Sistema de indicadores para centros penitenciarios en Venezuela. Soc. Luis Cedeño, Mg. Caracas. Enero 2015
INDICE Sistema de indicadores para centros penitenciarios en Venezuela... 3 Matriz. Sistema de indicadores para centros penitenciarios en Venezuela.... 5 Protocolo para el vaciado de la información Flujograma de Proceso... 9 Grafico 1: Tasa de población penal en América Latina... 10 Grafico 2. Tasa de custodios por cada 100.000 mil habitantes... 10 Grafico 3. Proporción de reclusos en prisión preventiva... 11 Grafico 4. Proporción de reclusos que cumplen condena... 11 Grafico 5: Población privada de libertad en Venezuela.... 11 Grafico 6. Población privada de libertad en Venezuela según sexo... 12 Ejemplo de datos estadísticos de otros países.... 13 Grafico 6: Tasa de personal penitenciario por cada 100 mil habitantes... 13 Grafico 7: Ocupación Penitenciaria en México... 13 Fichas de los indicadores de la matriz:... 14 Fichas con indicadores propuestos.20
Derechos Humanos y Cárceles Sistema de indicadores para centros penitenciarios en Venezuela. Un indicador es una medida que permite conocer una situación con mayor precisión y comprobar si se avanza y en qué medida, en la consecución de un objetivo en cualquier ámbito, privado o público, con un grado mayor o menor de desagregación y alcance. Es un hecho o dato que proporciona información sobre algo de la naturaleza (por ejemplo, la temperatura) o vida social (por ejemplo, la tasa de natalidad). La forma más común de indicador es un estadístico, número, ratio o tasa. Los indicadores sirven para informar, y mediante esto permiten obtener un conocimiento más preciso de la envergadura de los problemas; ayudan a formular propuestas fundadas, adoptarlas, hacer un seguimiento de ellas y evaluar los resultados que generan. En otras palabras, permiten conocer la situación (diagnosticar), programar, realizar un seguimiento y evaluar cualquier cambio de una organización o sistema. Para evaluar el sistema penitenciario venezolano es necesario conocer la data básica que permita conocer el estado y condiciones de la población privada de libertad y así evaluar, diseñar e implementar políticas acordes con los planes de desarrollo del país. Cualquier trabajo e investigación que se quiera hacer de nuestro sistema penitenciario debe ser hecho bajo una perspectiva de derechos humanos, en ese sentido es algo claramente establecido en el encabezado del artículo 272 de nuestra Constitución Nacional donde reza El Estado garantizara un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno y el respeto a sus Derechos Humanos. Esto no solo es un mandato constitucional sino que la normativa internacional de derechos humanos es clara en que se deben garantizar los derechos humanos en las cárceles, ya las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos aprobada por la ONU en 1955 lo establecía y la OEA y en loa Principios y buenas prácticas sobre la protección de las personas privadas de libertad en las Américas es igualmente clara al respecto. El privado de libertad tiene derechos humanos y aun estando en prisión estos derechos deben ser garantizados y respetados, tan solo en su estadía en prisión le son suspendidos algunos de estos derechos como el libre tránsito y algunos más como el derecho al voto y otros. Hay que tomar en cuenta que garantizar los derechos humanos de los privados de libertad es exclusivamente del Estado pues las personas que allí se encuentran en su totalidad bajo la tutela del Estado pues estos son los que tienen el control tanto de la parte externa como interna de los recintos carcelarios. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación; funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias y se regirán por una administración descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. En general, se preferirá en ellos el régimen
abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso, las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico. El desarrollo de un sistema de indicadores como el que se propone está basado en literatura internacional, que permitiría el monitoreo a nivel regional del sistema penitenciario venezolano, se presentan 4 Dimensiones: a) Características de la población penitenciaria. b) Condiciones de reclusión y Derechos Humanos. c) Características de las estructuras y capacidad instalada. d) Características de las políticas y programas penitenciarios: resultados e impacto. La variable de población penitencia permite conocer las características básicas de la población privada de libertad, cantidad, sexo, edades La variable de condición es de reclusión permitirán conocer el estatus de las personas privadas de libertad en cuanto a su situación jurídica, y las condicione s en las que se encuentran pagando condena La variable de estructura o capacidad instalada permite conocer la cantidad de recurso humano y material orientado al sistema penitenciario La variable de proceso, resultado e impacto de las políticas y programas penitenciario permite conocer el éxito de las políticas públicas implementadas para la reinserción social de la persona privada de libertad El análisis de estas variables y diversos ejercicios de correlación y combinación de las mismas, se puede elaborar un diagnóstico, establecer líneas de base y dar seguimiento a los diversos ámbitos de las políticas penitenciarias
Matriz. Sistema de indicadores para centros penitenciarios en Venezuela. Denominación Definición Finalidad Responsable Población privada de Libertad Número de personas que se encuentran privadas de libertad en Venezuela Población Penitenciaria de personas privadas de libertad en el país Trimestral Numérico Tasa de población privada de libertad por cada 100 mil habitantes Tasa de población privada de libertad por cada 100 mil habitantes Conocer la tasa de personas privadas de libertad por cada 100 mil habitantes en Venezuela Trimestral Tasa Población privada de libertad por sexo Población privada de libertad por edad Cantidad de personas privadas de libertad según su sexo Tasa de población privada de libertad según su edad por cada 100. mil habitantes de personas privadas de libertad según su sexo privadas de libertad según su edad Trimestral Porcentual Trimestral Tasa Grado de Instrucción Grado de instrucción de la población privada de libertad Conocer el grado instruccional de la población penada de libertad en Venezuela; en primaria, secundaria, media y diversificada, técnica, universitaria Semestral /Cualitativo Alfanumérico
Condiciones de reclusión Población penal que trabajan Cantidad de personas privadas de libertad que realizan algún trabajo de personas privadas de libertad que realizan una actividad económica dentro de los recintos penales Semestral Numérico Proporción de reclusos en prisión preventiva Porcentaje de personas que se encuentran recluidas sin juicio realizado de población reclusa no se le ha realizado juicio ni asignado condena Trimestral Porcentual Proporción de reclusos que cumplen condena Número de personas que se encuentran recluidas con un juicio y sentencia de población reclusa que se encuentra cumpliendo pena Anual Porcentual Proporción de reclusos por tipos de delito Número de personas recluidas de acuerdo al tipo de delito que hayan cometido de personas que se encuentran recluidas por tipo de delito cometido Anual Numérico
Tiempo medio de encarcelamiento por recluso (pena de prisión ya cumplida) Cantidad de tiempo que lleva el recluido promedio de una persona recluida Anual Numérico Condiciones excepcionales Cantidad de personas recluidas en condiciones excepcionales (permisos de personas que se encuentran recluidas que poseen condiciones especiales de cumplimiento de condena Anual /cualitativo Alfa numérico Reclusos nuevos ingresos Cantidad de personas que se encuentran recluidas con penas o no que tienen un solo ingreso a los centros de personas que se encuentran recluidas que solo han ingresado una vez al sistema penal mensual Numérico Reclusos reincidentes Cantidad de personas que se encuentran recluidas que tienen más de un ingreso a algún centro penitenciario de personas que se encuentran recluidas que solo han ingresado más una vez al sistema penal mensual Numérico De estructura o capacidad instalada
Número de centros de reclusión Número de centros de reclusión bajo régimen especial Número de centros de detención juvenil Tasa de Personal custodio por cada 100 mil habitantes Tasa de Personal administrativo por cada 100 mil habitantes Cantidad de centros de reclusión existentes en el país Cantidad de centros de reclusión existentes en el país bajo régimen especial de control Cantidad de centros de detención de menores en Venezuela Tasa de custodios por cada 100. mil habitantes Cantidad de personal administrativo por centro de reclusión de centros de reclusión y su denominación de centros de reclusión que se encuentran bajo régimen especial de control ajeno al de centros que cuentan con atención al menor, destinados a brindar atención especializada a niños o adolescentes que han incurrido en algún hecho sancionado por la ley Conocer la tasa de personal custodio por cada 100 mil habitantes en Venezuela de personal administrativo Anual /cualitativo Alfanumérico Anual /cualitativo Alfanumérico Anual /cualitativo Alfanumérico Anual Tasa Anual Tasa
Personal Médico Per cápita de alimentación Cantidad de personal médico por centro de reclusión Costo por persona privada de libertad en rublo alimentación de personal médico por centro de reclusión Conocer el costo de alimentación de una persona privada de libertad en el país Anual Numérico Anual Numérico Población privada de libertad beneficiaria de planes Variables de proceso, resultado e impacto de las políticas y programas penitenciarios Cantidad de personas privadas de libertad de personas privadas que se han de libertad que se beneficiado de han beneficiado de planes propuestos planes propuestos Mensual /cualitativo Alfanumérico por el ministerio de por el ministerio de asuntos asuntos penitenciarios penitenciarios Proporción de traslados a tribunales Porcentaje de traslados en tribunales Conocer el porcentaje total de los traslados realizados a tribunales venezolanos para la continuidad del proceso legal correspondiente de la población privada de libertad Mensual Porcentual
Proporción de audiencias realizadas Porcentaje de audiencias en tribunales Conocer el porcentaje total de las traslados audiencias realizadas a tribunales venezolanos para la continuidad del proceso legal correspondiente de la población privada de libertad Mensual Porcentual Causa de no traslados Causa de no audiencia Causales de traslados no realizado a tribunales Causales de audiencias no realizadas en tribunales Conocer las principales causas de que no se efectúen traslados a los tribunales venezolanos Conocer las principales causas de que no se efectúen las audiencias en tribunales venezolanos Mensual Mensual Cualitativo Cualitativo Alfanumérico Alfanumérico
Protocolo para el vaciado de la información Flujograma de Proceso. Hecho Evento a Digitar Captura local de dato Validación de datos Control de Calidad de los datos registro en formato físico y digital por la entidad responsable de la captura delos datos Contraste entre la información ingresada a las bases de datos y la información que reposa en los soportes físicos Actividades de monitoreo continuo llevadas a cabo para identificar el grado en que los datos corresponden con la información basada en su exactitud, consistencia completitud, oportunidad, puntualidad e integridad. Cumple con criterios de calidad? NO SI Reporte Elaboración de reporte por recinto FIN
Mexico Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica Panama Cuba Republica Dominicana Colombia Ecuador Venezuela Guyana Peru Brasil Surinan Guayana Francesa Bolivia Chile Argentina Paraguay Uruguay Los indicadores planteados permiten hacer una comparabilidad internacional, la data básica que se recolecta es la data base de una cantidad importante de países, esto permite hacer análisis a nivel regional. Es importante mantener los indicadores metodológicamente lo más cercano a lo que otros países mantienen un sus prácticas y definiciones. Por ejemplo: Grafico 1: Tasa de población penal en América Latina. 600 500 400 300 200 100 0 Fuente: Elaboración propia con datos de International Centre for Prison Studies. Año 2012 Grafico 2. Tasa de custodios por cada 100.000 mil habitantes 900,00 800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 Series1 Fuente: elaboración propia con datos de OEA alertamerica.org. año 2012. Nota: Venezuela, Cuba, Surinam, Guayana Francesa no poseen datos.
Mexico Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica Panama Republica Dominicana Colombia Ecuador Venezuela Guyana Peru Brasil Surinan Bolivia Chile Argentina Paraguay Uruguay Grafico 3. Proporción de reclusos en prisión preventiva 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Series1 Fuente: elaboración propia con datos de OEA alertamerica.org. año 2012 Grafico 4. Proporción de reclusos que cumplen condena 250 200 150 100 50 0 Series1 Fuente: elaboración propia con datos de OEA alertamerica.org. año 2012 Grafico 5: Población privada de libertad en Venezuela.
Fuente: Informe Anual Observatorio Venezolano de Prisiones 2013 Grafico 6. Población privada de libertad en Venezuela según sexo Fuente: Informe Anual Observatorio Venezolano de Prisiones 2013 Ejemplo de datos estadísticos de otros países. México Grafico 6: Tasa de personal penitenciario por cada 100 mil habitantes
Grafico 7: Ocupación Penitenciaria en México
Fichas de los indicadores de la matriz: Población Penitenciaria Población privada de Libertad Número de personas que se encuentran privadas de libertad en Venezuela de personas privadas de libertad en el país Numérico Frecuencia(x) Trimestral Población Penitenciaria Tasa de población privada de libertad por cada 100 mil habitantes Tasa de población privada de libertad por cada 100 mil habitantes Conocer la tasa de personas privadas de libertad por cada 100 mil habitantes en Venezuela para fines comparativos. Tasa Cantidad de personas privadas / Total Habitantes x 100.000 Trimestral Población Penitenciaria Población privada de libertad por sexo Proporción de personas privadas de libertad según su sexo Conocer la cantidad de personas privadas de libertad según su sexo
Porcentaje (%) Total de Mujeres privadas de Libertad / Total de población privada de libertad x 100 Semestral Director del centro Población Penitenciaria Población privada de libertad por edad Cantidad de personas privadas de libertad según su edad privadas de libertad según su edad Numérico, Porcentaje (%) Frecuencia(x) Semestral Director del centro Condiciones de reclusión Población penal que trabaja Cantidad de personas privadas de libertad que realizan algún trabajo de personas privadas de libertad que realizan una actividad económica dentro de los recintos penales Numérico Frecuencia(x) semestral Condiciones de reclusión Proporción de reclusos en prisión preventiva
% de personas que se encuentran recluidas sin juicio realizado de población reclusa que se no se le ha realizado juicio ni asignado condena. Porcentaje (%) Reclusos en prisión preventiva / Total de reclusos x 100 Trimestral Condiciones de reclusión Proporción de reclusos que cumplen condena Número de personas que se encuentran recluidas con un juicio y sentencia. de población reclusa que se encuentra cumpliendo pena cuantitativo Porcentaje (%) Número de Penados / Total de población x 100 Trimestral Condiciones de reclusión Proporción de reclusos por tipos de delito Número de personas recluidas de acuerdo al tipo de delito que hayan cometido de personas que se encuentran recluidas por tipo de delito cometido cuantitativo Porcentaje (%) Recluso por tipo de Delito / Población de Penados x 100 anual Condiciones de reclusión
Tiempo medio de encarcelamiento por recluso (pena de prisión ya cumplida) Cantidad de tiempo que lleva el recluido promedio de una persona recluida Numérico de años de encarcelamiento / Número de penados que cumplen condena anual Condiciones de reclusión Condiciones excepcionales Cantidad de personas recluidas en condiciones excepcionales (permisos de personas que se encuentran recluidas que poseen condiciones especiales de cumplimiento de condena /cualitativo alfanumérico Frecuencia(x), descriptivo anual Condiciones de reclusión Reclusos nuevos ingresos Cantidad de personas que se encuentran recluidas con penas o no que tienen un solo ingreso a los centros de personas que se encuentran recluidas que solo han ingresado una vez al sistema penal cuantitativo numérico Frecuencia (x) mensual
Condiciones de reclusión Reclusos reincidentes Cantidad de personas que se encuentran recluidas que tienen más de un ingreso a algún centro penitenciario de personas que se encuentran recluidas que han ingresado más de una vez al sistema penal cuantitativo numérico Frecuencia (x) mensual De estructura o capacidad instalada Número de centros de reclusión Cantidad de centros de reclusión existentes en el país de centros de reclusión y su denominación /cualitativo alfanumérico Frecuencia(x) anual De estructura o capacidad instalada Tasa de Personal custodio por cada 100 mil habitantes Tasa de custodios por cada 100. mil habitantes Conocer la tasa de personal custodio por cada 100 mil habitantes en Venezuela Tasa N de personal custodio / Total de Población x 100.000 Anual
De estructura o capacidad instalada Personal administrativo Cantidad de personal administrativo por centro de reclusión de personal administrativo por centro de reclusión Tasa N de personal administrativo / Total de Población x 100.000 Anual De estructura o capacidad instalada Personal Médico Cantidad de personal médico por centro de reclusión de personal médico por centro de reclusión Numérico Frecuencia(x) Anual De estructura o capacidad instalada Gasto Per cápita de alimentación Gasto por persona privada de libertad en rublo alimentación Conocer el costo de alimentación de una persona privada de libertad en el país Numérico No. De privados de libertad / Presupuesto de alimentación Anual
Variables de proceso, resultado e impacto de las políticas y programas penitenciarios Población privada de libertad beneficiaria de planes Proporción de personas privadas de libertad que se han beneficiado de planes propuestos por el ministerio de asuntos penitenciarios de personas privadas de libertad que se han beneficiado de planes propuestos por el /cualitativo Alfanumérico privadas de libertad que se han beneficiado / Población privada de libertad x 100 semestral Fichas con indicadores propuestos Variables de proceso, resultado e impacto de las políticas y programas penitenciarios Proporción de traslados a tribunales Porcentaje de traslados en tribunales Conocer el porcentaje total de los traslados realizados a tribunales venezolanos para la continuidad del proceso legal correspondiente de la población privada de libertad Porcentual N traslados solicitados/ traslados realizadosx100 Mensual Variables de proceso, resultado e impacto de las políticas y programas penitenciarios Proporción de audiencias realizadas Porcentaje de audiencias en tribunales
Conocer el porcentaje total de las traslados audiencias realizadas a tribunales venezolanos para la continuidad del proceso legal correspondiente de la población privada de libertad Porcentual N audiencias solicitados/ audiencias realizadasx100 Mensual Variables de proceso, resultado e impacto de las políticas y programas penitenciarios Causa de no traslados Causales de traslados no realizado a tribunales Conocer las principales causas de que no se efectúen traslados a los tribunales venezolanos Cualitativo Alfanumérico Frecuencia(x) Mensual Variables de proceso, resultado e impacto de las políticas y programas penitenciarios Causa de no audiencia Causales de audiencias no realizadas en tribunales Conocer las principales causas de que no se efectúen las audiencias en tribunales venezolanos Cualitativo Alfanumérico Frecuencia(x) Mensual De estructura o capacidad instalada Número de centros de reclusión que no están bajo el control total del Estado.
Cantidad de centros de reclusión existentes en el país bajo control compartido Estado/población penal de centros de reclusión que se encuentran bajo control compartido entre autoridades del y la población penal. /cualitativo Alfanumérico Frecuencia(x) /Descripción de la situación Semestral De estructura o capacidad instalada Número de centros de detención juvenil Cantidad de centros de detención de menores en Venezuela de centros que cuentan con atención al menor, destinados a brindar atención especializada a niños o adolescentes que han incurrido en algún hecho sancionado por la ley /cualitativo Alfanumérico Frecuencia(x) Anual Población Penitenciaria Grado de Instrucción Grado de instrucción de la población privada de libertad Conocer el grado instruccional de la población penada de libertad en Venezuela; en primaria, secundaria, media y diversificada, técnica, universitaria Alfanumérico Frecuencia(x) Semestral