HERRAMIENTAS PARA UN NUEVO MODELO DE PLANIFICACIÓN URBANA Y REGIONAL

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María del Rosario Naranjo Río
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1 HERRAMIENTAS PARA UN NUEVO MODELO DE PLANIFICACIÓN URBANA Y REGIONAL NAICM AICM Latin American Geospatial Forum 2014 México, D.F. 23 de septiembre de 2014

2 La planeación de las regiones y las ciudades Esta administración reconoció la necesidad de ordenar el territorio y gestionarlo de manera más eficiente, y con este propósito, en 2013 se crea la SEDATU. Un nuevo enfoque para la planeación territorial requiere modelos y herramientas geoestadísticosque van desde la escala regional, la metropolitana y la urbana hasta polígonos de actuación a escala barrial.

3 Ejemplo: Nuevo Aeropuerto Internacional de la Cd. de México Las necesidades de información para la gestión del territorio varían de acuerdo a las diferentes escalas, pero son complementarias y deben formar parte del mismo sistema Impacto regional Impacto metropolitano Impacto urbano Impacto en polígonos

4 La región como pilar del crecimiento ordenado Para impulsar el desarrollo ordenado de las regiones, SEDATU requiere de instrumentos que le permitan conocer el territorio, las actividades económicas y la infraestructura instalada

5 Lectura funcional del territorio La política de desarrollo regional identifica las vocaciones y potencialidades de cada región, y cómo diferentes localidades gravitan alrededor de centros económicos, conformando Sistemas Urbano Rurales. Norte 21 SUR Centro Sur Sureste 17 SUR 17 SUR

6 La ciudad como punto focal del Sistema Urbano Rural SUR 49, Villahermosa SUR 46, Teziutlán Las ciudades, al concentrar la mayor parte de la actividad económica nacional, la mano de obra altamente especializada, y los centros de educación, empleo, cultura y esparcimiento, tienen la capacidad de impulsar el desarrollo de los Sistemas Urbano Rurales en su área de influencia

7 La ciudad como punto focal del Sistema Urbano Rural Los centros de los Sistemas Urbano Rurales pueden ser imán de inversiones y motor de desarrollo para la región siempre y cuando estén bien planeados. Las ciudades dispersas, desconectadas y distantes no permiten aprovechar las economías de aglomeración ni elevar la productividad de sus habitantes

8 Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población La zonificación y usos del suelo son atribuciones municipales, y no necesariamente responden al funcionamiento real de la ciudad o a las perspectivas de crecimiento de la población. Ejemplo: expansión de las ciudades como consecuencia de la política de vivienda

9 Herramientas geoespaciales para controlar la expansión de las ciudades Reserva dentro de Contorno Reserva fuera de Contorno Reserva fuera de Contorno Reserva dentro de Contorno Al inicio de la administración se decidió modificar las reglas de operación del programa de subsidios que venía financiando vivienda mal ubicada, sin embargo no contaba con información sobre la extensión y características de las reservas territoriales en manos de desarrolladores inmobiliarios. Para ello generó el Registro Nacional de Reservas Territoriales

10 Herramientas geoespaciales para controlar la expansión de las ciudades Perímetros de Contención Urbana U1: contorno central, con altas concentraciones de empleo, infraestructura y servicios. U2: contorno intermedio, niveles de cobertura de servicios hasta de 75%. U3: contorno de expansión y crecimiento urbano, adyacente a la mancha urbana consolidada. Los PCU han permitido focalizar la dispersión de subsidios federales para la vivienda hacia zonas intraurbanas, revirtiendo la tendencia de los últimos años

11 Falta de vinculación entre PDU y PCU Al sobreponer el PDU, el RENARET y los PCU, observamos la divergencia entre : a. dónde el municipio planea que el desarrollo urbano ocurrirá b. la extensión territorial que prevé para dicho crecimiento c. las reservas donde la industria planeaba la construcción de vivienda

12 Una nueva generación de instrumentos para la planeación urbana El modelo actual de los PDU no es acorde a los objetivos del Programa Nacional de Desarrollo Urbano. Actualmente los Programas: Carecen de visión de largo plazo No son congruentes con programas de mayor escala Son fácilmente modificables, permiten un alto grado de discrecionalidad No promueven la contención de las manchas urbanas No promueven densidades habitacionales óptimas No vinculan el desarrollo inmobiliario con la infraestructura de transporte

13 Una nueva generación de instrumentos para la planeación urbana Los Perímetros de Contención Urbana no sustituyen los Programas de Desarrollo Urbano ni otros instrumentos como los mapas de riesgo. Son una herramienta con un alcance específico y acotado. Se requiere un SIG integral, que: Facilite la toma de decisiones Permita focalizar la inversión pública en infraestructura y equipamientos Impida la dispersión de recursos en zonas de riesgo Oriente el desarrollo urbano hacia zonas aptas, vinculándolo con la vivienda existente, los servicios, el transporte, y el empleo, entre otros.

14 Sistema de Información Geoestadística

15 Reserva Territorial de 30 ha Primer paso: Mapas de Riesgos Urbanos Características requeridas para el análisis de los riesgos en la ciudad Escala: 1:2,000 se aprecia la traza y las manzanas y podría hacerse un análisis apto para el desarrollo urbano y análisis de riesgo, prevención y reubicaciones. Los Mapas de Riesgo para ciudad contemplan riesgos físicos y antropogénicos 2 Características de los atlas actuales Escala: 1:50,000, no apta para planificación territorial, prevención y reubicaciones. Los atlas municipales sólo contemplan riesgos físicos 1 Reserva Territorial de 30 ha 1 Físicos: Hidrometeorológicos y Geológicos 2 Antropogénicos: socio-organizativos, químico- tecnológicos, sanitario- ecológicos

16 Primer paso: Mapas de Riesgos Urbanos SEDATU está desarrollando Mapas de Riesgo a escala urbana para: Integrar la prevención de riesgos en los instrumentos de planeación urbana Conocer los riesgos a los que están sujetas las ciudades Determinar medidas de adaptación y prevención. Acapulco Evitar el establecimiento de asentamientos en zonas de riesgo

Estatus actual de los Programas de Desarrollo Urbano 384 Centros Urbanos conforman el SUN Estatus PDU Período PDU 299 85 *

17 Estatus actual de los Programas de Desarrollo Urbano 384 Centros Urbanos conforman el SUN Estatus PDU Período PDU * Planes o Programas de Desarrollo Urbano y/o Ordenamiento Territorial publicados en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

18 Visión para los nuevos Programas de Desarrollo Urbano Programas elaborados con visión de largo plazo, que brinde certidumbre Programas que incentiven la consolidación de las ciudades Reconversión de usos de suelo Incentivos a la regeneración de centros históricos Programas que identifiquen zonas en las que se pueden elevar las densidades permitidas Programas que contemplen zonas con usos mixtos Vinculación entre desarrollo urbano y sistemas de transporte masivos (Desarrollo orientado al transporte) Programas públicos, accesibles mediante plataformas tecnológicas abiertas, que eleven la transparencia y reduzcan el espacio para la corrupción

19 Ejemplo: Desarrollo Orientado al Transporte Las instancias de planeación requieren de información de calidad para: Identificar zonas de cobertura de transporte público Evaluar las densidades existentes y optimizarlas de acuerdo a las capacidades de cada zona Promover usos mixtos en dichos corredores Dirigir financiamiento federal para infraestructura local Cobertura de transporte masivo Tren Ligero L1 Tren Ligero L2 Macrobús Tren Ligero L3 Densidad (hab/ha)

20 El barrio como unidad básica urbana Para asegurar el éxito de las políticas urbanas, es necesario focalizar los esfuerzos gubernamentales mediante la intervención integral de polígonos específicos, privilegiando en todo momento la participación de todos los actores involucrados, gubernamentales, privados y sociales

21 El barrio como unidad básica urbana Las propuestas recabadas a través de ejercicios de participación deben traducirse en planes de acción integral que guien intervenciones de corto y mediano plazo en polígonos específicos

22 Modernización de Catastros El principal activo con el que cuentan las ciudades para impulsar el desarrollo económico, social y ambiental es el suelo Para lograr una óptima recaudación del impuesto a la propiedad de la tierra (predial), y asegurar la sustentabilidad fiscal de los municipios, es necesario modernizar los registros públicos de la propiedad y catastros

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