LA VIABILIDAD DE LA AUTOMATIZACIÓN DEL VOTO EN EL DISTRITO FEDERAL EN EL MARCO DEL DESARROLLO DEL DERECHO INFORMÁTICO

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1 LA VIABILIDAD DE LA AUTOMATIZACIÓN DEL VOTO EN EL DISTRITO FEDERAL EN EL MARCO DEL DESARROLLO DEL DERECHO INFORMÁTICO Autores: Lic. Miguel Fernando Santos Madrigal * Lic. Héctor Alfredo Robles García ** En el escenario de una creciente incorporación de las nuevas tecnologías la informática y la telemática- en los diversos ámbitos sociales plantea la necesidad de reflexionar sobre el diseño de sistemas jurídicos que garanticen la protección y la preservación de los derechos de los individuos y de la legalidad, entre los que destaca, dada su trascendencia, el político, particularmente el que se refiere a los procesos electorales. Actualmente para los electores y los partidos políticos el alto costo de organización de las elecciones, en nuestro país, constituye un elemento de creciente preocupación. Por lo que varios órganos electorales han iniciado esfuerzos para diseñar propuestas que reduzcan los costos de los comicios, preservando la confiabilidad, la certeza y la legalidad que los caracterizan. Estas propuestas están orientadas a la automatización del voto, entendida como el uso intensivo y extensivo de equipos y sistemas informáticos en la organización de los procesos electorales, en la emisión del sufragio y en el escrutinio y cómputo de los resultados de las elecciones. El propósito de esta ponencia es compartir la experiencia que el Instituto Electoral del Distrito Federal ha tenido en este tema a partir de la realización de investigaciones y de una prueba piloto mediante el uso de urnas electrónicas y los resultados que se obtuvieron de ella, a partir de las cuales se describen las implicaciones jurídicas de la propuesta de automatización. 1. Antecedentes de la automatización del voto * Director Ejecutivo de Organización Electoral del Instituto Electoral del Distrito Federal. ** Jefe de Departamento de Seguimiento de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral del I.E.D.F. 1

2 En las sociedades occidentales, durante la segunda mitad del siglo XX, el debate político se orientó en las formas en que el Estado ejerce la función de organización de los procesos electorales, los mecanismos de funcionamiento y representación de los sistemas electorales y, consecuentemente, la forma en que los partidos políticos y la ciudadanía en general intervienen en dichos procesos electorales. Particularmente ante la crisis de confianza en las instituciones políticas, que enmarcó la vida pública en los últimos 50 años, se han producido reformas políticas estructurales con el fin de que la ciudadanía tuviera una mayor participación y representación en los órganos de decisión, a través de los partidos. Hacia finales del siglo XX e inicios del XXI, en la mayoría de los Estados occidentales, se ha incorporado en el debate político electoral el tema de la mejora de los procesos electorales, a través de la simplificación de sus procedimientos organizativos y de la emisión del voto, de la optimización del uso de los recursos públicos, de una creciente difusión de la cultura democrática, del mejoramiento de la documentación y materiales electorales que garanticen la universalidad, la secrecía y la individualización del voto por encima de las limitaciones físicas de los ciudadanos, y de un uso más extensivo e intensivo de la tecnología que pueda ser aplicable. En México, el mejoramiento y modernización de los procedimientos electorales, impulsado principalmente desde las propias instituciones electorales, no ha sido sencillo. Las dificultades que se han encontrado en el camino se pueden agrupar en dos factores principales: 1. La desconfianza en los procesos electorales y en los partidos políticos, que ha impactado negativamente en la cultura electoral y en los marcos normativos de los procedimientos electorales. 2. El diseño y la aplicación de leyes en materia electoral, cuyas mejoras y adaptaciones se han limitado a regular la forma de participación y acceso a los 2

3 recursos públicos de los partidos políticos, o en otros casos, a las características, conformación y funcionamiento de las estructuras responsables de la organización de los procesos electorales, que han restado importancia a la necesidad de hacer más sencillos, baratos y confiables los procedimientos de organización y realización de los procesos electorales. En este sentido, cuando se piensa en la posibilidad de mejorar los procedimientos de los procesos electorales, surge el fantasma de la desconfianza por parte de los actores políticos y de algunos sectores de la ciudadanía, quizá generada por la idea de que al hacer las cosas de manera distinta a como tradicionalmente se han hecho, implica la posibilidad de hacer trampa. No obstante lo anterior, la madurez política de la sociedad mexicana en general y de los actores políticos en particular, así como el fortalecimiento de la práctica de la democracia, como una forma de vida, la profesionalización del personal de las instituciones electorales, el creciente acceso a los avances tecnológicos y la pujante demanda de mejora de los servicios públicos de las nuevas generaciones, obliga a las instituciones electorales a buscar nuevas formas de organizar los procesos electorales, utilizando tecnologías apropiadas a las necesidades de nuestro país, sociedad, idiosincrasia, cultura, escenarios políticos, etc. 2. La tecnología aplicada a los procesos electorales En este contexto, a pesar de que el uso de la tecnología en los procedimientos para la organización de los procesos electorales es relativamente reciente, su aplicación se ha extendido e intensificado de manera vertiginosa, convirtiéndose en una herramienta de trabajo casi imprescindible. Actualmente, los avances tecnológicos, como los equipos y los programas de cómputo, los sistemas informáticos y de telecomunicaciones, entre otros, han sido aprovechados por las instituciones electorales en diversas áreas. 3

4 Así, la elaboración y actualización de los registros de electores, las bases de datos con información sobre los aspectos electorales, geográficos, políticos y sociodemográficos del entorno electoral, los sistemas administrativos, el seguimiento de las actividades y financiamiento de las agrupaciones políticas, la organización de los procesos electorales, el diseño de la documentación y los materiales electorales, el control de la logística y la operación interna de las áreas de trabajo, los programas de resultados electorales preliminares y la elaboración de las estadísticas electorales, constituyen algunos ejemplos de procedimientos cuya realización está fuertemente ligados al uso de la tecnología. Hoy en día, pensar en la organización de un proceso electoral sin apoyarse en el uso de equipos y sistemas informáticos y de telecomunicaciones es poco menos que imposible. Sin embargo, el uso de los recursos teleinformáticos en los procedimientos de organización de los procesos electorales, no se ha incorporado plenamente a los procedimientos mediante los cuales se realiza la emisión del voto por parte del ciudadano, y se lleva a cabo el escrutinio y cómputo en las casillas y en los órganos distritales. La razón se encuentra en que en las legislaciones electorales no contemplan la realización de estos actos a través de implementos tecnológicos y preservan el procedimiento tradicional, el mismo que utilizó Francisco I. Madero para emitir su voto en la elección presidencial de Lo anterior resulta incongruente con los avances y tendencias que existen en el campo de las nuevas tecnologías. Durante los últimos 10 años, Bélgica, Brasil, España, Estados Unidos de América, Filipinas, Gran Bretaña, India, Japón, Paraguay y Venezuela han implementado distintos tipos de sistemas de voto electrónico con resultados muy favorables. En todos estos países ha jugado un papel importante la voluntad política de los 4

5 actores de los procesos electorales para adecuar los marcos legales para incorporar la tecnología en la emisión, el escrutinio y el cómputo de los votos. En México, ya se han registrado diversos proyectos de algunos órganos electorales locales sobre el tema de la automatización del voto. Entre ellas destacan las del Instituto Electoral del Distrito Federal, del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Coahuila, del Consejo Estatal Electoral de San Luis Potosí y del Instituto Estatal Electoral de Baja California. En el Distrito Federal se desarrolló recientemente una prueba piloto, con el uso de urnas electrónicas, mediante la cual se probó la viabilidad de la automatización del voto. En los casos coahuilense y potosino, se han obtenido avances notables en el diseño de prototipos de urnas electrónicas, en los que han intervenido las universidades autónomas de ambas entidades federativas. En el caso de Baja California, se han obtenido logros importantes en el diseño de un sistema de votación electrónica a través de computadoras personales. En otros casos, los de los órganos electorales de Nuevo León, del Estado de México y de Veracruz, se están desarrollado programas de investigación y reflexión sobre la viabilidad de la automatización del voto. Estos proyectos abren el umbral de una labor de mejora de los procedimientos y procesos electorales, acorde con el nuevo contexto social, político y cultural de nuestro país, con base en la madurez y la confianza política de la ciudadanía. Labor en la cual el Instituto Electoral del Distrito Federal ha obtenido avances importantes. 3. La viabilidad de la automatización del voto en la Ciudad de México 5

6 Con el objeto de explorar y proponer alternativas de modernización de los procesos electorales y de participación ciudadana, el Instituto Electoral del Distrito Federal inició en el año 2000 un proyecto dirigido hacia la búsqueda de mecanismos tendientes a la automatización del voto. Se trata de un esfuerzo institucional que se inscribe en un marco más general orientado a la aplicación de nuevas tecnologías en el ámbito electoral. Este proyecto estuvo conformado por 4 etapas fundamentales: La primera consistió en el desarrollo de un trabajo de investigación sobre los diversos tipos de tecnologías que se han aplicado en el ejercicio del voto, sus características técnicas, funcionales y operativas, así como las empresas que las producen. Esta etapa concluyó en el año 2002 con la presentación de los resultados obtenidos del proyecto, en los trabajos de investigación. La segunda etapa contempló, fundamentalmente, la difusión permanente entre la ciudadanía, partidos políticos, instituciones electorales y gubernamentales, e instituciones de investigación y de estudios superiores, del desarrollo del proyecto para la búsqueda de alternativas tecnológicas para la automatización de los procesos electorales y de participación ciudadana. Con el objeto de conocer la opinión de la ciudadanía sobre el ejercicio del voto, utilizando urnas electrónicas, durante el presente año, el Instituto Electoral del Distrito Federal desarrolló la tercera etapa, mediante la realización de una prueba piloto mediante el uso de urnas electrónicas, la cual se llevó a cabo de forma paralela a las elecciones locales en el Distrito Federal del 6 de julio de Para la realización de la prueba piloto, el Instituto Electoral del Distrito Federal firmó un convenio de cooperación técnica con el Tribunal Superior Electoral de Brasil, el cual proporcionó en préstamo al Instituto 150 urnas electrónicas, de las cuales se instalaron 120, a razón de tres por distrito uninominal local y 30 que se utilizaron como reserva en caso de contingencia técnica. El convenio estableció, 6

7 además, para que los técnicos informáticos del Instituto recibieran asesoría y capacitación en el uso, funcionamiento y desarrollo de esos equipos y de los sistemas, programas y bases de datos necesarios para su operación. La determinación de solicitar la colaboración del órgano electoral brasileño en el desarrollo de la prueba piloto se apoyó en los resultados de la investigación realizada durante el 2001 y de las visitas de trabajo realizadas a Brasil, en las cuales se conoció la exitosa incorporación de urnas electrónicas en sus procesos electorales. Por otro lado, el Instituto consideró las ventajas de emplear una tecnología probada en cuatro elecciones realizadas en ese país sudamericano. Previo a la realización de la prueba piloto, autoridades del Instituto Electoral del Distrito Federal llevaron a cabo reuniones de trabajo con las dirigencias en el Distrito Federal de ocho partidos políticos (PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, México Posible, PAS y PLM) con el objeto de presentar las estrategias de implementación de la prueba. En estas reuniones, las dirigencias de todos los partidos políticos señalados manifestaron su apoyo a la utilización de las urnas electrónicas en futuros procesos electorales y de participación ciudadana en el Distrito Federal. En ese mismo sentido se manifestaron académicos, investigadores y estudiantes de la Universidad Nacional Autónoma de México, del Instituto Politécnico Nacional, de la Universidad Autónoma Metropolitana y del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Instituciones que, a través algunos de sus investigadores, participaron en el desarrollo, seguimiento y evaluación técnica de la prueba piloto. Este grupo de investigadores realizó un análisis sobre los resultados de la prueba piloto, concluyendo que el uso de urnas electrónicas, como instrumento para ejercer el voto en futuros procesos electorales y de participación ciudadana en el Distrito Federal, es técnica y funcionalmente viable. 7

8 Durante la jornada electoral del 6 de julio, se llevó a cabo el desarrollo de la prueba piloto, en la cual el Instituto Electoral del Distrito Federal aplicó 22,713 cuestionarios a igual número de ciudadanos de los 23,059 que participaron en las 120 urnas electrónicas que se instalaron en los 40 distritos uninominales locales. De estos, el % de los electores dijeron estar de acuerdo en que se utilicen urnas electrónicas para votar en futuros procesos electorales y de participación ciudadana. A fin de confirmar esta postura de los electores, el Instituto aplicó un segundo cuestionario a 631 ciudadanos de los que contestaron el primero. De los ciudadanos encuestados, el 74.64% confirmó estar de acuerdo en utilizar urnas electrónicas. Con la realización de esta prueba piloto, se probó la hipótesis de que votar electrónicamente ofrece una multiplicidad de ventajas, sobre el procedimiento tradicional de ejercicio del voto, ya que representa ahorros al no requerir la producción de boletas, documentación y materiales electorales, brinda mayor seguridad y confiabilidad, al eliminar la posibilidad de error en el escrutinio y cómputo al término de la jornada electoral, suprime la necesidad de contratar a empresas o instituciones para desarrollar los programas de resultados preliminares, en virtud de que los resultados oficiales se obtienen en un plazo considerablemente menor, sin olvidar la disminución de errores al votar y contabilizar los votos, reflejados en el llenado de las actas electorales. También permite al ciudadano corregir su preferencia antes de confirmar el sentido de su voto. Además se conoció que la aceptación del uso de las urnas electrónicas es indistinta en relación con el nivel socioeconómico o con el nivel de escolaridad de los electores. La edad de los electores y el uso cotidiano de diversos implementos tecnológicos como las computadoras, los teléfonos celulares y digitales o los 8

9 cajeros automáticos, no fueron factores que determinaran la aceptación del uso de equipos para la emisión del voto. 4. Las implicaciones jurídicas de la implementación de la automatización del voto en la Ciudad de México Actualmente, el marco legal que regula la organización y realización de los procesos electorales y de participación ciudadana en la Ciudad de México, no permite la utilización de implementos tecnológicos para la emisión y cómputo de los votos. Por ello, y con base en los resultados obtenidos de la prueba piloto, descritos aquí brevemente, el Instituto Electoral del Distrito Federal prevé realizar la cuarta etapa del proyecto, que consiste en la propuesta de reforma al Código Electoral del Distrito Federal, con el fin de abrir el marco jurídico-electoral a la posibilidad de incorporar nuevas tecnologías a los procesos electorales. Esta etapa implica en primera instancia, que con base en el artículo 69, fracción IX del mencionado Código, el Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal proponga a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la adición de tres artículos transitorios al citado ordenamiento, los cuales le permitan al Instituto: Realizar las investigaciones necesarias para implantar un sistema de automatización de la recepción y cómputo de los votos en los procesos electorales y de participación ciudadana. Realizar los convenios de colaboración necesarios con instituciones académicas y electorales para realizar las investigaciones referidas, así como para proponer el diseño de una urna electrónica que se ajuste a las necesidades y característica de los electores de la Ciudad de México. 9

10 En un segundo momento, y como resultado de las investigaciones que en esta etapa realice el Instituto Electoral del Distrito Federal, su Consejo General propondrá a los diputados de la Asamblea Legislativa las reformas necesarias para llevar a cabo el uso de urnas electrónicas en los procesos electorales y de participación ciudadana en el Distrito Federal. El Instituto ha contemplado que el modelo de equipo que se utilice para la emisión, escrutinio y cómputo de votos deberá satisfacer los siguientes requisitos: a) Garantizar el carácter universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible del voto, así como su autenticidad y efectividad, a fin de evitar cualquier alteración de la información y de los resultados; b) Garantizar la seguridad del ejercicio del voto durante la jornada electoral; c) Permitir al elector la emisión del voto en forma rápida y sencilla; d) Utilizar un mecanismo para la identificación del elector a fin de evitar intentos de falsificación del voto; e) Ser de fácil instalación y mantenimiento; f) Dar seguridad de que la jornada electoral se realice de forma continua; g) Permitir que el ciudadano emita sucesivamente su voto en las diferentes elecciones previstas por este Código. h) Impedir que un ciudadano intente votar por segunda ocasión; i) Permitir que el ciudadano, al marcar su opción, visualice los elementos de identificación de su preferencia; j) Permitir al votante corregir su preferencia antes de confirmar el sentido de su voto; k) Permitir la emisión de comprobantes de instalación y apertura de la casilla, del cierre de la votación, de los resultados del cómputo y de la clausura de la casilla; 10

11 l) Eliminar los errores humanos en el escrutinio y cómputo de una elección, para dar certeza y confianza a los partidos políticos y a los ciudadanos sobre los resultados electorales; m) Contar con los mecanismos necesarios para recuperar los datos de la votación íntegramente, en caso de falla o avería del equipo; n) Permitir la comparación de los resultados impresos con los guardados en los dispositivos de la urna; o) Garantizar que todos los mecanismos de seguridad sean auditables, para que puedan ser analizados en caso de controversia. p) Incluir los mecanismos necesarios para facilitar el ejercicio del voto a las personas con discapacidad. q) Garantizar la difusión oportuna y confiable de los resultados del cómputo. r) Reducir los costos en el procedimiento para la emisión y cómputo del sufragio. 5. Conclusiones A partir de la experiencia que ha tenido el Instituto Electoral del Distrito Federal, en cuanto a la automatización del voto, se puede concluir que es técnica y funcionalmente viable el uso de las nuevas tecnologías en la emisión, escrutinio y cómputo de los votos de los electores de la Ciudad de México. Para hacerla posible, es necesario el concurso de los especialistas en la materia jurídica con objeto de diseñar el marco que permita el uso de nuevas tecnologías en el ámbito electoral, preservando la imparcialidad, la certeza, la confianza y la seguridad de los procesos electorales. También será importante la voluntad política de los legisladores federales y locales, de los partidos políticos y de los electores para llevar a cabo las acciones 11

12 y obtener los recursos necesarios para integrar las nuevas tecnologías a los procesos electorales. 12