Método Grupo Transdisciplinario de Investigación en Ciencias Sociales www.grupometodo.org Borradores de Método Área de Crimen y Conflicto ISSN: 1692-9667 Las circunstancias de muerte y lesión de policías en Colombia. Una revisión de los datos del periodo enero-octubre de 2004 Isaac De León Beltrán y Eduardo Salcedo-Albarán Documento 35 Febrero 15 de 2006 BORRADORES DE MÉTODO es un medio de difusión de las investigaciones del Grupo Método. Estos documentos son de carácter provisional, de responsabilidad exclusiva de sus autores y sus contenidos no comprometen a la institución.
Borradores de Método. No 35. Febrero 15 de 2006. Editor Fundación Método Colección Crimen y Conflicto. Isaac De León Beltrán y Eduardo Salcedo-Albarán Las circunstancias de muerte y lesión de policías en Colombia. Una revisión de los datos del periodo enerooctubre de 2004 Fundación Método. Carrera 8ª. No 37-10. ofi: 501. Telefax: (571) 4005765 2006. Todos los derechos reservados. Primera edición 2006. Impreso en Colombia. 2
Las circunstancias de muerte y lesión de policías en Colombia. Una revisión de los datos del periodo enero-octubre de 2004 Isaac De León Beltrán y Eduardo Salcedo-Albarán 1 Resumen El objetivo de esta investigación es identificar estadísticamente algunas causas de muerte y lesión de policías en Colombia. Los datos corresponden al conjunto de policías muertos y lesionados entre enero y octubre de 2004. Se encontró que una de las variables más importantes al momento de explicar las lesiones y muertes es la edad de los policías. Otra variable con gran poder explicativo es el número de años de servicio. Otro hallazgo importante es la influencia de los accidentes de tránsito en la explicación de lesiones y muertes. A modo de conclusión se presenta como hipótesis de trabajo una explicación sobre los problemas de regulación emocional y el nivel de conocimiento técnico en el ejercicio de ciertas funciones policiales. 1 Agradecemos los comentarios del Coronel Jaime Germán Gutiérrez, Jefe del Centro de Investigaciones Criminológicas, a una primera versión de este trabajo. De igual modo, agradecemos las valiosas recomendaciones sobre redacción y estilo hechas por el General (r) Fabio Londoño. Este trabajo se inspiró en conversaciones con Hector Pinzón. 3
E l objetivo de esta investigación es identificar algunas circunstancias de lesiones y muerte de policías en Colombia. Esta investigación analiza los datos correspondientes al lapso comprendido entre enero y octubre de 2004. La investigación tiene un énfasis estadístico y en esa medida trata de encontrar regularidades empíricas asociadas al alto número de policías muertos y lesionados en Colombia. El análisis se ocupa de las muertes y lesiones externas, es decir, no se ocupa de las muertes naturales. La mayoría de homicidios de policías puede ser tratada dentro de la gran categoría de homicidios comunes. Sin embargo, dada la especificidad de esta clase de trabajo y su papel en la conservación del orden social, parece conveniente estudiar las especificidades de la muerte de policías de manera independiente de la muerte del resto de personas. Esta investigación tiene un carácter exploratorio y las conclusiones que de él se derivan están sujetas a posteriores confirmaciones. La Dirección Central de Policía Judicial (DIJIN), a partir del año 1999, se dio a la tarea de darle a las muertes de policías un tratamiento preferencial, tanto en su componente estadístico como en el investigativo y operativo. Por esta razón, en estos momentos se cuenta con información confiable acerca de algunas circunstancias de muerte y lesión de los policías en Colombia. La información utilizada en este artículo se basa en cifras consolidadas del periodo de análisis. Esta investigación se justifica también en la medida en que la muerte de los policías representa un alto costo actuarial para la sociedad colombiana y para la Policía Nacional. La muerte de los policías es costosa en términos actuariales porque en la mayoría de los casos después del deceso se genera una obligación de largo plazo con las personas que se encontraban a su cargo. Por ejemplo, la muerte en actos del servicio de un policía de 25 años, casado y con un hijo un año de edad, genera una obligación para el Estado que durará al menos hasta que el hijo termine el nivel de estudio técnico o universitario, es decir, alrededor de los 25 años de edad. 2 En la mayoría de los casos la obligación durará los años que le resten a la viuda para alcanzar su esperanza de vida. El problema de la muerte prematura de policías es que se genera una costosa obligación en términos de seguridad social. Esta parece ser una importante razón económica para conocer algunas circunstancias relacionadas con la muerte y 2 El presupuesto de la Policía Nacional de Colombia puede estar pagando un alto costo por la muerte de policías a temprana edad. Por ejemplo, de 141 casos de policías muertos con información sobre el estado civil en el periodo enero-octubre de 2004, aproximadamente el 50% se encontraba casado o en unión libre. Es muy probable que estos policías tuviesen hijos, lo cual aumenta la carga fiscal para la Policía Nacional en el largo plazo. De todos modos, incluso los policías que mueren siendo solteros pueden dejar como beneficiarios de la pensión por muerte a los parientes que dependían económicamente de él. Cuadro. A Estado civil de los policías muertos Frecuencia Porcentaje Soltero 73 51,0 Casado 64 45,0 Unión libre 4 4 Total 141 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores 4
lesiones de policías. En últimas, el conocimiento de dichas circunstancias permitiría focalizar esfuerzos administrativos y pedagógicos por parte de la Dirección Nacional de la Policía con el propósito de disminuir el número de policías muertos por año. Por otro lado, un alto número de policías lesionados tienen un alto impacto en los niveles de seguridad en la medida en que disminuye el pie de fuerza disponible. Por ejemplo, en el año 2003 se produjeron 1528 novedades de policía, en donde aproximadamente el 25% correspondió a policías muertos y el 75% a policías heridos. En el siguiente gráfico se puede observar la evolución de los policías muertos y heridos en los últimos cinco años. Gráfica 1. La evolución del número de policías muertos y heridos (2000-2004) 2750 2250 2189 1750 1250 1631 1403 1523 1126 Policías muertos Policías heridos 750 250 532 416 432 399 259 2000 2001 2002 2003 2004-enerooctubre Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores En promedio, 444 policías mueren por año en Colombia, de acuerdo con datos del periodo comprendido entre 2000 y 2003. El año 2004 parece mostrar una mejora en cuanto al número de policías muertos pero ha aumentado el número de policías lesionados. Estas cifras son relativamente elevadas en comparación con las cifras de un país desarrollado. Hay evidencia internacional que demuestra que esta clase de oficio es altamente riesgoso en términos ocupacionales, sin embargo, el ejercicio de ciertas funciones de policía parece ser mucho más riesgoso en Colombia que en otros países. En el siguiente cuadro se puede observar la tasa de homicidios para las ocupaciones más riesgosas en los EE.UU. Los datos corresponden al periodo 1980-1989. Estos cálculos permiten estimar el nivel de riesgo de algunas ocupaciones. Cuadro 1. Ocupaciones con las tasas más altas de homicidio ocupacional, 1980-89 Ocupaciones y códigos de BOC* Número de homicidios Tasa Taxistas/choferes (809) 289 15.1 Agentes de policía (policía/sheriff) (418, 423) 520 9.3 Recepcionistas de hotel (317) 40 5.1 Trabajadores de gasolinera (885) 164 4.5 5
Guardias de seguridad (426) 253 3.6 Trabajadores de abastecimiento (877) 260 3.1 Dueños/gerentes de tienda (243) 1065 2.8 Camareros (434) 84 2.1 *Agencia de Censo. (Bureau of the Census) Las ocupaciones fueron clasificadas según el Censo de la Población de 1980: Alphabetical Index of Occupations [U.S. Department of Commerce 1982]. Número por 100,000 trabajadores por año. Tabla extraída de Instituto Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional (NIOSH, por sus siglas en inglés). La prevención de homicidio en el lugar de trabajo. NIOSH ALERTA: September 1993. DHHS (NIOSH) Publication No. 93-109 Las estimaciones realizadas en los EE.UU muestran que la tasa de homicidio de policías es la segunda más alta de dicho país en términos ocupacionales. Lo interesante de esta cifra es que los EE.UU es el país del primer mundo con mayor número de muertes de policías. Esta cifra es relativamente baja en comparación con la muerte de policías en Colombia. Por ejemplo, la tasa de muerte de policías en Colombia ha oscilado entre 230 y 688 policías muertos por cada 100.000 policías activos. De acuerdo con estos datos, la tasa más baja de homicidios ocupacionales de policías en Colombia es, por lo menos, 23 veces la tasa de los EE.UU. En el peor de los casos la tasa de homicidios de policías ha llegado a ser 60 veces la de los EE.UU. 3 Desde luego, este resultado es aún peor en la medida en que el número de policías muertos en Colombia puede ser todavía mucho más alta para el año 2004. Otro elemento a resaltar de estos resultados es que la tasa de homicidio de policías es mucho mayor que la tasa de homicidio de la sociedad colombiana. En el periodo analizado la tasa de homicidios en Colombia tiene un promedio cercano a los 60 homicidios por cada 100.000 habitantes. El artículo se divide en dos secciones. En la primera de ellas se hace una descripción estadística de las variables más importantes relacionadas con la muerte y lesión de policías en 3 En la siguiente tabla se puede verificar porque el oficio de policía es un oficio de alto riesgo en Colombia. Lo interesante de estas estimaciones es que el número de policías muertos es una variable que se acumula en términos de seguridad social. El deceso de policías tiene un efecto acumulativo y creciente sobre el flujo de caja de la Policía Nacional. En estos momentos la Policía debe estar terminando sus obligaciones en términos de seguridad social con los beneficiarios de los policías muertos en servicio hace 25 años. Esta observación realizada sin mayores cálculos, sólo quiere llamar la atención sobre los costos económicos de largo plazo asociados a la muerte de un policía. Cuadro B. Tasa de muerte por cada diez mil policías 1999-2004 en Colombia AÑO Número total de policías Número total de policías Tasa de muerte de policías muertos 1999 102.904 605 588 2000 91.155 552 605 2001 102.235 418 409 2002 110.123 433 393 2003 117.020 399 341 2004 119.187 273 230 Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas (CIC). Dirección Central de Policía Judicial. DIJIN- Policía Nacional de Colombia. 6
Colombia. Adicionalmente, se explora la relación entre las variables presentadas. En la segunda parte se presentan las conclusiones y recomendaciones. En las conclusiones y recomendaciones se presenta una breve discusión sobre estos hallazgos. La fuente de los datos es el Sistema de Información de Estadística Delincuencial y Contravencional de la Policía Nacional (SIEDCO) de la DIJIN. 1. Las estadísticas. Esta sección se concentra en identificar los factores relacionados con la muerte o lesión de policías en el periodo comprendido entre enero y octubre de 2004. En este periodo, murieron 259 policías y 2189 fueron lesionados. Los policías muertos y lesionados son en promedio personas jóvenes. La edad promedio, en términos aproximados, de los policías muertos es de 28 años y la edad promedio de los policías heridos es de 27 años. El tiempo de servicio promedio de los policías muertos es de 8.6 años mientras que el de los policías heridos es de 6.7 años. La información estadística de la edad y el tiempo de servicio se presenta con más detalle en las siguientes tablas. Con esta información se puede observar el grado de dispersión de los datos alrededor de una media relativamente baja. En general, con estos datos se corrobora que la población de la policía es propensa a morir y a sufrir lesiones en una edad temprana, es decir, cuando son jóvenes o adultos jóvenes. Cuadro 2 Edad y tiempo de servicio de los policías muertos N Mínimo Máximo Media Std. Desviación Edad 143 19,0 65,0 28,5 7,7 Tiempo de servicio 22 1,0 20,0 8,6 5,6 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores Cuadro 3 Edad y tiempo de servicio de los policías heridos N Mínimo Máximo Media Std. Desviación Edad 1104 17,0 51,0 26,8 6,5 Tiempo de servicio 69 1,0 20,0 6,7 5,3 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos del autor. Nota: No se tiene información sobre el tiempo de servicio ni la edad en todos los casos. Esto se puede verificar sumando el número de casos en la columna N. La distribución de frecuencia de edades para policías muertos y policías heridos es similar en cuanto a su asimetría ya que ambas tienden a concentrarse en las edades más bajas. Dicha asimetría se podría interpretar como la mayor propensión que tienen los policías jóvenes a ser muertos y heridos. En las siguientes dos gráficas se puede observar la tendencia de los policías a morir y a sufrir lesiones en una edad temprana. La asimetría de estas dos gráficas, en el 7
sentido de que se concentran en las regiones de edad más baja, se puede interpretar, tentativamente, como la importancia del aprendizaje en el ejercicio de la actividad policial. Gráfica. 2 Distribución de edad de los policías MUERTOS 20 10 Número de casos 0 19,00 23,00 27,00 31,00 35,00 39,00 44,00 21,00 25,00 29,00 33,00 37,00 41,00 49,00 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores Gráfica 3 Gráfica. Distribución de edad de los policías HERIDOS 120 100 80 60 40 Número de casos 20 0 17,00 21,00 25,00 29,00 33,00 37,00 41,00 45,00 51,00 19,00 23,00 27,00 31,00 35,00 39,00 43,00 48,00 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores A partir de estos datos se puede suponer que en esta clase de oficio, como en cualquier otro, hay también una curva de experiencia. La curva de experiencia es un concepto utilizado en administración que describe como a una organización, o a una persona, con el paso del tiempo le resulta menos costoso cumplir con su misión. En el caso de los policías esto significa que a medida que pasa el tiempo es menos costoso, en términos de riesgo, ejecutar las actividades del oficio. La cuestión es que la curva de experiencia en el trabajo policial es mucho más exigente que la curva de experiencia de otros empleos en la medida en que un descuido puede causar la muerte o una lesión grave. Quizás, los policías más jóvenes son más propensos a mayores riesgos en cuanto al ejercicio de su oficio. Esto se vería reforzado además porque los jóvenes varones tienden a ser menos precavidos que los adultos. Se hace esta observación porque el 8
98% de los policías muertos son hombres y el 97.4% de los policías heridos también son hombres. En consonancia con lo anterior, vale la pena resaltar el hecho de que la mayoría de policías lesionados son solteros. De 1104 casos de policías heridos en el periodo analizado, el 65% era soltero, el 30% era casado y el 15% vivía en unión libre. La hora y la fecha de muerte o lesión no tienen, al parecer, un papel importante en la explicación del fenómeno en cuestión. De acuerdo con la evidencia, los policías mueren y se lesionan de manera uniforme a lo largo del año y a lo largo del día. Las lesiones muestran una leve concentración hacia el final de la tarde e iniciada la noche, pero esto no parece ser estadísticamente significativo. Por supuesto hay picos de muertes y lesiones a lo largo del año y ello se explica en la mayoría de los casos porque algunos grupos de policías fueron atacados por grupos al margen de la ley como las FARC. (Ver Anexo I. Información sobre policías muertos, gráficas 1-M, 2-M; Ver Anexo II. Información sobre policías heridos, gráficas 1-H, 2- H). En cuanto al estar o no en servicio, se encontró que de los 260 casos de policías muertos el 56% se encontraba en servicio cuando fue muerto. Se espera que el número de policías muertos en servicio sea mayor que el número de policías muertos por fuera del servicio. Esto es razonable porque es mayor el riesgo de perder la vida en actividades operativas relacionadas con la actividad policial que, supuestamente, en el tiempo de descanso. Por ejemplo, la acción de patrullar expone a los miembros de la Policía a un alto riesgo de agresiones por parte de delincuentes y ciudadanos en general. Las actividades policiales exigen el desarrollo de ciertas habilidades especiales, tales como la constante prudencia y evaluación de situaciones que puedan desembocar en agresiones en contra de los uniformados. Por ejemplo, la acción de requisar exige una gran pericia en la medida en que algunas personas requisadas pueden ocultar un arma con la que luego pueden agredir a los policías. De los 2189 policías heridos el 63% se encontraba en servicio. De todos modos, estas cifras sirven para llamar la atención sobre los altos porcentajes de policías muertos y heridos fuera del servicio. Esto se podría explicar porque los policías a pesar de no estar en servicio siguen exponiéndose a situaciones de alto riesgo. Esto quizás también se encuentre relacionado con que los policías después del trabajo siguen actuando como policías; lo cual no es algo bueno ni malo ya que depende de las prácticas de cuidado que se ejercen dentro y fuera de la actividad policial. En cualquier caso, estas cifras parecen resaltar el hecho de que el oficio de los policías es altamente riesgoso, se encuentren o no los policías en servicio. Estos datos se podrían explicar también de la siguiente manera: un policía descuidado y propenso al riesgo en su horario de trabajo muy seguramente también será un policía descuidado y propenso al riesgo por fuera del servicio. Del mismo modo, los policías cuidadosos en el servicio serán más cuidadosos por fuera de él. La mayor parte de los policías mueren por agresiones con arma de fuego y en ataques subversivos. Estas dos circunstancias de muerte, unidas a los accidentes de tránsito explican el 78% de las muertes de policías en Colombia. Un registro más detallado de las circunstancias de muerte de policías se puede observar en el Anexo I. (Información sobre policías muertos, cuadro 2-M). En cuanto a las circunstancias de lesiones, el 58% de los casos se produce en accidentes de tránsito. Estas dos circunstancias de lesión, unidas a la agresión con arma contundente explica el 71% de los casos de lesiones de policías en Colombia. En cualquier 9
caso, conviene resaltar el alto número de muertes y lesiones producidas en accidente de tránsito y en ataques subversivos. Cuadro 4. Distribución de las circunstancias en que los policías fueron MUERTOS Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado Agresión con arma de fuego 77 29,6 29,6 Ataque subversivo 55 21,2 50,8 Accidente en moto 43 16,5 67,3 Accidente en vehículo 28 10,8 78,1 Suicidio 20 7,7 85,8 Otras causas 14 5,4 91,2 Accidente con arma de fue 11 4,2 95,4 Muerte natural 6 2,3 97,7 Agresión con arma blanca 5 1,9 99,6 Terrorismo 1,4 100,0 Total 260 100,0 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de loa autores Cuadro 5. Distribución de las circunstancias en que los policías fueron HERIDOS Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado Accidente en moto 892 40,7 40,7 Accidente en vehículo 388 17,7 58,5 Agresión con arma contundente 284 13,0 71,4 Otras causas 162 7,4 78,8 Ataque subversivo 152 6,9 85,8 Agresión con arma de fuego 140 6,4 92,2 Agresión con arma blanca 81 3,7 95,9 Accidente con arma de fuego 62 2,8 98,7 Terrorismo 28 1,3 100,0 Total 2189 100,0 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores Un alto porcentaje de policías fue herido en una situación muy específica, a saber, la Colisión de vehículo-moto ; hay 363 casos específicos de esta situación. Esto significa, sencillamente, que los policías se están lesionando cuando sus motos se estrellan con carros. Una observación más detallada muestra la alta incidencia de accidentes de tránsito relacionados con motocicletas. Las siguientes son algunas circunstancias específicas en las que un alto número de policías fueron lesionados y hubo de por medio una motocicleta: caída de la moto, arrollado moto, colisión de motos, colisión motos, etc. (Ver Anexo II. Información sobre policías heridos, cuadro 2-H). Todo parece indicar que hay una relación problemática entre los policías y las motos. El mayor número de policías muertos son patrulleros (PT). Los patrulleros, agentes, auxiliares regulares y subintendentes aportan el 86% de los muertos de la policía. Del mismo modo, los patrulleros, agentes, subintendentes y auxiliares bachilleres aportan el 90% de los lesionados. Esta alta concentración se explica en gran medida porque estos cargos son los más frecuentes en la policía y además son los que más contacto tienen con la delincuencia y están además expuestos a mayores riesgos en las calles. 10
Cuadro 6. Grado de los policías MUERTOS Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado Patrullero 108 41,5 41,5 Agente 61 23,5 65,0 Auxiliar regular 30 11,5 76,5 Subintendente 26 10,0 86,5 Intendente 13 5,0 91,5 Auxiliar bachiller 8 3,1 94,6 Capitan 4 1,5 96,2 Sargento segundo 3 1,2 97,3 Subteniente 3 1,2 98,5 Teniente 2,8 99,2 Sargento viceprimero 1,4 99,6 Civil 1,4 100,0 Total 260 100,0 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos del autor Cuadro 7 Grado de los policías HERIDOS Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado Patrullero 1125 51,4 51,4 Agente 370 16,9 68,3 Subintendente 333 15,2 83,5 Auxiliar bachiller 144 6,6 90,1 Auxiliar regular 77 3,5 93,6 Intendente 53 2,4 96,0 Subteniente 30 1,4 97,4 Sargento Segundo 15,7 98,1 Teniente 13,6 98,7 Mayor 9,4 99,1 Capitan 5,2 99,3 Teniente Coronel 4,2 99,5 Sargento primero 4,2 99,7 Sargento viceprimero 3,1 99,8 Alumno 2,1 99,9 Soldado Bachiller 1,0 100,0 Dragoneante 1,0 100,0 Total 2189 100,0 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores La mayor parte de los policías mueren o son heridos en servicio. Sin embargo, es alto el número de policías que es muerto o herido por fuera del servicio. De nuevo, los accidentes en moto tienen una participación importante en la explicación de tan alto número de muertos y lesionados. En general, se podría decir que los policías son poco cuidadosos en la operación de sus motos y vehículos, no importa si están o no dentro del servicio. Similarmente, los policías son agredidos en número importante con armas de fuego y con armas contundentes. En los siguientes cuadros se puede observar con más detalle la información sobre circunstancias de lesión y el estar o no servicio. 11
Cuadro 8. La relación entre las circunstancias de lesión y el estar o no en SERVICIO, en el caso de los policías MUERTOS Sin inf. Sobre servicio Dentro del servicio Fuera del servicio Total Accidente con arma de fuego 9 2 11 Accidente en moto 1 17 25 43 Accidente en vehículo 11 17 28 Agresión con arma blanca 3 2 5 Agresión con arma de fuego 38 39 77 Ataque subversivo 49 6 55 Muerte natural 6 6 Otras causas 9 5 14 Suicidio 9 11 20 Terrorismo 1 1 Total 1 146 113 260 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores. Cuadro 9. La relación entre las circunstancias de lesión y el estar o no en SERVICIO, en el caso de los policías HERIDOS Dentro del servicio Fuera del servicio Número de casos Accidente con arma de fuego 41 21 62 Accidente en moto 538 354 892 Accidente en vehículo 237 151 388 Agresión arma blanca 31 50 81 Agresión arma contundente 189 95 284 Agresión con arma de fuego 90 50 140 Ataque subversivo 148 4 152 Otras causas 82 80 162 Terrorismo 23 5 28 1379 810 2189 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores La mayor parte del personal murió por fuera del servicio. Sin embargo, no parece haber una diferencia estadísticamente significativa ya que son pocos los casos en los que se cuenta con información sobre el servicio. Se podría afirmar, en términos estadísticos, que los policías mueren por igual dentro y fuera del servicio. La edad no tiene relación con ser muerto o ser lesionado dentro o fuera del servicio. No parece haber relación tampoco entre los años de servicio y el ser muerto o ser herido en el servicio o por fuera de él. En resumen, y a modo de hipótesis de trabajo, se podría afirmar que los policías son heridos y lesionados en función de la edad y el tiempo de servicio. La edad y el tiempo de servicio parecen ser las variables que mejor explican la probabilidad de ser lesionado o ser muerto en el ejercicio policial. (Ver Anexo I. Información sobre policías muertos, cuadros 3-M y 4-M; ver Anexo II. Información sobre policías heridos, cuadros 3-H y 4-H). El grado no parece tener relación con el ser muerto dentro o fuera del servicio, en general la mayoría de los policías fueron muertos en el servicio independientemente del grado. Del mismo modo, la mayoría de policías fueron lesionados en el servicio independientemente del grado. (Ver Anexo I. Información sobre policías muertos, cuadros 5-M; ver Anexo II. Información sobre policías heridos, cuadros 5-H). Independientemente del grado, la mayor 12
parte casos de policías muertos o heridos se presenta cuando los policías tienen poca edad y poca experiencia (Ver Anexo I. Información sobre policías muertos, gráfica 3-M; ver Anexo II. Información sobre policías heridos, gráfica 3-H). Las muertes de policías se concentran en unas regiones del país. El 65% de los policías muertos se encuentran adscritos al Departamento de Policía de Nariño, la Policía Metropolitana de Bogotá, la Policía Metropolitana de Medellín, al Departamento de Policía del Valle, al Departamento de Policía del Cauca, al Departamento de Policía de Caquetá y la Policía Metropolitana de Cali. De todos modos, estas muertes se pueden ubicar con mayor precisión. Conviene tener esto en cuenta en la medida en que se puede saber en qué municipios se están concentrando las muertes (Ver Anexo I. Información sobre policías muertos, cuadro 6-M). Cuadro 10 UNIDAD a la que pertenece el policía MUERTO Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado Nariño 28 10,8 10,8 M. Bogota 26 10,0 20,8 M. Medellín 22 8,5 29,2 Valle 19 7,3 36,5 Cauca 15 5,8 42,3 Caquetá 12 4,6 46,9 M. Cali 12 4,6 51,5 Huila 10 3,8 55,4 Santander 10 3,8 59,2 Meta 9 3,5 62,7 Antioquia 8 3,1 65,8 Putumayo 7 2,7 68,5 Cundinamarca 6 2,3 70,8 Magdalena 5 1,9 72,7 Casanare 5 1,9 74,6 Atlántico 5 1,9 76,5 Córdoba 5 1,9 78,5 Urabá 5 1,9 80,4 Boyacá 5 1,9 82,3 Tolima 5 1,9 84,2 Cesar 4 1,5 85,8 Guajira 4 1,5 87,3 DIRAN 4 1,5 88,8 Quindío 4 1,5 90,4 Risaralda 4 1,5 91,9 Bolívar 3 1,2 93,1 Caldas 3 1,2 94,2 Arauca 3 1,2 95,4 Guaviare 3 1,2 96,5 N/santander 3 1,2 97,7 Sucre 2,8 98,5 Guainía 1,4 98,8 DIPOL 1,4 99,2 DIRSE 1,4 99,6 Nte Santander 1,4 100,0 Total 260 100,0 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores. 13
Las lesiones de policías se concentran en unas regiones del país. El 65% de los policías lesionados se encuentran adscritos a la Policía Metropolitana de Bogotá, a la Policía Metropolitana de Medellín, al Departamento de Policía del Atlántico, al Departamento de Policía de Nariño, al Departamento de Policía del Tolima y al Departamento de Policía de Santander. De todos modos, estas lesiones se pueden ubicar con mayor precisión. Conviene tener esto en cuenta en la medida en que se puede saber en qué municipios se están concentrando las lesiones de policías (Ver Anexo II. Información sobre policías heridos, Cuadro 6-H). Cuadro 11. UNIDAD a la que pertenece el policía HERIDO Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado M. Bogota 719 32,8 32,8 M. Medellín 250 11,4 44,3 Atlántico 119 5,4 49,7 Nariño 105 4,8 54,5 Tolima 86 3,9 58,4 Santander 80 3,7 62,1 Cundinamarca 74 3,4 65,5 Boyacá 73 3,3 68,8 Valle 63 2,9 71,7 Huila 58 2,6 74,3 Cauca 55 2,5 76,8 Meta 45 2,1 78,9 M. Cali 43 2,0 80,9 Nte Santander 42 1,9 82,8 Bolívar 38 1,7 84,5 N/santander 34 1,6 86,1 Magdalena 33 1,5 87,6 Caldas 32 1,5 89,0 Quindío 30 1,4 90,4 Caquetá 29 1,3 91,7 Risaralda 28 1,3 93,0 Casanare 25 1,1 94,2 Córdoba 24 1,1 95,2 Antioquia 23 1,1 96,3 Cesar 22 1,0 97,3 Putumayo 15,7 98,0 Arauca 8,4 98,4 Guaviare 7,3 98,7 Guajira 5,2 98,9 Sucre 5,2 99,1 Amazonas 3,1 99,3 Dirse 2,1 99,4 Vichada 2,1 99,5 Dirop 2,1 99,5 Diase 1,0 99,6 Seres 1,0 99,6 Sernu 1,0 99,7 Dijin 1,0 99,7 Dibie 1,0 99,8 Sijin 1,0 99,8 14
Choco 1,0 99,9 Urabá 1,0 99,9 Diran 1,0 100,0 San Andrés 1,0 100,0 Total 2189 100,0 Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores. La edad no parece estar relacionada con la circunstancia de muerte. El grueso de los policías fueron muertos con arma de fuego (36 casos) y en ataques subversivos (29 casos). Le siguen en importancia las muertes en motocicleta (26 casos). Sin embargo, no parece haber un patrón especial que permita afirmar que hay una relación entre la edad y alguna de las causas de muerte antes mencionadas. Los datos muestran que el número de defunciones se distribuyen de modo aleatorio en función de la edad. Esto quiere decir, por ejemplo, que igual número de policías jóvenes y viejos son muertos por igual con arma de fuego. Del mismo modo, hay policías jóvenes y adultos que son muertos en ataques subversivos; lo mismo se puede afirmar la relación entre edad y muertes relacionadas con el uso de motocicletas (Ver Anexo I. Información sobre policías muertos, cuadro 7-M). Por el contrario, la edad sí parece estar relacionada con la circunstancia de lesión. El grueso de los policías se lesionaron en accidentes en motocicletas y la mayoría de los accidentes en motocicletas se concentran en las edades comprendidas entre los 18 y 28 años de edad. Hay 469 casos de policías lesionados en motocicletas. Hay información de edad y circunstancia en 1104 casos. Esto representa alrededor del 45% de las lesiones. Siguen en importancia los accidentes en vehículo con 194 casos, lo cual representa el 17% de los casos de lesiones de policía (Ver Anexo II. Información sobre policías heridos, cuadro 7-H). En el siguiente gráfico se puede observar como la mayoría de los policías lesionados en accidente de tránsito tienen una baja edad. 15
Gráfica 4. La relación entre la edad y el número de accidentes en MOTO en el que resultaron lesionados policías 60 50 40 Número de accidentados en moto 30 20 10 0 10 20 30 40 50 EDAD Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores. Gráfica 5. La relación entre la edad y el número de accidentes en VEHÍCULO en el que resultaron lesionados policías 30 20 Número de accidentados en auto 10 0 10 20 30 40 50 EDAD Fuente: DIJIN-Policía Nacional de Colombia. Cálculos de los autores. 16
2. Discusión y conclusiones Las tres principales causas de muerte de policías son las agresiones con arma de fuego, los ataques subversivos y los accidentes en moto. Las principales causas de lesión de policías son los accidentes en moto y los accidentes en vehículo. En resumen, un importante número de policías se lesiona en accidentes de tránsito y otro gran número de policías es muerto con arma de fuego. La mayor parte de ellos son policías jóvenes. Al parecer, la experiencia juega un papel muy importante en la supervivencia de los policías; y esto no es diferente en otros oficios; el problema es que en el desarrollo del aprendizaje de los policías se arriesga la vida misma. De este modo, la velocidad del proceso de aprendizaje del personal joven de la policía parece incidir en su probabilidad de supervivencia. Este aprendizaje incluye, entre otras cosas, ciertos conocimientos técnicos relacionados con la conducción de motos y vehículos y con el aprendizaje de ciertos patrones de regulación de la conducta con el propósito de minimizar la exposición al riesgo. Del mismo modo, este aprendizaje incluiría también ciertos conocimientos técnicos relacionados con las armas de fuego. Por supuesto, un aumento en la capacidad para minimizar la exposición al riesgo por parte de los policías no significa que ellos se conviertan en cobardes sino más bien que procuren disminuir la temeridad y el arrojo. En cierta manera, la evidencia sugiere que los policías en Colombia tienen un déficit en cuanto al conocimiento técnico y, posiblemente, en cuanto a control emocional; elementos que son claves para poder enfrentar el delito. 4 Al parecer, los policías tienen problemas con el manejo de cierta clase de tecnologías. La manipulación de artefactos como vehículos y armas de fuego exige un importante desarrollo emocional en la medida en que es indispensable conocer el alcance y las limitaciones técnicas de cada uno de estos dispositivos tecnológicos. 5 Sin embargo, esto exigiría el aprendizaje de cierto control emocional. El problema es que es muy difícil aprender didácticamente el control emocional, es decir, asistiendo a una clase. Es muy difícil aprender a regular la agresión y ciertos impulsos sólo con asistir a una clase o a un taller. La prudencia en los asuntos de conducción de vehículos como en las situaciones de defensa y agresión con arma de fuego se aprende de mejor manera al lado de personas con más experiencia. La experiencia en algunas academias de policía en los EE.UU sugiere que las habilidades en el manejo de armas de fuego se aprenden en varios niveles y esto requiere riguroso entrenamiento. Un primer nivel consiste en desarrollar la habilidad para tomar la decisión de disparar o no disparar, un segundo nivel consiste en aumentar las habilidades en el manejo de las armas de fuego. Estas habilidades requieren el desarrollo de la capacidad para cargar el arma, resolver problemas técnicos relacionados con la munición para posteriormente seguir disparando. Un tercer nivel consiste en desarrollar la capacidad para disparar a blancos impredecibles y móviles, y por último, un nivel en el que se desarrolla la capacidad para 4 Cfr. Beltrán, Isaac y Salcedo, Eduardo. El crimen como oficio: una interpretación del aprendizaje del delito en Colombia. 5 Cfr. Elias, Norbert. Tecnificación y Civilización. 17
disparar, resolver problemas técnicos y dar en el blanco en situaciones de fuego cruzado y con altos niveles de estrés. 6 La evidencia muestra que el entrenamiento mejora el nivel desempeño de los policías. Trabajos recientes han mostrado la necesidad de evaluar las habilidades de los policías en los EE.UU a raíz del elevado número de agentes muertos con arma de fuego. Entre 1987 y 1996 fueron asesinados 696 policías en dicho país. Vale la pena resaltar que en Colombia entre enero de 1999 y octubre de 2004 murieron 736 policías por agresiones con arma de fuego; esta cifra no incluye los ataques de grupos subversivos). De este total, 91.5% fueron asesinados con arma de fuego. En una investigación sobre homicidas de policías el FBI encontró que el 64% de los entrevistados tenía familiaridad con las armas de fuego y el 54% del total de entrevistados declaró que practicaba con su arma al menos una vez al mes. 7 Esto sugiere que los criminales que se enfrentan a policías, y que eventualmente matan policías, tienen un buen nivel de entrenamiento en el manejo de armas de fuego. Es muy probable que la situación colombiana sea peor a la situación en los EE.UU. Se podría pensar que el criminal promedio colombiano tiene más entrenamiento que el criminal promedio norteamericano y que el policía colombiano recibe en promedio menos horas de entrenamiento en el manejo de armas de fuego que el policía norteamericano. En cuanto al control emocional, hay algunos departamentos de policía que están haciendo esfuerzos por mejorar las capacidades de sus miembros para controlar sus emociones. Dichos departamentos están brindando entrenamiento emocional que permita administrar de mejor manera los conflictos con la ciudadanía. 8 Estos conflictos son frecuentes en la medida en que los ciudadanos no suelen aceptar fácilmente las decisiones de un policía. Por lo general, esta clase de situaciones implica una situación riesgosa para los miembros de la institución. Estos riesgos aumentan si el policía no evalúa de manera correcta las circunstancias de cada caso específico. Sin embargo, conviene tener en cuenta que una cosa es brindar entrenamiento en la gestión de conflictos en una ciudad como Londres o Hong Kong y otra cosa es dar entrenamiento para la gestión de conflictos en una ciudad colombiana como Cali o Medellín. En una ciudad con bajos niveles de homicidio y agresión, el control emocional puede orientarse más hacia la pacificación de las emociones de los ciudadanos por medio del dialogo y la persuasión; cuestión altamente problemática en una ciudad con altos niveles de criminalidad. En cualquier caso, el manejo de las emociones parece ser un elemento por desarrollar en la policía. Quizás, cierto manejo de las emociones y del carácter serviría para minimizar las exposiciones al riesgo como consecuencia de una incorrecta gestión emocional asociada a un procedimiento policial rutinario. En cualquier caso, sería conveniente revisar los cursos y el programa de formación de los policías en Colombia. 6 Cfr. Michael Charles y Anne Copay, Acquisition of Marksmanship and gun handling skills trough basic law enforcement training in an American Police Department, págs 26-27. 7 Cfr. Federal Bureau Investigation, Killed in the Line of Duty. Cfr. Federal Bureau of Investigation, Law Enforcement Officers Killed and Assaulted. Citados por Michael Charles y Anne Copay, Acquisition of Marksmanship and gun handling skills trough basic law enforcement training in an American Police Department, págs 26-27. 8 Cfr. Esther Y.Y Lau, Eddie K.W. Li, Christine W.Y. Mak, Indie C.P. Chung, Effectivenes of conflict management training for traffic police officers in Hong Kong, págs 97-109 18
Referencias bibliográficas Beltrán, Isaac y Salcedo, Eduardo. El crimen como oficio: una interpretación del aprendizaje del delito en Colombia. En Borradores de Método. Ed Método. Grupo Transdisciplinario de Investigación en Ciencias Sociales. No 01. Enero 15 de 2003. Elias, Norbert. Tecnificación y Civilización. En La Civilización de los Padres y Otros Ensayos. Norma: Bogotá, 1998. Charles, Michael y Copay, Anne. Acquisition of Marksmanship and gun handling skills trough basic law enforcement training in an American Police Department. En International Journal of Police Science & Management. Vol 5. No.1. 2003. págs 16-30. Lau, Esther Y.Y., Li, Eddie K.W., Mak, Christine W.Y., Chung, Indie C.P. Effectivenes of conflict management training for traffic police officers in Hong Kong. En International Journal of Police Science & Management. Vol 6. No.2. 2004. págs 16-30.págs 97-109 19
ANEXO I. INFORMACIÓN SOBRE POLICIAS MUERTOS Información sobre policías MUERTOS en el periodo enero-octubre de 2004. Gráfica 1-M. Distribución de las fechas en que los policías fueron MUERTOS 12 10 8 6 Número de casos 4 2 0 14-JAN-2004 01-JAN-2004 02-APR-2004 19-MAR-2004 05-MAR-2004 13-FEB-2004 27-JAN-2004 28-OCT-2004 14-OCT-2004 01-OCT-2004 17-SEP-2004 02-SEP-2004 16-AUG-2004 01-AUG-2004 11-JUL-2004 28-JUN-2004 12-JUN-2004 29-MAY-2004 01-MAY-2004 17-APR-2004 Gráfica 2-M. Distribución de las horas en que los policías fueron MUERTOS 14 12 10 8 6 Número de casos 4 2 0 5:20:00 3:30:00 2:23:00 1:15:00 Missing 22:57:00 21:45:00 20:40:00 19:30:00 18:30:00 17:20:00 15:50:00 14:30:00 13:10:00 11:50:00 11:00:00 9:45:00 8:20:00 6:45:00 Gráfico 3-M. La relación entre la edad y el tiempo de servicio según el grado, en el caso de los policías MUERTOS 30 20 Grado TE Tiempo de servicio 10 0 20 30 40 50 60 70 SI PT IT CT AG Edad 20