INFORME DE COYUNTURA: Encuesta CASEN 2013 muestra fuerte caída de la pobreza en el país

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1 29 de enero de 2015 INFORME DE COYUNTURA: Encuesta CASEN 2013 muestra fuerte caída de la pobreza en el país SÍNTESIS El sábado se dieron a conocer los resultados de la Encuesta CASEN 2013, antecedentes que permiten evaluar la evolución de la pobreza durante el periodo de Gobierno del Presidente Sebastián Piñera. Según los antecedentes conocidos, la pobreza retrocedió fuertemente en todas sus medidas: o En su medición tradicional la pobreza cayó a 7,8% en 2013, siendo la cifra más baja reportada por la CASEN desde que se realiza. Cabe señalar que el reporte oficial de pobreza para el 2009 era 15,1%, sin embargo, el Gobierno reestimó dicha cifra sin explicar mayormente los fundamentos del cambio. o En su medición con la línea de pobreza actualizada, cayó de 25,3% a 14,4%. o En su medición multidimensional, la pobreza cayó de 27,5% a 20,4%. Por qué cayó la pobreza? Esos resultados confirman que las políticas sociales aplicadas entre 2010 y 2013 y el fuerte impulso que tuvo el empleo durante el Gobierno anterior, mejoraron las oportunidades y la calidad de vida de millones de chilenos, permitiendo que personas salieran de la pobreza en esos cuatro años. Respecto de la desigualdad de ingresos, la encuesta muestra que entre 2009 y 2013 esta disminuyó en prácticamente todas sus mediciones. Así por ejemplo, el índice 10/10 de los ingresos monetarios, que incluyen transferencias del Estado, cayó de 25,9 a 21,7 según la metodología tradicional. Al comparar con la metodología nueva, el índice 10/10 cae de 19,8 a 17,1 veces. Estos resultados además fueron confirmados por la CEPAL en su reciente Panorama Social de América Latina 2014, el que ratifica que tanto la pobreza como la desigualdad cayeron en Chile en los últimos años. A continuación se presenta un resumen de los resultados. Tabla 1. Evolución pobreza y desigualdad, por periodo de Gobierno Michelle Bachelet Sebastián Piñera Pobreza (medición tradicional) 13,7% 15,1%* 15,1%* 7,8% Pobreza (medición actualizada) 29,1% 25,3% 25,3% 14,4% Personas que salieron de la pobreza en el periodo (medición actualizada) Personas en situación de pobreza (medición actualizada) Desigualdad de ingresos monetarios 23,9 25,9 25,9 21,7 10/10 (medición tradicional). * Corresponde al reporte oficial de pobreza CASEN 2009.

2 I. Encuesta CASEN 2013 muestra la caída más importante de la pobreza desde que se realiza la encuesta. El 24 de enero el Ministerio de Desarrollo Social dio a conocer los resultados de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), que presenta cifras al año De esta forma, es posible conocer la evolución de la pobreza en el país durante el periodo de Gobierno del Presidente Sebastián Piñera. Según los datos presentados, la pobreza por ingresos según la medición tradicional pasó del 15,1% reportado oficialmente el 2009 a 7,8% en 2013, siendo la cifra más baja de pobreza registrada por la CASEN desde que se realiza. Figura 1. Evolución pobreza para el periodo 1990 a 2013 (%), medición tradicional 38,6% 32,9% 27,6% 23,2% 21,7% 20,2% 18,7% 13,7% 15,1% 14,4% 7,8% 11,4% 10,9% Fuente: CASEN 1990 a 2013 Nota: La línea roja corresponde a la publicación oficial reportada para cada año. La línea azul corresponde a una reestimación que hizo el Gobierno para los años 2009 y Cabe señalar que, sin dar mayores fundamentos, el Gobierno reestimó únicamente los datos para los años 2009 y 2011 ajustándolos inéditamente según la metodología de CEPAL, sin dar cuenta del alza de la pobreza del año De esta forma, el Gobierno reporta una pobreza de 11,4% y 10,9% para los años 2009 y 2011, siendo ambas cifras sustancialmente menores que las estimaciones oficiales de cada año (15,1% y 14,4% respectivamente). En cualquier caso, utilizando las cifras oficiales de la CASEN 2013 la caída de la pobreza es la mayor registrada en la historia de la encuesta. Tal como se observa en la Figura 2, la pobreza retrocede un 28,4% respecto de la medición anterior. 2

3 Figura 2. Variación porcentual de la pobreza entre mediciones, medición tradicional -6,5% -6,9% -7,4% -4,4% -14,8% -16,1% -15,9% -16,8% -26,7% -28,4% Fuente: CASEN 1990 a 2013 Cabe señalar que la reducción de la pobreza en el país contrasta con lo ocurrido con Latinoamérica en los últimos años. Tal como lo refleja el Panorama Social de América Latina 2014 publicado recientemente por la CEPAL, la reducción de la pobreza en la región se ha estancado en los últimos años observándose nulos avances desde el 2012 a la fecha, lo que ha significado que la tasa de pobreza regional se haya mantenido en los últimos años en torno al 28% en forma inalterada. Por contrapartida, la pobreza en Chile se redujo según la CEPAL desde 10,9% en 2011 a 7,8% en 2013, siendo la segunda mayor reducción porcentual de toda la región. Figura 3. Evolución de la Pobreza, Chile y Latinoamérica Latinoamerica Chile 33,5% 29,6% 28,1% 28,1% 28,0% 11,4% 10,9% 9,4% 7,8% Fuente: elaboración propia en base a CASEN y CEPAL. Una de las características de la medición 2013 de la CASEN es que, por primera vez, incorpora dos nuevas maneras de ver la pobreza, siguiendo una modernización metodológica impulsada por la anterior administración, de forma de tener una visión más actualizada e integral del fenómeno de la pobreza: 3

4 o o Pobreza por ingreso con nueva metodología actualizada, a partir de una nueva canasta básica que busca reflejar de mejor manera los patrones de consumo actuales (la anterior databa de 1987), así como de otros cambios metodológicos adicionales 1. Pobreza multidimensional, que incorpora variables de salud, educación, vivienda y trabajo. En el caso de la pobreza por ingresos con la metodología actualizada, la encuesta muestra que cayó de 25,3% a 14,4% entre 2009 y Asimismo, la pobreza multidimensional cayó de 27,5% a 20,4% entre 2009 y Figura 4. Evolución de la pobreza, metodología actualizada y medición multidimensional ,3% 27,5% 20,4% 14,4% Pobreza (línea actualizada) Pobreza Multidimensional Cuál fue el impacto concreto de la caída de la pobreza? Siguiendo la nueva metodología para estimar la pobreza, la caída registrada en la encuesta CASEN significa que cerca de 1 millón 200 mil personas salieron de la pobreza entre 2011 y Al comparar por periodo, se tiene que durante el Gobierno del Presidente Piñera cerca de personas pudieron salir de la pobreza, cifra que durante el periodo anterior llega a sólo personas, lo que confirma la importancia del crecimiento y el empleo para reducir la pobreza y generar mayores oportunidades. Igualmente, en el caso de la indigencia personas pudieron salir de esa condición, mientras que en el periodo anterior esa cifra se reduce a personas (ver Figura 5). 1 Se incorpora también que la definición de la línea de la pobreza dependa del tamaño de los hogares, se termina con el ajuste de los ingresos por cuentas nacionales y se amplía el alquiler imputado por concepto de arriendo a quienes tienen viviendas cedidas y en usufructo. 4

5 Figura 5. Personas que salieron de la indigencia y la pobreza, por periodo, metodología actualizada Indigencia Pobreza, metodología nueva. Al revisar la evolución de la pobreza por regiones, se observa que esta cae prácticamente en todas las regiones del país 2, registrándose las mayores caídas en la Araucanía (11,8 puntos porcentuales), el Maule (10,2 p/p) y Biobío (10 p/p). Tabla 2. Tasa de pobreza por regiones, (%) Variación Tarapacá 16,4 8,2-8,2 Antofagasta 7,1 4-3,1 Atacama 16,3 7,3-9 Coquimbo 26,1 16,2-9,9 Valparaíso 24,5 15,6-8,9 O'Higgins 19,4 16-3,4 Maule 32,5 22,3-10,2 Biobío 32,3 22,3-10 La Araucanía 39,7 27,9-11,8 Los Lagos 27 17,6-9,4 Aysén 13,3 6,8-6,5 Magallanes 7 5,6-1,4 Metropolitana 15,7 9,2-6,5 Los Ríos 32 23,1-8,9 Arica y 21 14,6-6,4 Parinacota Total 22,2 14,4-7,8 2 Sólo en O Higgins y Magallanes la caída no es estadísticamente significativa al 95% de confianza. 5

6 II. Desigualdad de ingresos retrocede en los últimos 4 años Bajo la medición tradicional de la pobreza de ingresos, los niveles de desigualdad monetaria, que incluye los ingresos del trabajo más las transferencias del Estado, medida como la razón entre el 10% de hogares mayores ingresos y el 10% de menores ingresos (índice 10/10), presenta su nivel más bajo desde que se realiza la medición, cayendo de 25,9 a 21,7 veces entre 2009 y 2013 (Figura 6). Figura 6. Evolución desigualdad de ingresos monetarios, índice 10/10, metodología tradicional 27,1 25,2 27,7 28,7 28,4 29,5 27,3 23,9 25,9 24,3 21, Respecto al índice de Gini, si bien la variación es menor este también alcanza su valor más bajo desde que se realiza la encuesta, alcanzando 0,52 en Figura 7. Evolución índice Gini entre 1990 a 2013, metodología tradicional 0,56 0,56 0,55 0,56 0,57 0,58 0,56 0,53 0,53 0,53 0, Aunque el Gobierno ha insistido en que la desigualdad está estancada en Chile, tanto la nueva medición de ingresos como la tradicional muestran que la desigualdad se redujo prácticamente en todas sus medidas en los últimos 4 años, a diferencia de lo que ocurrió en el periodo previo, cuando se produjo un empeoramiento de la distribución del ingreso en el país. 6

7 De los 16 indicadores de desigualdad medidos por la CASEN, ya sea por la metodología nueva o la tradicional, 15 muestran una mejoría en el periodo , evidenciando un progreso en la distribución del ingreso durante dicho periodo, tal como se observa en las tablas 3 y 4. Tabla 3. Evolución desigualdad, ingresos autónomos Metodología Nueva Metodología Tradicional 10/10 20/20 10/40 Gini 10/10 20/20 10/40 Gini ,6 11,7 2,6 0,505 31,3 13,1 3,0 0, ,8 12,7 2,8 0,512 46,0 15,7 3,4 0, ,1 11,5 2,5 0,504 35,4 13,7 3,0 0,531 Tabla 4. Evolución desigualdad, ingresos monetarios Metodología Nueva Metodología Tradicional 10/10 20/20 10/40 Gini 10/10 20/20 10/40 Gini ,1 10 2,4 0,499 23,9 11,5 2,8 0, ,8 9,3 2,2 0,499 25,9 11,9 2,9 0, ,1 8,8 2,2 0,491 21,7 10,7 2,6 0,521. Este retroceso de la desigualdad es consistente con lo publicado por la CEPAL en su Panorama Económico y Social de América Latina Según se señala en el informe, Chile logró reducir su índice de Gini en un 1% anual entre 2008 y 2013, cayendo a 0,509 en el año Cabe señalar que este indicador registraba un valor de 0,56 en 1998 y de 0,55 en Igualmente, el informe del organismo muestra que la diferencia entre el 20% más rico y pobre cayó de 15,9 a 14,5 veces entre 2009 y 2013, mientras que la participación del 20% más pobre en el ingreso total pasó de 5,3% a 5,7% en dicho periodo. 7