C-II EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA

C-II EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA En esta sección se presenta información referida a la pobreza y a la indigencia correspondiente al primer semestre de 2008, según datos difundidos por el INDEC. En primer lugar, se informa sobre la situación de estos indicadores en el Total de Aglomerados Urbanos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). En segundo lugar se analiza la evolución de dichas variables en la Región Gran Buenos Aires en particular, comparando los datos de los Partidos del Conurbano con los de la Ciudad de Buenos Aires. TOTAL DE AGLOMERADOS URBANOS Los datos del primer semestre de 2008, para el total de aglomerados relevados por la EPH 1, dan cuenta de una incidencia de la pobreza y de la indigencia en hogares de 11,9% y 3,8%, lo que representa un total de 886.000 y 279.000 hogares pobres e indigentes, respectivamente. Dichas magnitudes muestran la continuidad de la mejora de la situación social y de empleo en el país durante el primer semestre de 2008 (Cuadro C-II-1). en la indigencia que en la pobreza. En términos absolutos esto significa que de los 306.000 hogares que dejaron la pobreza desde el primer semestre de 2007, 138.000 se encontraban en situación de indigencia. El diferente impacto de precios en la Canasta Básica Total (CBT) y en la Canasta Básica Alimentaria (CBA) 2 es uno de los fenómenos que incide en la mejora más pronunciada de la indigencia. Desde el primer semestre de 2007 al primero de 2008 fue mayor el aumento de los precios en los rubros de la CBT (6,5%), utilizada para calcular la línea de pobreza que en los de la CBA (5,7%), que se emplea para medir la línea de indigencia 3. La comparación de estos datos con respecto a los del primer semestre de 2007 arroja caídas de 27% en la pobreza y de 33,3% en la indigencia. De este modo, lo que se observa es que la mejora en la situación ocupacional y de ingresos repercutió más 1 Los 31 aglomerados relevados cubren aproximadamente el 70% de la población urbana y el 60% de la población total. 2 La Canasta Básica Alimentaria (CBA), asigna un valor monetario al conjunto de bienes alimentarios necesarios para que un adulto equivalente, que es la unidad de referencia de la medición, satisfaga sus necesidades básicas. Por su parte, la Canasta Básica Total (CBT) se determina ampliando la CBA con ciertos servicios y bienes no alimentarios. 3 Hay que mencionar la poca confiabilidad que presentan las actuales mediciones del IPC por parte del INDEC, las que pueden distorsionar los datos sobre la evolución de la pobreza y la indigencia, alterando las mediciones de los costos de la CBA y de la CBT, necesarias para el cálculo de la indigencia y la pobreza, respectivamente. 304 Coyuntura Económica de la Ciudad de Buenos Aires Nro. 25

CUADRO C-II-1 INCIDENCIAS DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA EN HOGARES Y PERSONAS, Y TASAS DE VARIACIÓN (%). TOTAL DE AGLOMERADOS URBANOS. SEMESTRE I 2007-SEMESTRE I 2008 INCIDENCIA SEM. I 2007 SEM. I 2008 VARIACIÓN INTERANUAL % Pobreza Hogares 16,3 11,9-27,0 Personas 23,4 17,8-23,9 Indigencia Hogares 5,7 3,8-33,3 Personas 8,2 5,1-37,8 Fuente: CEDEM, DGEyC (Ministerio de Hacienda - GCBA), en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC. Al medirse las incidencias en términos de individuos, se observa que en el primer semestre de 2008, el 17,8% de las personas del Total de Aglomerados relevados por la EPH, se encontraba por debajo de la línea de la pobreza, mientras que el 5,1% era indigente. Dichas incidencias, que involucran a 4.348.000 y 1.236.000 personas respectivamente 4, resultan notablemente superiores a las observadas en hogares, en virtud del mayor tamaño de los hogares pobres. La evolución de estas incidencias en personas, da cuenta de caídas, tanto en la pobreza como en la indigencia. La cantidad de personas pobres se redujo 23,9% respecto a igual semestre de 2007, mientras que el número de personas bajo la línea de indigencia cayó 37,8%. De esta forma, se observa que al igual que para el comportamiento de los hogares, la mejora del nivel de empleo y las bajas en la desocupación y en la subocupación, entre otras variables, repercutieron más sobre la recuperación de la indigencia que de la pobreza en general. En términos absolutos, del total de población que abandonó la pobreza desde el primer semestre de 2007 (1.247.000 personas), el 59% eran indigentes (733.000 personas). Hay que subrayar que estas bajas tanto en la pobreza como en la indigencia se producen en un contexto en que la magnitud de los programas de empleo se reduce a ritmos cada vez más acentuados desde el segundo semestre de 2003. Cabe recordar que con la crisis económica, habían sido uno de los únicos medios de subsistencia para muchos hogares del país. Tomando datos provenientes del Boletín de Estadísticas Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 5, se observa que en el primer semestre de 2003, cuando se alcanzó la máxima cantidad de planes de empleo, el número de beneficiarios promedio era de 2.135.677 personas. Esa cifra comenzó a decrecer en forma continua y cada vez más acentuada desde el segundo semestre de ese mismo año. Si se compara el primer trimestre de 2008 con igual período de 2007, se verifica una baja de 20% en la cantidad de beneficiarios, y si se contrasta con el primer trimestre de 2003, ese descenso más que se duplica (51%). De algo más de 2.106.000 beneficiarios promedio en el primer trimestre de 2003, se disminuyó a 1.034.000 beneficiarios en igual período de 2008. Esto pone de manifiesto que la reducción observada en la pobreza y la indigencia tuvo lugar a pesar de la continua caída en la cantidad de planes y obedeciendo principalmente a mejoras en las condiciones laborales y salariales en la primera parte del año. Esta baja en la cantidad de beneficiarios de planes 4 Considerando a la población residente en el total de aglomerados urbanos relevados por la EPH. 5 La información hace referencia a la totalidad de los Programas de Empleo, sin embargo el Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados es el que presenta mayor concentración de beneficiarios. CEDEM, GCBA - Diciembre 2008 305

de empleo se explica porque muchos beneficiarios consiguieron trabajo, pero también porque fueron transferidos por el Gobierno a nuevos programas sociales, como el programa Familias y el Seguro de Capacitación y Empleo. Hay que destacar que el monto promedio total, transferido en concepto de prestaciones liquidadas a los beneficiarios desde el Gobierno, se ha comportado de modo similar a la cantidad de beneficiarios: descendió de forma continua y cada vez más acentuada desde el segundo semestre del año 2003 hasta la actualidad. En el primer trimestre de 2008, se experimentó una disminución de 49% en el monto promedio total invertido en planes de empleo, si se compara con igual período de 2003. Esto se explica porque la caída en la cantidad de beneficiarios es simultánea a una estabilidad en el monto de la percepción personal de los planes. La cantidad de dinero recibida por beneficiario no varió desde que comenzaron a implementarse los planes de empleo ($ 150 para cada uno), a pesar de los aumentos que tuvieron los precios de los bienes y los servicios a lo largo de estos años. Más allá de esta evolución general de los indicadores sociales, el Gráfico C-II-1 y el Mapa C- II-1, permiten apreciar la situación particular de cada una de las regiones del país, evidenciando realidades diferentes. En todos los casos, la incidencia de la pobreza en hogares ha disminuido respecto del primer semestre de 2007. A diferencia de lo sucedido en períodos anteriores, en el primer semestre de 2008, las variaciones negativas en la pobreza fueron similares para las diversas regiones. La región con mayor contracción interanual fue Cuyo (34%), seguida por bajas en las regiones Gran Buenos Aires (28,2%), Patagónica (27,4%) y Pampeana (26,4%). Por último, se ubicaron las caídas de la pobreza en el Noroeste (24,2%) y el Noreste (22,3%). GRÁFICO C-II-1 INCIDENCIA DE LA POBREZA EN HOGARES SEGÚN REGIÓN. TASAS DE VARIACIÓN. TOTAL DE AGLOMERADOS URBANOS. SEMESTRE I 2008 Fuente: CEDEM, DGEyC (Ministerio de Hacienda - GCBA), elaboración propia en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC. 306 Coyuntura Económica de la Ciudad de Buenos Aires Nro. 25

MAPA C-II-1 INCIDENCIA DE LA POBREZA EN HOGARES SEGÚN REGIÓN. SEMESTRE I 2008 Nota: Región Gran Buenos Aires: Incluye Ciudad de Buenos Aires y Partidos del Conurbano. Región Cuyo: Incluye Gran Mendoza, Gran San Juan y San Luis-El Chorrillo. Región Noreste: Incluye Corrientes, Gran Resistencia, Formosa y Posadas. Región Noroeste: Incluye Gran Catamarca, Gran Tucumán-Tafí Viejo, Jujuy-Palpalá, La Rioja, Salta, Santiago del Estero-La Banda. Región Pampeana: Incluye Bahía Blanca-Cerri, Concordia, Gran Córdoba, Gran La Plata, Gran Paraná, Gran Rosario, Gran Santa Fe, Mar del Plata-Batán, Río Cuarto, Santa Rosa-Toay, San Nicolás- Villa Constitución. Región Patagónica: Incluye Comodoro Rivadavia-Rada Tilly, Neuquén-Plottier, Río Gallegos, Ushuaia-Río Grande, Rawson- Trelew, Viedma- Carmen de Patagones. Fuente: CEDEM, DGEyC (Ministerio de Hacienda - GCBA), en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC. CEDEM, GCBA - Diciembre 2008 307

Tal como se observa en el mapa, las regiones Noreste y Noroeste siguen teniendo los niveles más altos de pobreza (23,3% y 20,4%, respectivamente), duplicando las incidencias de otras regiones. Entre los aglomerados que componen estas regiones se destacan, por su mayor incidencia de la pobreza en hogares, Gran Resistencia (25,5%), Corrientes (23%) y Jujuy- Palpalá (22,3%). En el extremo opuesto se ubica la región Patagónica con una incidencia de pobreza en hogares de 6,9%, tres veces menor a la observada en las regiones con mayor incidencia. La región Pampeana presenta la segunda tasa más baja de pobreza en hogares (9,5%), seguida por la región de Cuyo (10,3%). Cabe destacar que las regiones Noreste y Noroeste, que presentan el mayor porcentaje de hogares pobres del país, son a su vez, las que menor disminución relativa de hogares bajo la línea de pobreza tuvieron en la comparación con el primer semestre de 2007. En contraste, las regiones Cuyo, Patagónica, Pampeana y Gran Buenos Aires que poseen las incidencias más bajas, fueron las que experimentaron descensos relativos más fuertes en la cantidad de hogares pobres. Esto puede explicarse porque una misma reducción en el número absoluto de pobres en regiones con alta incidencia de la pobreza genera una disminución relativa menor que la que se produciría en regiones con incidencias más bajas. REGIÓN GRAN BUENOS AIRES En el caso particular de la Región Gran Buenos Aires, la situación de la pobreza y de la indigencia para el primer semestre de 2008, evidenció una tendencia también favorable. La incidencia de la pobreza en hogares se ubicó en 11,2%, mostrando una reducción de 28,2% en comparación con el primer semestre de 2007. Por su parte, la incidencia de la indigencia en hogares se posicionó en 3,6%, evidenciando de esta forma un descenso interanual más pronunciado que en la pobreza (40%). Este comportamiento de la indigencia puede explicarse porque cuanto más bajos son los niveles de los indicadores, mayor posibilidad tienen de presentar una alta variabilidad frente a un pequeño cambio. La situación de las personas pobres e indigentes, da cuenta asimismo de reducciones, al realizar comparaciones con el primer semestre de 2007. En cuanto a la cantidad de personas bajo la línea de pobreza, la misma se redujo 22%, ubicándose en 17%. Al igual que para el comportamiento de los hogares, la cantidad de personas bajo la línea de indigencia, descendió más que la cantidad de personas pobres. Al contrastar con el primer semestre de 2007, se observa una caída de 41,5%, que da cuenta de que el 4,8% de la población habitaba en hogares indigentes en el primer semestre de 2008. En cuanto a los datos correspondientes a la Ciudad de Buenos Aires en particular, los mismos muestran una contracción de la pobreza y de la indigencia respecto al primer semestre de 2007. La incidencia de la pobreza en hogares de la Ciudad de Buenos Aires se ubicó, en el primer semestre de 2008, en 4,6%, lo que refleja un descenso de 40,3% respecto del primer semestre de 2007. En cuanto a la cantidad de personas por debajo de la línea de pobreza, la misma muestra una baja de 37,1%, ubicándose en 7,3%. La indigencia en hogares de la Ciudad se ubicó en 1,8%, mostrando un descenso de 51,4%; en tanto que la indigencia en personas evidenció una baja similar (55,8%), posicionándose en 2,3%. Hay que destacar la importancia de esta baja en la indigencia en la Ciudad de Buenos Aires durante el semestre reseñado, ya que durante el mismo período de los años 2006 y 2007, se habían evidenciado subas, tanto en hogares como en personas. 308 Coyuntura Económica de la Ciudad de Buenos Aires Nro. 25

Si se confronta la evolución de estos indicadores con lo sucedido en el Total de Aglomerados Urbanos, se observa en relación con el primer semestre de 2007, una reducción más pronunciada en la pobreza y en la indigencia en la Ciudad. En el primer semestre de 2008, la pobreza en hogares se redujo 27% a nivel nacional y 40,3% en la Ciudad de Buenos Aires. Igual comportamiento mostró la indigencia en hogares, que decreció 33,3% a nivel nacional y 51,4% en la Ciudad. CUADRO C-II-2 POBREZA E INDIGENCIA. INCIDENCIAS Y TASAS DE VARIACIÓN (%). REGIÓN GRAN BUENOS AIRES. SEMESTRE I 2007-SEMESTRE I 2008 INCIDENCIAS SEM. I 07 SEM. I 08 % VARIACIÓN INTERANUAL Total Gran Buenos Aires Pobreza Hogares 15,6 11,2-28,2 Personas 21,8 17,0-22,0 Indigencia Hogares 6,0 3,6-40,0 Personas 8,2 4,8-41,5 Ciudad de Buenos Aires Pobreza Hogares 7,7 4,6-40,3 Personas 11,6 7,3-37,1 Indigencia Hogares 3,7 1,8-51,4 Personas 5,2 2,3-55,8 Partidos del Gran Buenos Aires Pobreza Hogares 18,8 13,9-26,1 Personas 25,0 19,9-20,4 Indigencia Hogares 7,0 4,4-37,1 Personas 9,1 5,6-38,5 Fuente: CEDEM, DGEyC (Ministerio de Hacienda - GCBA), en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC. CEDEM, GCBA - Diciembre 2008 309

Por su parte, la evolución de estos indicadores en los Partidos del Conurbano Bonaerense, arrojó una caída de 26,1% en la pobreza en hogares y de 20,4% en personas. En cuanto a la indigencia, la misma también evidenció bajas interanuales tanto en hogares (37,1%) como en personas (38,5%). El comportamiento de estas variables muestra que la evolución de las incidencias, fue más favorable en la Ciudad de Buenos Aires que en los Partidos del Conurbano Bonaerense: mientras en la Ciudad la reducción de la pobreza en hogares fue de 40,3%, en los alrededores fue de 26,1%. En cuanto a la indigencia en hogares, la Ciudad también mostró una mejora más pronunciada que en las partidos aledaños (51,4% versus 37,1%). La incidencia de la pobreza en hogares en el Conurbano en el primer semestre de 2008, triplica la correspondiente a la Ciudad y la incidencia de la indigencia casi triplica la marca local. Asimismo, estos guarismos presentes en el Conurbano, se encuentran por encima de los del Total de Aglomerados Urbanos relevados por la EPH (Cuadro C-II-2). Finalmente, vale señalar que la pobreza y la indigencia registradas en la Ciudad de Buenos Aires resultan ser, junto a las presentadas en Río Gallegos y Comodoro Rivadavia, las más bajas de todo el país. Si la comparación se realiza, en cambio, respecto a los niveles históricos de la pobreza y la indigencia en la Ciudad (desde 1988 y hasta la recesión iniciada a fines de 1998), se destaca que si bien la recuperación de los últimos años ha sido importante, el nivel actual de pobreza recién se está acercando a los vigentes a fines de 1998, y el de indigencia, a los de finales de 2001. GRÁFICO C-II-2 EVOLUCIÓN DE LAS INCIDENCIAS DE POBREZA E INDIGENCIA EN HOGARES. CIUDAD DE BUENOS AIRES. AÑOS 1988-2008 Fuente: CEDEM, DGEyC (Ministerio de Hacienda - GCBA), en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC. 310 Coyuntura Económica de la Ciudad de Buenos Aires Nro. 25

SÍNTESIS Los datos del primer semestre de 2008, para el total de aglomerados relevados por la EPH dan cuenta de una incidencia de la pobreza y de la indigencia en hogares de 11,9% y 3,8%, lo que representa un total de 886.000 y 279.000 hogares pobres e indigentes, respectivamente. Las incidencias de la pobreza y de la indigencia en hogares registradas en la Ciudad de Buenos Aires en el primer semestre de 2008 resultan ser, junto a Río Gallegos y Comodoro Rivadavia, las más bajas de todo el país. La mejora en la situación ocupacional y de ingresos repercutió más en la baja de la indigencia que en la pobreza de los hogares, al comparar con el primer semestre de 2007 (27% en la pobreza y 33,3% en la indigencia). Cabe destacar que de los 306.000 hogares que dejaron la pobreza desde el primer semestre de 2007, 138.000 se encontraban en situación de indigencia. La región con menor contracción de la incidencia de la pobreza en hogares fue la Noreste (22,3%), que es la que mayor incidencia presenta (23,3%). En contraste, la mayor disminución de la pobreza se observó en la región Cuyo (34%), que es una de las que presenta menor incidencia de la misma (10,3%). Los datos correspondientes a la Ciudad de Buenos Aires, muestran contracciones de la pobreza y de la indigencia, respecto del primer semestre de 2007. La pobreza en hogares tuvo un descenso de 40,3%, ubicándose en 4,6%; en tanto la indigencia evidenció una baja de 51,4%, posicionándose en 1,8% en el primer semestre de 2008. En cuanto a la cantidad de personas por debajo de la línea de pobreza en la Ciudad, se ubicó en 7,3% para el primer semestre de 2008, mostrando un descenso interanual de 37,1%. Por su parte, la indigencia en personas, que se ubicó en 2,3%, mostró una caída de 55,8% al comparar con igual período de 2007. CEDEM, GCBA - Diciembre 2008 311