Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (CIC) Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos Comunicación presentada al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Cuestión de los Derechos Humanos y las Empresas Transnacionales y las Empresas Comerciales, con vistas al Foro sobre Empresas y Derechos Humanos de 2013 Introducción El Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos del Comité Internacional de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (el Grupo de Trabajo del CIC) 1 se complace en presentar esta comunicación al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Cuestión de los Derechos Humanos y las Empresas Transnacionales y las Empresas Comerciales (el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas) en respuesta a su solicitud de contribuciones para el Foro Anual sobre Empresas y Derechos Humanos (el Foro) que tendrá lugar en 2013. La contribución de las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) a la cuestión de las empresas y los derechos humanos se ha incrementado considerablemente desde 2009, año en el que se creó el Grupo de Trabajo del CIC como primer grupo de trabajo temático del CIC. La Declaración de Edimburgo 2 de 2010 puso de manifiesto un compromiso claro y práctico de las INDH por mejorar sus competencias y capacidades en materia de empresas y derechos humanos (EDH) en relación con los mandatos de los Principios de París. La resolución A/HRC/17/L.17/Rev.1 adoptada por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en 2011 celebró el importante papel que desempeñan las INDH establecidas de conformidad con los Principios de París sobre EDH y los Principios Rectores de la ONU de 2011 sobre EDH reconocieron los mandatos y funciones de las INDH en relación con los tres pilares del Marco Proteger, Respetar, Remediar de la ONU. Desde entonces, el papel de las INDH y la necesidad de desarrollar las capacidades de las INDH en materia de EDH han sido reconocidos en otras resoluciones de la ONU, tal y como A/HRC/RES/21/5 y en informes de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y del Grupo de Trabajo de la ONU sobre EDH 3. 1 Para mayor información sobre el CIC, el Grupo de Trabajo del CIC y las INDH, sírvase consultar el siguiente sitio web: http://nhri.ohchr.org/en/themes/businesshr/pages/home.aspx 2 http://nhri.ohchr.org/en/themes/businesshr/pages/10th%20%20biennial%20conference%20of%20the %20ICC.aspx 3 Véase http://www.ohchr.org/en/issues/business/pages/reports.aspx 1
El Grupo de Trabajo del CIC brinda apoyo a las actividades del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas. Participó activamente en el Foro inaugural celebrado el año pasado, aportando sugerencias para el diseño del Foro, organizando varias de las sesiones principales, participando en las sesiones y con la participación de cerca de 45 representantes de INDH provenientes de todas las regiones 4. La presente comunicación contiene varias observaciones y sugerencias generales sobre las modalidades para el Foro de este año, con el fin de sacar provecho a los logros alcanzados y al impulso logrado con el Foro del año pasado, fomentar una mayor participación de titulares de derechos afectados, de organismos de la sociedad civil, de empresas y de representantes de gobierno y extender la influencia del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas en otros foros regionales. En vista de lo anterior, se incluye una propuesta de llevar a cabo una sesión, con participación de una amplia gama de interesados directos, en torno a la implementación de los derechos de los pueblos indígenas a través de la implantación de los Principios Rectores de las Naciones Unidas. El Grupo de trabajo del CIC también propone la inclusión en el programa de otros asunto. Modalidades para el Foro de 2013 El CIC aportó las siguientes recomendaciones para el Foro inaugural de 2012: Difundir información a través de ponencias, kioscos, publicación y otras vías. Abordar cuestiones temáticas prioritarias y alentar a los participantes a que se comprometan por escrito a intervenir en esas cuestiones. Mantener el clima de fomento del consenso y de pragmatismo basado en los principios que se estableció durante el mandato del Representante Especial. Fomentar que todas las partes interesadas tengan acceso al Foro, ofreciendo la participación sin costos o a bajo costo, la transmisión del Foro vía Internet y brindando apoyo a las INDH, a los organismos de la sociedad civil y a los expertos de los países en desarrollo 5. El Grupo de Trabajo del CIC felicita al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas por haber logrado esos objetivos en la realización de un Foro inaugural que fue todo un éxito, al igual que accesible y dinámico. El Grupo de Trabajo del CIC comparte el interés del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas en aprovechar el impulso logrado con el Foro inaugural, por ejemplo mediante la organización de foros regionales y alentando una mayor participación en el foro de 4 El informe de las INDH sobre el Foro de 2012 de la ONU y el evento paralelo de las INDH puede consultarse en http://nhri.ohchr.org/en/pages/default.aspx 5 Véase http://nhri.ohchr.org/en/themes/businesshr/pages/home.aspx 2
2013 de representantes de titulares de derechos afectados, de organismos de la sociedad civil, de empresas comerciales y de los gobiernos. El imperativo fundamental del Foro 2013 de la ONU debería ser centrarse en los resultados y las soluciones concretos, que se podrían plasmar en una declaración del Foro, en diversas declaraciones al final de cada sesión, en documentos con los resultados o en compromisos concretos por parte del Grupo de Trabajo de la ONU. Para ello, se podrían organizar debates en pequeños grupos orientados a la acción, principalmente el segundo día, para aprovechar la presencia de las personas que trabajan en el ámbito de EDH. Para disponer de tiempo para esto, las cuestiones sobre los retos y las tendencias deberían tratarse sólo el primer día. El Foro 2013 podría prestar mayor atención a cuestiones específicas de derechos humanos, a los grupos vulnerables y a los sectores mediante conferencias, reuniones en pequeños grupos o diferentes apartados del programa. Aunque en el anexo de este documento se presenta una muestra de las ideas de las INDH, el Grupo del Trabajo del CIC desea subrayar tres particularmente: Cuestiones relativas a la tierra y a la gestión de los recursos naturales, transparencia y presentación de informes Actividades principales para la aplicación del Pilar 1: debates concretos sobre las metodologías de las buenas prácticas, enfoques y modelos para los planes de acción nacionales y estudios de base, apoyados por estudios de caso de los Estados en cada región Evaluación de los impactos en los derechos humanos: novedades y metodologías Además de esto, debería estudiarse la redacción de una declaración al final de la conferencia. Propuesta principal: panel con participación de una amplia gama de interesados directos sobre la puesta en práctica de los derechos de los pueblos indígenas de conformidad con los Principios Rectores de las Naciones Unidas Basándonos en consultas efectuadas entre los miembros del CIC, tenemos entendido que las cuestiones de derechos de los pueblos indígenas son una prioridad en muchos contextos nacionales y operacionales. La falta de respeto de los derechos humanos de los indígenas a menudo da lugar a dificultades y conflictos entre gobiernos, empresas, pueblos indígenas y organismos de la sociedad civil. Al mismo tiempo, en fecha reciente se ha volcado mucha atención en cuestiones fundamentales tales como el concepto de consentimiento libre, previo y con conocimiento de causa al igual que en continuar desarrollando directrices prácticas para ayudar a las empresas a respetar los derechos contenidos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y en otros instrumentos internacionales. 3
En este contexto, el Grupo de Trabajo del CIC propone que se organice un panel con participación de una amplia gama de interesados directos, sobre la puesta en práctica de los derechos de los pueblos indígenas de conformidad con los Principios Rectores de las Naciones Unidas. El Grupo de Trabajo del CIC ha establecido relaciones de trabajo, que hacen hincapié en los derechos de los indígenas, con organismos como el Mecanismo de Expertos de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Pacto Mundial de la ONU, el Convenio 169 de la OIT y el Comité de Inversiones de la OCDE y le gustaría desempeñar un papel moderador u organizador en el panel. Se sugiere usar un enfoque de estudio de caso para orientar y emprender el debate sobre los aspectos prácticos. El panel podría ocuparse de lo siguiente: Moderador (representante de INDH con experiencia en los derechos de los indígenas) o Presentación de la reunión y derechos de los pueblos indígenas 6 o Qué protecciones se otorgan a los derechos de los pueblos indígenas en la legislación nacional sobre derechos humanos y en los mandatos de las INDH? Cuáles son los puntos en común y las diferencias regionales en la manera en que las INDH definen y protegen las cuestiones de derechos de los pueblos indígenas? Cuáles son las cuestiones prácticas que deben enfrentar las INDH que intervienen en cuestiones relacionadas con empresas y derechos de los pueblos indígenas? Representante o Presentación de la perspectiva de los pueblos indígenas sobre su interacción con los Estados y las empresas. Cuáles son las dificultades que deben vencer los pueblos indígenas para interactuar con el Estado y las empresas en condiciones de equidad y de buena fe? De qué maneras se podrían mejorar los procesos de consulta y de consentimiento para asegurar que las repercusiones negativas de las actividades empresariales sean plenamente examinadas y para obtener beneficios sostenibles derivados de la explotación de los recursos naturales? o Reflexiones sobre el estudio de caso Representante o Repaso general de la Opinión N o 4 del Mecanismo de Expertos de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas relativa al derecho de participar en la toma de decisiones en relación con la industria extractiva: En qué consisten las buenas 6 Podría citarse la hoja informativa del Grupo de Trabajo del CIC y del Mecanismo de Expertos de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas sobre los derechos de los indígenas y las INDH, la guía para las INDH sobre los derechos indígenas del Foro de INDH Asia-Pacífico, y un análisis sobre las directrices voluntarias en materia de gobierno responsable de la tierra, bosques y pesca adoptada unánimemente en el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial en mayo de 2012, que prevé disposiciones detalladas con respecto a las comunidades indígenas y está relacionada con otra hoja informativa de una INDH sobre EDH que se está elaborando. 4
o prácticas para los Estados, las empresas comerciales y las comunidades indígenas? Sobre qué otras cuestiones quisiera el Mecanismo de Expertos que haya más diálogo con la comunidad empresarial? Reflexiones sobre el estudio de caso Representante o Presentación de la nueva guía del Pacto Mundial de las Naciones Unidas sobre las empresas y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas: Cuáles son las buenas prácticas emergentes para ayudar a las empresas a cumplir mejor con la debida diligencia que deben observar respecto a los derechos indígenas? De qué maneras se podría promover y aplicar la nueva guía para empresas elaborada por el Pacto Mundial de las Naciones Unidas? o Reflexiones sobre el estudio de caso Representante o Repaso general del Convenio 169 de la OIT y de la manera en que los Principios Rectores de las Naciones Unidas pueden contribuir a una mejor implementación de los derechos de los pueblos indígenas. o Presentación de experiencias adquiridas del estudio o estudios de caso sobre la implementación del Convenio 169 de la OIT. Preparativos para el Foro 2013 y los foros regionales El GTCIC sugiere lo siguiente al Grupo de Trabajo de la ONU para los meses que preceden al Foro: Informarse sobre los retos a los que se enfrentan las INDH para cumplir los mandatos previstos en los Principios de París sobre EDH, destacados por los Principios Rectores y la Resolución 17/4 de la ONU, así como por la Declaración de Edimburgo y por cuatro planes de acción regionales del CIC sobre EDH 7. Con el apoyo adicional de varias de las comisiones coordinadoras regionales del CIC, el Grupo de Trabajo del CIC puede promover la participación en el Foro y asimismo contribuir al diálogo, en los foros regionales, que el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas podría organizar este año. Los foros regionales se podrían adaptar a los principales desafíos de derechos humanos y a las industrias específicas que operan en el ámbito regional. Esto serviría para alentar la participación de una gama más variada de representantes de gobierno y del sector privado que pudieran no estar familiarizados con el tema o que estén reticentes a desplazarse hasta Ginebra 8. Aprovechar las actividades que realizan las INDH sobre el tema de empresas y derechos humanos en el ámbito nacional para encontrar representantes del sector privado y del 7 Véase http://nhri.ohchr.org/en/pages/default.aspx 8 Ibid. 5
gobierno que podrían participar en el Foro de 2013 y para colaborar en la presentación de estudios de casos o de mejores prácticas en los paneles que se organicen. En este contexto, potenciar la colaboración de las INDH con las redes locales del Pacto Mundial de la ONU y con los Puntos de Contacto Nacionales para fomentar una mayor participación de partes interesadas pertinentes en los foros regionales y en el Foro de 2013. 6
Anexo: Sugerencias de las INDH a las cuestiones a estudiar Éstas son algunas de las ideas actuales recibidas de INDH en torno a cuestiones, grupos vulnerables y sectores con diferentes grados de prioridad (no siguen un orden determinado): Sensibilización sobre los derechos humanos y Principios Rectores de la ONU: estudios de casos sobre enfoques para informar sobre los Principios Rectores entre los grupos de las partes interesadas Líneas Directrices Voluntarias de la FAO sobre gobernanza responsable de tierras, bosques y actividades pesqueras, adoptadas unánimemente en el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial en mayo de 2012: forma en que los distintos actores (INDH, empresas, organismos de la sociedad civil) pueden utilizarlas en casos de demandas conflictivas de tierras y situaciones de acaparamiento de tierras. Estudios de casos sobre enfoques para hacer frente al acaparamiento de tierras, sus causas y repercusiones nacionales Planes de acción nacionales y estudios de base de los Principios Rectores de la ONU: informar sobre los avances y las metodologías Vínculos entre los Estados y las empresas conforme al Pilar 1: centrarse en las empresas del Estado y en la contratación pública Libertad de asociación y negociación colectiva: estudios de casos sobre el uso de los Principios Rectores de la ONU para hacer frente a los abusos de los derechos de los trabajadores Instituciones financieras internacionales: Banco Mundial, Corporación Financiera Internacional y bancos de desarrollo regional Cambio climático y derechos humanos: Cuál el papel de los Principios Rectores de la ONU? El proceso intergubernamental propuesto para establecer un instrumento en torno a la ilegalidad internacional de la participación de las empresas comerciales en violaciones graves de los derechos humanos. Fondo Mundial de la ONU para apoyar la aplicación de los Principios Rectores Parámetros, puntos de referencia e indicadores de rendimiento de la aplicación de los Principios Rectores por parte de los Estados y las empresas comerciales Grupos vulnerables: grupos discriminados sexualmente, inmigrantes, trabajadores víctimas de comercio e indocumentados, agricultores sin tierras, niños, poblaciones rurales pobres Derechos de la mujer en el trabajo: centrarse en cuestiones como los derechos relacionados con la maternidad, la discriminación, la igualdad salarial, el acoso, el ascenso, etc. La vulnerabilidad como tal, quizás con la intención de que el Grupo de Trabajo de la ONU proponga una definición o haga una declaración sobre ella. Agua, energía, servicios de ecosistemas, impacto colectivo, empresas para el desarrollo (p. ej., basarse en el foro regional de América Latina y el Caribe del Grupo de Trabajo de la ONU/PNUD de junio de 2013). 7
Pilar 2: reuniones por sectores específicos, al menos para 5 o 6 sectores industriales clave (p. ej., finanzas y bancos, industrias extractivas, tecnología de la información y de las comunicaciones, industrias textiles, industrias farmacéuticas) para hacer las cosas más operacionales para las empresas y que éstas tengan la impresión de que hay algo en juego. Pequeñas y medianas empresas (PYME) 8