Políticas de Estado para el Desarrollo Nacional y Regional

Políticas de Estado para el Desarrollo Nacional y Regional Departamento de Flores Dr. José Bayardi Ministro de Trabajo y Seguridad Social Octubre de 2014 MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Políticas hacia el mercado de trabajo Se generaron más de 50 normas que reconocen y amplían los derechos de los trabajadores y las trabajadoras, se destacan: Ley de negociación colectiva para los trabajadores privados Ley de negociación colectiva para los trabajadores públicos Ley de protección de la actividad sindical Ley de trabajo doméstico Ley de 8 horas para los trabajadores rurales Ley de tercerizaciones

Políticas hacia el mercado de trabajo Ley para el trabajo decente de las trabajadoras y trabajadores domésticos Ley de jubilación parcial Ley que prohíbe los test de embarazo en la selección de personal Reforma de la ley de abreviación de los juicios laborales Ley que mejora del régimen de licencia por maternidad, paternidad y lactancia en la actividad privada. Ley de responsabilidad penal empresarial Ley de empleo juvenil

Políticas hacia el mercado de trabajo Ley que crea una prestación de seguridad social denominada pensión a las víctimas de delitos violentos. Ley que modifica el sistema de ajuste de los montos mínimos y máximos de las prestaciones de seguridad social Ley de desafiliación de las AFAPS..

Políticas hacia el mercado de trabajo Además se mejoraron las condiciones de acceso y beneficios de la ley de seguro de desempleo, ley de asignaciones familiares, mejora del acceso de los trabajadores (en especial las mujeres) a los beneficios jubilatorios, normas de regulación específicas en temas de seguridad y salud, etc.

1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 Tasas de empleo y actividad MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Tasas de empleo y desempleo 63 61 59 17 15 57 55 53 51 49 47 45 13 11 9 7 5 Tasa de desempleo Empleo Desempleo (derecha) Fuente: INE

1.600.000 Cotizantes a Seguridad Social (puestos) 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013 Fuente: BPS

Políticas hacia el mercado de trabajo que impulsan el desarrollo regional Políticas universales, sobre la base de las cuales se diseñan e instrumentan acciones que responden a las necesidades específicas de cada departamento y cada sector productivo.

Políticas hacia el mercado de trabajo que impulsan el desarrollo regional A. Generación y análisis de información sobre la oferta de trabajo (personas activas) y prospección de la demanda de trabajo, asociada a la inversión. B. Promoción de la inversión y la generación de empleo. C. Cobertura de Seguro de desempleo. D. Capacitación (con INEFOP). E. Servicios Públicos de Empleo (orientación laboral, intermediación laboral y apoyo a emprendimientos productivos); Cepes y DINAE. F. Programas hacia jóvenes: Yo Estudio y Trabajo (y Ley Empleo Juvenil)

Políticas hacia el mercado de trabajo que impulsan el desarrollo regional G. Promoción de la calidad del empleo, uno de los motores/dimensiones del desarrollo económico y social: i. Acceso a oportunidades de empleo ii.promoción de las condiciones de trabajo (Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social). iii.relaciones laborales modernas: Conciliación, Negociación Colectiva y el rol del MTSS en el departamento (Oficina de Trabajo de Flores, DINACOIN). iv.cobertura de seguridad social. Incremento de jubilaciones y salario.

Políticas hacia el mercado de trabajo que impulsan el desarrollo regional A. Análisis de la oferta de trabajo (personas activas) y prospección de demanda de trabajo, asociada a la inversión. Se elabora un informe anual del departamento de Flores con las principales características del mercado de trabajo del departamento Estudio de generación de empleo a futuro asociada a los proyectos de inversión promovidos (en el marco de la ley de Promoción de Inversiones, COMAP).

Mercado de trabajo: mejora de las oportunidades de empleo en Flores 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 TASA DE EMPLEO TOTAL Y POR SEXO FLORES (2001-2013) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL HOMBRES MUJERES

Mercado de trabajo: reducción del desempleo en el departamento, con tasas por debajo del promedio nacional 24 TASA DE DESEMPLEO TOTAL Y POR SEXO FLORES (2001-2013) 21 18 15 12 9 6 3 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL HOMBRES MUJERES

ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO TOTAL Y POR SEXO FLORES TOTAL PAIS (2013) TASA DE ACTIVIDAD (%) TASA DE EMPLEO (%) TASA DE DESEMPLEO (%) AÑO TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES 2013 66,7 77,7 55,8 63,0 75,2 50,8 5,6 3,1 9,0 TOTAL PAIS 2013 63,6 73,9 54,4 59,5 70,2 50,0 6,5 5,0 8,2 La tasas de actividad y empleo son superiores al promedio del país, lo que muestra un importante dinamismo del departamento. La tasa de desempleo departamental es inferior a la tasa de desempleo nacional, aunque esto se explica por la tasa de desempleo masculina ya que la femenina es superior. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD EN FLORES RAMA DE ACTIVIDAD HOMBRE (%) MUJER (%) TOTAL (%) Agropec. Forestación, pesca 31,49 10,85 23,13 Comercio 14,59 19,97 16,77 Construcción 16,62 1,29 10,41 Administración publica y defensa 8,14 7,40 7,84 Industria manufacturera 9,58 2,94 6,89 Servicio doméstico 0,00 16,72 6,77 Otras ramas 19,56 40,81 28,19 MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

OCUPADOS POR SEXO Y PRINCIPALES RAMAS DE ACTIVIDAD HOMBRES: 31% en el agro 15% en el comercio 16% en la construcción 10% en la industria manufacturera MUJERES: 20% en el comercio 17% en el servicio doméstico 13% en la enseñanza 11% en el agro 10% en servicios sociales y salud MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

CATEGORÍA DE OCUPACIÓN POR SEXO CONDICION DE ACTIVIDAD HOMBRE (%) MUJER (%) TOTAL (%) Fuerzas Armadas 0,56 0,00 0,33 Poder Ejec/Leg y directivos 1,18 1,80 1,43 Profesional, científ e intel 3,25 12,34 6,94 Técnicos/prof nivel medio 4,80 2,29 3,78 Empleados de oficina 5,06 11,81 7,80 Trab.serv. y vendedor 13,08 37,35 22,91 Agric./trab calif agro/pesca 15,83 4,63 11,29 Oficial/operario mec./afines 18,86 2,14 12,09 Operador instalaciones/máq 10,69 0,75 6,66 Trabajador no calificado 26,69 26,88 26,77 TOTAL 100,00 100,00 100,00 27% de los ocupados de Flores son trabajadores no calificados, 23% son trabajadores de los servicios y vendedores, mientras que 12% son oficiales/operarios de mecánica y afines MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

DESOCUPADOS POR TRAMOS DE EDAD: En Flores el desempleo afecta fuertemente a los jóvenes: 57% de los desocupados tiene entre 14 y 24 años. (42% tiene entre 18 y 24). Especialmente a los hombres jóvenes, más que a las mujeres jóvenes: 47% de los hombres desocupados tiene entre 18 y 24 años. 39% de las mujeres desocupadas tiene entre 18 y 24 años. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

NO REGISTRO A LA SEGURIDAD SOCIAL NO REGISTRO A LA SEGURIDAD SOCIAL AÑOS TOTAL PAÍS (%) FLORES (%) 2006 35 34,28 2007 34,7 41,2 2008 33,4 35,21 2009 32,1 34,57 2010 31,7 33,91 2011 28,3 34,51 2012 26,6 28,62 2013 25,62 25,73 En Flores en el año 2013, el no registro a la seguridad social se situó en 25.7%, Las actividades con mayor incidencia en el no registro son agro (23,1%), comercio (16,8%) y construcción (10,4%). MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Políticas que impulsan el desarrollo regional B. Promoción de la inversión y generación de empleo A través de la Ley de Promoción de inversiones Se otorgan exoneraciones tributarias asociadas a proyectos de inversión que generan empleo de calidad (entre otros indicadores).

B. Promoción de la inversión y generación de empleo Comisión de Aplicación de la Ley de Inversiones (COMAP) Flores 2010-2013. CANTIDAD DE PROYECTOS, INVERSIÓN Y EMPLEO A GENERARSE ( FLORES 2010-201 3 ) AÑO CANTIDAD PROYECTOS INVERSIÓN EN U$S EMPLEO A GENERAR 2010 4 14.821.868 45 2011 13 15.331.302 83 2012 8 86.818.403 51 2013 4 249.777.320 2 Fuente: MTSS, OMT. 2013 La ComAp es la Comisión de Aplicación de la Ley de Inversiones, Ley Nº 16.906 de Promoción y Protección de Inversiones, que evalúa, dispone y regula los beneficios tributarios a otorgar a proyectos de inversión presentados por empresas. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

COMAP (Flores 2013) En el año 2013 Flores es el departamento con mayor inversión en los proyectos presentados (19%). Esto se explica casi en su totalidad por la inversión en parques eólicos. Sin embargo el impacto de los proyectos en el empleo es bajo. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Políticas que impulsan el desarrollo regional C. Cobertura de subsidio de desempleo Subsidia el empleo y da estabilidad de ingresos al trabajador, permitiendo a las empresas ajustar la demanda de trabajadores a las condiciones de producción. Los trabajadores en el seguro de desempleo oscilan entre 130 y 180 en el promedio del año.

Seguro de desempleo 700 Trabajadores en Seguro de Desempleo Causal Despido - Flores 600 500 400 300 200 Año 2012 Año 2013 Año 2014 100 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

Seguro de desempleo por rama de actividad Estab.financieros. serv.empresas; 14 Informática. comunicaciones; 1 Alojamiento. servicio comidas; 5 Transporte. almacenamiento; 8 Serv.comunitarios.soc. person.; 23 Comercio; 29 Minas y canteras; 0 Agricultura. silvicultura y pesca; 25 Construcción; 72 Industria manufacturera; 2 Electricidad. gas. agua; 0

Políticas que impulsan el desarrollo regional D. Formación profesional (INEFOP) Acciones de INEFOP en el Departamento de Flores : 1- Curso de soldador básico y avanzando solicitado por el Comité Departamental. Por razones logísticas se desarrolla en la UTU de Durazno, para lo cual se traslada a las personas desde Flores. 2- Orientación Laboral 3- Curso de Yeso 4- Actualmente se están evaluando otros cursos a implementar en el departamento.

Políticas que impulsan el desarrollo regional E. Servicios Públicos de Empleo Mejoran el funcionamiento del mercado de trabajo: Orientación laboral, Intermediación laboral y apoyo a emprendimientos productivos (programa PIP). En Centro Público de Empleo (CePE) de Flores (Intendencia de Flores DINAE)

Programa de Inversión Productiva En el año 2013 se financiaron 6 proyectos en los siguientes rubros: gastronomía, artesanía, mantenimiento de áreas vedes, corte y confección, peluquería. Entre 2005 y 2013 se financiaron 27 proyectos por un monto total de 380 mil pesos

Políticas que impulsan el desarrollo regional F. Programas hacia jóvenes: Programa Yo Estudio y Trabajo Ofrece una primera experiencia laboral formal a jóvenes estudiantes de 16 a 20 años que no cuenten con experiencia laboral formal previa, generando habilidades para desempeñarse en el mercado laboral al mismo tiempo que continúan estudiando (empresas públicas). Requisitos: ser estudiante (o inscripto) en instituciones formales y no formales, no haber trabajado 90 días de corrido en el ámbito formal y tener entre 16 y 20 años.

Programa Yo Estudio y Trabajo: Flores En la primera edición en el año 2012 se ofrecieron 4 puestos de trabajo en una empresa pública (244 inscriptos) En la segunda edición (2013) se ofrecieron 7 puestos de trabajo en 3 empresas públicas (278 inscriptos) En la tercera edición (2014) se ofrecieron 8 puestos en 4 empresas públicas (197 inscriptos)

Políticas que impulsan el desarrollo regional G. Promoción de la calidad del empleo Es uno de los motores/dimensiones del desarrollo económico y social regional, asociado a distintas políticas: i. Acceso a oportunidades de empleo (mayor tasa de actividad y empleo) ii. Promoción de las condiciones de trabajo (Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social). iii. Relaciones laborales modernas: Conciliación, Negociación Colectiva y el rol del MTSS en el departamento (Oficina de Trabajo de Flores, DINACOIN). iv. Cobertura de seguridad social. Incremento de jubilaciones y salarios.

Políticas que impulsan el desarrollo regional: empleo de calidad ii. Promoción de las Condiciones de trabajo La Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social promueve: La protección legal de los trabajadores en el empleo las condiciones de higiene, seguridad y medio ambiente en que se desarrolla toda forma de trabajo.

Políticas que impulsan el desarrollo regional: condiciones de trabajo (Inspección General del Trabajo) División de Condiciones Ambientales de Trabajo (CAT) y la División Condiciones Generales de Trabajo (CGT) 25 actuaciones de CGT y 30 actuaciones de CAT por año en promedio Además operativos de servicios domésticos Operativos en construcción y rural. Se responden todas las denuncias realizadas.

Políticas que impulsan el desarrollo regional: iii. Relaciones laborales modernas. Conciliación, Negociación Colectiva y el rol del MTSS en el departamento (Oficina de Trabajo de Flores, DINACOIN) Durante el período Enero - Setiembre 2014 hubo un total de 275 conflictos individuales de los cuales el: Sector Industria: 27,64% Sector Rural: 20,73% Sector Comercio: 18,55% Sector Servicio Doméstico: 17% Sector Servicios: 16%

iii. Relaciones laborales modernas. Conciliación, Negociación Colectiva y el rol del MTSS en el departamento (Oficina de Trabajo de Flores, DINACOIN) Fueron atendidas un total de 669 consultas. Enero-Setiembre 2014. 27,20% Sector Rural 24% Sector Industria 20,9% Sector Servicio Doméstico 17,9% Sector Comercio 10% Sector Servicios La totalidad de Acuerdos Voluntarios. Enero-Setiembre 2014 fue de 94 87 del Sector Industria 3 del Sector Rural 2 del Sector Comercio 2 del Sector Servicio Doméstico.

Políticas que impulsan el desarrollo regional: v. Promoción de la calidad del empleo asociada a: Cobertura de Seguridad Social Jubilaciones y Salarios crecientes

En materia de Seguridad Social Ley 18033: Reparación de derechos jubilatorios a personas perseguidas por motivos politicos, ideológicos o gremiales. Ley 18065: Regula el trabajo Domestico. Ley 18095 : Prima por edad para quienes perciban jubilaciones servidas por el BPS y cumplan determinadas condiciones de edad e ingresos. Leyes 18131 y 18211: Crean el FONASA y regulan el SNIS y crea el Seguro Nacional de Salud, dejando establecido la cobertura al jubilarse. Ley 18227: establece sistema de asignaciones familiares para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad. Ley 18241: establece subsidio a favor de personas carenciadas entre 65 y 70 años.

En materia de Seguridad Social Ley 18246 : establece normas relativas a la unión concubinaria entre las que se encuentran la extensión de derechos pensionarios. Ley 18395: Establece normas por las que se flexibiliza el régimen de acceso a beneficios jubilatorios. Ley 18399: Modifica varios artículos del Decreto Ley sobre seguro de desempleo. Ley 18346: Modifica artículos sobre licencia por adopción. Ley 18609: Aprueba Convenio de la OIT No. 102 sobre seguridad social (norma mínima) Ley 18651: Establece un sistema integral de protección para personas con discapacidad.

Se destaca: Aumento del número de jubilados Aumento permanente de las pensiones y jubilaciones Aumento diferencial a las jubilaciones mínimas Aumento de la canasta de fin de año para los jubilados de menores recursos

Prestaciones Mínimas o Con respecto a las jubilaciones y pensiones mínimas servidas por el BPS a habido un cambio importante desde que por decreto en 2007 se fueron aumentando los mínimos jubilatorios. o En el año 2008 fueron incluidos pensionistas mayores de 65 años, que integren hogares con ingresos menores a 3 BPC por persona. o Esta política de aumentos que comenzó en 1 BPC continuó año tras año hasta alcanzar hoy las 2,5 BPC (a octubre 2014 : BPC 2.819, total 7.047 pesos.) 41

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 220 200 180 160 140 120 100 Pasividad media Real (Indice Oct/89-Ene/90=100) Las pasividades promedio aumentaron 53,2% entre 2004 y 2014 42