27, 28 y 29 de junio de 2010 CIUDAD DE GUATEMALA, GUATEMALA Voto Electrónico Escrutinio Transmisión de Resultados
Experiencias Positivas y Negativas Experiencias en otras jurisdicciones: Referencia a: Documento de Información, estudio de la Oficina de Proyectos Tecnológicos del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica de julio del 2008 Excelente compilación de información sobre los sistemas disponibles y experiencias en el mundo durante los últimos años y de análisis sobre implicaciones en el caso de Costa Rica. Estos son de aplicación o guía para cualquier otro país que considere la introducción de un sistema de votación electrónico
Experiencias Positivas y Negativas Datos adicionales sobre la experiencia en los Estados Unidos de Norteamérica (EEUU) Para el año 2008, más de la mitad de las 10,000 jurisdicciones electorales y más del 68% de los electores registrados dentro de los E.U. han tenido cambios en sus sistemas de votación desde las controversiales elecciones presidenciales del año 2000 (Gore vs. Bush)
Datos adicionales EEUU En los Estados Unidos en el año 2008: 92.5 millones de electores registrados utilizaron sistemas de escáner ópticos (Opt / Scan) vs. 55 millones que utilizaron Sistemas de Registro Electrónicos Digital (DRE) Por primera vez en la historia de EEUU, menos jurisdicciones y menos electores registrados utilizaron sistemas electrónicos de votación al comparar con las elecciones anteriores (10 millones menos) Todas las jurisdicciones que han cambiado su sistema de votación a partir del 2006 lo han hecho hacia sistemas de escáner ópticos 58.9% de las jurisdicciones utilizaron Sistemas de Escáner Ópticos cubriendo un 56.2% del total de electores registrados, para un incremento de un 6.6% sobre el 49.6% que cubrían en el 2006
Datos adicionales Más del 40% de los electores registrados utilizaron un sistema de votación nuevo Más de la mitad de las jurisdicciones y más del 68% de los electores registrados en los EEUU han experimentado (tenido) cambios en sus sistemas de votación desde las elecciones presidenciales del año 2000 (Gore vs Bush)
Datos adicionales Jurisdicciones electorales en los EEUU: Más de 10,000 jurisdicciones en el 2008 Más del 75% de estas jurisdicciones tenían menos de 10,000 electores registrados Sólo 340 de ellas tenían más de 100,000 electores registrados Sólo 15 jurisdicciones tenían más de un (1) millón de electores registrados
Cambios en cobertura de electores registrados por sistemas de votación utilizados en los Estados Unidos desde las experiencias del año 2000 Electores Registrados 2000 2008 Máquinas de Perforar 34.0 % 0.10% Palancas de Votar 18.6% 6.72% Papeletas Convencionales 1.6% 0.17% Escáner Óptico 27.3% 56.17% Registro Electrónico Digital (DRE) 9.0% 32.63% Sistemas Mixtos u Otros 9.05% 4.21% Total 100.0% 100.0%
Posibilidades abiertas por la Tecnología Tecnologías disponibles: DRE Imagen tomada del sitio wikipedia.org Imagen tomada de google/images.com Foto por Iván García Voto por Teléfono Imagen tomada de google/images.com Optical Scan Imagen tomada de electionamerica.com Voto por Internet
DESAFÍOS DEL FUTURO Papel de la tecnología en el futuro de los procesos electorales: Efectos que tendrá la composición juvenil de los padrones electorales y su experiencia o desarrollo con la tecnología del momento. Modalidades de votación para atender: Movilidad y distancia de los electores de sus centros de votación o su jurisdicción electoral Voto adelantado Voto ausente o del exterior Accesibilidad a electores con discapacidad
Lecciones aprendidas en Puerto Rico Experiencias Votación/Escrutinio Electrónicos PROYECTOS PILOTOS Escrutinio Electrónico/Transmisión desde colegio Primarias Presidenciales Republicanas 2000 Elecciones Especiales (PNP) 2002 y 2003 Elección Especial Distrito Arecibo (PPD) 2002 Voto por Teléfono Primarias Presidenciales Demócratas 2008 Elecciones Generales 2008
Lecciones aprendidas en Puerto Rico Las encuestas realizadas como parte del proceso durante la celebración de los proyectos pilotos reflejaron una gran aceptación de parte de los funcionarios electorales y de los electores participantes. Los resultados de los colegios o unidades electorales donde se utilizó el sistema de escáner ópticos se recibieron minutos luego de haber cerrado la votación.
EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2012 EN PUERTO RICO Cita de la carta de trámite de los Señores Comisionados Electorales del 15 de julio de 2009, al referir a las Honorables Cámaras Legislativas el Informe requerido por el Art. 1.030(c), de la Ley Electoral Sobre: Sistemas de Votación Mecanizados La adopción de un sistema de votación o escrutinio electrónico es impostergable para las elecciones de 2012. Para ello cada Partido Político debe definir claramente su posición de tal forma que le permita al Ejecutivo, Legislativo y la propia Comisión comenzar los preparativos desde este mismo año. Así mismo es necesario considerar las enmiendas que, por consenso, debemos hacerle a la Ley Electoral para adecuarla a este cambio. Es importante destacar que por la naturaleza y cultura que permea el sistema electoral de Puerto Rico hay que considerar el impacto económico que conlleva.
Factores políticos, culturales, económicos o históricos que pueden incidir favorablemente o desfavorablemente en la adopción de nuevas
A. Factores políticos i. Falta de confianza entre actores del proceso: ii. iii. i. electores, partidos políticos, grupos de interés Control institucional vs participación de todos los actores en el proceso Destaque de problemas surgidos con algunos sistemas en el pasado: Ej. (Caso Gore vs Busch) B. Factores culturales i. Costumbres, modo y manera en que se ha estado votando ii. Posibilidad o no de trasladar o replicar éstas en el nuevo sistema C. Factores económicos i. Crisis económica mundial vs. alto costo de los sistemas ii. iii. iv. Economías procesales i. Personal o funcionarios ii. iii. iv. Materiales necesarios Programación vs controles manuales Tiempo para la obtención y transmisión de resultados Comparación de costos de transportación y almacenamiento Vida útil de los equipos y los sistemas (programación)
EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2012 EN PUERTO RICO Lograr el consenso para un Sistema de Votación o Escrutinio Electrónico General que incluya alternativas para electores con discapacidades; o Mantener un sistema alterno para personas con impedimentos voto por teléfono para personas con impedimentos u otro sistema que cumpla con los requisitos de la Ley Federal y Estatal Voto electrónico o por internet para electores ausentes cubiertos por: Ley Federal Para el Voto Ausente de Ciudadanos Militares y en el Exterior (UOCAVA por sus siglas en inglés)
EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2012 EN PUERTO RICO Ventajas Generales La migración a un sistema de votación o escrutinio electrónico trae ventajas considerables inmediatas que no dependen de la logística de implantación tales como: Alertar al elector cuando hace una selección incompleta. Alertar al elector que haga una selección que podría anular su voto. Llevar la contabilidad de votantes que facilita el cuadre de la lista de votación contra las papeletas en la urna. Eliminar la necesidad de contar votos manualmente. Eliminar los errores al hacer los cómputos. Elimina la trascripción manual de actas de colegio. Otras ventajas dependen estrictamente de la logística que se establezca para la implantación del sistema Eliminar errores al transcribir los resultados a los resúmenes de unidad. Divulgar el resultado con mayor celeridad. Reducir la cantidad de funcionarios de colegios.
EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2012 EN PUERTO RICO Justificación y Beneficios entre otros: Reducción en el número de funcionarios de mesas o consolidación de mesas electorales Mayor objetividad en la adjudicación de votos Mayor prontitud en la notificación de resultados Mayor certeza en la contabilidad de resultados Elimina la anulación de votos al no permitir la doble selección y alerta al elector sobre selecciones incompletas Posibilidad de extensión de horarios de votación Movimiento natural hacia la mecanización de procesos
EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2012 EN PUERTO RICO Mecanismos para el Voto Adelantado, Ausente y del Exterior Adelantado de la Comisión Estatal de Elecciones y Confinados: con máquinas en los colegios Domicilio y Hospitales: boletas regulares que luego son procesadas en máquina Exterior y Militares: boletas regulares que luego son procesadas por máquina o voto por internet
EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2012 EN PUERTO RICO Mecanismos para el Voto de Electores con Discapacidad Registro Electrónico Digital (DRE según siglas en inglés) Provee varias alternativas de accesibilidad Máquina para marcar papeleta (Ej. AutoMark) Provee varias alternativas de accesibilidad, requiere combinación con Escáner Óptico Voto por Teléfono Impresión de papeleta en centro de votación o a nivel central Voto por Internet Provee varias alternativas de accesibilidad
EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2012 EN PUERTO RICO Consideraciones Adicionales Reforma Electoral Estatal Federal Cambios a procesos actuales Nuevos procesos Adiestramiento funcionarios Educación al elector Almacenamiento Transportación
EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2012 EN PUERTO RICO CONSOLIDACIÓN DE COLEGIOS (Mesas de votación) FUNCIONARIOS Funcionarios Elecciones 2008 (6,856 colegios y 3 partidos) 61,704 Por Partido 20,568 Funcionarios Súper Colegios (1,562 colegios y 3 partidos) 16,659 Por Partido 5,553 Colegios con Electores > 3000 (15 p/col) 127 colegios Colegios con Electores <= 3000 y < 1500 (12 p/col) 613 colegios Colegios con Electores <= 1500 (9 p/col) 822 colegios Total Reducción de Funcionarios (45,045) Total Reducción de Funcionarios por partido (15,015) Sujeto a resultados de la redistribución electoral
EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2012 EN PUERTO RICO Presupuestos para pasadas Elecciones Generales
DRE: Sistema de votación de Registro Electrónico Directo o Digital VPT: Voto Por Teléfono PROYECCIONES PRELIMINARES DE COSTO FACTORES Colegios + DREs Colegios + VPT Súper Colegios + DREs Súper Colegios + VPT Discapacitados 8,911,210 1,000,000 8,911,210 1,000,000 Papeletas 1,905,892 1,905,892 1,905,892 1,905,892 Almacenamiento, adiestramientos y otros 2,900,536 2,900,536 2,407,017 2,407,017 Total de máquinas 6,856 6,856 4,225 4,225 Total de máquinas contingencia (5%) 343 343 211 211 Costo Aproximado $49,711,638 $41,800,428 $35,405,370 $27,494,160
REFERENCIAS Experiencias Internacionales en Voto Electrónico-Oficina de Proyectos Tecnológicos, Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, Julio 2008 Informe de Máquinas Electrónicas de Votación-Junta Administrativa y Junta de Asesores Técnicos de OSIPE-CEE, (Mayo 2010) Informe a Asamblea Legislativa de Puerto Rico, Sobre: Sistemas de Votación Mecanizados, CEE, 2009 Informe de la Gobernadora Sila María Calderón, Sobre: Sistemas de Votación o Escrutinio Electrónicos, CEE, 2003 Nation Sees Droop in Use of Electronic Voting Equipment for 2008 Election-Election Data Services, Brace, K.W. (Octubre 2008)