ANEXO 1 ESTUDIO PARA DETERMINAR EL MONTO RELATIVO A PLEBISCITO, REFERÉNDUM E INICIATIVA POPULAR PARA EL EJERCICIO DEL AÑO 2017.

Transcripción

1 ANEXO 1 ESTUDIO PARA DETERMINAR EL MONTO RELATIVO A PLEBISCITO, REFERÉNDUM E INICIATIVA POPULAR PARA EL EJERCICIO DEL AÑO I.- INTRODUCCIÓN. La celebración de una consulta a la ciudadanía se denomina como democracia semi-directa, la cual se define como aquel sistema que, siendo representativo y democrático, reconoce complementariamente en su marco legal, para ser aplicadas en circunstancias específicas y extraordinarias, ciertas figuras de participación directa de la ciudadanía en procesos legislativos, toma de decisiones en asuntos públicos o destitución de servidores públicos, a saber, referéndum, plebiscito, iniciativa popular, revocación de mandato, etc. (figuras que podrían ser ubicadas dentro del género de consultas populares). Con sus respectivos matices, parece existir una tendencia mundial sobre la asimilación de estas formas de participación ciudadana en los ordenamientos jurídicos internos de los Estados Constitucionales y Democráticos de Derecho. Dichas figuras suelen ser contempladas en la ley suprema, delimitándose, de forma posterior, en normas ordinarias o reglamentarias aplicables, las circunstancias y requisitos que se deben reunir para tal efecto. El referéndum se erige en una reserva o condición suspensiva que se reconoce a la ciudadanía para que ésta, mediante voto popular, apruebe o no, en definitiva, una ley emitida por sus representantes (referéndum legislativo), o bien, se le identifica como la facultad de la ciudadanía/electorado de decidir sobre ciertos aspectos fundamentales, como la forma de Estado o la adopción de un texto constitucional (referéndum constitucional), mientras que por otro lado, el plebiscito no se dirige a la participación de la ciudadanía respecto de actos de sus representantes en funciones eminentemente normativas (tareas legislativas), sino, más bien, a su intervención en la toma de decisiones concretas, administrativas o políticas, que realizan los órganos ejecutivos electos democráticamente (tareas de gobierno). II.- MARCO LEGAL 1.- Constitución Política del Estado de Aguascalientes. La Constitución Política del Estado de Aguascalientes, en su artículo 17 establece en su apartado C que: Artículo 17.- C. Con relación a las figuras del Plebiscito y el Referéndum, el Instituto Estatal Electoral será el órgano responsable de organizarlo, previa aprobación del H. Congreso del Estado. 1

2 El Plebiscito y Referéndum podrán solicitarlos: a. El dos punto cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral, cuya identificación se acreditará con el folio, nombre y firma que se contiene en la credencial de elector; b. Una tercera parte de los Diputados que integran el H. Congreso del Estado; c. Los Ayuntamientos de los Municipios del Estado, en el ámbito de su competencia; o d. El Gobernador del Estado. Para que la solicitud se declare aprobada se requiere el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes del H. Congreso del Estado la cual, deberá ser turnada al Instituto Estatal Electoral para que a su vez, elabore la pregunta para expedir enseguida la convocatoria correspondiente. No podrán someterse a Referéndum ni a Plebiscito aquellas leyes o artículos que contemplen las siguientes materias: a. Las disposiciones constitucionales y legales en materia tributaria o fiscal, así como Ley de Ingresos y Presupuestos de Egresos en el Estado de Aguascalientes; b. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Aguascalientes; c. Ley Orgánica del Poder Legislativo y sus Reglamentos; d. Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado; y e. Las demás que determinen las leyes. 2.- Código Electoral para el Estado de Aguascalientes El artículo 75 fracción XVIII del Código Electoral para el Estado de Aguascalientes determina como atribución del Consejo del Instituto: ARTÍCULO 75.- Son atribuciones del Consejo, además de las establecidas en el artículo 104 de la LGIPE y que este Código no confiera a otro organismo del Instituto, las siguientes: XVIII. Proveer lo necesario para que la ciudadanía acceda a los instrumentos de participación ciudadana previstos en la ley de la materia; 2

3 3.- Ley de Participación Ciudadana De conformidad con lo establecido en el artículo 3 de la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Aguascalientes, establece los instrumentos de participación ciudadana como lo son el plebiscito, referéndum y la iniciativa popular. El plebiscito lo podrán solicitar, conforme a lo dispuesto por los artículos 10 y 11 de la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Aguascalientes: a) Dos terceras partes de los Diputados que integren el H. Congreso del Estado. b) El Gobernador del Estado c) Presidentes Municipales En el ámbito municipal, lo podrán solicitar conforme a lo dispuesto por el artículo 13 de la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Aguascalientes: a) El Presidente Municipal o el Cabildo b) El 5% de los ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral. Por otro lado, el referéndum, lo podrán solicitar de conformidad con el artículo 36 de la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Aguascalientes, los siguientes actores: a) El 5% de los ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral. b) Una tercera parte de los Diputados que integren el H. Congreso del Estado. c) Los ayuntamientos del Estado. d) El Gobernador del Estado. En el mismo tenor, la iniciativa popular podrá ser solicitada según la fracción I del artículo 68 de la Ley de la materia, por el uno por ciento de los del total de los ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral correspondiente al Estado. III.- COSTO En la Consulta Ciudadana sobre la Reforma Energética del Distrito Federal, realizada en el dos mil siete, fue necesaria una erogación económica de $ 45, 595, (Cuarenta y cinco millones, quinientos noventa y cinco mil, ochocientos cuarenta y un pesos 00/100 M. N.), conforme con el informe financiero que rindió respecto a dicha consulta, el Gobierno del Distrito Federal. De este informe se obtuvo, además, que más de la mitad del presupuesto total de la Consulta Ciudadana fue destinado a la difusión, informando así, que el costo de la consulta ciudadana se dividió en diecinueve conceptos principales: 1. Materiales y útiles de oficina, 3

4 2. Materiales de limpieza, 3. Materiales y útiles de impresión y reproducción, 4. Alimentación de personas, 5. Materiales en equipos y bienes informáticos, 6. Refacciones, accesorios y herramientas menores, 7. Adquisición de material eléctrico, 8. Sustancias químicas, 9. Materiales, accesorios y suministros de laboratorio, 10. Combustibles, 11. Servicio telefónico convencional, 12. Servicio de radiolocalización, 13. Arrendamientos, 14. Servicio de fotocopiado, 15. Gastos de publicación, difusión e información, 16. Congresos, convenciones y exposiciones, 17. Servicios estadísticos y geográficos, 18. Propaganda e imagen institucional, 19. Donativos a instituciones sin fines de lucro. Ahora bien, el antecedente realizado en la Consulta Ciudadana sobre la Reforma Energética del veintisiete de julio de dos mil siete, en el Distrito Federal señalado; decíamos, nos sirve como referencia para poder así determinar de forma aproximada, los costos que se generarían en nuestra entidad, en el supuesto de que se implemente un plebiscito o un referéndum promovido por los ciudadanos. El presupuesto autorizado, por el Gobierno del Distrito Federal, para cubrir las erogaciones del costo total de la consulta, fue la cantidad de cuarenta y cinco millones, quinientos noventa y cinco mil, ochocientos cuarenta y un pesos 00/100 M. N.; del cual es conveniente determinar el factor de costo por elector, de esta forma, re realiza la división del costo total entre el número total de electores inscritos y registrados en la Lista Nominal del Distrito Federal, con corte al treinta de junio de dos mil ocho, a saber, 7,144,746 electores. Costo total de $45, 595, / 7, 144,746 electores = $6.38 costo por elector. Una vez determinado el factor de costo por elector (cpe) realizado en el Distrito Federal en el año dos mil siete, y conocido el proyectado por esta autoridad, en Aguascalientes en el año dos mil catorce para el Ejercicio Fiscal de dos mil quince el costo por elector fue de $8.55, siendo éste el antecedente más próximo, resulta procedente determinar el rubro dentro del presupuesto de egresos del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes, para el caso que la ciudadanía promueva un plebiscito o referéndum durante el Ejercicio Fiscal El costo por elector determinado anteriormente, tendrá que actualizarse tomando en consideración el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) que emite el Instituto 4

5 Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a partir de la última fecha de referencia, esto es en el dos mil catorce, con el fin de conocer el aumento anual del índice en cita. (INPC) julio 2016 / (INPC) Julio / Factor de actualización del Índice Nacional de Precios al Consumidor 1.05 Costo por elector del proyecto del año 2014 $8.55 Costo por elector actualizado 1.05x$8.55= $8.98 Ahora bien, es pertinente actualizar dicho costo conforme a la lista nominal de electores con corte de julio de dos mil dieciséis, consistente en 843,636 para determinar el presupuesto necesario para la organización de un instrumento de participación ciudadana durante el año dos mil diecisiete. Costo por elector $8.98 x 843,636 electores en lista nominal = $7,575, El costo total que se propone para la implementación de un plebiscito o referéndum, durante el año dos mil diecisiete es el de $7,575, (Siete millones, quinientos setenta y cinco mil, ochocientos cincuenta y un pesos 28/100 M. N.) IV.- PROCEDIMIENTO Según lo establecido en la normatividad de la materia, el Instituto Estatal Electoral es el encargado de proveer todo lo necesario para realizar el plebiscito y el referéndum, por lo que el gasto se presentaría en los siguientes conceptos: Difusión de publicidad y convocatorias. Material y documentación. Pago de dieta a funcionarios de mesas receptoras de opinión. Contratación de personal. Equipo de cómputo. 5