Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático EXPOSICIÓN DE LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO Y PRINCIPALES MEDIDAS DE GESTIÓN RENÉ CORNEJO DIAZ PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS CONGRESO DE LA REPÚBLICA LIMA, 14 DE MARZO DE 2014 1
LA PRIMERA MITAD DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE OLLANTA HUMALA El Gobierno del Presidente Ollanta Humala ha trabajado intensamente y ha contribuido de manera fundamental, a alcanzar los logros expuestos y a la consolidación de la tendencia positiva de nuestra economía. Estos 31 meses permiten demostrar que se puede crecer con inclusión y que es necesario incluir para crecer. Poner a las personas que viven en pobreza en primer lugar, responsablemente, no ha sido ningún salto al vacío, ha sido un salto cualitativo hacia un progreso con bases sólidas y, por lo tanto, sostenible. En lo que va de esta gestión gubernamental: El Producto Bruto Interno ha crecido alrededor del 6% en promedio. La inversión en el año 2013 alcanzó los 56 mil millones de dólares, superando en más del 30% lo registrado en el año 2011, con lo que la inversión llegó a 27,3% del PBI, lo que representa un record histórico. La calificación crediticia del Perú es la segunda más alta en la región, lo que nos consolida como una plaza atractiva y segura para los inversionistas internacionales. Se han iniciado ambiciosas reformas para transformar la vida de los peruanos, entre las que destacan la Reforma del Servicio Civil, la Reforma del Sector Salud, la Reforma Magisterial, la Reforma Tributaria, la Reforma en los servicios de agua potable y saneamiento, entre otras, que han requerido una gran voluntad política y el apoyo del poder legislativo. La mortalidad infantil se redujo a 16.4 por cada mil niños nacidos y la prevalencia de la desnutrición crónica infantil se encuentra en 17.5 por cada 100 niños. En ambos indicadores ya hemos superado anticipadamente la meta al 2015 que planteamos como país a los Objetivo del Milenio. Las inversiones en desarrollo e inclusión social han superado los 38 mil millones de soles. La capacidad de generación eléctrica se ha elevado en un 36 % mediante la instalación de nuevas centrales. El servicio de electricidad alcanza ahora al 90% de la población y el de agua potable al 86%. En Lima, ya se trata el 75% de las aguas residuales. El presupuesto total del Estado en agua potable y saneamiento básico, superó los 5,600 millones de soles anuales, duplicando el presupuesto del año 2008. Se pavimentaron 3,548 km de carreteras y se adjudicó la Red Nacional de fibra óptica, que permitirá atender con Internet de banda ancha a todas las capitales de provincia. Esta pequeña muestra de los logros ayuda a no perderlos de vista. Sin embargo, somos absolutamente conscientes de los grandes desafíos que debemos enfrentar de manera inmediata especialmente en materias de educación, salud, seguridad ciudadana, infraestructura, institucionalidad, innovación tecnológica, diversificación de la producción, entre otras. Aún tenemos, por ejemplo, un millón ochocientos mil pobres extremos en el sector rural y la prevalencia de anemia, aunque se ha reducido, alcanza el 46.4%. Por ello, acudimos a este recinto, con espíritu de diálogo, para escuchar sus opiniones y puntos de vista y para buscar no solo un voto de confianza sino también, a través de ustedes, el mandato ciudadano 2
para continuar avanzando, en esta segunda mitad de gestión gubernamental, hacia el país que todos merecemos y en el que todos podamos tener las mismas oportunidades. Señores Congresistas: presentamos a ustedes la Agenda Priorizada de este Gabinete que concentrará sus esfuerzos en cuatro ejes: Educación, Salud, Seguridad Ciudadana e Inversión y, transversalmente, en el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado al servicio del ciudadano. Esta agenda y las medidas a adoptar han sido establecidas por el Presidente de la República y el Gabinete Ministerial, sobre la base de la situación y retos del país, así como de las propuestas que alcanzaron las fuerzas políticas en el trabajo de diálogo realizado con mis antecesores. Se incluye políticas, propuestas de normas y medidas a ejecutar de manera inmediata, así como propuestas legislativas, algunas de las cuales por su naturaleza, trascendencia e impacto requerirán de un acuerdo político de alto nivel, por lo que propondremos sean incluidas dentro de la agenda del Acuerdo Nacional, no necesariamente para ser aprobadas como políticas de Estado, pero sí como acuerdos de corto plazo o como temas a discutir dentro de este espacio democrático de diálogo. EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA GARANTIZAR EL PROGRESO PARA TODOS Lograr una educación de calidad es uno de los objetivos principales de esta gestión y es condición esencial para hacer sostenible el desarrollo. En esta primera mitad del gobierno, se aprobó la Ley de Reforma Magisterial con el objetivo de contar con docentes que respondan a los desafíos de la enseñanza, reconociéndoles sus méritos, capacitándolos y mejorando progresivamente sus condiciones de trabajo, así como estableciendo los deberes y responsabilidades que tienen con nuestros niños, con el futuro de nuestro país. Esta reforma, basada en principios meritocráticos y de equidad, busca contribuir a una sociedad más inclusiva y competitiva, superaremos las enormes desigualdades, y lograremos el progreso para todos. Como parte de nuestros esfuerzos de incluir para seguir creciendo y cerrar las brechas de desigualdad, hemos desplegado un servicio de acompañamiento pedagógico a las escuelas rurales y de Educación Intercultural Bilingüe y hemos capacitado a docentes en zonas de frontera. Asimismo, hemos ampliado la cobertura de educación inicial y hoy, 150 000 niños de las zonas rurales del país por primera vez pueden acceder a un Centro de Educación Inicial. Los avances son importantes. Sin embargo, en el 2013, solo el 33% de nuestros estudiantes del segundo grado de primaria en todo el país alcanzaron el nivel satisfactorio de aprendizaje en comprensión lectora y solo el 16,8% lo hizo en matemática. Estas cifras ya evidencian un crecimiento respecto del año 2012, y vemos con satisfacción que regiones como Amazonas, Puno, San Martin y Ayacucho han tenido mejoras marcadas y se mantienen las mejoras en Moquegua y Tacna. Sin embargo, estamos aún muy lejos de los estándares que como gobierno y país debiéramos lograr. 3
Esta situación nos revela el gran reto que afrontamos: que todas nuestras niñas y niños accedan a una educación de calidad que los prepare para afrontar los desafíos de un país que crece y busca el crecimiento de su gente. Para ello, en el campo de la educación, el gobierno se ha propuesto trabajar de manera integral y prioritaria en cinco líneas de acción: 1. REVALORIZAR LA CARRERA DOCENTE: Nuestra educación es tan buena como buenos son nuestros maestros. Por ello, tenemos el reto de atraer a los mejores a la carrera docente y, que ésta sea una carrera cada vez más atractiva. Para ello, implementaremos incentivos ligados a la excelencia del desempeño docente, concursos más exigentes y becas para promover la profesión docente. En los próximos 18 meses, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial, nos hemos propuesto evaluar, y en función a su desempeño, proveer oportunidades de ascenso profesional a 180 mil docentes, 45 mil postulantes a directores y 2000 funcionarios y especialistas del sector. Asimismo, capacitar a más de 250 mil docentes y 20 mil directores. Por otro lado, la ley reconoce la dedicada labor de nuestros docentes que trabajan en el área rural, zonas de frontera y en el VRAEM, y les otorga una asignación por sus servicios. El presupuesto anual de estas asignaciones es cercano a los 490 millones nuevos soles. Con el fin de incentivar cada vez más a que los jóvenes más talentosos que acaben la secundaria escojan la carrera de pedagogía, hemos decidido crear un programa de becas para ello. Junto a este programa, crearemos un incentivo para que podamos atraer y retener a los jóvenes docentes más talentosos en la carrera pública. 2. PROVEER DE MÁS Y MEJOR INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA. Necesitamos cubrir las grandes brechas que hay en infraestructura. Nuestros primeros cálculos a partir del Censo de Infraestructura Educativa indican una brecha de casi 10% del PBI. El sector ha venido construyendo y rehabilitando escuelas pequeñas rurales en zonas alejadas y escuelas medianas y grandes, y destinando mayores recursos para mantenimiento y reforzamiento de las escuelas. Asimismo, desde el ámbito del Ministerio de Educación, se tiene programado construir y rehabilitar más de 600 escuelas a nivel nacional con un presupuesto que sobrepasa 1900 millones de nuevos soles. Ya se ha invertido, durante el presente año, más de 280 millones de nuevos soles en el mantenimiento de las instituciones educativas. Estos esfuerzos son importantes, pero somos conscientes de que necesitamos un incremento sustancial en la inversión en infraestructura, equipamiento y mobiliario educativo. Esta inversión 4
requiere de un trabajo articulado intersectorial e intergubernamentalmente que permita una mejora significativa en la ejecución y eficiencia del gasto, que se logrará particularmente con un trabajo conjunto entre el Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Educación, con participación del Consejo de Ministros. Con este fin hemos decidido crear un Programa Nacional de Infraestructura Educativa que permita agilizar, planificar y hacer más eficiente el gasto y fomentar las asociaciones público-privadas en esta materia. Así, impulsaremos los mecanismos de obra pública, obras por impuestos y APPs con apoyo del MEF, PROINVERSION y la Superintendencia de Bienes Nacionales. No solo se requieren más recursos financieros, se requiere mejor calidad de gasto y esta es una responsabilidad compartida entre el gobierno central y los gobiernos regionales. Es decir, debemos tener mejor planificación, gastar más y mejor. Necesitamos buscar todas las formas posibles de cerrar las brechas de infraestructura, comprometiéndonos todos en esta tarea de cambiar la cara al futuro de nuestro país, invirtiendo en nuestros niños quienes serán los únicos que podrán sacar adelante un país diferente, competitivo y que crece inclusivamente. 3. Una tercera línea de acción es el APRENDIZAJE. Igualdad de oportunidades es darles a todos el servicio educativo que les permita desarrollar al máximo su potencial. Así, estamos expandiendo prácticas de reforzamiento escolar y acompañamiento docente y ampliaremos la jornada escolar de secundaria que debe ser a tiempo completo. Por ejemplo, en muchas de nuestras escuelas secundarias existe doble turno y los centros educativos no están a disposición para actividades extracurriculares. Nuestro país requiere una secundaria de tiempo completo, en la que el alumno esté hasta más horas en las escuelas y se quede para actividades extracurriculares. Lo haremos el próximo año en al menos 1000 escuelas públicas. Además, promoveremos la actividad física y el deporte en las escuelas y se implementarán colegios de alto rendimiento para desarrollar el talento. En el caso del deporte, se ha destinado 70 millones de nuevos soles para iniciar la universalización de la educación física en la educación básica regular. Con esta intervención se espera atender a más de 400 mil estudiantes. Respecto de los colegios de alto rendimiento, se busca dar oportunidad para el desarrollo del talento académico, deportivo y artístico de nuestras y nuestros estudiantes. Para el 2015, se tiene programada la implementación en 6 regiones del país. Dentro de su propuesta curricular, este modelo incluirá el programa diploma de bachillerato internacional. Hemos mejorado las condiciones para el aprendizaje a través de programas que responden a las realidades locales. El Programa Rutas Solidarias es una muestra de ello, y ha beneficiado a 17 mil estudiantes reduciendo una hora de caminata a 20 minutos. Esto es un logro conjunto y solo un ejemplo de todo lo que podemos dar. 5
Un servicio educativo que promueva la igualdad de oportunidades, requiere un esfuerzo integral. Así, la articulación intersectorial de los Ministerios de Educación, Salud, Desarrollo e Inclusión Social, entre otros, busca garantizar que todos nuestros escolares cuenten con un servicio educativo de calidad, el acceso a salud y a una nutrición adecuada. 4. MODERNIZACION DE LA GESTIÓN EDUCATIVA A NIVEL NACIONAL. Una reforma sostenida de la educación del país requiere una mejora significativa en la gestión a todo nivel: desde la sede central del Ministerio hasta cada una de nuestras 70 mil escuelas públicas. Para ello, tenemos una agenda que busca la simplificación de procesos administrativos, mejores sistemas de información, fortalecimiento de las capacidades de los recursos humanos, mecanismos de información al público y reordenamiento normativo, liderada por el Ministerio y las UGELES, a nivel nacional. Esta mejora tendrá impacto directo en la calidad del servicio educativo. Como parte de este esfuerzo, en estos últimos meses, se establecieron una serie de compromisos de gestión con las unidades ejecutoras del sector que permitiera acelerar procesos básicos que contribuyeran a que tengamos un buen inicio del año escolar. En este esfuerzo, se están distribuyendo 153 millones de nuevos soles a aquellas regiones que lograron cumplir con estos compromisos y podrán utilizar estos recursos adicionales para contratar docentes del nivel inicial y mejorar aprendizajes. 5. REFORZAR LA EDUCACIÓN SUPERIOR. Nuestro país requiere una educación superior que esté a la altura de los retos de una economía globalizada. Para ello es impostergable tomar medidas que impacten en la calidad y pertinencia de la educación superior tanto universitaria como técnicoprofesional. Actualmente se está trabajando una nueva ley que será una oportunidad para mejorar y dar una mejor regulación a la educación superior tecnológica. Adicionalmente a ello, es necesario fomentar las Asociaciones público privadas para mejorar la gestión de los institutos superiores y otorgar las oportunidades para el acceso a una educación superior. Al final de este año completaremos un total acumulado de 19 500 jóvenes en condición de pobreza de elevado rendimiento académico de todas las regiones del país han sido beneficiados con el Programa Beca 18 que impulsa el gobierno como un mecanismo efectivo para romper el círculo de la pobreza. Este es un logro de los propios jóvenes, de sus padres y de todos los peruanos que soñamos con un país de mayores oportunidades. Todo esto no es una tarea fácil ni es algo que se pueda resolver en un solo gobierno. Requerimos del apoyo de todos. Considerando las políticas de Estado previstas en el Acuerdo Nacional, vengo a anunciarles que no solo cumpliremos con el aumento anual del 0.25% del PBI en el presupuesto del sector educación que se había establecido hasta llegar al 6%, sino que se harán esfuerzos extraordinarios entre este año y el próximo para incrementar el compromiso anual de recursos para el Sector. 6