Responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas

Jesús gonzález Pérez Catedrático de Derecho Administrativo Responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas Octava edición (con la regulación contenida en las Leyes 39 y 40 de 1 de octubre de 2015, de Procedimiento Administrativo Común y de Régimen Jurídico del Sector Público)

Octava edición, 2016 El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión. La Editorial se opone expresamente a que cualquiera de las páginas de esta obra o partes de ella sean utilizadas para la realización de resúmenes de prensa. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 45). Por tanto, este libro no podrá ser reproducido total o parcialmente, ni transmitirse por procedimientos electrónicos, mecánicos, magnéticos o por sistemas de almacenamiento y recuperación informáticos o cualquier otro medio, quedando prohibidos su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesión de uso del ejemplar, sin el permiso previo, por escrito, del titular o titulares del copyright. Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters Civitas es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited 2016 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Limited / Jesús González Pérez] Portada: Thomson Reuters (Legal) Limited Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, 15 31190 Cizur Menor (Navarra) ISBN: 978-84-9099-847-2 Depósito Legal: NA 525/2016 Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL Polígono Agustinos Calle A. Nave D-11 31013 - Pamplona

A Mariana

Índice General Abreviaturas... 33 Prólogo... 41 Responsabilidad del Estado y de los demás Entes Públicos Capítulo I Nociones generales I. Introducción... 45 II. Evolución legislativa... 45 1. Los precedentes... 45 2. El Código Civil y la Ley de Administración y Contabilidad de la Hacienda Pública de 1911... 46 3. II República... 48 4. La Ley de Expropiación Forzosa de 1954 y la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957... 49 5. La Constitución de 1978 y la Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.. 53 6. La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común y la Ley 4/1999... 55 III. La responsabilidad patrimonial de los entes públicos... 57 1. La responsabilidad patrimonial por los daños causados en el ejercicio de las distintas funciones públicas... 57 2. Regulación vigente... 58 a. De la LRJPA a las Leyes 39 y 40/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones públicas y de Régimen Jurídico del Sector Público... 58 b. La Ley 40/2015, de 1 de octubre del Régimen Jurídico del Sector Público... 59 c. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común... 60

12 Índice general 3. Regulación de la responsabilidad de las Administraciones Públicas, y Responsabilidad derivada de actos legislativos y de la Función Jurisdiccional... 61 Capítulo II Responsabilidad derivada de Actos Legislativos y de Tratados Internacionales Sección primera Responsabilidad derivada de actos legislativos I. Nociones generales... 63 1. Responsabilidad del Estado legislador... 63 2. Fundamento... 64 3. Regulación del Derecho español... 73 II. Evolución de la jurisprudencia española... 74 1. Los daños derivados de actos legislativos en la jurisprudencia... 74 2. Jurisprudencia sobre responsabilidad por jubilación anticipada y modificación del régimen de incompatibilidades... 79 3. Jurisprudencia sobre responsabilidad por los daños ocasionados por demanialización de propiedades privadas... 82 4. Jurisprudencia sobre daños patrimoniales derivados de la sujeción del suelo a un régimen de protección especial... 83 5. Responsabilidad derivada de la aplicación de un nuevo impuesto... 85 6. Responsabilidad derivada de la aplicación de una Ley declarada inconstitucional... 85 III. Requisitos... 86 1. El artículo 32. 3 a 6 LRJSP... 86 2. Naturaleza no expropiatoria... 87 a. Delimitación... 87 b. Daños derivados de la aplicación de una norma inconstitucional... 87 c. Lesión producto de la aplicación de una norma contraria al Derecho de la Unión Europea... 92 IV. Procedimiento... 92 1. Procedimiento para hacer efectiva la indemnización por los daños ocasionados por la aplicación de actos legislativos... 92 2. Procedimiento para hacer efectiva la indemnización de los daños y perjuicios ocasionados por la aplicación de actos legislativos de naturaleza expropiatoria... 93 3. Procedimiento Común... 94 V. Efectos... 94

Índice general 13 1. Efectos de la decisión del procedimiento administrativo de reclamación de la indemnización... 94 2. Eficacia jurídico-procesal... 95 3. Eficacia jurídico-material... 95 Sección segunda Responsabilidad del Estado derivada de las relaciones internacionales I. Responsabilidad patrimonial del Estado derivada de los Tratados internacionales... 96 1. Acto político y relaciones internacionales... 96 2. Responsabilidad derivada de tratados internacionales... 98 3. La LRJSP y la responsabilidad derivada de los tratados internacionales... 99 4. El Tratado de Adhesión a la Comunidad Económica Europea y sus consecuencias en orden a la responsabilidad patrimonial del Estado español... 99 II. Responsabilidad de la Comunidad Europea y del Estado español... 99 1. Principio general... 99 2. Imputabilidad... 100 III. Responsabilidad del Estado derivada del cumplimiento de las normas del Tratado... 100 1. Las modificaciones del Ordenamiento interno impuestas por el Tratado de Adhesión... 100 2. Las SS. de 5 de marzo de 1993, 27 de junio de 1994 y 16 de septiembre de 1997... 101 3. Régimen jurídico... 105 IV. Responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho comunitario... 106 1. El incumplimiento del derecho comunitario como causa determinante de responsabilidad patrimonial del Estado... 106 2. Responsabilidad del legislador por incumplimiento de las normas comunitarias... 112 3. Responsabilidad por violación del derecho comunitario por jueces y tribunales... 116 4. Responsabilidad de la Administración por infracción del Derecho comunitario... 119 Capítulo III Responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia I. Nociones generales... 121

14 Índice general 1. Responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia... 121 2. Precedentes... 122 a. Responsabilidad personal, civil y criminal, de jueces y magistrados... 122 b. Responsabilidad subsidiaria del Estado... 123 c. Responsabilidad directa del Estado... 123 3. Regulación... 124 a. La Constitución de 1978... 124 b. La Ley Orgánica del Poder Judicial... 124 II. Requisitos... 126 1. Requisitos... 126 2. Requisitos subjetivos... 127 a. Estado... 127 b. El perjudicado... 128 3. Requisitos objetivos... 128 a. Régimen general... 128 b. Imputación al Estado... 130 c. Actuación determinante del daño... 133 a'. Error judicial... 133 b'. Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia... 139 c'. Prisión preventiva... 149 d. Relación de causalidad... 151 e. Indemnización... 152 4. Requisitos de la actividad... 155 a. Plazo... 155 a'. Error judicial... 155 b'. Prisión preventiva... 156 c'. Demás supuestos... 156 b. Presupuestos... 157 III. Procedimiento para la declaración de error judicial... 157 1. Idea general... 157 2. Requisitos... 160 a. Requisitos subjetivos... 160 a'. Órgano jurisdiccional... 160 b'. Partes... 161 b. Requisitos objetivos... 161 c. Requisitos de la actividad... 161 a'. Presupuesto... 161

Índice general 15 b'. Plazo... 163 3. Procedimiento... 164 a. Regla general... 164 b. Informe del órgano al que se atribuye el error... 164 c. Sentencia... 164 4. Efectos... 164 a. Efectos jurídico-procesales... 164 a'. De la presentación de la solicitud de declaración del error... 164 b'. De la sentencia... 165 b. Efectos jurídico-materiales... 165 c. Efectos económicos... 165 IV. Procedimiento administrativo de reclamación de la indemnización... 165 V. Efectos... 166 1. Efectos jurídico-procesales... 166 2. Efectos jurídico-materiales... 166 a. Efectos directos... 166 b. Efectos indirectos... 166 VI. Responsabilidad por funcionamiento anormal del Tribunal Constitucional... 167 1. Idea general... 167 2. Requisitos... 170 a. Error judicial... 170 b. Funcionamiento anormal... 170 c. Referencia al supuesto de dilaciones indebidas... 171 3. Requisitos de actividad... 172 4. Procedimiento... 172 Capítulo IV Responsabilidad de las Administraciones Públicas I. Concepto... 175 1. Eficacia anormal de la actuación de las Administraciones públicas... 175 2. Responsabilidad e indemnización... 177 3. Responsabilidad de la Administración pública... 181 II. Clases... 181 1. Criterio de clasificación... 181 2. Responsabilidad contractual... 182 a. La Administración pública y la contratación... 182

16 Índice general b. La distinción entre responsabilidad contractual y extracontractual... 183 3. Responsabilidad derivada de actividad sujeta a derecho administrativo y de actividad sujeta a normas de distinta naturaleza... 184 a. Régimen jurídico de la responsabilidad de la Administración Pública en función del derecho a que está sujeta su actuación... 184 b. La unidad de régimen jurídico... 185 III. Configuración de la responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas... 186 1. La responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas en su actuación sujeta al derecho administrativo... 186 2. Responsabilidad directa... 186 a. Responsabilidad de las Administraciones públicas... 186 b. Responsabilidad de la persona a la que pueda imputarse el daño... 187 3. Responsabilidad objetiva... 188 IV. Regulación... 192 1. Hacia la unidad legislativa... 192 2. La Constitución de 1978... 193 3. La legislación autonómica... 194 Relación Jurídica Obligacional Capítulo I Los sujetos de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas Sección Primera Nociones Generales I. Los sujetos de la relación jurídica... 207 1. La relación jurídica derivada de los actos y omisiones determinantes de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas... 207 2. Los sujetos de la relación... 207 II. Régimen jurídico... 208 1. Legislación anterior a la LRJPA... 208 2. La LRJPA... 209

Índice general 17 Sección segunda El titular del derecho a indemnización I. El sujeto activo de la relación... 210 1. La persona que ha sufrido la lesión... 210 2. La naturaleza de la lesión. La muerte... 210 3. Titularidad del derecho en el supuesto de lesión a los derechos al honor, a la intimidad o a la imagen... 215 4. El perjudicado de los daños ecológicos... 216 a. Daños ecológicos y daños medioambientales... 216 b. Potestades de la Administración frente a los daños medioambientales... 217 c. Los perjudicados por daños ecológicos... 218 II. Capacidad, legitimación y representación... 219 1. Requisitos procesales referentes al titular del derecho a indemnización... 219 2. Capacidad... 220 a. Capacidad jurídica... 220 b. Capacidad de obrar... 222 3. Legitimación... 222 4. Representación... 224 a. Representación voluntaria... 224 b. Personas a las que se puede conferir representación... 224 III. Pluralidad de titulares-interesados... 225 1. Pluralidad de afectados por un hecho, acto u omisión determinante de responsabilidad... 225 a. Unidad de la causa de la lesión patrimonial y pluralidad de interesados... 225 a'. No exista entre ellos ninguna relación... 225 b'. Que exista una relación de convivencia... 225 c'. Que les afecte la acción de la Administración por pertenecer a una misma profesión... 225 d'. Que exista relación jurídica... 225 b. Régimen jurídico... 226 2. Pluralidad de interesados... 226 a. Requisitos... 226 a'. Subjetivos... 226 b'. Objetivos... 226 c'. De la actividad... 227 b. Procedimiento... 227 a'. Iniciación... 227

18 Índice general b'. Desarrollo... 227 c'. Terminación... 228 Sección tercera Administración pública responsable I. El sujeto pasivo de la relación... 228 1. La Administración pública a la que sea imputable la acción u omisión determinantes del daño... 228 2. La Administración pública... 229 a. Responsabilidad directa de la Administración pública... 229 b. Las Administraciones públicas territoriales... 229 c. Organismos públicos y entidades de Derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones públicas... 230 d. Administración corporativa... 230 e. Administración sanitaria... 231 f. Concesionarios y contratistas... 233 3. Administración pública a la que es imputable el daño... 233 a. Determinación de la Administración responsable... 233 b. Inserción en la organización administrativa... 236 c. Actuación en ejercicio de funciones administrativas... 239 4. Órganos competentes para instruir y decidir los procedimientos administrativos... 241 a. Órganos encargados de la instrucción... 241 b. Órganos competentes para la resolución... 241 II. Pluralidad de sujetos responsables... 242 1. Responsabilidad concurrente... 242 2. Responsabilidad concurrente entre Administración pública y un particular... 243 a. Responsabilidad concurrente con particulares... 243 b. Responsabilidad concurrente de la Administración pública y sus colaboradores... 243 a'. Evolución de la legislación... 243 b'. Sujeto responsable... 247 c'. Régimen jurídico de la responsabilidad... 250 d'. Orden jurisdiccional... 250 e'. Requerimiento al órgano de contratación... 252 c. Responsabilidad concurrente de la Administración y terceros... 254 3. Responsabilidad concurrente entre Administraciones públicas... 259 a. Responsabilidad concurrente... 259

Índice general 19 a'. El requisito de la concurrencia... 259 b'. Criterios jurisprudenciales... 259 c'. Régimen de la responsabilidad... 263 b. Responsabilidad solidaria... 264 a'. Supuestos de responsabilidad solidaria... 264 b'. Régimen jurídico... 271 Sección cuarta El asegurador I. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones y contrato de seguros... 274 II. Asegurador del titular del derecho a indemnización... 275 1. Relaciones entre el asegurador y la víctima... 275 2. Acción de regreso... 276 III. Asegurador de la Administración responsable... 277 1. Acción del titular del derecho a indemnización... 277 2. Acción directa frente a la Administración pública... 278 3. Acción directa contra la aseguradora y la Administración... 280 4. Acción directa contra la entidad aseguradora... 281 IV. Asegurador del personal al servicio de la Administración causante directa del daño... 282 1. Procedimiento para reconocer el derecho a indemnización... 282 2. Procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas... 283 Capítulo II Objeto de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas: La reparación I. El objeto de la relación jurídica surgida de la responsabilidad extracontractual... 285 1. El objeto de la relación jurídica... 285 2. El objeto de la relación obligacional surgida de la responsabilidad patrimonial... 285 II. La reparación del daño... 286 1. El principio de reparación integral del daño... 286 2. Modalidades de la reparación... 289 III. Indemnización en dinero... 290 1. El principio de reparación integral y las indemnizaciones en dinero... 290 2. Criterios de valoración... 290 a. La norma legal... 290

20 Índice general b. Ha de indemnizarse no sólo el daño emergente, sino el lucro cesante... 295 c. La valoración de los daños materiales... 298 d. La valoración de los daños corporales... 299 a'. Muerte... 301 b'. Lesiones corporales... 301 e. Valoración de los daños morales y de la lesión de derecho de la personalidad... 304 f. Costas de las actuaciones administrativas y procesales... 304 3. Momento de la valoración del perjuicio... 306 IV. Compensación en especie... 307 1. La reparación del daño por prestación distinta a la indemnización en dinero... 307 2. Requisitos... 309 a. Acuerdo con el interesado... 309 b. Que resulte el modo más adecuado para lograr la reparación debida y convenga al interés público... 309 3. Contenido... 310 Capítulo III Contenido de la relación I. Contenido de la relación jurídica surgida de la responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas... 313 1. El objeto de la relación jurídica obligacional... 313 2. El contenido del derecho a la reparación de los daños derivados de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública... 313 II. El derecho al reconocimiento de la reparación y a su efectividad... 314 1. El derecho al reconocimiento de la indemnización... 314 a. El procedimiento administrativo sobre responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas... 314 b. Iniciación del procedimiento... 314 c. Desarrollo del procedimiento... 315 d. Terminación... 315 2. El derecho a la efectividad de la reparación... 315 III. Obligaciones de la Administración pública... 316 1. El principio general de la buena fe y las obligaciones de la Administración pública responsable... 316 a. El principio general... 316 b. Obligaciones derivadas de la responsabilidad extracontractual... 316

Índice general 21 2. Obligaciones en orden a la consignación presupuestaria del crédito... 318 a. La obligación de indemnizar y las normas presupuestarias... 318 b. Reconocimiento del crédito... 319 c. Ordenación del pago... 320 Nacimiento, Modificación y Extinción Capítulo I Nacimiento de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas Sección primera Nociones generales I. Nacimiento y exigibilidad de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas... 325 II. Requisitos de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas... 326 Sección Segunda La lesión patrimonial I. La lesión patrimonial como requisito de la responsabilidad de las Administraciones públicas... 329 II. Daño efectivo... 332 1. Realidad del daño... 332 2. Prueba... 333 III. Daño evaluable económicamente... 338 1. El requisito de la evaluación económica del daño... 338 2. Los daños materiales... 339 3. Los daños morales... 339 4. La muerte y los daños corporales... 340 a. Muerte... 340 b. Daños corporales y morales... 343 5. Daños derivados de la lesión de los derechos de la personalidad... 349 6. Daños ecológicos... 351 7. Gastos y costas causadas para conseguir la declaración de contravenir el ordenamiento jurídico la actuación administrativa determinante de daños... 353 IV. Individualización del daño... 353

22 Índice general 1. El requisito de que el daño sea individualizado con relación a una persona o grupo de personas... 353 2. Individualizado con relación a una persona... 354 3. Individualizado con relación a un grupo de personas... 354 Sección Tercera Actividades determinantes del daño I. Actuación de una Administración pública... 356 1. Administración pública a la que es imputable el daño... 356 2. Modalidad de la actuación... 357 II. Reglamento... 358 1. Responsabilidad derivada del ejercicio de la potestad reglamentaria... 358 2. Responsabilidad derivada de la vigencia de una disposición general... 358 a. Disposición general declarada nula... 359 b. Disposición general válida... 360 3. Responsabilidad por inactividad del ejercicio de la potestad reglamentaria... 362 a. Inactividad reglamentaria contraviniendo un mandato de la ley... 363 b. Inactividad reglamentaria de las Comunidades autónomas y de las Administraciones locales... 364 c. Inactividad reglamentaria y derecho comunitario... 365 III. Actos administrativos... 365 1. Responsabilidad por actos administrativos... 365 2. Actos administrativos válidos... 366 3. Actos inválidos... 369 a. Responsabilidad por los daños ocasionados en ejecución de un acto inválido... 369 b. Exigencia de una flagrante desatención... 369 c. Responsabilidad patrimonial si en los daños derivados de la ejecución concurren los requisitos del artículo 32, LR- JSP...372 d. Responsabilidad derivada de la anulación de títulos administrativos habilitantes de obras y actividades... 375 a'. Indemnización y actos habilitados... 375 b'. Responsabilidad por denegación de licencias... 375 c'. Demora injustificada en el otorgamiento... 376 d'. Responsabilidad por otorgamiento del acto habilitante... 377

Índice general 23 4. Actos legitimadores de la actividad por los administrados... 382 a. Responsabilidad por daños causados por el sujeto legitimado por el acto administrativo... 382 b. Acto legitimador contrario al ordenamiento jurídico... 385 c. Control de la actuación del particular... 387 5. Consultas... 390 IV. Hechos y actuaciones materiales... 392 1. Actuaciones materiales... 392 2. Hechos... 393 V. Inactividad de la Administración... 394 1. La no decisión de los procedimientos incoados a instancia del interesado... 395 a. Daños al interesado que incoó el procedimiento... 395 b. Daños a terceros interesados... 395 2. La no incoación o no resolución de procedimientos que deben iniciarse de oficio... 397 3. No adopción de las medidas adecuadas... 398 VI. Infracción del principio de la buena fe... 404 VII. Actuación procesal... 405 1. Los efectos económicos del proceso... 405 2. El incumplimiento de las cargas y obligaciones procesales... 406 3. Indemnización de los daños y perjuicios producidos por una medida cautelar... 407 a. En proceso civil... 407 b. En el proceso administrativo... 407 Sección cuarta Antijuridicidad I. El requisito de la antijuridicidad... 408 1. La responsabilidad objetiva de las Administraciones públicas... 408 2. Antijuridicidad... 409 II. Regla general... 410 1. Extensión de la responsabilidad... 410 2. Crítica... 411 III. Causas legitimadoras del deber de soportar... 414 1. Que la ley expresamente lo establezca... 414 2. Anormalidad del daño con ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas... 420 3. La actitud del perjudicado... 421

24 Índice general Sección Quinta Imputación a una administración pública I. El requisito de la imputación... 423 1. Imputación a una Administración pública... 423 2. Criterios de imputación... 424 II. El funcionamiento del servicio público... 424 1. El funcionamiento de los servicios públicos como criterio de imputación... 424 2. Funcionamiento normal del servicio... 427 3. Funcionamiento anormal del servicio... 429 a. La anormalidad del funcionamiento... 429 b. Supuestos de funcionamiento anormal... 430 III. Riesgo creado por la Administración... 445 1. El riesgo creado por la Administración como título de imputación... 445 2. Requisitos del riesgo... 447 a. Riesgo relevante a efectos de responsabilidad... 447 b. No disminución del riesgo... 448 c. Riesgo no insignificante... 451 d. Riesgo no permitido... 452 a'. Error no imprudente... 452 b'. Estado de conocimiento de la ciencia y de la técnica... 453 e. Riesgo no consentido... 454 a'. Requisitos del consentimiento... 457 b'. Ámbito del consentimiento... 465 c'. Efectos de la falta o deficiencia del consentimiento. Responsabilidad patrimonial... 465 3. Fuerza mayor... 468 a. La fuerza mayor como causa excluyente de responsabilidad... 468 b. Fuerza mayor y caso fortuito... 469 c. Fuerza mayor... 472 IV. Enriquecimiento injusto... 475 1. Imputación por enriquecimiento... 475 2. Enriquecimiento injusto y responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas... 476 3. Enriquecimiento producido por una prestación realizada en cumplimiento de una obligación existente o supuestamente existente... 477 4. Enriquecimiento por afluencia a una Administración pública de valores patrimoniales que no le corresponden mediante una invasión indebida en bienes ajenos... 479

Índice general 25 5. Enriquecimientos obtenidos a costa de un sujeto que sin ejecutar una prestación ni pretender cumplir una obligación propia realiza una inversión (de sus bienes o trabajo) o un desembolso que aprovecha a otro... 479 a. Pago voluntario y consciente de deuda ajena que daría, en su caso, origen a una condictio de regreso... 479 b. Realización de gastos o de trabajos sobre una cosa ajena, cuyo dinero habrá logrado una plusvalía como consecuencia de aquellos gastos o trabajo... 480 Sección Sexta Relación de causalidad I. La relación de causalidad como requisito de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública... 480 1. Imputación y causalidad... 480 2. El nexo causal... 481 3. Naturaleza de la relación de causalidad... 484 4. Prueba de la relación de causalidad... 487 II. La relación causal directa y exclusiva... 490 1. La exclusividad de la relación causal... 490 2. Jurisprudencia tradicional... 491 3. Concurrencia de causas... 492 III. Culpa del perjudicado... 493 1. Incidencia de la culpa del perjudicado en la ruptura del nexo causal... 493 2. La falta del perjudicado es la causa determinante del daño... 494 3. La falta cometida por el perjudicado no incide en la relación causal... 499 4. Concurrencia de culpas... 501 IV. Intervención de tercero... 505 1. La incidencia de tercero en la relación de causalidad... 505 2. La intervención de tercero no determina la exoneración de la responsabilidad... 506 3. La intervención de tercero atempera la responsabilidad... 509 a. El reparto de la indemnización... 509 b. Jurisdicción y proceso... 510 Capítulo II Modificación de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas I. Nociones generales... 513

26 Índice general 1. La modificación de la relación jurídica obligacional... 513 2. Régimen jurídico... 513 II. Modificación en los sujetos... 514 1. En la Administración pública... 514 a. La Administración pública sujeto pasivo de la relación.. 514 b. Modos involuntarios... 514 a'. Extinción del ente público... 514 b'. Modificación del ente público... 515 c'. Alteración del régimen de competencias... 515 c. Modos voluntarios... 516 2. En el perjudicado... 516 a. El titular del derecho a indemnización... 516 b. Transmisión del derecho... 517 c. Régimen jurídico... 517 III. Modificación objetiva... 517 1. El objeto de la obligación... 517 2. Modificación del objeto... 517 IV. Modificación de las facultades del titular del derecho a indemnización... 518 1. Modificación por acuerdo de las partes... 518 2. Modificación impuesta por el ordenamiento... 519 a. El principio de la reparación integral y la demora en el pago de la indemnización... 519 b. Actualización de la cantidad... 520 c. Intereses de demora... 522 a'. Intereses moratorios... 522 b'. Intereses procesales... 524 Capítulo III Extinción de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas I. Nociones generales... 527 1. La extinción de la responsabilidad patrimonial... 527 2. Los modos de extinción... 527 II. Modo normal de extinción de la obligación: el cumplimiento 528 1. Cumplimiento de la obligación... 528 2. Procedimiento para hacer efectivo el pago... 528 3. Reacción frente al pago que infringiera el ordenamiento jurídico... 529 III. Modos anormales de extinción de la responsabilidad... 529

Índice general 27 1. Otros modos de extinguirse la obligación... 529 2. En relación con los sujetos... 530 a. Idea general... 530 b. Muerte... 530 c. Renuncia... 531 d. Aplicación del principio general de la buena fe... 531 3. En relación con el objeto... 533 4. En relación con el tiempo: prescripción... 534 a. La prescripción del derecho a indemnización... 534 b. Prescripción de la acción de resarcimiento... 534 c. Prescripción del derecho a hacer efectiva la indemnización... 534 Procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad Capítulo I Nociones generales I. Procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas... 539 1. Nacimiento de la responsabilidad y efectividad... 539 2. Responsabilidad patrimonial derivada del cumplimiento o de la ejecución de un acto o de un Reglamento... 540 a. Posibilidad de acumular las pretensiones de anulación e indemnización... 540 b. Régimen jurídico... 541 c. Planteamiento en trámite de conclusiones... 543 a'. Requisitos para que en trámite de conclusiones pueda solicitarse la indemnización de daños y perjuicios... 543 b'. Efectos de la petición... 546 3. Procedimiento administrativo para exigir la responsabilidad patrimonial... 546 II. Procedimiento administrativo para determinar la responsabilidad de las Administraciones públicas... 547 1. Concepto... 547 2. Naturaleza jurídica... 548 3. Regulación... 549 III. Tratamiento jurídico de la infracción de las normas reguladoras del procedimiento... 549 1. Principio general... 549

28 Índice general 2. Nulidad de pleno derecho... 551 a. Incompetencia manifiesta... 551 b. Prescindir total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido... 551 a'. Ausencia total de trámites... 551 b'. Seguirse un procedimiento distinto al legalmente establecido... 551 c. Prescindir de las reglas esenciales para la formación de voluntad del órgano colegiado... 552 3. Anulabilidad... 552 Capítulo II Requisitos del procedimiento I. Los requisitos del procedimiento... 553 II. Requisitos subjetivos... 553 1. Administración pública... 553 a. La competencia como requisito esencial... 553 b. Administración pública... 554 c. El problema de la delimitación de la competencia... 554 d. Administración del Estado... 555 e. Comunidades Autónomas... 555 f. Entidades que integran la Administración Local... 556 g. Entidades de derecho público vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas... 557 2. Interesados... 557 a. Regla general... 557 b. Interesados principales... 557 a'. El perjudicado... 557 b'. Otros interesados principales... 559 c. Interesados accesorios... 559 III. Requisitos objetivos... 560 1. El objeto del procedimiento... 560 2. Delimitación de la responsabilidad patrimonial... 560 3. Exclusión de otras cuestiones... 561 IV. Requisitos de la actividad: plazo... 561 1. El plazo para ejercer la acción de resarcimiento... 561 a. Plazo de un año... 561 b. Posibilidad de interrumpir la prescripción... 563 c. Prescripción del derecho... 567 d. Régimen jurídico del cómputo del plazo... 567

Índice general 29 2. Daño producido como consecuencia de la ejecución o cumplimiento de un acto o disposición contrarios al ordenamiento jurídico... 572 a. Referencia a los procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad... 572 b. Que la pretensión de indemnización no se formule en el mismo proceso que la de anulación... 573 c. Que la pretensión de indemnización se deduzca en el mismo proceso que la pretensión de anulación... 579 a'. Nulidad de una disposición... 580 b'. Nulidad o anulación del acto administrativo... 581 3. Lesión patrimonial que no dimane de la ejecución de un acto contrario al ordenamiento jurídico... 582 a. Consumación del daño... 582 b. Supuesto de daños continuados... 584 c. Supuesto de daños de carácter físico o psíquico... 585 d. Supuesto en que se hubiese incoado proceso penal... 587 Capítulo III Procedimiento Administrativo sobre Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas Sección Primera Procedimiento general I. El procedimiento para exigir la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas... 591 1. Los procedimientos administrativos para exigir la responsabilidad... 591 2. El procedimiento general... 591 II. Iniciación... 591 1. Formas de iniciación... 591 2. Requisitos... 593 3. Efectos... 593 a. Iniciación del procedimiento... 593 b. Sustanciación de la tramitación simplificada... 594 III. Instrucción... 594 1. Regla general... 594 2. Comunicación a los interesados... 595 3. Prueba... 595 4. Informes... 595 5. Dictamen del Consejo de Estado... 595

30 Índice general a. Dictamen del consejo de Estado o de los órganos consultivos correspondientes de las Comunidades Autónomas... 595 b. Carácter esencial del trámite... 596 c. Tramitación... 597 d. Efectos de la infracción... 597 6. Audiencia y vista... 598 IV. Terminación... 598 1. Terminación normal... 598 2. Silencio administrativo... 598 3. Terminación anormal... 599 4. Terminación convencional... 599 Sección Segunda Procedimiento abreviado I. Requisitos... 600 1. Idea general... 600 2. Requisitos... 600 a. Requisitos subjetivos... 600 b. Requisitos objetivos... 601 c. Requisitos de la actividad... 601 3. Efectos... 601 II. Tramitación abreviada... 602 1. Idea general... 602 2. Iniciación... 602 3. Instrucción... 603 a. Alegaciones... 603 b. Informes y dictámenes... 603 III. Terminación... 603 Capítulo IV Efectos del Procedimiento I. Efectos jurídico-procesales... 605 1. Agotamiento de la vía administrativa... 605 2. Impugnabilidad en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo... 605 a. Orden jurisdiccional competente... 605 b. El problema del orden jurisdiccional competente en el supuesto de concurrencia de culpas... 607 c. Supuesto de que existiese contrato de seguro... 608 d. El objeto del proceso... 609

Índice general 31 3. Cuantificación de la indemnización en ejecución de sentencia... 609 4. Procedimiento administrativo de ejecución... 611 II. Efectos jurídico-materiales... 611 1. Efectos directos... 611 2. Efectos indirectos... 612 a. Respecto a otras Administraciones públicas... 612 b. Respecto de la autoridad, funcionario o agente al que pueda imputarse el daño... 612 a'. Responsabilidad administrativa... 612 b'. Responsabilidad patrimonial... 612 Capítulo V Procedimientos para exigir la responsabilidad de las autoridades y personal de las Administraciones Públicas Sección primera Nociones Generales I. Responsabilidad de los titulares de los órganos de las Administraciones públicas... 613 1. Responsabilidad de las Administraciones públicas y responsabilidad de los titulares de los órganos... 613 2. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas... 614 II. Clases... 616 1. Responsabilidad por daños causados a la propia Administración pública... 616 2. Responsabilidad por daños a terceros... 617 III. Fundamento... 617 IV. Regulación... 619 Sección Segunda Régimen Jurídico I. Idea general... 620 1. La responsabilidad exigida por la propia Administración... 620 2. Régimen jurídico... 620 II. Requisitos... 621 1. Requisitos subjetivos... 621 a. Administración Pública... 621 b. Responsables... 621 a'. Los titulares del órgano... 621

32 Índice general b'. Las personas encargadas del servicio... 622 2. Requisitos objetivos... 622 a. Requisitos comunes... 622 b. Pago de la indemnización a terceros... 623 c. Determinación de la indemnización... 624 3. Plazo... 624 III. Procedimiento... 625 1. El procedimiento para exigir la responsabilidad por la Administración a su personal... 625 2. Iniciación... 625 3. Notificación a los interesados... 625 4. Instrucción... 625 a. Alegaciones durante un plazo de quince días... 626 b. Prueba... 626 c. Audiencia y vista... 626 5. Resolución... 626 IV. Efectos... 626 1. Efectos jurídico-procesales... 626 2. Efectos jurídico-materiales... 627 ÍNDICE ANALÍTICO... 629