Centro de Comercio Internacional U N C T A D / O M C Calidad de las exportaciones Boletín N 76 Diciembre 2004 Cómo obtener ayuda de una agencia de cooperación técnica Contenido Introducción Información, información, información: la clave para el éxito Obtener ventajas del papel facilitador de las normas Ayuda para los exportadores El problema de la financiación
Este boletín es la reproducción de un artículo escrito por S.K. Gujadhur, que apareció en ISO Focus, la revista de la Organización Internacional de Normalización (ISO), edición de Diciembre de 2004. Destaca las herramientas y servicios disponibles en el servicio de Normas y Gestión de la Calidad del CCI. Detalles para contacto: S.K. Gujadhur, Asesor Principal en Normas y Gestión de la Calidad, Sección de Servicios de Apoyo para las Empresas, División de Servicios de Apoyo al Comercio, Centro de Comercio Internacional, UNCTAD/OMC. Tel.+41.22.730.03.96; Fax.+41.22.730.05.76; E-mail : gujadhur @intracen.org
Tabla de contenido 1. INTRODUCCIÓN...1 2. INFORMACIÓN, INFORMACIÓN, INFORMACIÓN: LA CLAVE PARA EL ÉXITO...1 3. OBTENER VENTAJAS DEL PAPEL FACILITADOR DE LAS NORMAS1 4. AYUDA PARA LOS EXPORTADORES...2 5. EL PROBLEMA DE LA FINANCIACIÓN...3
Página 1 1. Introducción El Centro de Comercio Internacional (CCI) es una agencia de cooperación técnica relacionada con el comercio, que reporta tanto a las Naciones Unidas como a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Su enfoque principal es el trabajo con economías en desarrollo y en transición - particularmente sus sectores empresariales - para ayudarles a desarrollar sus exportaciones y mejorar sus operaciones de importación. Existen varias áreas en las que el CCI puede intervenir para lograr sus objetivos, tales como el desarrollo de mercados y de productos, compras internacionales y gestión del suministro. Este artículo describe nuestras actividades en el área de normas y gestión de la calidad para posibilitar que las empresas de economías en desarrollo y economías en transición superen los obstáculos técnicos que enfrentan al exportar. 2. Información, información, información: la clave para el éxito Cómo pueden los exportadores superar estos obstáculos técnicos? Deben obtener información acerca de los requisitos técnicos para sus productos en sus mercados de exportación, producir en forma consistente con estos requisitos y demostrar la conformidad de sus productos con los requisitos, para la satisfacción de sus clientes o de las autoridades de reglamentación del país importador. Los exportadores pueden satisfacer estos prerrequisitos solamente si el país posee una infraestructura suficiente para normalización, aseguramiento de la calidad, acreditación y metrología, conocida como NCAM. Un exportador tiene diferentes opciones para obtener información acerca de los requisitos técnicos para sus productos; estas opciones se han incluido en detalle en Recuperación de información sobre normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, uno de los boletines de Calidad de las Exportaciones, del CCI, que se puede descargar del sitio web de la agencia. Las organizaciones a las que es posible contactar para obtener información están disponibles en el Directorio Mundial de Fuentes de Información sobre Normas, Evaluación de la Conformidad, Acreditación, Metrología, Reglamentos Técnicos y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que se puede consultar en línea en el sitio web del CCI (www.intracen.org). 3. Obtener ventajas del papel facilitador de las normas Las normas y la evaluación de la conformidad desempeñan un papel clave en la facilitación del comercio. No obstante, puede ser difícil para los exportadores de las pequeñas y medianas empresas entender los complejos aspectos involucrados. Teniendo esto en cuenta, el CCI ha publicado Gestión de la Calidad de Exportación:
Página 2 Libro de Respuestas para Pequeños y Medianos Exportadores, que busca resolver las preguntas más frecuentes sobre NCAM. Las organizaciones socias pueden adaptar este libro mediante la adición de dos anexos que describan la infraestructura nacional de NCAM, y la inclusión de los detalles de contacto de las organizaciones de NCAM en su país, y publicarlo. En el Brasil, Malasia y la Argentina se han publicado ediciones nacionales del libro. También se ha desarrollado un paquete de información denominado Mejora y Mantenimiento del Acceso a los Mercados a través de las Normas y la Evaluación de la Conformidad, conjuntamente con la publicación Gestión de la Calidad de Exportación, para crear conciencia sobre la importancia de las normas y la evaluación de la conformidad en el comercio internacional. Para facilitar la obtención de información, son necesarias estructuras nacionales de información relacionada con normas y reglamentos técnicos. Se han fortalecido siete servicios nacionales de información de OTC (Obstáculos Técnicos al Comercio) a través de servicios de asesoría, viajes de estudio y asistencia para crear bases de datos nacionales sobre normas y reglamentos técnicos, dentro del Programa Conjunto de Asistencia Técnica Integrada OMC/UNCTAD/CCI, que busca facilitar la integración de los países al sistema de comercio multilateral. 4. Ayuda para los exportadores Los exportadores se pueden beneficiar considerablemente de las nuevas oportunidades que se pueden obtener de los Acuerdos de la OMC sobre OTC y sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). Sin embargo, existe la tendencia a enfocarse en las obligaciones de los países participantes en estos acuerdos. Deberíamos enfatizar en que las obligaciones impuestas sobre el país importador se pueden convertir en beneficios para el país exportador, que puede utilizar estos acuerdos para mejorar el acceso a los mercados. Para ayudar a la comunidad empresarial a entender mejor estos puntos críticos, el CCI ha desarrollado paquetes de información/capacitación sobre los Acuerdos sobre OTC y MSF desde una perspectiva empresarial, dentro de su programa WorldTr@deNet, que busca principalmente facilitar la creación de apoyo catalítico y el suministro de éste a las redes nacionales interactivas que reúnen a todos los grupos que tratan sobre temas de la OMC. En el Brasil, Filipinas y Egipto se han llevado a cabo talleres regionales que utilizan estos paquetes. Como ya se mencionó, una vez que se han identificado los requisitos técnicos de los mercados de exportación, existe la necesidad de producir en forma consistente con estos requisitos. Una ruta es mediante el establecimiento de un sistema de gestión de la calidad de acuerdo con la norma ISO 9001, pero puede resultar costoso si es necesario recurrir a un consultor externo. El CCI ha desarrollado una herramienta, el ISO 9001 Fitness Checker (Verificador de aptitud para ISO 9001), una herramienta diseñada para evaluar la aptitud de una empresa para la certificación, e identificar las principales áreas de mejora previas a la certificación. Las organizaciones socias en
Página 3 países tales como Nigeria y la India han reproducido y distribuido esta herramienta en sus países. La asistencia directa para establecer sistemas de gestión de calidad también se suministra a empresas dentro de proyectos nacionales implementados por el CCI; un ejemplo reciente de esto es Bolivia. Se requiere el establecimiento de una infraestructura de NCAM para apoyar la facilitación de las exportaciones, especialmente mediante el suministro de acceso a certificados de evaluación de la conformidad que son reconocidos en los países importadores. El CCI publicó recientemente Manual para la calidad. Directrices para la revisión de la infraestructura de NCAM (Normalización, gestión de la calidad, acreditación y metrología) en el ámbito nacional. Santa Lucía utiliza actualmente esta herramienta para la evaluación de necesidades, en su esfuerzo por desarrollar una estrategia nacional de exportaciones utilizando un modelo del CCI desarrollado en su Foro Ejecutivo, que brinda un espacio para que los directivos encargados de la toma de decisiones en el sector público, y los líderes de las empresas, discutan acerca de la mejor práctica en el diseño y gestión de estrategias nacionales sobre exportaciones. Esta herramienta ha sido utilizada también en cuatro países del Asia Central para desarrollar los componentes de gestión de la calidad en sus proyectos de promoción del comercio nacional. Algunos ejemplos de la asistencia técnica suministrada dentro de estos proyectos son el fortalecimiento del organismo de certificación de ISO 9000 en un país, el examen de los organismos de acreditación de laboratorios nacionales en tres países para alinearlos con Normas Internacionales, y visitas de estudio para conocer el funcionamiento de los sistemas de NCAM en las economías de mercado. 5. El problema de la financiación Es necesario hacer énfasis en que el CCI es una agencia de cooperación técnica, no una agencia de financiación. Sus proyectos son financiados por donantes, en su mayoría países desarrollados, pero también por países en desarrollo que actúan solos o conjuntamente, en forma de fondos fiduciarios. Con frecuencia el propio país receptor podría financiar un proyecto como un programa de fondos en fideicomiso. Un ejemplo de un proyecto de este tipo es el examen reciente del papel y la estructura organizacional del organismo nacional de normalización de Mauricio. Algunos proyectos globales más grandes, tales como el programa WorldTr@deNet, son financiados colectivamente por varios donantes, mientras que el Fondo Fiduciario de Asia, de reciente creación, es financiado por la Unión Europea y está dirigido a intervenciones a corto plazo relacionadas con el comercio en el ámbito nacional y regional en países asiáticos. También existen varios proyectos nacionales. El CCI puede hacer intervenciones a corto plazo dentro de su Fondo Fiduciario Global; sin embargo, las solicitudes se consideran en forma individual. Además, las herramientas y publicaciones del CCI están disponibles para organizaciones de todas las economías en desarrollo y en transición, bajo condiciones y términos específicos.