Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos COMPONENTE SANIDADES SUB COMPONENTE MOVILIZACIÓN 2013 Presenta Agrocime Consultants, S.C.
Introducción La Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), implementa a través de programas sectoriales una serie de acciones para desarrollar las actividades del campo mexicano; y con ello acelerar el desarrollo de las diferentes cadenas productivas en el país. Dentro de las políticas públicas se debe llevar a cabo una evaluación de dichos programas. En el caso particular del Estado de Zacatecas, se está implementando la evaluación de los Puntos de Verificación Interna (PVI), los cuales tienen como propósito vigilar el tránsito de mercancías agrícolas y pecuarias reguladas.
El propósito de esta evaluación es identificar las acciones que se desarrollan en los 18 PVI s, que se encuentran distribuidos estratégicamente en el Estado de Zacatecas, tomando en cuenta principalmente su forma de operación. La materia de inspección de los P.V.I se decide en función de los estatus sanitarios de cada región y las plagas y enfermedades que están presentes en cada una de ellas, que es necesario acotar para evitar que se dispersen a zonas libres. En este caso Tuberculosis Bovina Mycobacterium bovis que ataca al ganado bovino; y de Moscas Nativas de la Fruta Anastrepha spp que atacan a diversas frutas hospederas.
Campañas contra plagas y enfermedades pecuarias Tuberculosis Bovina Mycobacterium bovis en bovinos de carne. En los 47 municipios considerados como zona A acreditado preparatorio, se realizan pruebas con tuberculina alrededor de 354 unidades de producción, atendiendo a 45,500 bovinos de carne. Tuberculosis Bovina Mycobacterium bovis en bovinos de leche. Para esto se realizaron pruebas de vigilancia a 244 unidades de producción lechera con 10,000 bovinos, de la región A (Acreditado Preparatorio) y B (No Acreditada) de la entidad (4,000 en zona A y 6,000 en zona B ). Brucelosis en bovinos Brucella abortus. Brucelosis Brucella abortus en ovinos y caprinos Garrapata Boophilus spp
Campaña contra Moscas de la Fruta. Zonas libres: En los 36 municipios considerados como zona libre en el estado, se establecieron al rededor de 258 trampas que contienen atrayente alimenticio, tanto en la zona comercial como en la zona marginal. Al año se realizan un promedio de 5, 590 revisiones de las trampas mencionadas. Zona de baja prevalencia En los 12 municipios de baja prevalencia, se establecieron un total de 521 trampas para detección de esta plaga y se realizan en promedio un total de 26 mil revisiones anuales. Para el caso de los 10 municipios que se encuentran en zona bajo control fitosanitario, se realizan acciones de trampeo y control químico, ya que sigue existiendo plaga de mosca de la fruta en esta región
La campaña contra la Tuberculosis Bovina está basada en la NOM-031- ZOO-1995, misma que consiste en la verificación documental, y en la inspección física de los bovinos que transitan por el PVI. El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América (USDA) ha reconocido 25 regiones en el país de baja prevalencia de tuberculosis bovina, de las cuales 13 regiones pueden exportar con una sola prueba de tuberculina del lote, 11 regiones con prueba de lote y prueba de hato de origen, y una región no requiere pruebas de tuberculina para exportar ganado a los Estados Unidos.
Clasificación de las regiones con prevalencia de Tuberculosis Bovina según USDA 2014.
De acuerdo a la clasificación que hizo el departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), misma que fue corroborada por SAGARPA 2014, 47 municipios de la entidad tienen la categoría de zona A acreditado preparatorio y 11 municipios que se encuentran en zona B, la cual se considera NO ACREDITADA.
Clasificación por USDA para Tuberculosis bovina en el Estado de Zacatecas. N W E S Clasificación USDA por Municipio en Zacatecas Región B (No Acreditado) Region A1 (Acreditado)
Otra campaña importante en el estado son las Moscas Nativas de la Fruta Anastrepha spp., Debido a la incidencia y daño de las moscas de la fruta en hospedantes de importancia comercial para México, en 1992 fue puesta en marcha la Campaña Nacional contra Moscas de la Fruta (CNMF) con el objetivo de controlar, suprimir y erradicar esta plaga. Actualmente se tiene el reconocimiento del 51.10% (1 001,242.57 km2) del territorio nacional como libre de moscas de la fruta por parte del Gobierno Federal. De esta superficie han sido reconocidos internacionalmente 202,017 km2 por Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Unión Europea y Japón.
Estatus sanitario de Mosca de la Fruta en México 2013.
Según datos del SENASICA de 2013, son 36 municipios los que se encuentran libres de esta plaga en Zacatecas, 12 municipios se encuentran en zonas de baja prevalencia y solo 10 municipios se encuentran en zonas bajo control fitosanitario. N W E S Distribución de zonas de incidencia de Mosca de la Fruta Zona Libre Zona Bajo Control Fitosanitario Zona Baja Prevalencia
Objetivo general Conocer las condiciones en las que operan los P.V.I. del estado, e identificar las principales limitantes con las que se encuentran; para ofrecer mejor atención y resultados en el programa. Evitar el tránsito de plagas de carácter cuarentenario, a fin de que no se introduzcan a Zacatecas que signifiquen un peligro para los productores; y más que nada a la población en general, a fin de evitar que consuman algún producto infectado o infestado por alguna plaga o enfermedad.
Con estas acciones de verificación e inspección se pretende: 1. Coadyuvar en el desarrollo de las campañas fito y zoosanitarias a nivel nacional. 2. Preservar el estatus de zonas libres o de baja prevalencia de enfermedades y plagas a nivel estatal. 3. Apoyar en el control y erradicación de la eventual introducción en el país de alguna enfermedad o plaga exótica. 4. Propiciar y consolidar los avances sanitarios Según la SENASICA, para el 2013, se tienen 22 Puntos de Verificación e Inspección Federal (PVIF s) y 323 Puntos de Verificación Interna (PVI s) en el país, los cuales se encuentran distribuidos estratégicamente a lo largo y ancho del territorio nacional.
Distribución de los P.V.I. Evaluados. N Coahuila W E S Durango # La Honda # Zaragoza En el 2011 existían 21 PVI s, y a partir del 2012 se redujo a 18, debido a la distribución de zonas. La Batea 1 # # La Batea 2 # # # Illescas Chaparrosa San Luís Potosí Casa Blanca # Malpaso Trancoso # San Jeronimo # # Cuauhtemoc Nayarit # Saldaña Aguascalientes Jalisco # Jaltiche # San Cristobal # # Mexticacan Jesus María Distribución de los P..V.I. en el Estado de Zacatecas.
Metodología Para llevar a cabo esta evaluación se realizó una investigación exploratoria por medio de la cual se realizaron entrevistas a los operadores de los 18 Puntos de Verificación Interna en el Estado de Zacatecas, a 9 funcionarios de las diferentes dependencias relacionadas con el programa y se analizaron bases de datos para analizar los principales productos que transitan por los PVI s. Consideraciones 1. Condiciones en las que operan los PVI 2. Percepción de funcionarios 3. Principales productos que transitan por los PVI
1. Condiciones en las que operan los PVI Resultados Cumplimiento de los resultados del programa de acuerdo a Reglas de Operación 2011 y 2013. El 94.4% de los encuestados tuvieron una respuesta afirmativa, lo cual indica que el programa cumple con lo establecido en las reglas de operación, ya que se cumple con el objetivo y metas establecidas. El 5.6% contestó que no se cumple ya que han existido cambios en el PVI los cuales no han beneficiado a cumplir con los objetivos y metas. Acciones que se desarrollan en el punto de verificación de acuerdo a los programas La acción fundamental es la verificación documental y física de los diferentes cargamentos que transitan por los PVI s; ya sea de origen pecuario o vegetal. Derivado de esta verificación puede aplicarse alguna medida cuarentenaria de ser necesario: retención, tratamiento y/o cuarentena, destrucción y/o retorno de los embarques.
1. Condiciones en las que operan los PVI s Recursos para la operación de los PVI s El 61% contestó que Sí son suficientes para que se puedan realizar las acciones y se cumplan los objetivos y metas del programa; pero el 39% dijo que No, ya que falta principalmente mayor presupuesto, y sobre todo que llegue a tiempo para operar en tiempo y forma; así como mejores instalaciones y equipo.
Condiciones en las que operan los puntos PVI s Herramientas metodológicas utilizadas para la inspección 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS NORMAS MEXICANAS DE MOVILIZACIÓN CIRCULARES DE SEGUIMIENTO TIPO DE HERRAMIENTAS Todos los PVI s visitados cuentan con una carpeta básica la cual contiene un manual de procedimientos, Normas Mexicanas de Movilización y circulares de seguimiento.
Herramientas para la inspección.
Herramientas necesarias para realizar trabajo Solamente 2 de los 18 PVI s dicen tener todo lo necesario para realizar sus actividades de una manera eficiente; 1 comenta no contar con señalamientos, 4 mas no cuentan con un equipo de oficina el cual es necesario para la captura de la información, y los 11 restantes carecen de equipo de radiocomunicación y a estos mismos les hace falta un vehículo.
PVI La Honda, Miguel Auza, Zac.
Condiciones en que se encuentra el PVI Como observa en la figura anterior, el 78% de los operadores encuestados considera que las condiciones en las que se encuentra el PVI No son las adecuadas para realizar un buen trabajo. El 22% restante mencionó que las condiciones son las adecuadas y están satisfechos.
PVI's Principales problemas fitozoosanitarios 14 12 10 8 6 4 2 0 TUBERCULOSIS, BRUCELOSIS, GARAPATA E INFLUENZA AVIAR MOSCA DE LA FRUTA HLB, GARRAPATA, TUBERCULOSIS Y MOSCA DE LA FRUTA En 12 PVI s se inspecciona Tuberculosis, Brucelosis, Garrapata e Influenza Aviar porque son puntos de verificación exclusivamente pecuarios. Para 2 PVI s solamente se vigila Mosca de la Fruta, ya que son exclusivamente agrícolas y en 4 PVI s, la verificación se realiza a Garrapata, HLB, Tuberculosis y Mosca de la fruta, ya que son mixtos.
Imagen institucional de los PVI s autorizado Moscas de la Fruta llevan colores verdes y grises, si el PVI esta autorizado en Moscas de la Fruta y alguna plaga pecuaria los colores se combinan entre verdes y rojos y los PVI s autorizados solo en materia pecuaria los colores son rojos y blanco.
Percepción del salario percibido De acuerdo a los resultados obtenidos en campo, se tiene que para el 55.56% de los operadores encuestados el salario es bajo; mientras que para el 33.33% es muy bajo, y por último el 11.11% contestó que está bien de acuerdo al trabajo que se realiza.
Interés de capacitación a operadores Al 72% de los encuestados les interesaría tener un curso donde se abunde más en el tema de movilización, y para el 28% su interés es por temas como enfermedades y plagas tanto del ganado bovino como de los cultivos agrícolas.
Caseta o PVI's Turnos y horarios de los diferentes PVI S Horario de los turnos 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 48 HRS 120 HRS 48 Y 72 HRS Horas por turno Para 16 PVI s los horarios son de 48 hrs por turno, teniendo otras 48hrs de descanso; para el caso de 1 PVI se tienen turnos de 120 hrs, teniendo los mismos de descanso y para el último caso se dan dos diferentes turnos uno de 48 hrs y otro de 72 hrs, esto de acuerdo al arreglo de los operadores del PVI.
Rol de turno PVI San Cristóbal
2. Percepción de los funcionarios entrevistados Factores que influyeron en el logro de los resultados fuera del control de los operadores del programa. 1. Para el caso de este cuestionamiento el 100% coincide que uno de los problemas principales es el presupuesto. 2. La aportación del estado nunca es de acuerdo a las necesidades que se pretende resolver y que a la vez también llega tarde. 3. La inseguridad, la cual en ocasiones deja inoperantes algunas de las casetas que se han visto afectadas por este tipo de problemas, sin poder hacer nada al respecto. 4. Otro es que la imagen e infraestructura de los PVI s es insuficiente para dar un mejor servicio a los transportistas que transitan por ellos, ya que no cuentan con buenos señalamientos y en algunos ni existen.
Fallas del diseño para mejores resultados. 1. La asignación de recurso insuficiente para llevar acabo los objetivos y metas del programa. 2. Reglas de operación generales para todos los estados. 3. No se cuenta con buen nivel académico del personal que opera los 18 PVI s. 4. Los sueldos de los operadores son muy bajos.
Pertinencia de presupuesto para resolver la problemática que se atendió en el 2011. Para el 100% de los funcionarios entrevistados la respuesta es NO, ya que comentan que el presupuesto es insuficiente para cubrir los objetivos y metas del programa, Falta de respaldo a los caseteros por parte de los organismos auxiliares y de los mismos compañeros de trabajo.
Presupuesto Asignado para el Programa PRESUPUESTO SANIDADES 2011 FEDERAL ESTATAL TOTAL $31,849,622 $19,809,951 $52,137,317 Presupuesto asignado a Movilización Aportación Aportación Año Productores Total Federal Estatal 2011 $5,645,250 $3,142,268 $298,578 $9,086,096 2013 $4,740,985 $2,028,557 $1,463,588 $8,233,130 Se asigno el 17.42% del total de 2011 El presupuesto ha venido a la baja, ya que para el año 2011 se tuvo un presupuesto de $9 086,096 y ahora para el 2014 solo se cuenta con $5 920,400, teniendo una disminución de $3 165,696 lo cual equivale a un 34.84% menos de presupuesto asignado.
Problemas que limitan el logro de los resultados del programa y posibles soluciones. Se está trabajando con presupuesto mínimo. La alternativa es asignar recursos de acuerdo a las necesidades de cada estado. La movilización es tema de mucha importancia para el estatus sanitario y el consumo de alimentos. Existen puntos de verificación mal ubicados. Es necesario reubicarlos para seguridad de los operadores y mejor resultado. (Malpaso y Mexticacan) Falta de infraestructura y equipo en los PVI s para llevar a cabo su trabajo de una forma profesional y cumplir cabalmente con los objetivos.
PVI Malpaso, Villanueva, Zac.
El nivel académico de los operadores. Ofrecer mejores sueldos y prestaciones para que no se presten a diferentes tipos de extorciones. La inseguridad esta afectado el trabajo de los PVI s; al dejar de operar por las noches. Se podrían realizar convenios con cuerpos de seguridad.
Implementación de Guía de Tránsito Electrónica El objetivo es controlar el problema de abigeato y alcanzar un mejor cuidado de la sanidad animal en el estado. Este sistema cuenta con una base de datos nacional integrada al Padrón Ganadero Nacional siendo que en Zacatecas están integradas 36 mil unidades de producción pecuaria Se espera que alrededor de 70 mil cabezas de ganado sean movilizadas con seguridad este año. Dentro de esta acción se encuentran participando: SENASICA, la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas (CNOG), SAGARPA, el Gobierno del Estado a través de SECAMPO y la Asociación Ganadera Local de cada uno de los municipios.
3. Principales productos que transitan por los PVI Productos agrícolas y pecuarios que transitan por los PVI s Tránsito anual de productos pecuarios por cantidad en los 18 PVI s de Zacatecas. Año 2011.
Transito anual de productos pecuarios por embarque en los 18 PVI s de Zacatecas. Año 2011. 20,000 18,000 17,874 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 Num. De embarques 6,000 4,000 2,000 2,874 4,304 4,774 2,377 0 Bovinos Ovinos Equinos Aves Porcinos Los bovinos tienen un total de 17,874 embarques, seguidos por las aves, las cuales proporcionaron 4,774 embarques en 2011
Tránsito de productos pecuarios PVI Saldaña, periodo 2013. Se decidió tomar solamente de muestra el PVI Saldaña, donde se observa que transitaron 140,689 cabezas de bovinos en el 2013. En alrededor de 5,000 embarques.
Para el 2011 las medidas cuarentenarias tomadas en los 21 PVI s del estado se presentó lo siguiente. En el caso de bovinos fueron 18 actas administrativas en el mismo número de embarques, con una cantidad de 549 cabezas; esto representa solamente el 0.15% del total de tránsito reportado en todos los PVI s del estado. Para equinos, se tiene un reporte de 2 embarques retornados con un total de 12 cabezas; lo que representa un 0.22% del total de lo transitado en el estado. Y para el caso de los porcinos solamente se tiene el reporte de 1 embarque retornado con 8 cabezas, el cual representa el 0.02% del total.
Tránsito anual de productos agrícolas PVI Saldaña, Pinos, Zac. Año 2011. La gráfica representa el tránsito de productos agrícolas más sobresalientes que cruzan por el PVI Saldaña, Pinos, Zac., tales productos son: Cítricos, Mango, Papa, Papaya y Plátano, entre los que destaca el Mango con un cruce de 8,234.39 ton y una cantidad de 357 embarques.
Tránsito anual de productos agrícolas PVI Saldaña, 2013. Para el 2013, los cítricos siguen siendo los productos que mas transitan por el PVI, seguido por el mango.
Medidas cuarentenarias en el PVI Saldaña en 2013 ACCIÓN/ACTIVIDAD UNIDAD DE MEDIDA CALENDARIO DE ACTIVIDADES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL Retornos MEDIDA CUARENTENARIA 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 6 MEDIDAS CUARENTENARIAS 2013 Tratamientos MEDIDA CUARENTENARIA 0 3 0 2 2 0 0 0 2 0 0 1 10 Decomiso/Destrucción MEDIDA CUARENTENARIA 2 0 0 0 1 1 0 3 1 0 1 0 9 2 4 1 3 4 2 4 3 1 1 25 Según la información del cuadro, se tomaron 10 medidas de tratamiento con bromuro de metilo, 9 destrucciones y solamente 6 retornos, cabe mencionar que estos se deben principalmente a que no cumplen con la documentación requerida para transitar por el PVI., de los 25 el 60% fueron productos agrícolas y 40% pecuario.
Conclusiones Se está trabajando de acuerdo a los problemas sanitarios del estado que son de interés nacional, como son: el control de la Tuberculosis Bovina Mycobacterium bovis en bovinos de carne y leche; y de las Moscas Nativas de la Fruta Anastrepha spp en frutales principalmente Guayaba, lo cual se está desarrollando a través de las campañas fitozoosanitarias. Se cuenta con zonas libres y de baja prevalencia en mosca, así como de zonas acreditadas y no acreditadas en bovinos. Hace falta dar seguimiento a otros problemas sanitarios que no son de interés cuarentenario, en cultivos que económicamente son importantes en el estado como Maíz, Ajo, Nopal Tuna, Chile, Cebolla, etc; pues se tienen problemas graves de plagas y enfermedades, del mismo modo hace falta personal de campo que se encuentre monitoreando más a fondo los problemas sanitarios para conocer su incidencia y dar indicaciones oportunas a los productores.
Para el diseño del programa, al existir reglas de operación que lo rigen, el estado se tiene que apegar a estas, las cuales son generales para todas las entidades. Esto impide que se establezcan criterios de acuerdo a las necesidades de cada entidad, ya que aunque el Estado de Zacatecas se encuentra en estatus de zonas libres o acreditadas, los vecinos que no se encuentran en esa categoría; pueden introducir plagas y/o enfermedades que afectan el estatus a base de trabajo. El impacto en los resultados es la preservación del estatus sanitario en el estado, principalmente gracias a las campañas que se llevan acabo, las cuales se ven complementadas por el trabajo que se desarrolla en los diferentes PVI s. Por estas razones es que los PVI s que verifican e inspeccionan las mercancías agrícolas y pecuarias que transitan deben tener mejores instalaciones, capital humano mejor preparado, para que el riesgo sea mínimo, y la forma de estos sea en las mejores condiciones; tener mejor respaldo por las autoridades estatales y asignar mayor presupuesto.
Recomendaciones Es necesario que en posteriores programas se incluya la participación más directa del estado en lo referente a las reglas de operación, ya que se tienen necesidades propias de interés estatal, que son necesarias de reforzar, y coadyuvar en combatir y erradicar otro tipo de plagas y enfermedades que se encuentran presentes en los diferentes sistemas de producción tanto pecuarios como agrícolas Se recomienda que los productores sean agrícolas, ganaderos o acuícolas, estén más enterados de la importancia de conocer y controlar la movilización de mercancías de origen vegetal y animal; pues de no realizarse con efectividad esta verificación e inspección en los PVI s, se corre el riesgo de perder el valor de las campañas fitozoosanitarias que se realizan en el Estado
Para que el impacto de este tipo de programas se vea reflejado en un beneficio real, es necesario que se tome en cuenta la infraestructura en la que se encuentran operando los diferentes PVI s; teniendo que invertir para que estén a la altura de las necesidades. Es necesario coadyuvar con las autoridades estatales y federales en relación con la inseguridad, ya que es un tema delicado; pero que se tiene que atender, no se puede tener operando al personal de noche sin ningún tipo de seguridad. El nivel académico de los operadores es un tema que se debe atender a la brevedad, no es posible que se opere con personal que solamente cuenta con primaria y secundaria terminada, además de personal que ya es de edad avanzada para la realización de la operación de los PVI s evaluados
Por su atención GRACIAS