3 er Encuentro Sociedad Chilena de Políticas Publicas PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN DE LOS SISTEMAS DE CÁRCELES CONCESIONADAS Y ESTATALES KATHERINE OLIVERI ASTORGA Trabajadora Social Magíster en Gestión y Políticas Públicas koliveri@minjusticia.cl katherine.oliveri.astorga@gmail.com
Es conveniente dejar en manos de privados la rehabilitación de los condenados, cuando esta es una responsabilidad del sector público?
Población Penal: Nivel Nacional 60.000 50.923 52.610 50.000 46.974 40.000 30.000 20.000 32.051 21.933 16.018 32.464 33.261 25.523 23.559 17.458 17.794 42.033 38.007 34.543 34.592 35.501 31.283 27.800 28.583 27.249 26.460 31.601 22.672 26.205 20.588 18.566 35.529 34.899 38.629 40.850 35.246 35.358 10.000 13.642 12.891 13.373 14.178 12.965 11.739 11.546 10.484 11.234 12.114 11.604 0 2.391 2.115 2.094 1.799 1.039 1.090 256 266 211 180 156 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Población Total Subsistema Cerrado Capacidad según diseño Condenados Imputados/Procesados Detenidos Fuente: Elaboración propia a partir de Compendios Estadísticos de Gendarmería de Chile
Población Penal: Unidades Concesionadas 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 5.024 1.636 1.186 11.427 10.850 10.085 10.231 10.231 10.231 3.488 3.132 3.015 1.037 1.193 2.155 973 1.069 1.142 1.004 184 439 2.014 1.981 1.903 1.785 1.705 1.765 1.375 1.562 1.000 0 1.545 1.772 1.772 1.893 1.858 2006 2007 2008 2009 2010 C.P Alto Hospicio C.P Rancagua C.P Puerto Montt Población Total C.P La Serena C.P Valdivia C.D.P Santiago I Capacidad Total según diseño Fuente: Elaboración propia en base a Compendios de Gendarmería de Chile
Población Penal según modalidad % Población Penal (2010) 21,7% Unidades Penales Concesionadas Unidades Penales Estatales 78,3% Nivel de Hacinamiento 163,9% 111,7% Unidades Penales Concesionadas Unidades Penales Estatales Fuente: Elaboración propia en base a Compendios de Gendarmería de Chile
Evolución de las Políticas Públicas en Seguridad Ciudadana Patricio Aylwin 1990-1994 Eduardo Frei 1995-1999 Ricardo Lagos 2000-2006 Michelle Bachelet 2006-2010 Sebastián Piñera 2010 a la fecha Establecimiento de Bases burocrático estructurales para guiar un plan integral de Seguridad Ciudadana. Acciones principalmente de carácter administrativo legal, con objeto de crear organismos eficientes y responsables para su aplicación. Consolidación e implementación de reformas técnicas administrativas en materia seguridad ciudadana. Establecimiento de bases más democráticas e inclusivas para la ciudadanía, enfatizando el Sistema de Protección Social. Acciones con énfasis en el control y punición en materia delictual. Fuente: Elaboración propia a partir de programas de Gobierno, discursos de los Ex presidentes y artículo de Torres & De la Puente, 2001.
Evolución de las Políticas Públicas en materia Penitenciaria Patricio Aylwin 1990-1994 Eduardo Frei 1995-1999 Ricardo Lagos 2000-2006 Michelle Bachelet 2006-2010 Sebastián Piñera 2010 a la fecha Plan de Readaptación y reintegración social de los reclusos Reparaciones y nuevas construcciones de recintos carcelarios. Aumento planta de Gendarmería. Construcción de 120 mil m2 de recintos penitenciarios. Aumento del personal técnico profesional. Inicio de RPP. Ejecución Programa Conozca a su hijo. Acentuar segregación entre primerizos y aquellos más peligrosos. Programa concesiones carcelarias. Implementación Programa Hoy es mi Tiempo. Política Nacional Seguridad Ciudadana. Continuación en la construcción de cárceles concesionadas. Propuesta de incorporación de nuevas tecnologías (brazalete electrónico). Estrategias Nacional de Seguridad Ciudadana. Plan para mejorar las condiciones indignas en las cárceles. Aumento en la dotación de efectivos de Gendarmería. Plan Chile Seguro. Fuente: Elaboración propia a partir de programas de Gobierno, discursos de los Ex presidentes y artículo de Torres & De la Puente, 2001.
Ventajas del Modelo Mixto 1. Responder de manera inmediata a los problemas de hacinamiento. 2. Según Gendarmería (2010), el sistema mixto ha resultado más económico que el público. Unidades Subsistema Cerrado Tradicional Unidades Subsistema Cerrado Concesionado Programa 01 $ Programa 02 $ Total $ Gasto mensual por Interno $ 146.786.127.220 2.822.104.484 149.608.231.705 284.461 29.506.740.328 0 29.506.740.328 209.232 Fuente: Elaboración en base a Estimación Gasto por interno Sistema Penitenciario año 2010, Gendarmería de Chile
Desventajas del Modelo Mixto 1. Paradoja respecto a la disminución de niveles de hacinamiento. 2. No existen evaluaciones que señalen si han aumentado las posibilidades de reinserción. 3. Tasa de Suicidios. 7 6 6 6 5 5 4 3 4 4 3 4 4 3 4 2 3 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tasa de suicidios consumados c/10000 internos (aprox.) Fuente: Elaboración propia en base a datos de Gendarmería de Chile 2010.
Modelo de Tratamiento Actualmente Chile no cuenta con una política de rehabilitación y reinserción en el sistema penitenciario, a ello se suman otros problemas que atentan negativamente estos procesos. 1. Carencias de infraestructura y recursos. 2. Malos tratos. 3. Incapacidad de rehabilitar (perspectiva cualitativa y cuantitativa)
Modelo de Tratamiento Cambio de mirada Diagnóstico Inicial Psicológico Social Educacional Laboral Programa de Intervención Educacional Laboral Psicosocial Deportivo Recreativo Cultural
Oferta Programática UNIDADES ESTATALES UNIDADES CONCESIONADAS P R I N C I P A L E S E J E S Educación y Cultura Laboral y Capacitación Intervención Psicosocial Arte Educador Actividad Física Educación de adultos Trabajo Sistemático en diferentes modalidades. Capacitación Técnica. Formación Socio laboral. Intervenciones en adicciones. Diversas Intervenciones psicosociales. Incorporación Modelo de riesgo dinámico. Eventos deportivos, recreativos, artísticos y culturales. Educación de adultos. Trabajo Sistemático en diferentes modalidades. Capacitación Técnica. Intervenciones en adicciones (SENDA). Diversas Intervenciones psicosociales.
TOMA DE DECISIONES Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Público Gendarmería de Chile Unidades Penales Tradicionales Ministerio de Justicia Ministerio del Interior y Seguridad Ciudadana Ministerio de Obras Públicas MIDEPLAN SENDA (Ex CONACE) IMPLE EMENTACIÓN GENCHI Normativa Legal Nacional Constitución de la República. Código Procesal Penal. Código Penal. Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. D.L Nº 321 sobre Libertad Condicional. Ley Nº 19.856/ 2003 crea sistema de Reinserción Social de los condenados sobre la base de la observación de la buena conducta (LRC). PNSC (2004) ENSC (2006) PCHS (2010) OFERTA PROGRAMÁTICA EN MATERIA DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL (Orientaciones Técnicas) Interior BALI Fijación de Agenda IMPLEMENTA ACIÓN Privado BALI Primer Grupo Consorcio BAS S.A Besalco S.A Astaldi S.A Sodexho Chile S.A Normativa Legal Internacional Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, infrahumanos o degradantes. Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos. Principios básico para el tratamiento de los reclusos. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura. Principios y Buenas prácticas sobre la protección de las personas privadas de libertad en las Américas. Fuente: Elaboración propia, en base a modelo de Mapa de Actores de Modificación N 100 PRMS 100, Isabel Serra.
Conclusiones UNIDADES ESTATALES UNIDADES CONCESIONADAS ATENCIÓN ASISTENCIA INEXISTENCIA EVALUACIONES DE IMPACTO SÓLO LÓGICA CUANTITATIVA
Coincidencia en la posibilidad de concesionar las labores de atención la empresa privada. Reinserción social: No se observan diferencias en el diseño. Se sugiere inyectar mayores recursos económicos al servicio público, a fin de acrecentar la dotación de profesionales, mejorar sus competencias y potenciar la expertiz adquirida durante los años trabajados en el servicio. Creación de un indicador de reinserción social. Incorporación de indicadores de gestión en los ámbitos de control de resultados e impacto y en la dimensión de calidad, tanto en los establecimiento penitenciarios tradicionales como concesionados.
3 er Encuentro Sociedad Chilena de Políticas Publicas PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN DE LOS SISTEMAS DE CÁRCELES CONCESIONADAS Y ESTATALES KATHERINE OLIVERI ASTORGA Trabajadora Social Magíster en Gestión y Políticas Públicas koliveri@minjusticia.cl katherine.oliveri.astorga@gmail.com