. Papelería, materiales y cafetería de oficinas (este requerimiento se debe atender con los recursos del presupuesto ordinario de la IES). Plazas de personal académico y administrativo que labora en la IES. Publicaciones de libros y revistas no arbitradas. Pago a profesores bajo los rubros de honorarios o servicios para atender actividades de docencia. Pago de peajes y combustible para personal administrativo. La SEP, por conducto de la SES, resolverá los casos no previstos en las reglas de operación 2015 del PROFOCIE. 12