Mtro. Alejandro Nieto Enríquez Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA ATENCIÓN A LA POBREZA URBANA @AlejandroNietoE Seminario Internacional sobre Pobreza Urbana 25 de agosto de 2015 Monterrey, Nuevo León.
no empobrecen a la gente Las ciudades atraen gente en situación de pobreza con la expectativa de mejorar sus vidas La densidad urbana representa el camino más claro de la pobreza a la prosperidad En promedio, cuando un país incrementa su población urbana en su PIB per cápita crece 30% 10% Edward Glaeser. El Triunfo de la Ciudad. 2011
El mundo no ha dejado de buscar en la densidad urbana oportunidades para un mayor bienestar 2, 459 millones de habitantes se sumarán a la población urbana en los próximos 36 años, casi 70 millones cada año. Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition.
América Latina es ya la región más urbanizada, sólo detrás de América del Norte... Población urbana en ALC: 1950 41% 80% 2010 pero también la más desigual Coeficiente de Gini en ALC: 0.5, superior al de África y Asia: 0 = todos tienen lo mismo 1 = una persona tiene todo Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. Banco Interamericano de Desarrollo. Sostenibilidad urbana en América Latina y el Caribe. 2011.
1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Urbanización en México: 10.4 11.8 14.6 17.5 20 28 36.5 44.9 54.2 60 63.3 71.6 Población Rural (millones de personas) Población Urbana (millones de personas) Población Urbana /PoblaciónTotal (%) 2015: 77% urbano
Urbanización en México: El crecimiento de metrópolis, ciudades intermedias y ciudades emergentes ha favorecido el acceso equitativo de toda la población a las oportunidades de desarrollo? 2015: 77% urbano
El crecimiento de metrópolis, ciudades intermedias y ciudades emergentes ha favorecido el acceso equitativo de toda la población a las oportunidades de desarrollo? a. Pobreza
Porcentaje de la población con alguna carencia por tamaño de localidad, 2010 Un mayor porcentaje de la población en localidades pequeñas presenta alguna carencia y/o ingresos por debajo de la línea de bienestar Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010
sin embargo, por volumen de población, la pobreza urbana representa 68% de la pobreza total Población en pobreza Población en pobreza extrema y la mitad de los pobres urbanos se concentran en ciudades de 100 mil habitantes o más. Fuente: Pobreza urbana y de las zonas metropolitanas en México ( medición de pobreza multidimensional
El crecimiento de metrópolis, ciudades intermedias y ciudades emergentes ha favorecido el acceso equitativo de toda la población a las oportunidades de desarrollo? b. Desigualdad
Índice de rezago social NORTE CENTRO SUR-SURESTE Fuente: INEGI 2010
Índice de desarrollo humano NORTE CENTRO SUR-SURESTE Fuente: PNUD 2010
Pobreza extrema NORTE CENTRO SUR-SURESTE Fuente: CONEVAL 2010
Índice de productividad NORTE CENTRO SUR-SURESTE Fuente: CIDAC 2012
Las regiones de México, al presentar características sumamente diversas, conforman tres realidades distintas y requieren de políticas específicas para aprovechar sus vocaciones y asegurar su desarrollo.
Cómo puede una política de desarrollo con enfoque territorial ayudar a prevenir y aliviar la pobreza urbana? a. Desarrollo regional que diversifique los polos de crecimiento y vincule a la ciudad con su entorno
Lectura funcional del territorio: Definición Es el análisis de las redes de circulación, flujos de personas, bienes e información económica y social sobre el territorio. Se analiza el territorio a partir de las dinámicas económicas y sociales de la población, con independencia de otros criterios de delimitación territorial, como las fronteras políticoadministrativas.
Falta de conectividad y la desigualdad A mayor distancia de una ciudad grande (> 2 millones de habitantes) menor crecimiento (PIB p/cápita) * Promedio para países TL3, OCDE **Distancias calculadas en automóvil 1.9 % Crecimiento PIB 1995-2010 Promedio Anual* 1.3 % 1.2 % 1 % 0.9% **Hasta 45 min. Fuente: OECD Regional Outlook 2014. De 45 a 90 min. De 90 a 180 min. De 180 a 300 min. Más de 300 min.
Sistemas Urbano Rurales -57- Mapa Digital de México Delimitación de polígonos a partir de tiempos de recorrido de 30, 60 y 90 min. por la red nacional de caminos (OECD Regional Outlook, Regions and Cities: Where Policies and people meet, 2014) Zonas Metropolitanas (ZM) Fuente: DGDR, 2015 Capitales Estatales (CE)
Subsistemas Urbano Rurales -134- Condiciones: 1. + de 15 mil habitantes 2. Prestación de servicios: Financieros (SF1, SF2, SF3) Salud (A1,A2 y A3) Educativos (EB, EMS y ES) Abasto (CAP1 y CAP2) Telecomunicaciones (TC1 y TC2) Delimitación de polígonos a partir de tiempos de recorrido de 20 y 40 min. por la red nacional de caminos (OECD Regional Outlook, Regions and Cities: Where Policies and people meet, 2014)
Centros Articuladores del Sistema -175- Condiciones: 1. Entre 2,501 y 14,999 hab. 2. Prestación de servicios: Financieros (SF1, SF2) Salud (A1,A2) Educativos (EB, EMS) Abasto (CAP1 y CAP2) Telecomunicaciones(TC1 y TC2) Delimitación de polígonos a partir de tiempos de recorrido de 20 min. por la red nacional de caminos (OECD Regional Outlook, Regions and Cities: Where Policies and people meet, 2014)
Centros Integradores de Servicios Básicos Urbanos -169- Condiciones: 1. Entre 2,501 y 14,999 hab. 2. Prestación de servicios: Financieros (SF1, SF2) Salud (A1) Educativos (EB) Abasto (CAP1 y CAP2) Telecomunicaciones(TC1 y TC2) Delimitación de polígonos a partir de tiempos de recorrido de 20 min. por la red nacional de caminos (OECD Regional Outlook, Regions and Cities: Where Policies and people meet, 2014)
Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales Localidades menores a 2,500 habitantes, que articulan la actividad económica, social y cultural de centros poblacionales de menor tamaño, en muchos casos dispersos y sin servicios. CISBA Rural Servicios mínimos que tendrán estas localidades: Salud Educación Básica Telecomunicaciones Abasto Dotar a 3,250 comunidades de agua, drenaje y electricidad Anuncio del C. Presidente de la República el 10 de agosto en el marco del Día Internacional de Pueblos Indígenas
Regionalización funcional de México Población Nacional 112,336,538 SUR 85.2 millones = 76% Subsur 17.2 millones = 15% CAS 2.1 millones = 2% Cisbas Urbanos 1.5 millones = 1% Cisbas Rurales 6 millones = 5%
La Lectura Funcional del Territorio: Identifica los polos de desarrollo del país, permitiendo la focalización de acciones públicas y privadas, asegurando así el efecto multiplicador de las mismas. Reconoce las dinámicas entre las ciudades y las zonas rurales, fomentando relaciones económicas fuertes y su desarrollo conjunto. Identifica las vocaciones de cada región y permite la implementación de políticas específicas para detonar su desarrollo.
Cómo puede una política de desarrollo con enfoque territorial ayudar a prevenir y aliviar la pobreza urbana? b. Intervenciones integrales en polígonos de actuación estratégicos
Política social en México La política social ha evolucionado de forma positiva en las últimas décadas, sin embargo, a fin de potenciar los resultados obtenidos hoy en día se requiere una nueva generación de políticas públicas. Primera generación Segunda generación Aplicación de Políticas Públicas Genéricas Políticas asistencialistas Sin base en evidencia ni priorización Poca capacidad de seguimiento y evaluación Políticas que parten de un diagnóstico objetivo Dirigidas a grupos de población específicos Que generan información útil para la evaluación y mejora Actuación de forma dispersa sin considerar la dimensión territorial Focalización a partir de la localización y concentración de características socioeconómicas de los beneficiarios. Utilización de polígonos específicos de actuación Intervenciones dispersas
Tenencia de la tierra Política social en México Nueva Generación de Políticas Públicas para la atención a la pobreza Enfoque Macro- Regional POLÍTICA TERRITORIAL Articulación transversal de acciones sectoriales bajo la lectura funcional del territorio. Las acciones de todo el gobierno federal se focalizan e integran para consolidar el sistema Escala Micro- Polígonos de Actuación Acciones articuladas en polígonos de actuación con problemáticas específicas Catálogo de categorías (SUR, Subsur, CAS y Cisbas) para dirigir los esfuerzos Pobreza Riesgos Vulnerab ilidad al cambio climático Violencia
Ejemplo: Programa Hábitat A pesar de existir un catálogo de polígonos Hábitat, las acciones que se realizaban en ellos, carecían de planeación con enfoque territorial, eran acciones: Desarticuladas Sin focalizar Dispersas 1 2 Propuesta 2013 Drenaje sanitario 3
Propuesta: Plan de Acción Integral Centro de Desarrollo Comunitario Espacio público Calles completas (3 fases) Ruta segura
CONCLUSIONES
Conclusiones Existe una estrecha relación entre el desarrollo territorial de un país y el combate a la pobreza. La pobreza en las ciudades no es una consecuencia ineludible de la urbanización, pero requiere estrategias de atención y prevención específicas. El carácter multidimensional de la pobreza requiere intervenciones integrales que consideren no sólo las características de los beneficiarios, sino las condiciones y potencial del entorno. oportunidades
Conclusiones Se requiere una nueva generación de políticas públicas para el combate a la pobreza que consideren dos niveles: Escala Macro Regional, y Escala Micro, a nivel polígono de intervención. La nueva generación de políticas públicas fomentará la transversalidad y complementariedad de las acciones del Gobierno Federal en el territorio.
Mtro. Alejandro Nieto Enríquez Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA ATENCIÓN A LA POBREZA URBANA @AlejandroNietoE Seminario Internacional sobre Pobreza Urbana 25 de agosto de 2015 Monterrey, Nuevo León.